新常態(tài)審計論文兩篇

新常態(tài)審計論文兩篇新常態(tài)審計論文兩篇【一】摘要：黨的十八大以來，黨中央在治國理政方面進(jìn)行了一系列新的實(shí)踐和探索，特別是在“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”提出后，國家審計的使命、定位、環(huán)境、要求等均將發(fā)生深刻變化，亟需推進(jìn)提升國家審計職業(yè)化建設(shè)水平為支撐、依托和基礎(chǔ)。有鑒于此，本文在概述新常態(tài)及國家審計職業(yè)化的概念及邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析新常態(tài)為國家審計職業(yè)化建設(shè)提供的機(jī)遇，探討新常態(tài)對國家審計職業(yè)化建設(shè)的挑戰(zhàn)，思考新常態(tài)境遇下推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)的路徑。關(guān)鍵詞：新常態(tài)國家審計職業(yè)化建設(shè)近年，新常態(tài)逐漸成為一個時代熟語，習(xí)近平總書記也曾專門闡釋這個概念，他認(rèn)為“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”。在新常態(tài)的時代境遇下，審計工作的定位、使命、范圍、重點(diǎn)等也隨之發(fā)生了系列變化，“著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)”成為目前的共識。一、新常態(tài)迫切需要推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)新常態(tài)概念的提出，新常態(tài)時代的到來，強(qiáng)化了對國家審計職業(yè)化建設(shè)的迫切需求，為國家職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)及升華提供了新的動力、壓力及機(jī)遇。（一）新常態(tài)強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量，深化了對審計工作的要求，亟需審計職業(yè)化支撐新常態(tài)的一個關(guān)鍵特征是調(diào)整結(jié)構(gòu)強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量，揚(yáng)棄了過去對增量幅度的過分追求，無論是國有企業(yè)還是系列行政事業(yè)單位均應(yīng)該走出過去粗放型發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地精細(xì)化科學(xué)化發(fā)展。這種發(fā)展目標(biāo)的改變，使國家審計不僅要為確保盡量少地出現(xiàn)違規(guī)違法事、避免貪腐浪費(fèi)及決策失誤保駕護(hù)航，更要為尋找更優(yōu)發(fā)展思路及組合推動組織增值提供支撐。即，新常態(tài)深化了對審計工作的要求，恒定而持久地滿足這個要求，需要更高水準(zhǔn)的審計職業(yè)化建設(shè)支撐。（二）新常態(tài)強(qiáng)化國家治理，提升了國家審計的定位，亟需審計職業(yè)化建設(shè)提升在新常態(tài)境遇下，國家治理理念不斷強(qiáng)化，國家審計工作的定位不斷加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將審計監(jiān)督納入國家治理體系內(nèi)，把審計監(jiān)督明確為黨和國家八大監(jiān)督體系之一，在八大監(jiān)督具體說明闡釋上給予審計監(jiān)督超過三分之一的篇幅，其地位及重視程度明顯高于其他七大監(jiān)督。另外，該決定還要求審計監(jiān)督工作要做到“全覆蓋”,以配合新常態(tài)下的各項宏觀調(diào)控部署和改革措施來開展。定位及要求的提升，需要國家審計各個方面工作與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)型，對于審計職業(yè)化建設(shè)而言是一個良好機(jī)遇。（三）新常態(tài)強(qiáng)化深水區(qū)攻堅，提高了國家審計的工作難度，亟需審計職業(yè)化建設(shè)配合在新常態(tài)境遇下，中國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域都進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，全面深化改革為審計提出了新任務(wù)，賦予了新使命，審計人要在心態(tài)上和全局中把握“新常態(tài)”，才能更有效發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的免疫系統(tǒng)作用。審計人員做到這些，不僅需要自身素質(zhì)的提升及職業(yè)審慎的充分發(fā)揮，而且需要宏觀、全面而系統(tǒng)的審計職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)配合。（四）新常態(tài)弱化數(shù)據(jù)增長，制約了國家審計可用資源限度，亟需審計職業(yè)化建設(shè)增援新常態(tài)揚(yáng)棄了過去對增量幅度的過分追求，在轉(zhuǎn)型期會暫時性地減少包括審計機(jī)關(guān)在內(nèi)系列行政單位的財政資金、人員編制增值速度，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象。對于國家審計而言，會導(dǎo)致一個矛盾的態(tài)勢，一方面審計工作的難度、深度及幅度均有一定程度地強(qiáng)化和提升，另一方面支撐完成審計工作的可用預(yù)算及其他資源卻不能同步增加，甚至有減少的危險。這種態(tài)勢會倒逼提升國家審計工作效率，而恒定持久地實(shí)現(xiàn)國家審計工作效率提升的關(guān)鍵途徑就是推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。（五）新常態(tài)要求惠民落實(shí)，重視民眾參與及互動，亟需審計職業(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)型習(xí)近平總書記在闡釋新常態(tài)的時候，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展成果惠及更廣大民眾”?；趯γ癖姷某浞挚紤]，劉家義審計長提出“要把維護(hù)人民群眾利益作為審計的最終目標(biāo)……審計工作的成果最終要由人民群眾來評價和認(rèn)可”，這將推動國家審計由審計機(jī)關(guān)及被審計單位的兩方參與行為向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)、被審計單位及相關(guān)民眾的三方參與行為轉(zhuǎn)型，在這個過程中同樣需要審計職業(yè)化建設(shè)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展。二、國家審計職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題國家審計職業(yè)化建設(shè)開端于1980年代初，目前已經(jīng)取得了一定成果。在全國范圍內(nèi)來說，最為典型的表現(xiàn)是《審計規(guī)定(暫行)》、《審計條例》、《審計法》、《審計基本準(zhǔn)則》、《國家審計準(zhǔn)則》等系列法律規(guī)范的制定和頒發(fā)，將國家審計的功能不斷拓寬；助理審計師、審計師、高級審計師三個技術(shù)級別確定及相關(guān)考試及評估工作的有序推進(jìn)，確保了國家審計職業(yè)化建設(shè)在職稱考評方面的落實(shí)及完善。就特定地域來說，國家審計職業(yè)化得到了一定程度的落實(shí)，還在實(shí)踐層面出現(xiàn)了部分創(chuàng)新性成果，比如江蘇省早在xxxx0年“通過審計署計算機(jī)審計中級考試人員達(dá)到1077人、占全國的四分之一”。是年，該省在推進(jìn)方政府性債務(wù)審計的時候，曾探索“大項目管理”的審計組織方式，推動了審計職業(yè)化建設(shè)在具體審計業(yè)務(wù)層面的落實(shí)和創(chuàng)新。（六）缺乏為民審計的關(guān)注新常態(tài)要求惠民落實(shí)，需要國家審計工作形成比較全面而到位的為民審計服務(wù)機(jī)制，這是國家審計職業(yè)化的新內(nèi)容及新方向。不過，目前的國家審計工作范圍是以財政資金為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以涉及民眾資金為標(biāo)準(zhǔn)，屬于財政資金外但和民眾休戚相關(guān)的部分資金及涉及事項尚處于國家審計服務(wù)范圍之外。其實(shí)，即便是財政資金及其所涉及的事項，國家審計也存在盲點(diǎn)。三、推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)的建議和要點(diǎn)在國家審計職業(yè)化建設(shè)缺乏堅實(shí)理論支撐的目前，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)以為新常態(tài)的宏觀形式保駕護(hù)航并注入推動力，首要考慮的問題就是深化相關(guān)研究，審計署等各級行政機(jī)關(guān)可以發(fā)起相關(guān)專門研究，重點(diǎn)研討國家審計職業(yè)化的內(nèi)涵，對其進(jìn)行認(rèn)同度及科學(xué)性較高的界定，在條件允許的情況將明確界定納入相關(guān)制度規(guī)范中，以提升其權(quán)威度，以為推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)提供比較清晰而明確地指導(dǎo)，避免出現(xiàn)將國家審計職業(yè)化建設(shè)或等同于國家審計隊伍職業(yè)化建設(shè)或?qū)⑵淅斫夥夯痊F(xiàn)象的發(fā)生。在新常態(tài)迫切需要推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)的如今，在具體推進(jìn)方向及要點(diǎn)方面，筆者認(rèn)為主要有如下六點(diǎn)。（一）強(qiáng)化職業(yè)地位認(rèn)同對于國家審計而言，職業(yè)地位認(rèn)同主要有兩個層面的含義，一是將國家審計看成一個獨(dú)立的職業(yè)存在，而不是與其他公務(wù)員或財會崗位混同；二是給予國家審計以明確而較高的定位，《決定》及《審計法》等在定位方面有所進(jìn)展，目前最大的問題是將其具體定位轉(zhuǎn)化為社會認(rèn)同及審計機(jī)關(guān)與人員的自我認(rèn)同。（二）強(qiáng)化職業(yè)技能規(guī)范確定科學(xué)、到位、專門而且具有適當(dāng)排他而難以取代的專業(yè)技能規(guī)范是國家審計職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，通俗的說就是要明確國家審計人員及管理人員應(yīng)該具備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及系列標(biāo)準(zhǔn)。助理審計師、審計師、高級審計師三個技術(shù)級別的相關(guān)要求實(shí)際上就是這方面的表現(xiàn)，不過將國家審計、內(nèi)部審計及外部審計混淆了；審計機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄時的素質(zhì)要求雖有針對性，但要求比較寬泛。所以，應(yīng)該針對國家審計的特征及新常態(tài)下的具體情況，專門而系統(tǒng)地厘定專業(yè)技能規(guī)范，并注意為新常態(tài)下的民生審計、政策審計、生態(tài)環(huán)境審計等具體審計形態(tài)配備精細(xì)化的技能及知識結(jié)構(gòu)要求。（三）強(qiáng)化專職人才養(yǎng)成專業(yè)人才的培養(yǎng)問題實(shí)際上是將規(guī)范確定的專業(yè)技能內(nèi)化到定向入職人員或在職人員的本身素質(zhì)中，目前已經(jīng)形成了以學(xué)校教育、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)及在職后續(xù)教育三方面為主要架構(gòu)的養(yǎng)成體系。不過，存在三個問題，一是在國家審計人員的養(yǎng)成和內(nèi)部審計人員及社會審計人員的養(yǎng)成雜糅混同，影響其專業(yè)性及職業(yè)化深度；二是比較籠統(tǒng)，相對于新常態(tài)下的民生審計、政策審計、生態(tài)環(huán)境審計等具體審計形態(tài)而言缺乏針對性及精細(xì)度；三是具體養(yǎng)成師資、方式甚至培訓(xùn)或培養(yǎng)內(nèi)容均帶有財會崗位人員養(yǎng)成的痕跡。強(qiáng)化專業(yè)人才養(yǎng)成問題，應(yīng)該帶著有的放矢的思維，從這三個方面著手，籍此推動構(gòu)建國家審計人才庫。（四）強(qiáng)化專職人員使用為了確保審計團(tuán)隊及具體審計工作職業(yè)化建設(shè)的落實(shí)，有必要強(qiáng)化國家審計人員的使用管理。對此，主要從三個方面去推進(jìn)或把握，一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，在國家審計人員及一定層級的管理人員的入職環(huán)節(jié)，要在在程序及素質(zhì)要求方面嚴(yán)格把關(guān)，避免不合格或不合適人員進(jìn)入。二是專業(yè)化管理，要整改目前按照綜合類管理進(jìn)行審計人員的做法及習(xí)慣，減輕行政色彩增強(qiáng)專門職業(yè)化因素的分量。三是績效管理，結(jié)合具體業(yè)務(wù)質(zhì)量控制情況及專業(yè)技能把握等方面要素，推進(jìn)績效評估，籍此決定審計人員的晉升或退出，避免非專業(yè)性及與不涉及具體業(yè)務(wù)質(zhì)量因素的干擾。（五）強(qiáng)化專業(yè)業(yè)務(wù)推進(jìn)為了確保國家審計職業(yè)化建設(shè)在具體審計業(yè)務(wù)中的落實(shí)，應(yīng)該考慮三個方面的事項，一是具體業(yè)務(wù)團(tuán)隊的組織及管理，可以考慮以處室為管理維系改為以審計項目為管理中軸，重視主審人員的選擇，并賦予重責(zé)，以便在具體業(yè)務(wù)中減少非專業(yè)的干擾。二是具體審計項目的程序安排及進(jìn)展，在這個過程中強(qiáng)調(diào)審計團(tuán)隊的有效分工及合作，還有就是優(yōu)化其他資源配置。三是審計項目質(zhì)量控制及評價，專職人員靈活利用規(guī)范的職業(yè)技能，通過高度專業(yè)化的程序或機(jī)制，在具體審計項目中有效控制審計質(zhì)量，并按照審計準(zhǔn)則及評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價和約束。（六）強(qiáng)化職業(yè)保障對于國家審計而言，在職業(yè)保證方面，主要有四個方面內(nèi)容，一是審計地位保障，除了在宏觀方面給予國家審計較高定位外，還應(yīng)該在微觀層面保障審計人員的職業(yè)地位，可以借鑒人大代表不受拘留及逮捕等特權(quán)的設(shè)置，對審計人員免職、降職及處分等方面給予特殊規(guī)定和保障。二是獨(dú)立性保障，可以考慮將國家審計從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來，成為與人大接軌的獨(dú)立系統(tǒng)；或者可以考慮弱化同級政府對審計機(jī)關(guān)在人事及資源等方面的制約力度，盡可能地確保審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。目前，《決定》明確提出“強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理”，江蘇等省在貫徹落實(shí)該決定的時候不斷重申這一關(guān)鍵點(diǎn)，便是這方面的嘗試。三是權(quán)威性保障，基于審計項目順利開展及審計結(jié)果運(yùn)用的徹底落實(shí)，應(yīng)該給予國家審計更多的權(quán)限，及更高的具體定位，比如適當(dāng)提高審計機(jī)關(guān)及部門負(fù)責(zé)人員的層級設(shè)置，可以使其比其他部門高半級，避免同級審計同級或下級審計上級中出現(xiàn)配合風(fēng)險問題。四是資源保障，即以相對恒定的機(jī)制確保為審計項目的開展、審計人員的待遇收入等提供充分而穩(wěn)定的保障。（七）打造與時俱進(jìn)的完善更新機(jī)制目前，雖然對國家審計職業(yè)化內(nèi)涵沒有形成一個明確的共識，但其應(yīng)該隨著時代發(fā)展而不斷完善更新是毋庸置疑的。所以，在推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)的時候不能帶著一勞永逸的惰性思維，應(yīng)該與時俱進(jìn)地根據(jù)審計理念的新發(fā)展、宏觀形勢的新情況思考完善更新方向。比如，在新常態(tài)境遇下，強(qiáng)調(diào)惠民落實(shí)，國家審計應(yīng)該隨之思考強(qiáng)化為民審計，在審計范圍、審計程序、審計技能、審計人員養(yǎng)成等方面均應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整及轉(zhuǎn)型。四、結(jié)語新常態(tài)的提出及新常態(tài)時代的到來，提高了國家審計的定位，提升了對國家審計工作的要求，也強(qiáng)化了推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)的迫切需要，在一定程度上也推動了國家審計職業(yè)化理念的轉(zhuǎn)型。不過，目前不僅國家審計職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，甚至沒有形成明晰的內(nèi)涵及概念界定。在這種情況下，應(yīng)該在集中深化理論研討明確國家審計職業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵及概念的基礎(chǔ)上，在職業(yè)地位認(rèn)同、職業(yè)技能規(guī)范、專職人員養(yǎng)成、專業(yè)業(yè)務(wù)推進(jìn)及職業(yè)保障等方面全力推進(jìn)及改善，另外還應(yīng)該注意打造與時俱進(jìn)的完善更新機(jī)制。參考文獻(xiàn)：[1]彭新林.審計職業(yè)化思考[J].中國審計.2004(12)[2]劉戀.論我國政府審計職業(yè)化管理[J].長沙大學(xué)學(xué)報.xxxx0(04)[3]王魯平.國家審計職業(yè)化及管理對策[J].審計研究.xxxx3(02)[4]邵期靜.國家審計職業(yè)化發(fā)展路徑探研——基于國家治理的視角[D].南京理工大學(xué)xxxx3[5]孔凡民.推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)的探索[N].中國審計報.xxxx5-01-28(006)【二】【摘要】新形勢下，黨的十八屆四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》都對審計工作提出更高的要求。作為基層審計機(jī)關(guān)，如何適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)清新使命，充分發(fā)揮審計的基石和保障作用，做好審計監(jiān)督全覆蓋這篇大文章。本文試在此背景下探討基層審計機(jī)關(guān)如何推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋,通過闡述“新常態(tài)”下審計監(jiān)督的階段性特征，進(jìn)而改革創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計監(jiān)督全覆蓋思維模式，最后提出新背景下的審計監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)途徑和方法?！娟P(guān)鍵詞】新常態(tài)審計監(jiān)督全覆蓋改革一、前言國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》是當(dāng)前和以后一段時期開展審計工作的綱領(lǐng)性文件,意見從七個方面對審計工作提出新的要求、賦予新的使命，這在審計發(fā)展史上具有里程碑意義，也標(biāo)志著審計工作步入新時代。只有審時度勢、解放思想，勇于創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，配合“新常態(tài)”下的各項改革措施和宏觀調(diào)控部署來開展審計工作，并用創(chuàng)新的思維認(rèn)識并探索審計工作發(fā)展規(guī)律，才能用創(chuàng)新舉措推動審計工作全面轉(zhuǎn)型升級。二、科學(xué)認(rèn)識和把握“新常態(tài)”下審計監(jiān)督的階段性特征黨的十八大以來，在審計環(huán)境發(fā)生深刻變化和國家治理任務(wù)日趨繁重的大背景下，審計工作也呈現(xiàn)出包括審計功能作用、目標(biāo)內(nèi)容，管理模式、技術(shù)方式等四個方面的變化，其實(shí)質(zhì)是審計“監(jiān)督和保障”職能的全方位升級。（一）功能使命“高定位”所謂“高定位”，是指審計的功能地位得到了高度提升。李克強(qiáng)總理對審計工作寄予“當(dāng)好政策落實(shí)‘督查員’、公共資金‘守護(hù)神’”等殷切期望，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》提出“完善審計工作機(jī)制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)”等要求，進(jìn)一步豐富了審計工作的內(nèi)涵和外延。黨的十八屆四中全會把審計監(jiān)督確定為黨和國家法治監(jiān)督體系的一種重要形式，把審計地位提升到新的高度，把審計擺在前所未有的重要位置。（二）組織模式“一盤棋”所謂“一盤棋”，是指審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)的特征更加明顯。實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，要更加注重“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，強(qiáng)化“一盤棋”意識和“大格局”思維，改革審計組織管理模式，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而形成規(guī)模效應(yīng)，提高審計成效。（三）深度循序“全覆蓋”所謂“全覆蓋”，是指法定審計對象和范圍的全覆蓋，是審計對象在一定時間內(nèi)都能接受審計監(jiān)督。四中全會《決定》提出“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋”；李克強(qiáng)總理要求“要實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督”。當(dāng)前，基層審計實(shí)踐的項目已覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)文明等各個方面，具體審計項目如保障性住房跟蹤審計、政府性債務(wù)審計等也實(shí)現(xiàn)審計深度的全覆蓋。（四）模式管理“智慧化”所謂“智慧化”，是指信息化技術(shù)在審計各個領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，提供了有力的技術(shù)保障。當(dāng)前，在移動通訊、云計算等信息技術(shù)發(fā)展的大環(huán)境下，數(shù)據(jù)挖掘、仿真模擬、智能分析等新的技術(shù)方法讓“智慧審計”成為審計工作新模式，審計項目管理呈現(xiàn)信息化和遠(yuǎn)程化新趨勢，審計行政管理呈現(xiàn)數(shù)字化和綜合化新趨勢，審計成果開發(fā)呈現(xiàn)智能化和可視化新趨勢。三、改革創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計監(jiān)督全覆蓋思維模式（一）審計監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵審計監(jiān)督全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次、水平，提高監(jiān)督效果，保障政策實(shí)施的重要保證。劉家義審計長認(rèn)為，“全覆蓋”，強(qiáng)調(diào)審計要有深度、有質(zhì)量，對每個項目都審深審?fù)福粚徲嬕兄攸c(diǎn)，有重心，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問題；審計要有步驟，有計劃，確保實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次；審計要有成效，有作用，做到審計覆蓋面“廣”，反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”。劉家義審計長對審計監(jiān)督全覆蓋進(jìn)行了全面的解釋，涵蓋了審計目標(biāo)與職能、任務(wù)與內(nèi)容、程序與成效等各個方面，為審計監(jiān)督全覆蓋的推行指明了思路與方向。（二）審計監(jiān)督全覆蓋思維模式習(xí)近平總書記指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定了政治生活也必然進(jìn)入“新常態(tài)”。國家審計作為國家治理系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的“免疫”系統(tǒng)，必須改革思維模式、創(chuàng)新審計思路，從而適應(yīng)新常態(tài)。新常態(tài)下的審計思維，也必須與政治和社會治理新常態(tài)緊密聯(lián)系起來。具體來說就是要有“法治思維、底線思維、容錯思維和精準(zhǔn)思維”。1、法治思維法治思維的實(shí)質(zhì)是將法律作為判斷是非和審計工作的唯一準(zhǔn)繩。審計干部應(yīng)在實(shí)際工作中注重培養(yǎng)和運(yùn)用法治思維。實(shí)施審計監(jiān)督，必須心中有戒、依法用審、秉公用審、廉潔用審。要依照憲法、法律和>規(guī)章制度開展審計，嚴(yán)格依照憲法、法律獨(dú)立自主地進(jìn)行審計判斷和評價，而不受外界的干擾。同時審計監(jiān)督還要注重從體制機(jī)制制度層面提出審計建議，促進(jìn)政府及相關(guān)單位樹立法治理念，在引導(dǎo)和推動建立法治政府方面發(fā)揮審計重要的作用。2、底線思維底線思維的實(shí)質(zhì)就是客觀地立足最低點(diǎn)，并設(shè)定最低目標(biāo)，從而積極爭取最大期望值。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果?！薄熬右运蓟级シ乐?，將底線思維運(yùn)用到審計工作中，首先就是要有原則意識，“不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要時常自省檢查審前調(diào)查是否已做得詳盡，方案是否已編制全面，現(xiàn)場審計是否已做得細(xì)致，處理決定是否嚴(yán)謹(jǐn)。其次要有邊界意識，要緊扣全面深化改革主題主線，緊貼市委市政府要求和社會群眾需求，嚴(yán)格守住底線，對觸及“紅線”、“底線”的違法問題“零容忍”，堅決嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違法問題和經(jīng)濟(jì)犯罪行為，充分發(fā)揮審計在國家治理監(jiān)督體系中的“利器”作用。3、容錯思維容錯思維的實(shí)質(zhì)即對審計工作中遇到的新情況新問題持有審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在堅持依法審計，對嚴(yán)重違法違紀(jì)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處的同時；更要注重堅持實(shí)事求是，既不能用現(xiàn)在的規(guī)定制度去衡量以前的老事項，也不能以過時的規(guī)定制度來查處當(dāng)前的新問題。審計工作中，對那些“經(jīng)過民主科學(xué)決策、不從個人和部門利益出發(fā)”的改革創(chuàng)新，即使失敗也應(yīng)該予以寬容。如果對于新情況依然采取老辦法，對新問題依然遵循老制度，審計監(jiān)督不僅不能取得好的成效，反而可能會阻礙和束縛改革的前進(jìn)。4、精準(zhǔn)思維精準(zhǔn)思維的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)和準(zhǔn)確，從具體審計事項入手，積小勝為大勝。審計工作中必須摒棄“不拘小節(jié)”的思維陋習(xí)，在每一個微小的細(xì)節(jié)處嚴(yán)格程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把審計工作做實(shí)做細(xì)做到位，在點(diǎn)滴之處、細(xì)節(jié)之中保持審計人的良好形象。要加強(qiáng)研究型審計，深入加強(qiáng)審計調(diào)查研究，加強(qiáng)對被審計單位情況了解的深度，就是一次高質(zhì)量審計的起點(diǎn)。同時，通過審計整改工作清除體制障礙、完善制度缺陷和堵塞管理漏洞。四、積極創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計監(jiān)督全覆蓋審計監(jiān)督全覆蓋是在新的環(huán)境下對審計機(jī)關(guān)提出的新的更高的要求，是動態(tài)意義上對審計監(jiān)督對象的全面覆蓋。即通過科學(xué)統(tǒng)籌安排審計計劃，合理選擇審計方式，使所有監(jiān)督對象在一定時期內(nèi)都能接受審計監(jiān)督，形成周期性的動態(tài)審計監(jiān)督全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全覆蓋是一個過程，不能苛求一步到位。要在確保審計質(zhì)量的前提下，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌部署，有計劃推進(jìn)，有步驟、循序漸進(jìn)地分步實(shí)施。就基層審計機(jī)關(guān)而言，應(yīng)從以下三個方面著手，逐步實(shí)現(xiàn)審計動態(tài)全覆蓋：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“有步驟”的全覆蓋審計監(jiān)督全覆蓋的推進(jìn)要由上而下循序推進(jìn)，應(yīng)該建立保障審計監(jiān)督全覆蓋的“科學(xué)計劃、分級管理、分類審計”、審計信息數(shù)據(jù)共享等相關(guān)機(jī)制。1、創(chuàng)新審計立項機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌性和開放性按照“全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整、突出重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)”的原則，根據(jù)被審計單位類型和資金性質(zhì)，合理編制年度審計項目計劃。創(chuàng)新計劃編制，將年度計劃和中長期戰(zhàn)略計劃相結(jié)合。如江蘇省xxxx市根據(jù)被審計單位的復(fù)雜性、領(lǐng)導(dǎo)崗位的重要性等因素，對審計對象實(shí)行“ABC分類管理”，建立審計對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確保所有重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)都實(shí)施一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計全覆蓋計劃可以通過滾動實(shí)施，積小覆蓋為大覆蓋，積局部覆蓋為整體覆蓋。由于不同行業(yè)的審計對象在數(shù)量和審計實(shí)施的難易程度上差異性較大，中長期戰(zhàn)略計劃應(yīng)根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)區(qū)別制定，如財政審計中專項資金的審計對象多、范圍廣，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的周期可能較長，可設(shè)置3-5年的中長期戰(zhàn)略計劃。2、建立數(shù)據(jù)信息庫，為審計監(jiān)督全覆蓋提供依據(jù)實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，要求把全部審計對象納入監(jiān)督視野，在當(dāng)前各項改革全面深化的背景下，被審計單位的數(shù)量、種類和內(nèi)部情況每時每刻都在發(fā)生變化。因此，利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)，通過建立被審計單位資料庫和審計項目信息庫，能有效掃除審計盲點(diǎn)，避免有些單位審計頻次高、有些單位長期未審的情況，使審計計劃安排更加科學(xué)合理。對被審計單位信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類，設(shè)定相應(yīng)的動態(tài)管理層級。通過對獲取的被審計單位信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理取舍后建立被審計單位基本情況信息數(shù)據(jù)庫。將審計對象進(jìn)行科學(xué)分類、設(shè)定不同的動態(tài)管理層級，針對不同的管理層級，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)。通過對預(yù)警指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)測，可以為及時安排審計項目，有效掃除審計監(jiān)督盲區(qū)提供科學(xué)的決策參考。（二）找準(zhǔn)支點(diǎn)，推進(jìn)“有深度”的全覆蓋1、以集團(tuán)合成式作業(yè)為支點(diǎn)各專業(yè)、跨區(qū)域的上下聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)；多兵種、合成式的審計組織模式；“上審下”、“聯(lián)合審”等行之有效的組織方式，這些變革是審計發(fā)揮在國家治理中的重要保障監(jiān)督作用的迫切需要。采取集團(tuán)化作業(yè)模式，統(tǒng)一“遣將”，各組分別“調(diào)兵”，并“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一實(shí)施方案、統(tǒng)一調(diào)查表格、統(tǒng)一報告主體內(nèi)容”，既確保審計覆蓋面，又確保審計能夠準(zhǔn)確反映情況，既反映了個體現(xiàn)象，又匯總形成整體情況，增強(qiáng)項目的整體性和宏觀性。2、以資源優(yōu)化整合為支點(diǎn)積極拓展審計資源整合的深度和廣度，充分整合人力資源、技術(shù)資源、項目資源、成果資源，使各項審計資源得到優(yōu)化配置和集約