加快中醫(yī)藥發(fā)展,建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省

加快中醫(yī)藥發(fā)展,建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省

部署,確定稿稿要知其事中醫(yī)藥省長的建設(shè)是省委、省政府集體決定的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。這對堅(jiān)持人民、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、和諧廣東、造福人民具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。這樣的舉措,對全國的影響也必將是巨大的。2004年2月,張德江書記在新華社一篇內(nèi)參的一個批示中首先提出了“我省應(yīng)當(dāng)成為中醫(yī)中藥強(qiáng)省”的命題。之后,又提出了我省應(yīng)像九大支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)研那樣,開展全省中藥發(fā)展調(diào)研,制定中藥發(fā)展規(guī)劃,要成立廣東省中醫(yī)藥振興計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,制定中醫(yī)中藥振興計(jì)劃和配套政策的要求。在近兩年的時(shí)間里,張德江書記就加快中醫(yī)藥發(fā)展共作出11次批示,對為什么要建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省、怎么樣建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省等重大問題,作出了明確指示,為《決定》稿的起草指明了方向。為貫徹落實(shí)好張德江書記的批示和有關(guān)講話精神,省政府進(jìn)行了全面部署。黃華華省長親自接見了到廣東省中醫(yī)院收授高徒的15名全國知名中醫(yī)藥專家,并就如何建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省作了重要講話。鐘陽勝常務(wù)副省長與游寧豐、雷于藍(lán)、宋海副省長作了具體研究,就落實(shí)張德江書記的批示提出貫徹意見,并深入進(jìn)行了調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上,2005年4月,省政府成立了省中醫(yī)藥振興計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,張德江書記、黃華華省長親自擔(dān)任顧問,鐘陽勝常務(wù)副省長任組長,游寧豐、雷于藍(lán)、姚志彬3位省領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格高、部門多,充分體現(xiàn)了省委、省政府對中醫(yī)藥工作的高度重視。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,先后共召開了4次會議,研究全省中醫(yī)藥大會籌備工作,對《決定》稿的起草提出了具體要求,多次聽取匯報(bào),提出修改意見,把握《決定》起草工作的大方向。根據(jù)省委、省政府的工作部署,在2005年9月1日省中醫(yī)藥振興計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議后,由省委政研室牽頭,組成了有省科技廳、省中醫(yī)藥局、省經(jīng)貿(mào)委、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東藥學(xué)院等單位參加的文件起草組,開展了為期一個月的調(diào)研。從10月初開始,集中力量起草《決定》稿,先后七易其稿,于10月27日形成征求意見稿,印發(fā)省中醫(yī)藥振興計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和部分大學(xué)征求意見。11月4日和11月25日,先后兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,討論《決定》稿的修改問題。經(jīng)過九易其稿,12月12日,黃華華省長主持省政府常務(wù)會對《決定》稿進(jìn)行審議并原則通過。12月25日,張德江書記主持省委常委會議,對《決定》稿進(jìn)行了審議并原則通過?，F(xiàn)在提交會議討論的《決定》稿,已是第十一稿?！稕Q定》稿的內(nèi)容為《決定》稿共十個部分,36條,主要是三個方面的內(nèi)容。第一方面的內(nèi)容,即文件的第一、第二部分,共5條。主要闡述建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的意義、指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo)。第二方面的內(nèi)容,即第三至第九部分,共28條。這是建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的主體內(nèi)容和主要政策措施。主要講以名院名科為重點(diǎn),全面提升中醫(yī)醫(yī)療水平;以打造名藥名廠為重點(diǎn),做強(qiáng)做大中藥制造產(chǎn)業(yè);以打造名店名城為重點(diǎn),搞活中藥現(xiàn)代物流業(yè);以培育名醫(yī)名校為重點(diǎn),壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍;以整合科技資源為重點(diǎn),提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力;以開展國內(nèi)國際合作為重點(diǎn),推動中醫(yī)藥走向世界;以挖掘嶺南中醫(yī)藥文化為重點(diǎn),全面弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。第三方面的內(nèi)容,即第十部分,共3條。主要是關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的組織保障措施。《決定》稿的一個重要特點(diǎn)是虛實(shí)結(jié)合。一方面對建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作思路和要求等大政方針,采取虛寫,主要體現(xiàn)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省工作的方向性、原則性和指導(dǎo)性要求。另一方面,對一些條件比較成熟、企業(yè)投入為主體、能成為中醫(yī)藥強(qiáng)省重要載體的重大建設(shè)內(nèi)容,以及對中藥研究開發(fā)有重大推動作用的政策措施,采取實(shí)寫,以便作為省委、省政府建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的重大決策事項(xiàng)規(guī)定下來。對此,征求意見時(shí),各有關(guān)部門和單位給予了高度評價(jià)。需要解釋的問題(一)第一階段目標(biāo)分別提出了2010年和2020年兩個階段性目標(biāo)。第一階段目標(biāo)采取定性和定量相結(jié)合的方式闡述,后一階段目標(biāo)采取定性方式描述。采取這樣寫法,比較符合實(shí)際,也與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)相吻合。(二)中藥企業(yè):關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園例如,第7條提出建設(shè)一批綜合性中醫(yī)院,第8條提出建設(shè)現(xiàn)代化中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,第15條提出建設(shè)一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,第17條提出建設(shè)一批中藥現(xiàn)代物流中心,第27條提出建設(shè)中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu),第32條提出建設(shè)中醫(yī)藥博物館等。這些重大建設(shè)內(nèi)容是在參考有關(guān)部門的計(jì)劃和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出的,都是正在做或即將要做的事,將成為建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的重要載體和抓手,對建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省有重大的推動作用。(三)關(guān)于政策的運(yùn)用《決定》稿第13條中有關(guān)支持中藥新藥開發(fā)的政策主要有:第一,對企業(yè)開發(fā)中藥新藥過程中所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi),可按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除。這項(xiàng)政策是根據(jù)已出臺的新產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)惠政策,在不違反稅收政策的情況下,從財(cái)務(wù)安排上支持企業(yè)新藥開發(fā)。第二,大力支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)中藥制劑的研制和使用,要依據(jù)《藥品管理法》,結(jié)合中醫(yī)藥特點(diǎn),研究制定我省院內(nèi)中藥制劑在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用的管理辦法。制定實(shí)施這樣的辦法,將有利于搞活中醫(yī)院,促進(jìn)中藥開發(fā)。第三,凡我省開發(fā)的中藥新產(chǎn)品、二次開發(fā)的名優(yōu)中成藥和部分療效確切的院內(nèi)中藥制劑,納入省醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療目錄。目的是利用醫(yī)保和公費(fèi)醫(yī)療政策扶持新藥開發(fā)。(四)醫(yī)療保障設(shè)施不完善發(fā)展不平衡是我省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省一個難點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱,專業(yè)人才缺乏,醫(yī)療設(shè)施不完善,很難為山區(qū)和農(nóng)村的廣大群眾提供醫(yī)療保障。因此,《決定》提出,要大力加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),縮小地區(qū)之間中醫(yī)醫(yī)療水平的差距,通過多種途徑,把我省各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)院。(五)降低對中醫(yī)藥人的就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立符合現(xiàn)有中醫(yī)企業(yè)中醫(yī)藥界對目前存在的用西醫(yī)理念評價(jià)中醫(yī)、用西醫(yī)管理辦法管理中醫(yī)、用西醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)衡量中醫(yī)藥等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。為此,《決定》稿提出了一些針對性的政策措施,如,根據(jù)中醫(yī)藥人才成長特點(diǎn),按照就診量、臨床療效、群眾認(rèn)可度等指標(biāo),評定省級、市級、縣級名中醫(yī)師,由各級政府發(fā)給證書,享受相應(yīng)待遇;建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的療效標(biāo)準(zhǔn)和診斷標(biāo)準(zhǔn),推動制定相關(guān)地方法規(guī);調(diào)整中醫(yī)治療收益統(tǒng)計(jì)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),凡中醫(yī)師運(yùn)用現(xiàn)代診療手段的收益,納入中醫(yī)收益統(tǒng)計(jì);制定促進(jìn)我省中醫(yī)藥發(fā)展的價(jià)格政策,合理制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)針灸、推拿、中醫(yī)正骨等傳統(tǒng)項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格和中成藥價(jià)格,完善補(bǔ)償機(jī)制。(六)中醫(yī)藥強(qiáng)省是我國自主創(chuàng)新和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主流我國是中醫(yī)藥的發(fā)源地,最有條件在原始創(chuàng)新上突破,研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,搶占國際市場競爭的制高點(diǎn)。建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省,自主創(chuàng)新是核心,必須刻不容緩地?cái)[到重要位置。因此,《決定》稿提出加強(qiáng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)與實(shí)施,鼓勵參與制定國家、國際中醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)管等一系列措施。(七)增加中醫(yī)專項(xiàng)資金,增強(qiáng)社會資《決定》稿對省財(cái)政資金支持遵循的主要原則:一是整合現(xiàn)有財(cái)政用于中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的資金相對集中進(jìn)行重點(diǎn)使用。二是適當(dāng)增加預(yù)算安排。要建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省,必須適當(dāng)增加預(yù)算安排。據(jù)了解,不少省市都設(shè)立了中醫(yī)專項(xiàng)資金,用于中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村中醫(yī)師和人才培養(yǎng)。如,江蘇5000萬元,河南2000萬元,浙江2000萬元。我省安排2000萬元,顯然與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。