廣東隊隊化企業(yè)設(shè)置進(jìn)口認(rèn)證制度的探討

廣東隊隊化企業(yè)設(shè)置進(jìn)口認(rèn)證制度的探討

根據(jù)《特種安全監(jiān)督管理規(guī)定》，特種設(shè)備是指以安全為重點的鍋爐、壓力容器（包括氣氣）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)腳本、大型娛樂設(shè)施和車間（工廠）中的專用汽車。這是現(xiàn)代生活中不可或缺的設(shè)備。特種設(shè)備機(jī)構(gòu)復(fù)雜、載荷多變、結(jié)構(gòu)龐大、運(yùn)行空間廣、危險性大,而由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,以加強(qiáng)對特種設(shè)備的專業(yè)化管理,防止重大事故的發(fā)生。一、強(qiáng)化對特種實施過程監(jiān)督,提高設(shè)備檢驗檢測質(zhì)量特種設(shè)備安全,責(zé)任重于泰山。工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展,推動著廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)永不停歇。石油化工、建筑材料、汽車等9大支柱產(chǎn)業(yè),其總產(chǎn)值約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。自2003年以來,隨著廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,全省特種設(shè)備數(shù)量每年平均以近10%的幅度增長,設(shè)備總量持續(xù)保持全國第一。截至2008年底,全省共有在用特種設(shè)備72.1萬臺套、氣瓶3128萬只、壓力管道10347千米,特種設(shè)備數(shù)量約占全國總數(shù)的13.8%。特種設(shè)備安全不僅關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全,而且也關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行,如此大量的特種設(shè)備安全成為廣東質(zhì)監(jiān)工作的重中之重。特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)是經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),從事規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務(wù)的機(jī)構(gòu)。為保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行,國家目前對八大類特種設(shè)備,從生產(chǎn)、使用、檢驗檢測三個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格規(guī)定,實行的是全過程的監(jiān)督,特種設(shè)備檢測涉及各個環(huán)節(jié),意義重大。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié),特種設(shè)備的生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括設(shè)計、制造、安裝、改造、維修過程,每個過程都有一套嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系。按照行政許可法的要求,設(shè)計、制造、安裝、改造和維修特種設(shè)備的企業(yè)都應(yīng)該分別取得國家特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修許可證。對特種設(shè)備實施安裝、改造、維修之前,需要由安裝單位到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理告知手續(xù),告知后方可施工。要求安裝、改造、維修特種設(shè)備的單位必須取得國家特種設(shè)備安裝、改造、維修許可證。施工過程需要由當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備檢驗檢測部門進(jìn)行全過程監(jiān)督檢驗;施工完畢后,施工方應(yīng)該出具安裝、改造、維修質(zhì)量證明文件和監(jiān)督檢驗證書。二是使用環(huán)節(jié),使用單位必須向有許可證的企業(yè)購買特種設(shè)備,須聘請有許可證的企業(yè)來安裝、改造或維修特種設(shè)備。特種設(shè)備擬使用時,使用單位應(yīng)當(dāng)攜帶出廠質(zhì)量證明文件、出廠監(jiān)檢證書、安裝質(zhì)量證明文件、安裝監(jiān)檢證書等材料,到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理使用登記手續(xù)。特種設(shè)備使用期間,使用單位要建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全運(yùn)行記錄;要建立特種設(shè)備技術(shù)檔案和臺賬;做到特種設(shè)備的管理和操作人員持證上崗;要制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練;要向特種設(shè)備檢驗檢測部門定期報檢。使用單位由于各種原因,擬將特種設(shè)備停用或報廢時,都要向登記機(jī)關(guān)申請報?；驁髲U。報停的設(shè)備如需重新啟用,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過定期檢驗合格后,再向登記機(jī)關(guān)申請啟用。三是檢驗檢測環(huán)節(jié),特種設(shè)備的定期檢驗應(yīng)當(dāng)由依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。從事定期檢驗的特種設(shè)備檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格,取得檢驗檢測人員證書,方可從事檢驗檢測工作。特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論。特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時告知特種設(shè)備使用單位,并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。國家針對特種設(shè)備制定了很多的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),保證了特種設(shè)備從“生”到“死”,每一步都有嚴(yán)格的要求和監(jiān)管規(guī)定。這是因為特種設(shè)備關(guān)乎廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,一旦出事,就有可能造成群死群傷的嚴(yán)重后果。而特種設(shè)備檢測則是特種設(shè)備安全運(yùn)行的“守護(hù)神”,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。二、特別是技術(shù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)與市場服務(wù)之間的關(guān)系按照檢驗檢測行為的不同性質(zhì),廣東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)一直以來既承擔(dān)法定檢驗任務(wù),又對外開展有償技術(shù)服務(wù)。按現(xiàn)行的收費(fèi)管理制度,事業(yè)單位的收費(fèi)可分為行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)是國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依法對社會實行特定管理或提供特定服務(wù),按照國家法律、法規(guī)及《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》規(guī)定的收費(fèi);經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)是指向社會提供場所、設(shè)施或技術(shù)、知識、信息、體力勞動等經(jīng)營服務(wù),并按照《廣東省經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定》的收費(fèi)。前者具有強(qiáng)制性等特點,而后者是商品化勞務(wù)和服務(wù)價值的實現(xiàn)形式,具有自由選擇、等價交換的特點。特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的國內(nèi)外電梯產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、特種設(shè)備(如鍋爐、低溫絕熱壓力容器、起重機(jī)、游樂設(shè)施等)法定監(jiān)督檢驗、定期檢驗所發(fā)生的收費(fèi)均屬于行政事業(yè)性收費(fèi);目前,該類收費(fèi)執(zhí)行《關(guān)于特種設(shè)備檢驗檢測新增項目收費(fèi)問題的復(fù)函》(粵價函671號)、《關(guān)于特種設(shè)備檢驗檢測收費(fèi)問題的復(fù)函》(粵價函566號)、《關(guān)于特種設(shè)備檢驗檢測新增項目收費(fèi)問題的復(fù)函》(粵價函676號)。在此之外,檢測機(jī)構(gòu)與企業(yè)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,接受委托,有償為企業(yè)提供風(fēng)險評估、鑒定評審、產(chǎn)品質(zhì)量檢測,技術(shù)咨詢等服務(wù)。技術(shù)服務(wù)是雙方自愿的一種市場行為,企業(yè)可以在社會上自由選擇委托對象,沒有強(qiáng)制性,其收費(fèi)一般通過協(xié)商,采用簽訂協(xié)議、合同的方式進(jìn)行。如電梯型式試驗、特種設(shè)備鑒定評審等業(yè)務(wù)。電梯型式試驗及電梯鑒定評審業(yè)務(wù)是面向全國,廣東省內(nèi)有兩家特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu),全國有三家電梯鑒定評審機(jī)構(gòu)及四家電梯型式試驗機(jī)構(gòu)。電梯型式試驗、特種設(shè)備鑒定評審業(yè)務(wù)各家機(jī)構(gòu)均采用合同和協(xié)議形式進(jìn)行收費(fèi)。技術(shù)工作都要依靠技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)裝備來保證,如果沒有足夠的資金投入,那么技術(shù)人才會流失、技術(shù)裝備會因無法及時更新而落后,技術(shù)機(jī)構(gòu)將無法維持運(yùn)作,更談不上發(fā)展。以廣東省特種設(shè)備檢測院為例(以下簡稱特檢院),特檢院是廣東省內(nèi)最大、實力最為雄厚的特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu),承擔(dān)著28萬多臺特種設(shè)備的檢驗工作,設(shè)備數(shù)量約占廣東省特種設(shè)備數(shù)量的40%。但該院為自收自支事業(yè)單位,自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧,除某些專項撥款外,該院的日常辦公和購置專用設(shè)備的費(fèi)用全部通過檢驗檢測收入彌補(bǔ)。而目前,僅僅依靠法定檢驗收入,根本無法維持單位正常的運(yùn)作。收入不足,那么用于人員支出、設(shè)備更新、快速服務(wù)等方面的資金則無法保證,法定特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)將因為資金不足而停滯發(fā)展,檢驗力量不足、檢驗裝備落后,直接影響到特種設(shè)備的安全運(yùn)行和人民群眾的生命財產(chǎn)安全,地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行也將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為提升綜合實力和核心競爭力,更好地為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),特檢院在完成法定任務(wù)之余,利用所具備的優(yōu)良資源,積極拓展對外技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù),向社會提供生產(chǎn)、科研所急需的無損檢測、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)、型式試驗、鑒定評審等大量服務(wù),解決生產(chǎn)技術(shù)難題,確保安全生產(chǎn)。作為有償服務(wù),經(jīng)與企業(yè)平等協(xié)商,以市場化的方式收取合理的服務(wù)費(fèi)用。特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)既承擔(dān)法定檢測任務(wù),又為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)作為成本支出、國家投資不足的彌補(bǔ),在促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升檢測機(jī)構(gòu)實力方面起著十分明顯的作用。檢測機(jī)構(gòu)將為企業(yè)服務(wù)中取得的合理回報用于引進(jìn)高端人才、購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、建設(shè)檢驗測試基地、打造一流實驗室等方面,補(bǔ)充了政府對法定檢驗機(jī)構(gòu)投入的不足,提高了自身開展法定檢驗和技術(shù)服務(wù)的實力,形成了共贏的良性循環(huán)。近年來,特檢院投入上億元資金進(jìn)行9公頃左右的南海檢測研究基地、6000多平方米的惠州檢測大樓、近2000平方米的大亞灣安全閥檢測中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),購置了近5000萬元的先進(jìn)檢測儀器設(shè)備;單獨(dú)承擔(dān)總投資200多億元的惠州中海油1200萬噸煉油項目、總投資80多億元的茂名石化100萬噸/年乙烯改擴(kuò)建項目等多個國家重大建設(shè)項目;成功解決中海殼牌14臺球罐在線檢驗難題,首次完成茂名石化煉油裝置中難度最大的加氫反應(yīng)器檢驗,成功檢出了設(shè)備存在的裂紋缺陷。充足的資金投入使特檢院檢驗檢測科研能力和信息化程度大幅提升。在開展安全閥檢測技術(shù)的研究上,該院研究的“JX-2006安全閥在線校驗儀”填補(bǔ)了廣東省內(nèi)在線檢測的技術(shù)空白,獲得了國家實用新型專利。這項技術(shù)為石化和電力等企業(yè)在線檢測安全閥,解決了不能停產(chǎn)拆卸安全閥的檢測難題,為近百家企業(yè)提供了上門服務(wù),節(jié)省了時間,保證了安全,為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在積極研發(fā)特種設(shè)備移動信息平臺項目上,他們更好地服務(wù)企業(yè),提供了信息支持。為使用單位、維保單位及安裝單位免費(fèi)提供一系列短信服務(wù),包括在特種設(shè)備有效期過期前,提醒客戶申報檢驗;檢驗完成后,通知客戶前來領(lǐng)取檢驗報告;為客戶提供特種設(shè)備狀態(tài)短信查詢;通過信息平臺,為客戶提供特種設(shè)備安全使用信息以及相關(guān)通知通告。在大力推進(jìn)GPS定位系統(tǒng)項目建設(shè)上,完成了系統(tǒng)需求調(diào)研,形成了系統(tǒng)概要需求,購置了50臺性價比較高的定位設(shè)備用于收集特種設(shè)備定位信息,部分在2008年已上線并開始發(fā)揮作用。該項目的建成大大提高了特種設(shè)備檢驗效率,增強(qiáng)了稽查、安全監(jiān)察部門依法查處特種設(shè)備案件的效能,為應(yīng)對特種設(shè)備突發(fā)事件時制定應(yīng)急救援方案提供準(zhǔn)確、快捷的信息。特檢院在推進(jìn)自身檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)的同時,為確保廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安全生產(chǎn),發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和保障作用。三、研發(fā)問題的解決技術(shù)“特種技術(shù)把關(guān),想用戶所想,現(xiàn)場工作配合,急工程所急”。這是日本日揮株式會社繡在錦旗上的好評?！般”M職守,業(yè)精情濃”。這是法國德希尼布公司寫在錦旗上的贊譽(yù)。特檢院“依法檢驗,嚴(yán)格把關(guān)”的專業(yè)水平和敬業(yè)精神,在服務(wù)大型建設(shè)項目上,受到業(yè)主、承包商和設(shè)備制造廠的信任和一致好評。這種信任和好評源自于重組,使特檢院發(fā)揮了資源優(yōu)勢,綜合檢測檢驗?zāi)芰Φ玫搅颂岣?。特檢院在廣東省質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下,通過人力、設(shè)備、信息等各種資源的整合,充分發(fā)揮了資源共享的作用,綜合檢驗檢測實力得到了提高,有力地保障了特種設(shè)備的安全運(yùn)行,成為安全監(jiān)察強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和管理支撐。重組前,有一檢驗機(jī)構(gòu)在普查時發(fā)現(xiàn)電梯等特種設(shè)備“飄紅”(超期未檢)情況嚴(yán)重,按照當(dāng)時該機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量,如單純由該機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行檢驗,時間至少需要四五個月時間才能解決“飄紅”問題。重組后,從廣東省院總部和其他分院抽調(diào)一批檢驗技術(shù)骨干,配備檢驗儀器,奔赴該地區(qū)協(xié)助檢驗,經(jīng)過近1個多月的不懈努力,報檢設(shè)備積壓問題得到了有效解決,保障了設(shè)備的安全運(yùn)行。中海殼牌南海石化項目為廣東省重點項目,總投資43億美元,年產(chǎn)乙烯80萬噸,由13個生產(chǎn)裝置和5個輔助裝置組成。該院調(diào)集本院和惠州分院的精兵強(qiáng)將,將辦公場地遷移至現(xiàn)場,針對該項目特點,編寫了《中海殼牌南海石化項目進(jìn)口鍋爐壓力容器安全性能檢驗須知》、《大型進(jìn)口成套設(shè)備安全性能監(jiān)督檢驗控制程序》等控制性文件用于指導(dǎo)和規(guī)范中海石化項目的檢驗工作,完成鍋爐安裝監(jiān)檢6臺、壓力容器安裝監(jiān)檢1800多臺、壓力管道達(dá)600多千米,確保了中海殼牌南海石化項目的順利建成和安全生產(chǎn)。茂名石化100萬噸/年乙烯改擴(kuò)建項目投資達(dá)81億元,是創(chuàng)中國大乙烯建設(shè)工期最短記錄的項目。這個項目大部分采用了中國石化自主開發(fā)的核心技術(shù)和專有技術(shù),成為自主創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用最多的大乙烯項目。在涉及特種設(shè)備方面,壓力容器約800多臺,壓力管道約達(dá)200多千米。在時間緊、任務(wù)重的情況下,特檢院牽頭統(tǒng)籌,與茂名分院聯(lián)合作戰(zhàn)共同完成任務(wù)。2007年3月1日,中海殼牌裂解裝置14臺球罐于首次到期定檢,由于該套裝置最初設(shè)計原因和工藝系統(tǒng)的運(yùn)行約束,球罐難于按照規(guī)程進(jìn)行停車開罐檢驗。如果按照常規(guī)停車開罐檢驗,根據(jù)用戶提交的數(shù)據(jù),每天停車的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)2000萬元。因此,用戶特別委托廣東特檢院進(jìn)行在線檢測,這工作在廣東省內(nèi)是首次,國內(nèi)也不多見。為了解決球罐檢測的技術(shù)難題,為企業(yè)排憂解難,該院專門從本院和各分院抽調(diào)技術(shù)骨干成立攻關(guān)小組。對該批球罐不開罐在線檢測進(jìn)行了認(rèn)真研究,并通過檢索調(diào)研國內(nèi)外在線檢測成功案例及其采用的檢測方法,提出了采用聲發(fā)射、磁記憶及其他檢驗方法并用的在線檢驗方案,多次請全國專家學(xué)者對檢驗方法進(jìn)行論證、評審。在科學(xué)論證、確保安全的前提下,探索新技術(shù)新方法的應(yīng)用。通過采取在線檢驗推遲開罐檢驗時間,將開罐檢驗時間延遲至該公司主體裝置同步停機(jī)時一起檢驗,圓滿地解決了企業(yè)難題,為企業(yè)減少了經(jīng)濟(jì)損失6億元。2007年7月,茂名石化分公司首次將煉油裝置中檢驗難度最大的2臺加氫反應(yīng)器主動交給特檢院檢驗,這是該院到目前為止在煉油定檢中所承擔(dān)的難度最大、技術(shù)含量最高的檢驗任務(wù)。由于本次加氫反應(yīng)器是渣油加氫裝置的核心設(shè)備,材料強(qiáng)度級別高、壁厚大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、操作條件苛刻,檢驗技術(shù)難度大,國內(nèi)只有兩三家權(quán)威檢驗機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)。為了確保檢驗工作的有效實施,廣東省院的高級檢驗師與分院檢驗人員一起深入車間了解設(shè)備運(yùn)行和使用情況,