2012暑期社會實踐個人總結

許昌市失地農民的生活現(xiàn)狀調研及對策分析許昌地處中原腹地，是中華民族的發(fā)祥地之一。新中國成立后，特別是改革開放以來，全市經濟快速發(fā)展。農業(yè)基礎地位得到進一步加強；工業(yè)結構調整取得明顯成效，形成了以煙草加工、煤炭、電力、機械、紡織、建材六大行業(yè)為骨干，門類比較齊全的工業(yè)體系；第三產業(yè)和非公有制經濟發(fā)展較快，基礎設施進一步改善，對外開放進一步擴大，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)全面發(fā)展；人民生活水平明顯提高。從總體上看，隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，越來越多的耕地由農用專為非農土地。表一是許昌市2003—2010年間耕地面積隨城市化水平提高而發(fā)生相應變化的一組數(shù)據(jù)。表一：年份200320042005200062007200820092010城市化水平（%）29.530.13233.935.837.5139.340.5耕地面積（千公頃）325.5343.91325.49344329.6319.7314.6307.4伴隨著城市化的過程，耕地不斷減少，主要原因為：建設占用耕地、農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、災毀、其他。正是以上幾個因素，導致了許昌市周邊地區(qū)農民在生產生活中出現(xiàn)了一系列問題。通過調查問卷，普遍顯示，大部分農民在失地前的主要收入是糧食種植和養(yǎng)殖收入，雖然年總收入不多，但是相對比較穩(wěn)定。按照以往的生活方式，他們種糧、種菜自給自足，燃料費支出也很少。而失去土地之后，在土地征用方面，盡管政府給予了經濟補償和房屋賠償，表面上看數(shù)量相當可觀。但農民的支出也隨之加大。一般情況下，大多數(shù)家庭的賠償金基本上都用在了建設新居，個別家庭還動用補償金。甚至出現(xiàn)補、賠不抵支的情況。隨著水、電及生產資料價格的不斷上漲，以及其他一些不可預料的情況，政府的補助、賠償款將在短時期內很快消費掉，失地農民將在生活上出現(xiàn)問題。而就針對許昌市周邊地區(qū)失地農民目前的這種生存狀態(tài)以及凸顯出的問題，我們有必要提出一些合理化的建議與措施。（一）農民方面：本次實踐活動一共去了26個村，包括宋莊、羅莊、郭樓、陳莊、老戶陳、新裝、鐵爐、王莊、皮胡莊、宋莊、大坑里莊、將官池、鄧莊、趙灣、半截河、徐莊、汪莊、吳莊、王莊、孫莊、徐灣、董莊、黃莊、許灣、十輩陳、菅莊。通過盡可能全面踩點抽樣，我們許昌市東南西北城郊區(qū)地區(qū)做了全面調查。在調查問卷中我們明顯地感覺到對于土地被征用，不同年齡、不同家庭的態(tài)度明顯不同。（見表二、三）表二：調查對象年齡所占比重（%）滿意度所占比重（%）60歲以上34.60非常滿意28.5060歲以下65．40一般滿意32.30不滿意39.20表三：勞動力去向無業(yè)市內務工市外務工創(chuàng)業(yè)所占比重（%）12.3068.509.2010.00表四：收入水平提高下降維持不變28.5%42.3%29.2%本次調研我們共訪問了285名群眾，其中最小的20歲，最大的79歲，由表二可見近65.4%的受訪群眾年齡在20~60歲之間，從而保證此次調研能夠比較科學、合理、全面的反映出被調查地區(qū)的真實情況。由表二、三和表四可見，失地農民對于當前生活狀態(tài)的滿意程度情況是不容樂觀的。其中，有42.3%的比例認為收入水平較之以前呈下降狀態(tài)，而認為收入有所提高和維持不變的均不到30%。綜合我們調研過程中的實際情況，失地農民中兩極分化現(xiàn)象較為明顯。區(qū)位較差的失地農民，特別是老年人，沒有收入的也為數(shù)不少；區(qū)位較好，自主創(chuàng)業(yè)的收入水平較高，甚者擁有私家車。征地是國家建設需要，一般農民是支持的，而且多數(shù)農民認為征地對于他們來說暫時是有利的。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝4萬元左右的補償金就要了他們的命根子很不合理。一位調查戶說:“征地問題上，什么都是政府說了算，征地補償款很少，征地后農民沒地又沒錢?！倍恍┐寮w把征地款全數(shù)分給農民，個別農民拿到征地款后大手大腳很快就花光了，有的甚至用去賭博。此類現(xiàn)象在我們的調查中也占有一部分比例.這從一個側面也說明了對于征地,持不滿意態(tài)度的多為60歲以上的老人.較之于60歲以下的部分,他們對于土地的依賴程度更為深厚.同時,部分家庭不合理的使用補償款,致使家庭生活質量嚴重下降,這也是農民方面存在的一個重要的不足之處.鑒于此種情況,我們建議村集體不要分光征地款，利用一部分來辦自己村的工廠，雇傭本村的失地農民，以解決他們的就業(yè)和生活問題。(二)土地征用占用者方面許昌市周邊地區(qū)耕地主要被開發(fā)為交通、建筑和工業(yè)用地三個方面，其所占比重依次為28.50%、43.80%、27.70%。通過實地調查,我們發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的可信程度是較高的.許昌市周邊地區(qū)大部分地方在進行開發(fā)建設,建設商品房,建設交通設施.針對此種情況,我們建議政府部門應采取如下的響應措施:1、切實保障農民土地權益不受侵犯。一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現(xiàn)行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。三是完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。在用地之前,政府部門有必要首先進行中國土地管理法有關征地方面的法律政策進行宣傳(見附錄文件一).政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。在土地征用問題上，必須規(guī)范透明，讓被征地農民參與征地過程，村委會必須召開村民會議，公開征地事宜，傾聽農民息見，防止暗箱操作，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障，避免個別人侵占群體利益，防止農村社會矛盾加劇。2、建立合理的征地補償和利益分享機制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。被征用土地本身的賠償應根據(jù)其最佳用途估價，農村土地轉變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農村經濟發(fā)展和農民收入增長的實際，以農民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。三是對農民給予公平的補償。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。總之要建立多樣化的征地補償機制，可以“以地換地”用被征用地附近的土地與農民交換；可以用債券或股權方式補償失地農民，逐步建立“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農民的利益。在征地問題上，農民始終是弱者，要尊重農村集體對土地的所有權，讓農民和農村集體參與土地增值收益的分配。3、多渠道對失地農民進行妥善安置。一是農業(yè)生產安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農業(yè)生產。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應當積極創(chuàng)造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農民就業(yè)。三是入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。4、健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系。一是養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險不僅是我國基本的社會保障中最重要的，最基本的保險，對失地農民也具有特殊的意義，因為傳統(tǒng)的養(yǎng)老是老年人靠自己的勞動和以往的收入來自養(yǎng)，或靠子女和配偶供養(yǎng)，是以土地為基礎的家庭養(yǎng)老體制。但是由于農民失去土地，也就失去了賴以生存的生活保障，所以養(yǎng)老保險刻不容緩.農民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風險和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農民最關心的問題之一，尤其是農民失地后這個問題更加突出。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農村處處可見。因此，今后的養(yǎng)老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉用后的增殖收益作為失地農民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。二是失業(yè)保險。制定切實可行失地農民的失業(yè)保險方案，政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農民進行培訓并提供就業(yè)信息，對有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農民，發(fā)放失業(yè)救濟金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。三是醫(yī)療保險?？床‰y，看病貴一直是百姓關注的話題，對于失地農民的保障體系中，醫(yī)療保險成為一塊重要內容。醫(yī)療保險分為小額保險和大額保險，小額保險基本由村委支付,部分村由市委支付，大額保險由個人支付?；踞t(yī)療保險是失地農民社會保障制度建設的重點,應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。5、建立失地農民自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓制度。找到一個穩(wěn)定的工作，是失地農民增加收入、富裕生活的根本途徑。失地農民文化素質和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農民因征地從農業(yè)轉產后，主要從事一些技術要求不高的體力勞動。隨著經濟發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，素質低的失地農民就業(yè)難度大，加強和規(guī)范對失地農民的技術培訓和職業(yè)教育，盡快使其掌握就業(yè)技術就顯得義不容辭。在再就業(yè)培訓這方面，據(jù)我們初步調查，許昌市周邊各地區(qū)普遍做得不是很好，近70%的調查對象失地后沒參加過再就業(yè)培訓，更者，個別村子大部分民眾根本不清楚有再就業(yè)培訓這項政策。6、為失地農民提供法律援助。失地農民與進城農民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會弱勢群體，他們地位低下，經濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當他們的合法權益受到侵犯時，由于缺乏相應的法律知識和沒有足夠了能力支付因尋求行政救濟所需要的成本（包括時間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無法體現(xiàn)，同時也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟的權利建立通暢的渠道。使農民對土地權利的行使切實得到法律的保護。從實踐看，以上政策確實能夠在一定程度上緩解失地農民對征地補償?shù)牟粷M情緒。但其中部分政策也存在局限性和暫時性，并不能從根本上解決問題，對失地農民的生活安置方式仍需進行不斷的探索。附錄文件一:根據(jù)相關法律規(guī)定<中華人民共和國土地管理法>第四十七條征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。國土資源部關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見的通知（國土資廳發(fā)〔１９９９〕９７號）五、關于征用