多領(lǐng)域尚有進(jìn)展pp談判仍面對重挑戰(zhàn)

多領(lǐng)域尚有進(jìn)展pp談判仍面對重挑戰(zhàn)

協(xié)議（太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議）于2013年10月下旬結(jié)束，并于2013年10月下旬舉行。第二個(gè)ttip（與大西洋貿(mào)易和投資促進(jìn)條約）完成了，第二個(gè)是psa（許多邊境服務(wù)協(xié)議），2013年年底結(jié)束了談判。這三張王牌構(gòu)成全球從來沒有過的東西兩半球和一個(gè)軸心的全球化新格局。相對于第一任期,奧巴馬的第二個(gè)任期把美國意圖展露得超然清晰明白,就是在重掌國際貿(mào)易、主導(dǎo)全球貿(mào)易“話語權(quán)”、“游戲規(guī)則”方面留下一筆統(tǒng)領(lǐng)全球的政治遺產(chǎn)和財(cái)富核聚的全球規(guī)則。美國推出跨兩大洋貿(mào)易談判的戰(zhàn)略意圖是什么?會不會架空全球唯一的WTO多邊合作機(jī)制?新興國家腳下又有什么路可以健康地走下去?一、“全面且高水平”的自貿(mào)協(xié)定設(shè)定了目標(biāo)東半球:“跨(泛)太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-PacificPartnership,簡稱:TPP,2013年年底可達(dá)13個(gè)成員國)。據(jù)報(bào)道:《日本首相安倍晉三3月15日正式宣布加入TPP談判》(見2013年3月15日《華爾街日報(bào)》同題報(bào)道);3月13日,為期10天的第16輪11國“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”談判大會在新加坡落幕。第16輪TPP談判后的公告稱:“成員為這個(gè)‘全面且高水平’的自貿(mào)協(xié)定設(shè)定了目標(biāo)”(見2013年3月14日,新華網(wǎng)新加坡頻道《多個(gè)領(lǐng)域雖有進(jìn)展TPP談判仍面對重重挑戰(zhàn)》一文);會議有關(guān)監(jiān)管一致性、電信、關(guān)稅和開發(fā)等議題的工作小組已經(jīng)取得了很好進(jìn)展,而服務(wù)、電子商務(wù)、動植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和政府采購則還需要展開認(rèn)真談判;此外,知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、競爭和勞工等“更具挑戰(zhàn)性”的領(lǐng)域還需要進(jìn)行深入思考才能達(dá)成協(xié)議。TPP計(jì)劃于2013年10月末完成談判成行。西半球:“歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TransatlanticTradeandInvestmentPartnership,簡稱:TTIP)的談判已經(jīng)啟動,最終目標(biāo)是建立美歐自由貿(mào)易區(qū),包括歐盟有27個(gè)成員國和美國。歐盟在今年2月份宣布與美國開始有關(guān)《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判。據(jù)悉,歐美這個(gè)協(xié)定最終達(dá)成協(xié)議的期限被設(shè)定在2014年年末。全球核心:“諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”(PlurilateralServicesAgreement,簡稱:PSA),美、歐、日已啟動談判締約21個(gè)成員。將于2013年年末完成談判,正式上路。二、美國從“一超”到“一肩挑”的全球經(jīng)貿(mào)新格局一百多年來,拉丁美洲被視為全球第一超級大國——美國的“后院”。長期以來,雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、安全等等方面的關(guān)系非常密切。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐,美國對拉美關(guān)注和重視程度有所下降。同時(shí),隨著拉美國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),政治左翼化趨勢明顯,拉丁美洲地區(qū)“脫美化”、“去美化”現(xiàn)象輪回日益明顯。美國畢竟是全球最大的經(jīng)濟(jì)體,對全球各國都有自然無限的“吸引力”。即使像委內(nèi)瑞拉這樣極端反美的國家,也與美國保持著舉足輕重的石油貿(mào)易關(guān)系。為了穩(wěn)住拉美這個(gè)戰(zhàn)略“后院”,奧巴馬政府在實(shí)施全球再平衡戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心“東移”之下,美國政府采取新的對拉美經(jīng)貿(mào)新戰(zhàn)略——以建立美國主導(dǎo)的美洲自貿(mào)區(qū)為目標(biāo),并將其與TPP作為左右抓手,為美國21世紀(jì)全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略尋求最穩(wěn)固的戰(zhàn)略支點(diǎn),夯實(shí)美國“第一超級大國”的戰(zhàn)略地位。推動簽署美洲自貿(mào)協(xié)定是美國近四屆政府一直致力的目標(biāo)方向。目前,美已與11個(gè)拉美國家簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。2011年,美國與拉美國家貿(mào)易額高達(dá)八千多億美元(幾乎是與中國貿(mào)易總額的兩倍),其中與簽署美洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定的拉美國家的貿(mào)易額占近三分之二。美希冀通過簽署更多的雙邊FTA來加強(qiáng)與拉美國家的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系,以迂回方式來最大化地推進(jìn)美洲經(jīng)貿(mào)一體化。最近的事實(shí)是,通過TPP向外擴(kuò)編來聚集能量已成為美國的戰(zhàn)略發(fā)展大計(jì)。邀請墨西哥加入TPP就是如此,是美國對拉美國家實(shí)施經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略又一關(guān)鍵而不可或缺的步驟。對于美國而言,加入TPP,就是在將美國經(jīng)濟(jì)與亞太市場緊密捆綁在一起,實(shí)現(xiàn)國家集團(tuán)能量的最大化,為美國“重返亞洲”、主導(dǎo)亞太事務(wù)提供“名正言順、順理成章”的全球行動和國際貿(mào)易的平臺和途徑;對于拉丁美洲諸國家而言,TPP所具有的超乎一切的“吸引力”,就在于可以為拉美諸國與美國貿(mào)易提供一個(gè)長期通行的“護(hù)照”。智利是2006年5月建立TPP之初的4個(gè)創(chuàng)始國之一;2008年9月,秘魯與美國同時(shí)加入TPP談判,但美國很快成為主導(dǎo)TPP談判的主角;2012年6月,奧巴馬總統(tǒng)主動邀請墨西哥加入TPP談判,TPP其他成員國也在美國帶動下,紛紛出面邀請墨西哥加入TPP談判。這樣,墨西哥就成為參加TPP談判的第三個(gè)拉美國家。TPP已成為拉美國家聚集超級核能量、加強(qiáng)與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系無法繞過的另一有國際規(guī)則秩序且無可替代的重要途徑。21世紀(jì),美洲FTA和TPP將成為美國“深耕拉美”戰(zhàn)略和“重返亞太”戰(zhàn)略的重要步驟,是其以高標(biāo)準(zhǔn)推動西半球以及亞太地區(qū)貿(mào)易擴(kuò)張的最有效的途徑。拉美作為美國最重要的地區(qū)貿(mào)易伙伴之一、最大的出口市場以及重要的能源資源來源地,是美實(shí)施全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和全球再平衡戰(zhàn)略的重要攸關(guān)方。而美國欲保持“一超”地位,要提高自身全球競爭力,就不能不在本地區(qū)建立更加廣泛的貿(mào)易聯(lián)系。美國加強(qiáng)與拉美國家經(jīng)貿(mào)往來、推動美洲一體化,既是其全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略使然,也是其國家利益驅(qū)動的必然。誠然,簽署美洲FTA、加入TPP,無疑也有助于拉美國家拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,增加其商業(yè)與投資機(jī)會,進(jìn)而有助于推動拉美整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長。尤其對墨西哥、智利、秘魯這樣與美已簽署FTA的拉美國家而言,TPP無疑將使其與美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到進(jìn)一步深化。三、全球經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)域的提高是tpp成為美國“高收入國家”的表歐盟依然是未來全球最大的財(cái)富利益集團(tuán)。21世紀(jì)前十年,中國的崛起和東亞經(jīng)濟(jì)力量的突起,打破了原有的全球經(jīng)貿(mào)、財(cái)富聚集的格局。美歐的目的很明確,通過TPP和TTIP、PSA等規(guī)則談判,重塑全球的新貿(mào)易規(guī)則的變更,重新掌握國際貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。通過這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),美歐既能分享亞洲的經(jīng)濟(jì)繁榮,又能抑制中國日益上升的影響力。從全球大趨勢來看,美歐金融海嘯、主權(quán)債務(wù)危機(jī),使全球經(jīng)濟(jì)更趨融合,并進(jìn)一步向一體化方向發(fā)展,最直接的原因就是只有這樣才能增加就業(yè),提振經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)進(jìn)步。據(jù)對市場經(jīng)濟(jì)地位國家的普遍估計(jì),TPP上路后,TTIP也將很快談成(歐美沒有政治資源悖論,只有利益共同體),這將刺激美歐GDP增加0.5%。美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中宣布,TTIP將“可為美國增加數(shù)百萬個(gè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位”。而相對于全球市場具有更為廣闊前景的亞太市場,TPP對經(jīng)濟(jì)的提振更為有力。TPP加上TTIP與PSA,構(gòu)成了美國21世紀(jì)的未來戰(zhàn)略,是其完整實(shí)施“全球化”方略的不可或缺的重要組成部分,也是美、歐、日主要“高收入國家”的“鐵三角”穩(wěn)固以其為主導(dǎo)的全球貿(mào)易秩序的根本所在。就TTIP來說,美國和歐盟占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模的一半,占全球貿(mào)易額近1/3。美國公司在歐盟的投資高達(dá)1.9萬億美元,歐盟企業(yè)在美國的投資也達(dá)1.6萬億美元。據(jù)歐委會測算,美國和歐盟若達(dá)成FTA協(xié)定,有望使歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出一年增加650億歐元,相當(dāng)于歐盟GDP提高0.52%。TTIP所撬動的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易絕不亞于TPP,但相比較而言,TTIP所涵蓋的美、歐,都是全球最大的財(cái)富共同體,經(jīng)濟(jì)增長能力已經(jīng)置頂,而TPP涉及的卻是全球新興經(jīng)濟(jì)體這一全球增長最快的第一大經(jīng)濟(jì)群體。四、應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的影響無論是即將上路的TPP,還是TTIP,都排除了當(dāng)今主要的新興國家,特別是像世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國、資源性國家俄羅斯和人口大國印度等?，F(xiàn)在有一種戰(zhàn)略叫全球“ABC”,就是“AnyonebutChina”。這是對中國國家體制的明顯排斥。《華爾街日報(bào)》認(rèn)為,TPP與TTIP將鞏固美歐領(lǐng)導(dǎo)的全球貿(mào)易體系,避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被其他國家奪走。其欲主宰人類“游戲規(guī)則”的咄咄逼人之勢令全球國家一目了然。在這種情況下,新興經(jīng)濟(jì)體國家與中國該如何應(yīng)對?全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化已經(jīng)是大勢所趨。但各國的路徑選擇將更加艱難:一方面,要堅(jiān)持多邊合作立場,在國際上,與其他新興經(jīng)濟(jì)體一起,要堅(jiān)持“共贏”這一立場;另一方面,就是加快實(shí)施既定的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整,塑造亞洲區(qū)域合作的框架,形成國家間有法律保障的協(xié)議。中國與東南亞、與日本和韓國、與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系的構(gòu)建,就是出于這樣的國家戰(zhàn)略。但一定要能開花結(jié)果,這是最根本的。為此,可進(jìn)一步整合東北亞,對接?xùn)|南亞,與印度、巴基斯坦等形成利益共同體。當(dāng)今世界,不少國家是“多邊下注”以自保(以韓國最為突出,基本上與美歐發(fā)達(dá)國家都達(dá)成了FTA協(xié)議),從“政治資源”上密切與美國、歐盟的盟友關(guān)系,從“經(jīng)濟(jì)資源”上又從中國、俄羅斯獲利。對中國來說,做好自己的事,維持一個(gè)繁榮的市場最重要。美歐的經(jīng)濟(jì)相對來說增長乏力,而中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對其他國家則有很強(qiáng)的吸引力。五、新興國家戰(zhàn)略的啟示對于TPP、TTIP、PSA可能帶來的結(jié)果,既要予以足夠重視,也沒必要驚慌。因?yàn)闊o論TPP、TTIP還是PSA,都有一個(gè)適應(yīng)、成長、穩(wěn)定、發(fā)展的時(shí)期,在歐美國內(nèi)也需要協(xié)調(diào)、調(diào)整策略才能實(shí)現(xiàn)。退一步講,即使“鐵三角”構(gòu)成也不是壞事,最多是在美歐、市場經(jīng)濟(jì)地位國體系之外的國家被“逼上梁山”,兀立于各自的巔峰;另外,歐美貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的提高也可促使中國和新興經(jīng)濟(jì)體國家進(jìn)一步進(jìn)行改革,“像以前中國加入WTO一樣,‘借水沖沙’”。當(dāng)然,“后發(fā)制人”作為一種戰(zhàn)術(shù)尚有其空間,但作為一種戰(zhàn)略似稍嫌晚矣。21世紀(jì)全球貿(mào)易游戲規(guī)則的制定,之所以新興國家全部“被”缺席,有兩個(gè)重要的全球大環(huán)境:一是新興國家還不足以成器,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了難題,自顧不暇、難以應(yīng)對;二是新興國家在諸如“服務(wù)業(yè)”等方面差距太大,沒有生成財(cái)富進(jìn)而形成可以領(lǐng)導(dǎo)和左右世界的能力,其“話語權(quán)”依然被全球所忽略。鑒此,中國一方面應(yīng)加強(qiáng)與其他新興經(jīng)濟(jì)體國家的協(xié)調(diào),在新興國家“話語權(quán)”很有限的情況下,這是非常必要的;另一方面,“可以通過‘二元制’的形式來與歐美進(jìn)行溝通,即在國家黨政進(jìn)不去的情況下,可以從全球?qū)W界層面探一探路”。總之,不能坐以待斃,被動挨打,要努力清除為“中國夢”的實(shí)現(xiàn)所設(shè)置和埋下的國際障礙,不能把制定“全球化”“游戲規(guī)則”的權(quán)力拱手相讓。改革開放三十多年來,中國與周邊國家,包括與日本、韓國和東盟10國和地區(qū)等的幾個(gè)“游戲規(guī)則”的制定,一直是舉步維艱、難以成行。對此,美國實(shí)施的“后院”方略值得借鑒。應(yīng)該看到,美國積極推動TPP,加