國(guó)企改革課件

第1頁(yè)/共14頁(yè)第2頁(yè)/共14頁(yè)二、國(guó)外國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒1、英國(guó)國(guó)有企業(yè)的改造過(guò)程及其經(jīng)驗(yàn)國(guó)有企業(yè)私有化改造的浪潮最早源自英國(guó)，為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,英國(guó)戰(zhàn)后歷屆政府先后對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改革,其基本措施是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化及股份制改造。其發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段(1979年-1986年):主要對(duì)包括石油公司、天然氣海岸設(shè)施、宇航公司、電報(bào)電話公司、鐵路、旅館、全國(guó)卡車公司等在內(nèi)的虧損不太嚴(yán)重、仍可獲利、且大多屬競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)通過(guò)(1)企業(yè)公開(kāi)上市第3頁(yè)/共14頁(yè)(2)整體出售給私人企業(yè);(3)職工內(nèi)部持股方式實(shí)行私有化。第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè),以及公用事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)，將國(guó)有企業(yè)出售給私人企業(yè)?？傮w上看,英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革值得肯定及借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有:(1)化大為小,區(qū)別對(duì)待（2）逐步推行,相對(duì)平穩(wěn)。存在的問(wèn)題是:(1)企業(yè)大量裁員造成失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。(2)如何有效監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程,尤其是對(duì)具有自然壟斷性企業(yè)實(shí)行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會(huì)公眾利益，是一個(gè)大問(wèn)題。第4頁(yè)/共14頁(yè)（一）國(guó)有大企業(yè)大體分為兩種情況1.功能性的國(guó)有大企業(yè)。主要有三種類型：第一，基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個(gè)領(lǐng)域公益色彩很重，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有時(shí)候是沖突的，尤其是當(dāng)市場(chǎng)信號(hào)波動(dòng)很劇烈的時(shí)候。為減少對(duì)社會(huì)的沖擊，企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。比如中石油、中石化在成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛的情況下要保證市場(chǎng)的供應(yīng)，其他所有制企業(yè)則可能很難接受，也很難承受第5頁(yè)/共14頁(yè)第二，重要資源的開(kāi)發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時(shí)是不一致的，而現(xiàn)實(shí)的情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。有一組煤炭行業(yè)的數(shù)字：全國(guó)煤炭回采率小型煤礦15%-20%，大型煤礦45%；國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是60%-80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。很多小型煤礦基本上采一噸浪費(fèi)兩噸資源，造成非常大的資源浪費(fèi)。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，重要資源開(kāi)發(fā)由國(guó)有企業(yè)控制，會(huì)更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。第6頁(yè)/共14頁(yè)

第三，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會(huì)功能或者經(jīng)濟(jì)功能，需要承擔(dān)特定的社會(huì)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)保持控制力。第7頁(yè)/共14頁(yè)第二種情況是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)相比功能性國(guó)企，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)應(yīng)該怎樣改革有很大爭(zhēng)議。很多人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)退，退完國(guó)有中小企業(yè)之后，應(yīng)該繼續(xù)退國(guó)有大企業(yè)，最后使國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。這個(gè)概念直到現(xiàn)在還有很多人在講。第8頁(yè)/共14頁(yè)第一個(gè)方向是退給國(guó)外的跨國(guó)公司，確實(shí)有不少跨國(guó)公司對(duì)優(yōu)質(zhì)國(guó)有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。問(wèn)題是這些國(guó)有大企業(yè)大都關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，如果都被國(guó)外公司控制了，由國(guó)外公司控制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好事情，對(duì)國(guó)民財(cái)富的分配也不是好事情。最近我國(guó)面臨的鐵礦石貿(mào)易問(wèn)題很有代表性，一旦國(guó)外公司能夠控制你了，一旦你手中無(wú)牌可打了，這些公司下手是一點(diǎn)不含糊的。這一點(diǎn)其實(shí)很正常，因?yàn)樗麄円彩瞧髽I(yè)，也要利潤(rùn)最大化。賣(mài)給國(guó)外公司不行，應(yīng)該可以賣(mài)給民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)是我們自己的企業(yè)。問(wèn)題是，這又受制于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展階段。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)也有一個(gè)發(fā)展階段問(wèn)題，也有一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的問(wèn)題。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)目前總體上還處于一個(gè)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的、家族企業(yè)的階段。這不是說(shuō)家族企業(yè)不好，只是說(shuō)明一種狀態(tài)。第9頁(yè)/共14頁(yè)家族企業(yè)有長(zhǎng)處，內(nèi)部是血緣紐帶，企業(yè)內(nèi)部的忠誠(chéng)度很高，內(nèi)部的管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內(nèi)部的制度化建設(shè)比較差、隨意性比較大；內(nèi)部形不成制衡機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)大；企業(yè)文化是以家族關(guān)系為中心，外人難以受到信任等等。所以，家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)沒(méi)有問(wèn)題，效率非常高，但是不太適合于大企業(yè)的管理、治理和文化的要求。第10頁(yè)/共14頁(yè)國(guó)企改革未來(lái)方向其一，上市模式。這幾年國(guó)有大企業(yè)上市的模式和前幾年不一樣。國(guó)資委成立之前，很多企業(yè)上市是拿出一塊優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行包裝，是部分上市?，F(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。所以，現(xiàn)在上市公司整體的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭暾模邆洫?dú)立經(jīng)營(yíng)的能力?，F(xiàn)在主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的集團(tuán)公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實(shí)現(xiàn)整體上市。第11頁(yè)/共14頁(yè)其二，依托資本市場(chǎng)。這幾年中央大企業(yè)相當(dāng)一部分是在境外上市，這也引起了很多爭(zhēng)議。我們的出發(fā)點(diǎn)是這樣一種理解，企業(yè)的治理水平和所依托的資本市場(chǎng)是直接相關(guān)的：如果所依托的資本市場(chǎng)是成熟和規(guī)范的，企業(yè)的治理水平也必然是好的，否則資本市場(chǎng)會(huì)糾正你；如果所依托的資本市場(chǎng)不太成熟、不太規(guī)范，那么公司治理水平就主要靠自覺(jué)了。另一方面原因是，現(xiàn)在相當(dāng)一批中央大企業(yè)有很大比重的境外業(yè)務(wù)，在國(guó)際資本市場(chǎng)上有一席之地有利于企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。第12頁(yè)/共14頁(yè)其三，最終的體制構(gòu)造。我們預(yù)計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個(gè)干干凈凈的上市公司，沒(méi)有集團(tuán)公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場(chǎng)的要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。如果改到這樣一個(gè)狀態(tài)，還可以為下一步的改革和調(diào)整創(chuàng)造非常好的條件。