第二章 環(huán)境法總論

第二章環(huán)境法概論

第一節(jié)環(huán)境法概述一、環(huán)境法概念1、不同的表述（1）、環(huán)境保護(hù)法的概念（2）、環(huán)境法的概念（3）、環(huán)境資源法的概念2、整合后的概念環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可、并以國(guó)家強(qiáng)制力保障和推動(dòng)的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源等社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。3、含義：（1）、鮮明的目的性（2）、特定的調(diào)整對(duì)象（3）、新型的規(guī)范機(jī)制二、環(huán)境法的特征1、環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合；2、環(huán)境法是社會(huì)法；3、環(huán)境法是綜合部門法；4、環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法。第二節(jié)環(huán)境法的目的和價(jià)值一、環(huán)境法的目的

（一）、發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)境法的立法實(shí)踐（二）、我國(guó)有關(guān)環(huán)境法目的的立法實(shí)踐二、環(huán)境法的價(jià)值

（一）、環(huán)境法的工具箱價(jià)值1、環(huán)境法的確認(rèn)價(jià)值2、環(huán)境法的分配價(jià)值3、環(huán)境法的衡量性價(jià)值4、環(huán)境法的保護(hù)性價(jià)值5、環(huán)境法的認(rèn)識(shí)性價(jià)值（二）、環(huán)境法本身的價(jià)值1、環(huán)境法是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)2、環(huán)境法是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律手段3、環(huán)境法是防治污染和其他公害、保護(hù)環(huán)境的法律武器4、環(huán)境法是增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)的精神準(zhǔn)則5、環(huán)境法是加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的重要手段第三節(jié)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展

一、外國(guó)環(huán)境法的歷史發(fā)展

外國(guó)環(huán)境法的歷史最早可以追溯到中世紀(jì)以前的歐洲。城市的興起導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問(wèn)題產(chǎn)生。一些歐洲國(guó)家便以保護(hù)公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為目的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境的立法。如公元五世紀(jì)羅馬就發(fā)生了控告城市污水污染以及抗議反對(duì)從城市各處的手工作坊發(fā)出臭氣等事例。1306年愛(ài)德華一世頒布禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例。14世紀(jì)法國(guó)禁止在巴黎“散發(fā)臭味和令人厭惡的煙氣”。

18世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初的環(huán)境立法，經(jīng)歷了從公眾衛(wèi)生到自然保護(hù)的變革。

20世紀(jì)初60年代，由于工業(yè)化、都市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致環(huán)境污染逐漸加重，污染損害日益擴(kuò)大。各國(guó)人民要求政府采取積極對(duì)策，以控制環(huán)境污染為中心的環(huán)境立法開(kāi)始出現(xiàn)。隨著國(guó)際環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)際環(huán)境立法也逐漸受到重視。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展以及環(huán)保理論所論及環(huán)境問(wèn)題的全球性，以致國(guó)內(nèi)環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境立法相融合，全球一體化的環(huán)境立法也開(kāi)始形成。1990年以后，以國(guó)際環(huán)境法為統(tǒng)帥，在全球環(huán)境保護(hù)的理念下修改國(guó)內(nèi)環(huán)境法。二、中國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展中國(guó)古代的環(huán)保理論是從對(duì)生物保護(hù)思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，可以追溯到公元前11世紀(jì)的西周時(shí)期，其立法目的是為了保障國(guó)家對(duì)自然資源的持續(xù)利用，以維護(hù)封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序，是將自然資源作為財(cái)產(chǎn)的一種形式加以保護(hù)利用。西周時(shí)期（公元前11世紀(jì)）頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜，有不如令者，死無(wú)赦?！?/p>

周文王臨終之前囑咐武王要加強(qiáng)山林川澤的管理，保護(hù)生物，因?yàn)閲?guó)家治亂興亡都要仰仗生態(tài)的好壞。他說(shuō)：“山林非時(shí)不升斤斧，以成草木之長(zhǎng)；川澤非時(shí)不入網(wǎng)罟（古），以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)；不麛不卵，以成鳥(niǎo)獸之長(zhǎng)?！鄙搅植坏郊竟?jié)不舉斧子，以成就草木的生長(zhǎng)；河流湖泊不到季節(jié)不下漁網(wǎng)，以成就魚(yú)鱉的生長(zhǎng)；不吃鳥(niǎo)卵不吃幼獸，以成就鳥(niǎo)獸的生長(zhǎng)。（《逸周書(shū)·文傳解》）

中華民國(guó)時(shí)期，以農(nóng)為主，因戰(zhàn)亂時(shí)局不穩(wěn)，環(huán)境立法主要有《漁業(yè)法》、《狩獵法》、《土地法》、《水利法》等。在共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地，也制定了一些類似的規(guī)定。

新中國(guó)成立后到1973年全國(guó)第一次環(huán)保會(huì)議之前，比較重視農(nóng)業(yè)命脈自然環(huán)境要素的保護(hù)，確認(rèn)了自然資源的全民所有制形式，在總體上還沒(méi)有形成完整的環(huán)保概念，環(huán)境立法非常零散，多為經(jīng)濟(jì)行政和衛(wèi)生行政方面，缺少法律責(zé)任和法律制裁的內(nèi)容。

1973年8月～1978年是中國(guó)環(huán)保和環(huán)境立法初步而又艱難的發(fā)展時(shí)期。1972年6月5日周恩來(lái)率團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)（UNCHE）,《只有一個(gè)地球》等資料使我國(guó)與會(huì)者了解到世界環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)展的嚴(yán)重性，通過(guò)對(duì)照發(fā)現(xiàn)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，從此開(kāi)始處理中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，從此將環(huán)保列入國(guó)家管理的議事日程。1973～1978年制定一系列環(huán)保政策和規(guī)劃綱要、防止污染措施。1978年修改《憲法》將環(huán)境保護(hù)列入其中，為中國(guó)環(huán)境立法奠定了憲法基礎(chǔ)。1979～1989年是我國(guó)環(huán)境立法迅速發(fā)展時(shí)期：1979年1月3日《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施1982年修訂《憲法》擴(kuò)大了環(huán)保對(duì)象，制定了環(huán)保單行法律、法規(guī)。制定完善了一批國(guó)家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》1984年《水污染防治法》(1996.修正)、《森林法》1985年《草原法》(2002.12.28修正)1986年《漁業(yè)法》、《土地法》、《礦產(chǎn)資源法》(1996修正)1987年《大氣污染防治法》1988年《水法》(2002.8.29修正)1989年《野生動(dòng)物保護(hù)法》1980年《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》1985年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》1989年至今——環(huán)境法改革完善時(shí)期。1992年聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)《21世紀(jì)議程》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》。中國(guó)簽署了有關(guān)防止氣候變化、生物多樣性保護(hù)等公約，并按公約的要求對(duì)國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行修改完善。1989年12月26日修改《環(huán)境保護(hù)法》1993年全國(guó)人大設(shè)立環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。此間還制定《環(huán)境噪聲污染防治條例》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、修改了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》。

《防沙治沙法》2001.8.31通過(guò)，2002.1.1施行。《安全生產(chǎn)法》2002.11.1施行?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》2002.6.29通過(guò)，2003.1.1施行?！斗派湫晕廴痉乐畏ā罚?003年6月28日通過(guò),自2003年10月1日起施行?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年10月28日通過(guò)，2003年9月1日施行）?！豆?jié)約能源法》2007年10月28日修訂,自2008年4月1日起施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》2007年10月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行?！犊稍偕茉捶ā?005年2月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年8月29日，自2009年1月1日起施行）?！短饔蚬芾?xiàng)l例》已經(jīng)2011年8月24日國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。

第四節(jié)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象和環(huán)境法律關(guān)系一、環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象（一）基于國(guó)家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系（二）平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系（三）社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系（四）基于國(guó)家環(huán)境權(quán)益保障而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系二環(huán)境法律關(guān)系第五節(jié)環(huán)境法的體系與適用范圍憲法性規(guī)定環(huán)境保護(hù)單行法綜合環(huán)境基本法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、行政規(guī)章國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法體系框架示意圖二、環(huán)境法的適用范圍適用范圍:指環(huán)境法在哪些地方和什么時(shí)間對(duì)哪些人有效力的問(wèn)題環(huán)境法在空間的適用范圍環(huán)境法對(duì)人的適用范圍環(huán)境法在時(shí)間上的適用范圍1、環(huán)境法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方、區(qū)域有效力。分為

“域內(nèi)效力”原則和“域外效力”原則

“域內(nèi)效力”原則

指法律的效力及于國(guó)家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的規(guī)定

我國(guó)不同的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的環(huán)境保護(hù)法律和國(guó)務(wù)院制定的環(huán)境保護(hù)條例、決定、命令等，一般均在全國(guó)范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)，雖然在全國(guó)范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國(guó)機(jī)關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章(包括少數(shù)民族地區(qū))，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實(shí)行一國(guó)兩制，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)我國(guó)簽訂和參加的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約，與國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法具有同等效力，但國(guó)際環(huán)境保護(hù)法有不同規(guī)定時(shí)，適用國(guó)際環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定。對(duì)跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)糾紛案件，除遵循在全國(guó)生效的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)之外，原則上應(yīng)以環(huán)境保護(hù)違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據(jù)。

“域外效力”原則

即可在本國(guó)領(lǐng)域以外生效的原則“域外效力”一般都以有關(guān)國(guó)家締結(jié)的國(guó)際條約為依據(jù)，才得以順利貫徹實(shí)施。2、環(huán)境保護(hù)法對(duì)人的適用范圍對(duì)人的適用范圍是指環(huán)境法對(duì)哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義

指凡是本國(guó)人(包括自然人和法人，下同)，不論在國(guó)內(nèi)或國(guó)外，均適用本國(guó)的法律，但對(duì)在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人不適用。屬地主義指一國(guó)的法律對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國(guó)公民或外國(guó)公民以至無(wú)國(guó)籍人都具有同樣的效力,但在國(guó)外的本國(guó)人則不受該國(guó)法律的約束保護(hù)主義指本國(guó)法律對(duì)任何損害該國(guó)利益的人都有約束力，而不問(wèn)此人的國(guó)籍或所在國(guó)。綜合型的原則即以屬地主義為基礎(chǔ),把屬地主義、屬人主義和保護(hù)主義三者結(jié)合起來(lái)的原則。這是當(dāng)今世界各國(guó)法律比較普遍的做法，我國(guó)也是如此。根據(jù)我國(guó)《憲法》和環(huán)境法的規(guī)定，環(huán)境法對(duì)人的適用范圍如下:⑴對(duì)本國(guó)人的效力一律適用于在本國(guó)境內(nèi)的我國(guó)公民和法人。對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域外的我國(guó)公民和法人，原則上仍受我國(guó)環(huán)境法的保護(hù)，同時(shí)也有遵守我國(guó)環(huán)境法的義務(wù)。⑵對(duì)外國(guó)人的效力在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人、外資企業(yè)、與外國(guó)合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國(guó)環(huán)境法。3、環(huán)境保護(hù)法在時(shí)間上的適用范圍在時(shí)間上的適用范圍是指環(huán)境法在什么時(shí)間生效和何時(shí)終止效力，以及在環(huán)境保護(hù)法頒布以前對(duì)破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問(wèn)題。⑴生效時(shí)間一般有三種形式：立即生效

即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效

之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時(shí)間，是因?yàn)檫@些法律的貫徹實(shí)施，需要有一定時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。例如思想準(zhǔn)備─通過(guò)廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準(zhǔn)備─包括由國(guó)家有關(guān)行政部門制訂實(shí)施條例、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準(zhǔn)備─包括設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊(duì)伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過(guò)試行再正式生效

在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)，需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)的立法⑵環(huán)境法的失效時(shí)間

一般有三種形式經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時(shí)廢止

例如《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》同時(shí)廢止?！币?guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效

有兩種情況：一是采用該法實(shí)施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過(guò)一定限期則自行失效的失效形式。

隨著新法的施行原有同類法律自動(dòng)失效上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當(dāng)今世界各國(guó)所普遍采用；后一種是“默示廢止”。注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)

沒(méi)有法律約束力

不能作為解決環(huán)境保護(hù)糾紛的依據(jù)⑶環(huán)境法的溯及力問(wèn)題指環(huán)境法對(duì)其生效以前的行為和事件是否有效力的問(wèn)題。從舊原則指新法對(duì)其生效以前的行為和事件沒(méi)有溯及力從新原則指新法對(duì)其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原則指新法與舊法比較，以對(duì)行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對(duì)行為人懲罰較輕時(shí),從新法從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對(duì)行為人懲罰較輕時(shí),從舊法我國(guó)法律一般是無(wú)溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護(hù)法中的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的個(gè)別法律規(guī)范具有溯及既往的效力。案例（一）水銀溫度計(jì)廠污染2005年3月，某村村民王某承包本村集體所有的一片池塘養(yǎng)魚(yú)。同年5月，同村的李某興辦了一個(gè)水銀