經(jīng)濟(jì)管理模式改革

內(nèi)容經(jīng)濟(jì)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)政策1979~1996年間的四次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1997~2008年：經(jīng)濟(jì)全球化下的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型微觀經(jīng)濟(jì)管理模式的改革概念：經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋能夠起到什么作用？顯然，改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)逐步成為受到全社會(huì)重視的“顯學(xué)”，其在諸多社會(huì)學(xué)科中，也設(shè)明顯地受到推崇的學(xué)科“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”們最近幾年在媒體上發(fā)表的很多公開言論，引起了不同程度的爭(zhēng)論，甚至受到大量來(lái)自社會(huì)各界的激烈批評(píng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有著復(fù)雜的流派和淵源，每一種說(shuō)法，都是在特定的語(yǔ)境和理論假定下出現(xiàn)的，一旦離開相關(guān)語(yǔ)境和理論假定，每句話都可能會(huì)有問(wèn)題對(duì)各種觀點(diǎn)的解釋：經(jīng)濟(jì)學(xué)的回答概念一：經(jīng)濟(jì)的失衡到回復(fù)平衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從動(dòng)態(tài)的角度看經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)不斷改進(jìn)的循環(huán)，金融（經(jīng)濟(jì)）危機(jī)是循環(huán)上的一個(gè)鏈條概念二：宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府作為醫(yī)生給病人開的藥方，有程度輕重的差別，要醫(yī)生憑職業(yè)道德判斷，到底給多少藥。醫(yī)生有時(shí)候?yàn)榱四承┠康模o沒(méi)有病或者病不重的病人開補(bǔ)藥和烈藥，等到真的病了，只能上強(qiáng)心針和呼吸機(jī)概念三：接以上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是治病的藥方，俗話說(shuō)“是藥三分毒”，經(jīng)濟(jì)政策一樣，很少或者根本沒(méi)有一項(xiàng)政策是只有正面作用，沒(méi)有副作用的概念四：自私是經(jīng)濟(jì)學(xué)給人性的假定，機(jī)會(huì)主義（陰謀）是自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)給人性補(bǔ)充的假定，自古以來(lái)便是如此，在可以看到的未來(lái)也無(wú)法根本解決，因此這樣的指責(zé)本身解決不了問(wèn)題各種學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家給經(jīng)濟(jì)病人開出的藥方：凱恩斯主義

對(duì)待所有病人的醫(yī)療原則是一致的，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至小病大治，沒(méi)病慢治自由主義

病人之所以有病，是因?yàn)槠錂C(jī)體自身的抵抗力不足，因此要加強(qiáng)鍛煉，平衡膳食，調(diào)節(jié)陰陽(yáng)。馬克思主義

這個(gè)病人早晚要死，不一定非要救他1979~1996年間的四次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)從1978年改革開放以來(lái)的30年時(shí)間里，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的特征就是反復(fù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹。通貨膨脹是轉(zhuǎn)型國(guó)家的普遍問(wèn)題隱性通貨膨脹的顯化；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì)，但商品實(shí)行固定價(jià)格制度，價(jià)格被行政壓制；市場(chǎng)化改革后，在短缺的情況下放松價(jià)格管制，使隱性的通貨膨脹顯化。轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政預(yù)算存在增支減收的因素；在改革的利益格局調(diào)整過(guò)程中，政府需要給予各利益主體以補(bǔ)償和利益保證，增加開支以支付改革的成本，會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字?jǐn)U大、貨幣超量發(fā)行的情況，加大了通貨膨脹的壓力。改革過(guò)程中，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的缺陷和政策差錯(cuò)使通貨膨脹不能在早期得到抑制。轉(zhuǎn)型時(shí)期不具備良好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的官員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理工作需要較長(zhǎng)時(shí)間的熟悉和學(xué)習(xí)過(guò)程；轉(zhuǎn)型期的宏觀經(jīng)濟(jì)決策容易為了獲得短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益而付出通貨膨脹的長(zhǎng)期代價(jià)。1979~1983年第一次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1976年“文革”結(jié)束后，民心振奮，從上到下有一股強(qiáng)烈的建設(shè)熱情和投資沖動(dòng)。中國(guó)政府沒(méi)有考慮實(shí)際情況，繼續(xù)過(guò)去的高指標(biāo)、高投入、低效率的粗放增長(zhǎng)模式。進(jìn)行了巨大規(guī)模的投資和多個(gè)大型項(xiàng)目建設(shè)；出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)預(yù)算赤字和貨幣發(fā)行迅速增加；部分放開了行政管制的商品價(jià)格開始攀升。1980年后政府采取了一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的政策，1981年通貨膨脹率開始下降，對(duì)外貿(mào)易也由赤字轉(zhuǎn)為盈余。1984~1986年的第二次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1983年經(jīng)濟(jì)開始升溫，在1984~1985年形成了過(guò)熱；1982年確定了到20世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)。人們建設(shè)熱情高漲。各地紛紛攀比，競(jìng)相擴(kuò)大投資規(guī)模；1984年確立了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。群情振奮，認(rèn)為從此可以放手改革；1984年建國(guó)35周年，一些機(jī)關(guān)和企業(yè)突擊提高工資、發(fā)放獎(jiǎng)金和消費(fèi)品，進(jìn)一步助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)始終伴隨著激烈的理論和政策爭(zhēng)論；支持：對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活的政策，客觀上要求貨幣供應(yīng)量增加。貨幣供應(yīng)速度超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)本身的要求，對(duì)生產(chǎn)是一種推動(dòng)。反對(duì)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，通貨膨脹既不利于發(fā)展，也不利于改革。1985年9月召開“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際討論會(huì)”，對(duì)中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取什么宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出了科學(xué)的結(jié)論。1985年確定“七五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)原則。把改革放在首位，使改革與建設(shè)互相適應(yīng)，互相促進(jìn)。必須合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，防止盲目攀比和追求增長(zhǎng)速度；堅(jiān)持社會(huì)總需求與總供給的平衡，使積累和消費(fèi)保持恰當(dāng)比例。根據(jù)國(guó)力可能來(lái)確定合理的投資規(guī)模。1987~1990年的第三次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1984~1985年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱剛降溫，又不斷有人主張實(shí)行通貨膨脹政策，宣揚(yáng)“通貨膨脹有益無(wú)害”；1986年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，因此政府決定放松銀行貸款，貨幣供應(yīng)迅速增加，1987年再次出現(xiàn)通貨膨脹；1988年中央實(shí)行價(jià)格和工資改革闖關(guān)。1988年下半年物價(jià)上升，出現(xiàn)了商品搶購(gòu)和倒買倒賣等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并釀成了政治的不穩(wěn)定。1988年第三季度，政府采取了一系列調(diào)整措施。1989年中央工作會(huì)議決定實(shí)行“強(qiáng)行著陸”的宏觀調(diào)控。這些強(qiáng)硬的措施使通貨膨脹率很快下降，但造成了經(jīng)濟(jì)過(guò)冷的局面，市場(chǎng)疲軟、生產(chǎn)下降、財(cái)政惡化、就業(yè)壓力增大。1991~1995年第四次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)針對(duì)1989年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退情況，中國(guó)人民銀行開始大量向國(guó)有企業(yè)發(fā)放貸款以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1991年中國(guó)經(jīng)濟(jì)由逐漸復(fù)蘇的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)開始走出低谷；1992年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪高漲，地方和企業(yè)等表現(xiàn)了很高的積極性。中央政府采取了擴(kuò)張性的貨幣政策來(lái)刺激增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)迅速達(dá)到過(guò)熱狀態(tài)。關(guān)于此次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不同看法；出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的根本原因，是市場(chǎng)化改革推進(jìn)太快。應(yīng)當(dāng)放慢改革，加強(qiáng)計(jì)劃控制。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的根本原因是關(guān)鍵部門的改革仍然進(jìn)行得不夠快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，既保持了高速度，也不存在通貨膨脹的危險(xiǎn)。對(duì)改革的推進(jìn)狀況不甚滿意，但認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)喜人。1993年通貨膨脹的危險(xiǎn)已經(jīng)十分明顯，多數(shù)人的看法逐漸接近。這時(shí)采取了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施。應(yīng)急措施：16項(xiàng)；根本措施：通過(guò)深化改革消除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的制度根源，逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。1997~2008年：經(jīng)濟(jì)全球化條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)隨著中國(guó)對(duì)外開放不斷取得進(jìn)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響日益增大。亞洲金融危機(jī)的沖擊1994年后，中國(guó)實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，以后每年都有較高的外貿(mào)順差，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種靠出口需求支撐的繁榮，受到了1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊。鄰近國(guó)家貨幣貶值、進(jìn)口削減，使中國(guó)對(duì)這些地區(qū)的出口和從這些地區(qū)獲得的外商直接投資大量減少，加劇了中國(guó)市場(chǎng)的疲軟。應(yīng)對(duì)措施需求方面：實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度擴(kuò)張的貨幣政策。供給方面：將眾多國(guó)有中小企業(yè)改制成民營(yíng)企業(yè)；改善民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境；加快國(guó)有企業(yè)改革。2003~2008年：流動(dòng)性過(guò)剩下的繁榮2003年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)急速升溫形象工程和政績(jī)工程拉動(dòng)空前的投資熱潮。但到2008年初，主導(dǎo)的意見(jiàn)仍認(rèn)為，只有部分行業(yè)出現(xiàn)了“局部過(guò)熱”；外匯收入迅速增加，中央銀行為收購(gòu)?fù)鈪R投放的貨幣大量增加。對(duì)策加強(qiáng)對(duì)被視為“過(guò)熱行業(yè)”的行政控制；恢復(fù)有管理的浮動(dòng)匯率制，人民幣緩慢升值；進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，回收市場(chǎng)流通貨幣。全球金融危機(jī)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)2007年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了全球的金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了沖擊致使一些中國(guó)企業(yè)資金鏈斷裂，資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格跌落和泡沫破裂；西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致中國(guó)出口企業(yè)訂單減少，市場(chǎng)需求萎縮。工業(yè)生產(chǎn)和GDP增速放緩；CPI和PPI下降；股票價(jià)格下跌。對(duì)策積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施；“擴(kuò)內(nèi)需，保就業(yè)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資特別是重化工業(yè)投資驅(qū)動(dòng)，成為中國(guó)改革開放前的幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。而這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放型。粗放型增長(zhǎng)方式單位產(chǎn)品消耗資源大，收益小，價(jià)格低，結(jié)構(gòu)工藝落后，污染嚴(yán)重，對(duì)一國(guó)自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，從根本上要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由資源投入和出口需求驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式到技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)的集約發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。主要途徑盡快完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向有較高效率的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；發(fā)展科學(xué)教研事業(yè)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用；推進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化；發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個(gè)社會(huì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的制約傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的退出存在多重體制性障礙。最重要的是，各級(jí)政府仍然掌握了過(guò)大的資源配置權(quán)力，使得政府官員能夠運(yùn)用這種權(quán)力來(lái)達(dá)到產(chǎn)值高速增長(zhǎng)等政績(jī)目標(biāo)；技術(shù)的開發(fā)和利用、新增長(zhǎng)模式的采用，需要有良好的制度環(huán)境支持。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)述中國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，有著強(qiáng)有力的政策制定和實(shí)施能力宏觀經(jīng)濟(jì)政策很有可能在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面起到了重要作用對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)無(wú)法客觀進(jìn)行，也缺乏有效的評(píng)價(jià)工具微觀經(jīng)濟(jì)管理：政府為何要管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中有三個(gè)可能需要政府管制的理由：私人經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中具有外部性：雙方交易對(duì)無(wú)關(guān)的第三方的影響市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱：市場(chǎng)的不完全，矯正市場(chǎng)的廣度和深度市場(chǎng)結(jié)構(gòu)原因而形成的壟斷：市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，傷害了自由競(jìng)爭(zhēng)微觀經(jīng)濟(jì)管理：政府為何要管制經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的原因：政府官員尋租、設(shè)租的需要國(guó)家“戰(zhàn)略性”格局的需要維護(hù)某種主義的需要。。。。。。。。。。。。。各種千奇百怪的理由微觀經(jīng)濟(jì)管理：誰(shuí)在積極要求管制產(chǎn)業(yè)和廠商：產(chǎn)業(yè)花費(fèi)巨額的資金對(duì)政治家進(jìn)行游說(shuō)，試圖從政治上或者其他方面為自己的產(chǎn)業(yè)找出特殊性，以便于獲得“直接的金錢補(bǔ)助”、“額外的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入壁壘”、“對(duì)替代品和互補(bǔ)品的干預(yù)”或者“價(jià)格管制”消費(fèi)者：消費(fèi)者希望通過(guò)對(duì)政治過(guò)程的呼吁，得到“更好的產(chǎn)品和服務(wù)”、“更低的消費(fèi)品價(jià)格”以及本人“免費(fèi)搭車”的權(quán)利政府官員：官員希望通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的引導(dǎo)，讓他們相信自己可以成功地管制經(jīng)濟(jì)，以便于“得到更好的評(píng)價(jià)”或者“取得額外的收益”中國(guó)政府的管制邏輯與政策中國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的管制行為有兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)和方式：一是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)市場(chǎng)廣度和深度的管制，這一點(diǎn)與西方國(guó)家無(wú)異；二是通過(guò)管制維護(hù)所有制體制和政府集中調(diào)動(dòng)資源的權(quán)威，這一點(diǎn)與西方國(guó)家有著明顯的區(qū)別。同西方國(guó)家的管制體系相比，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制更加廣泛、更深入、影響力更大，這種影響力經(jīng)常被解釋為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”優(yōu)于“資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)原因。中國(guó)政府的管制邏輯與政策第一，宏觀經(jīng)濟(jì)、政府計(jì)劃與立法層面。政府通過(guò)強(qiáng)有力的五年計(jì)劃和針對(duì)當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，決定經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，決定對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的整體規(guī)劃。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)層面。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)行為均進(jìn)行管制。值得注意的是，相關(guān)管制政策經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)含混和矛盾。政府在反壟斷的同時(shí)，又經(jīng)常設(shè)置人為的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件或?qū)徟绦?，使得產(chǎn)業(yè)壟斷性加強(qiáng)；在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是強(qiáng)調(diào)國(guó)有壟斷的重要性，為某些行業(yè)的壟斷提供法律和政策支持。第三，所有制層面。政府認(rèn)為維持一定的國(guó)有制是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的必要條件，而國(guó)有制的范圍和意義在不同時(shí)間也有不同的解釋。進(jìn)行管制的理論基礎(chǔ)是這些行業(yè)關(guān)系到“國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”，因此需要由政府進(jìn)行控制。中國(guó)政府的管制邏輯與政策管制理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，管制目標(biāo)不清晰。政府的管制政策在