第4課 公共部門績(jī)效管理

第四講：公共部門績(jī)效管理導(dǎo)論

什么是公共部門績(jī)效管理？案例：運(yùn)送移民的故事內(nèi)容第一節(jié)基本知識(shí)什么是公共部門績(jī)效管理？（概念）為什么要進(jìn)行績(jī)效管理？（源起）公共部門績(jī)效管理涉及的內(nèi)容（擴(kuò)展）第二節(jié)基本框架公共部門績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)公共部門績(jī)效管理的戰(zhàn)略框架公共部門績(jī)效管理的邏輯模型什么是公共部門績(jī)效管理？公共部門＋績(jī)效＋管理績(jī)效成績(jī)、業(yè)績(jī)、成效、效果、效率等個(gè)人/組織、指標(biāo)/考評(píng)績(jī)效管理目標(biāo)－實(shí)施－評(píng)價(jià)；結(jié)果導(dǎo)向/客戶為中心公共部門績(jī)效管理主體是公共部門；宏觀/微觀；公共管理/公共服務(wù)為人民服務(wù)，群眾需要的就是我們的任務(wù)什么是公共部門績(jī)效管理？績(jī)效管理是一項(xiàng)制度：長(zhǎng)期、全面、穩(wěn)定主體：公共部門對(duì)象：公共資源理論依據(jù)：一觀：花錢買服務(wù)、買效果的預(yù)算觀三倫：委托－代理理論，目標(biāo)－結(jié)果導(dǎo)向論，惟顧客服務(wù)論特點(diǎn)：目標(biāo)導(dǎo)向只有可以測(cè)量的，才是可以管理的為什么政府要進(jìn)行績(jī)效管理？傳統(tǒng)管理制度面臨巨大挑戰(zhàn)全球化：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)一體化信息科技的迅猛發(fā)展財(cái)政危機(jī)、政府危機(jī)與現(xiàn)代企業(yè)管理制度的興起西方政府改革運(yùn)動(dòng)OECD國(guó)家的政府改革：用新公共管理理念重塑政府；新公共管理：主張摒棄傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，采用商業(yè)管理的理念、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量為特征。即在成本、質(zhì)量、服務(wù)和效率等組織績(jī)效上取得基本改善；政府再造－企業(yè)化政府：結(jié)果導(dǎo)向；公民為中心；授權(quán)與服務(wù)外包；回應(yīng)性；利用信息技術(shù)；公眾參與等全球化運(yùn)動(dòng)的興起，對(duì)國(guó)家的重新認(rèn)識(shí)英國(guó)的下一步(NextSteps)計(jì)劃（全名是《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》）美國(guó)的企業(yè)化政府改革運(yùn)動(dòng)1993年，克林頓上臺(tái)后的政府改革計(jì)劃—“重塑政府運(yùn)動(dòng)”(ReinventingGovernmentMovement)；國(guó)家績(jī)效委員會(huì)(NPR－NationalPerformaceReview)的報(bào)告運(yùn)用信息技術(shù)改造政府(Reengineering–ThoughInformationTechnology)創(chuàng)造成本更少、運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府(CreatingaGovernmentThatWorksBatterandCostsLess)奧地利的行政管理計(jì)劃丹麥的公營(yíng)部門現(xiàn)代化計(jì)劃法國(guó)的革新公共行政計(jì)劃??????需要什么條件才能開展？可以獨(dú)立評(píng)價(jià)要素：目標(biāo)、核算、區(qū)分度、時(shí)間權(quán)力與責(zé)任信息技術(shù)公共部門績(jī)效管理涉及的內(nèi)容加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法的實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵(lì)機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測(cè)定績(jī)效4.各組織層級(jí)設(shè)定績(jī)效測(cè)度

·能夠展示結(jié)果

·集中少數(shù)核心指標(biāo)

·反映工作重點(diǎn)

·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績(jī)效差距7.報(bào)告績(jī)效信息8.績(jī)效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評(píng)估3.活動(dòng)、流程和資源整合公共部門績(jī)效管理涉及的內(nèi)容績(jī)效目標(biāo)制定－績(jī)效考核－績(jī)效改進(jìn)公共部門績(jī)效管理的內(nèi)容績(jī)效計(jì)劃及績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析、績(jī)效的改進(jìn)與實(shí)施，以及關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)方法與管理技術(shù)針對(duì)具體政府部門及公共組織能夠開展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、績(jī)效方案制定以及實(shí)施績(jī)效管理等工作

公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)管理方式三段式管理績(jī)效目標(biāo)、資源調(diào)配核心多目標(biāo)管理、定性定量結(jié)合追求有效供給，而是不“省錢”第二節(jié)戰(zhàn)略框架公共部門績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)公共部門績(jī)效管理的戰(zhàn)略框架公共部門績(jī)效管理的邏輯模型1、公共部門績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)績(jī)效管理非單一的管理工具，而是一種思想觀念和管理系統(tǒng)作為一種思想觀念，公共部門績(jī)效管理整合了的新公共管理和政府再造運(yùn)動(dòng)中的多種思想和理念作為一種管理系統(tǒng)，公共部門績(jī)效管理框架必須從戰(zhàn)略規(guī)劃角度，將多種管理資源系統(tǒng)有效整合，形成多重價(jià)值和多維角度的綜合性績(jī)效評(píng)估體系可抓住你的辮子了?。?！零基預(yù)算與基期預(yù)算的演變1、公共部門績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)結(jié)果導(dǎo)向結(jié)果/投入/成序或規(guī)則導(dǎo)向公眾為本分權(quán)化管理理念；方式等責(zé)任機(jī)制傳統(tǒng)過(guò)程管理模式的缺陷；管理主義的責(zé)任機(jī)制；公共責(zé)任與績(jī)效衡量過(guò)程管理模式有哪些缺陷？行政－命令模式：三拍官員的考核：造假行為，惟上資源調(diào)配：僵化與低效率同時(shí)存在棘輪效應(yīng)：公共資源的區(qū)域間分配（獎(jiǎng)勵(lì)后進(jìn)）分權(quán)與責(zé)任機(jī)制中央政府(政策制定者)地方政府使用者(公眾)提供機(jī)構(gòu)聲音服務(wù)契約財(cái)政問(wèn)題2、公共部門績(jī)效管理的戰(zhàn)略框架分權(quán)化管理責(zé)任機(jī)制結(jié)果導(dǎo)向顧客為本公共部門績(jī)效管理戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理模型各種資源管理的整合系統(tǒng)綜合績(jī)效評(píng)估體系管理思想體系構(gòu)成公共部門績(jī)效管理的體系構(gòu)成戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理模型戰(zhàn)略管理的興起戰(zhàn)略化的績(jī)效管理模型各種資源管理的整合系統(tǒng)內(nèi)、外部資源的識(shí)別各種資源管理方式的變化綜合績(jī)效評(píng)估體系多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多向維度多元主體戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理模型對(duì)外部環(huán)境的評(píng)估對(duì)內(nèi)部環(huán)境的評(píng)估使命－價(jià)值－目標(biāo)組織結(jié)構(gòu)績(jī)效等管理系統(tǒng)事務(wù)/服務(wù)計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)出/結(jié)果依據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)運(yùn)作管理戰(zhàn)略管理環(huán)境分析方法回顧自身位置分析方法回顧例：美國(guó)行政學(xué)會(huì)“責(zé)任與績(jī)效中心”

績(jī)效管理的戰(zhàn)略框架內(nèi)/外部環(huán)境分析使命(mission)和原則(principles)行動(dòng)計(jì)劃(actionplan)績(jī)效測(cè)量(performancemeasurement)愿景(vision)目的(goals)和目標(biāo)(objectives)監(jiān)控與跟蹤(monitoring&tracking)我們現(xiàn)在的位置?我們想要到哪兒?我們?nèi)绾蔚侥莾?我們?nèi)绾螠y(cè)定進(jìn)程?我們?nèi)绾魏秃螘r(shí)知道是否達(dá)到目的?情形清單環(huán)境審視尋找標(biāo)桿(benchmarking)陳述組織的意圖確立核心價(jià)值組織的獨(dú)特性組織未來(lái)藍(lán)圖確認(rèn)總的最終目的特定的和可測(cè)量的標(biāo)的確認(rèn)戰(zhàn)略詳細(xì)的工作計(jì)劃(workplans)確保責(zé)任落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)建立監(jiān)控系統(tǒng)收集和匯總管理信息3、公共部門績(jī)效管理的邏輯模型資源行動(dòng)方案產(chǎn)出原始結(jié)果中期結(jié)果遠(yuǎn)期結(jié)果外部影響客戶/公眾外部影響例：產(chǎn)出與結(jié)果管理工作產(chǎn)出結(jié)果犯罪控制工作巡邏時(shí)間對(duì)求助電話的應(yīng)答犯罪調(diào)查進(jìn)行拘捕破案減少犯罪行為減少犯罪導(dǎo)致的傷亡減少犯罪導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)破壞和損失公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目設(shè)計(jì)建成的公路里程重建的公路里程公路容量增加提高車流量減少旅程耗時(shí)艾滋病預(yù)防工作應(yīng)答熱線電話測(cè)試艾滋病抗體的研討會(huì)治療艾滋病患者接待患者的咨詢并進(jìn)行指導(dǎo)增加與艾滋病相關(guān)的知識(shí)和方法減少危險(xiǎn)感染行為降低艾滋病的發(fā)病率和流行減少因艾滋病而死亡的人數(shù)青少年司法局訓(xùn)練營(yíng)完成教學(xué)單元完成職業(yè)訓(xùn)練單元完成行為塑造單元已釋放的青少年安置行動(dòng)更多的青少年達(dá)到較高等級(jí)更少的青少年存在犯罪行為對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的爭(zhēng)論例：空中交通控制的邏輯模型專業(yè)控制員、觀察塔、計(jì)算機(jī)與通訊系統(tǒng)等觀察、溝通、指導(dǎo)和給飛行員提出建議飛行段處理：機(jī)場(chǎng)；終點(diǎn)站；飛行途中保持飛機(jī)間足夠的距離避免碰撞，安全完成飛行避免傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外部影響：飛行量和密集度；地面設(shè)備的可信度；飛行員的能力預(yù)定的航線、軍用和通用航線公共部門績(jī)效管理涉及的內(nèi)容加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法的實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵(lì)機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測(cè)定績(jī)效4.各組織層級(jí)設(shè)定績(jī)效測(cè)度

·能夠展示結(jié)果

·集中少數(shù)核心指標(biāo)

·反映工作重點(diǎn)

·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績(jī)效差距7.報(bào)告績(jī)效信息8.績(jī)效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評(píng)估3.活動(dòng)、流程和資源整合就一個(gè)“庫(kù)區(qū)移民搬遷項(xiàng)目”或你熟悉的領(lǐng)域談?wù)勅绾伍_展公共項(xiàng)目績(jī)效管理第五講：公共部門績(jī)效管理基本內(nèi)容

第三節(jié)績(jī)效目標(biāo)及制定第四節(jié)績(jī)效指標(biāo)及設(shè)計(jì)第五節(jié)績(jī)效數(shù)據(jù)分析與績(jī)效報(bào)告幾個(gè)基本概念的比較績(jī)效目標(biāo)績(jī)效計(jì)劃廣義角度狹義角度績(jī)效預(yù)算貨幣化、定量化實(shí)施的資源安排績(jī)效指標(biāo)產(chǎn)出的特定數(shù)值或特性績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)期望與必須第三節(jié)：公共部門績(jī)效目標(biāo)及制定（一）系統(tǒng)的使命陳述（二）目標(biāo)體系的確定（三）手段和策略描述（四）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析（一）系統(tǒng)的使命陳述

使命——接近于“天職”，“追求一種活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚”。組織肩負(fù)的歷史責(zé)任或力求實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。 系統(tǒng)——使命陳述要覆蓋部門所有主要職責(zé)領(lǐng)域。勞工部職業(yè)安全與健康管理局：促進(jìn)和保障工作場(chǎng)所的安全和健康，減少疾病和傷亡。美國(guó)商務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國(guó)人的生活水平和質(zhì)量。美國(guó)空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）使命：通過(guò)對(duì)天空和外空的控制和探索來(lái)保衛(wèi)美國(guó)核心能力：

天空和太空優(yōu)勢(shì)精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢(shì)全球快速部署能力高效戰(zhàn)場(chǎng)保障能力使命陳述的作用和意義

?反映了管理理念的轉(zhuǎn)變

?績(jī)效管理其他環(huán)節(jié)的前提

（二）目標(biāo)體系的確定1．目標(biāo)的層級(jí)體系2．目標(biāo)的表述方式3.目標(biāo)設(shè)立的原則使命戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)1.目標(biāo)的層級(jí)體系更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)家安全、資源保護(hù)和有效理用”的既定國(guó)策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項(xiàng)目并實(shí)施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國(guó)交通部的目標(biāo)體系戰(zhàn)略目標(biāo)：更安全的交通l

高速公路交通事故死亡率降低到億分之一l

商業(yè)航空運(yùn)輸重大事故率降低到百萬(wàn)分之0.1l

鐵路運(yùn)輸事故和意外中斷率降低到16.14l

市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488l

管道運(yùn)輸總事故數(shù)降低到每年307次2．目標(biāo)的表述方式?定量目標(biāo)?可直接測(cè)定的目標(biāo)?評(píng)估為基礎(chǔ)的目標(biāo)我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的特殊性定性特點(diǎn)任期限制特點(diǎn)目標(biāo)來(lái)源特點(diǎn)公共政策的變化增長(zhǎng)周期與穩(wěn)定周期3.目標(biāo)設(shè)立的原則一般原則與使命一致原則公民為本的原則結(jié)果導(dǎo)向的原則

SMART原則Specific,measurable,attainable,resultsoriented,targetdated4E原則Economic,efficiency,effectiveness,equity提高就業(yè)率增強(qiáng)人民體質(zhì)到2020年，全面消滅貧困人口保證北京市充分就業(yè)將全國(guó)森林覆蓋率提高到35％不計(jì)遷移，北京市總?cè)丝谶_(dá)到××百萬(wàn)attachable（三）手段和策略描述1．相關(guān)概念2．案例：策略與目標(biāo)的調(diào)協(xié)3．案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié)

1．相關(guān)概念

策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。手段：擁有的資源，包括人力、物力、財(cái)力和信息等資源。手段和策略描述的核心是“調(diào)協(xié)”，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要進(jìn)行管理改革和創(chuàng)新，按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.策略與目標(biāo)調(diào)協(xié)：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求；管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準(zhǔn)備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建；工作重點(diǎn)：從以前的后兩個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個(gè)環(huán)節(jié)；

伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險(xiǎn)公司合作。

績(jī)效目標(biāo)1.強(qiáng)化執(zhí)法，推動(dòng)自由、公平貿(mào)易99實(shí)際額00批準(zhǔn)額01申請(qǐng)額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求5,630萬(wàn)390390萬(wàn)5,200萬(wàn)394370萬(wàn)6,580萬(wàn)434550萬(wàn)績(jī)效目標(biāo)2.增加小企業(yè)的出口99實(shí)際額00批準(zhǔn)額01申請(qǐng)額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求15,550萬(wàn)1,0751,080萬(wàn)14,340萬(wàn)1,0861,100萬(wàn)18,140萬(wàn)1,1951,500萬(wàn)3.手段/目標(biāo)調(diào)協(xié)：DOC分目標(biāo)預(yù)算申請(qǐng)（四）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析1．外部因素和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)界定2．分析描述的具體內(nèi)容2．分析描述的具體內(nèi)容?確認(rèn)并界定各個(gè)關(guān)鍵因素?因素與目標(biāo)之間內(nèi)在聯(lián)系?特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受制約?化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要措施USDOC外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）國(guó)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)績(jī)效：

國(guó)外市場(chǎng)的突然惡化會(huì)對(duì)美國(guó)出口造成負(fù)面影響

美元增值會(huì)增加美國(guó)產(chǎn)品的出口難度

匯率的不穩(wěn)定性國(guó)外政治環(huán)境：

政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)破壞商務(wù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)

新政府或政權(quán)更迭會(huì)導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)/政治環(huán)境：

經(jīng)濟(jì)滑坡會(huì)降低美國(guó)的出口額

政治氣候變化會(huì)影響貿(mào)易工作的重點(diǎn)（如開發(fā)中國(guó)市場(chǎng)）資源保證：促進(jìn)貿(mào)易的新創(chuàng)議或項(xiàng)目需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動(dòng)績(jī)效目標(biāo)和測(cè)度影響因素及應(yīng)對(duì)措施1.強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)自由和公平貿(mào)易——開放市場(chǎng)總值

所有貿(mào)易會(huì)受到全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步和非預(yù)期大規(guī)模資本流動(dòng)的影響?！笆袌?chǎng)準(zhǔn)入和協(xié)議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認(rèn)這些變化并制定相應(yīng)政策，幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)展外部市場(chǎng)。電子商務(wù)的飛速發(fā)展提供了一個(gè)范例，如何通過(guò)跨部門合作為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。USDOC外部因素描述（年度計(jì)劃）第四節(jié)：公共部門績(jī)效指標(biāo)及設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)及數(shù)據(jù)類型指標(biāo)數(shù)據(jù)的來(lái)源績(jī)效指標(biāo)的信度和效度常見的問(wèn)題指標(biāo)體系設(shè)計(jì)1、績(jī)效指標(biāo)及數(shù)據(jù)類型產(chǎn)出效率生產(chǎn)力服務(wù)質(zhì)量效果成本效益客戶滿意度－－（西奧多：第3章）1、績(jī)效指標(biāo)及數(shù)據(jù)類型定量指標(biāo)可直接測(cè)定的指標(biāo)評(píng)估為基礎(chǔ)的指標(biāo)原始數(shù)字平均數(shù)百分比、比率指數(shù)績(jī)效指標(biāo)2、指標(biāo)數(shù)據(jù)的來(lái)源機(jī)構(gòu)和管理記錄跟蹤監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)觀察臨床試驗(yàn)測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)調(diào)查和客戶反饋卡專門設(shè)計(jì)的考評(píng)工具3、績(jī)效指標(biāo)的信度和效度信度效度一致性效度相關(guān)性效度高校教師的收入與酒類消費(fèi)正相關(guān)中關(guān)村知識(shí)分子平均年齡因果關(guān)系數(shù)據(jù)的判斷與使用績(jī)效指標(biāo)的效度(廣義理解)與目標(biāo)一致：該指標(biāo)是否能與部門某個(gè)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系？可控制：該指標(biāo)的結(jié)果是否有直接的責(zé)任歸屬？能否被本部門或崗位任職者控制？可實(shí)施：可采取行動(dòng)來(lái)改進(jìn)績(jī)效嗎？可信性：是否有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來(lái)源和科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法來(lái)支持指標(biāo)？可衡量：該指標(biāo)是否有可信的衡量標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算公式？可低成本獲?。韩@取數(shù)據(jù)的成本是否高于其帶來(lái)的價(jià)值？可理解：該指標(biāo)能被簡(jiǎn)單明了地交流嗎？指標(biāo)的協(xié)調(diào)性：指標(biāo)之間是否會(huì)有沖突或重復(fù)？4、常見的問(wèn)題數(shù)據(jù)缺乏可比性替代指標(biāo)相關(guān)度低低估和高估工具設(shè)計(jì)拙劣觀察者偏好受無(wú)關(guān)因素的影響數(shù)據(jù)虛假存在系統(tǒng)偏差關(guān)于西藏生態(tài)民俗旅游的調(diào)查結(jié)案率的計(jì)算經(jīng)常被誤用的指標(biāo)：GDP、稅收數(shù)據(jù)調(diào)整績(jī)效工作的開展防止目標(biāo)轉(zhuǎn)換：工作的數(shù)量、強(qiáng)度、直接產(chǎn)出俄勒岡州公共部門績(jī)效管理指標(biāo)體系面積：251,181平方公里;在50州內(nèi),列第10位；地理位置：北接華盛頓州，東界愛達(dá)荷州，南鄰內(nèi)華達(dá)州與加利福尼亞州，西瀕太平洋人口：3,700,758人(2006年)；

83.5%是白人，1.6%非裔美國(guó)人，8.0%是拉美裔人，3.0%是亞裔美國(guó)人，1.3%是印地安原住民，3.1%混合的種族宗教：57%新教徒，15%羅馬天主教徒，4%其他基督教徒，1%其他宗教教徒，18%無(wú)信仰州府：塞勒姆(Salem)；主要城市：波特蘭Portland;尤金Eugene州花：俄勒岡葡萄花；州鳥：北美紅雀俄勒岡州政府的使命一個(gè)繁榮的俄勒岡州，為全體居民帶來(lái)生活的喜悅（繁榮、安康）俄勒岡州政府的戰(zhàn)略目標(biāo)確保俄勒岡州全體居民優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)安全、關(guān)懷和守望相助的社區(qū)既健全又可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系確保俄勒岡州全體居民優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)商業(yè)活力經(jīng)濟(jì)力事業(yè)成本所得國(guó)際化教育從幼兒園到12歲中等以下教育能力開發(fā)績(jī)效指標(biāo)體系安全、關(guān)懷和守望相助的社區(qū)市民參與居民參與稅金公共部門成效文化社會(huì)支持健康保護(hù)貧困身心障礙公共安全犯罪危機(jī)管理績(jī)效指標(biāo)體系既健全又可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境社會(huì)發(fā)展成長(zhǎng)管理基本設(shè)施住宅環(huán)境保護(hù)大氣水土地植物、野生動(dòng)物戶外休閑第五節(jié)：績(jī)效數(shù)據(jù)分析與績(jī)效報(bào)告績(jī)效數(shù)據(jù)分析績(jī)效報(bào)告績(jī)效信息的利用一、績(jī)效數(shù)據(jù)分析跨時(shí)期分析目標(biāo)參照分析子單元分析外部標(biāo)桿分析二、績(jī)效報(bào)告1、績(jī)效報(bào)告的形式2、績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋3、年度績(jī)效報(bào)告1、績(jī)效報(bào)告的形式數(shù)據(jù)表圖形與圖示報(bào)告卡2、績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋綠色黃色紅色必須達(dá)到所有重要標(biāo)準(zhǔn)：

1.聯(lián)邦活動(dòng)注冊(cè)目錄中50%以上的商業(yè)性活動(dòng)已完成競(jìng)爭(zhēng)（FTEs）

2.

合同外包完全按照預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施

3.可購(gòu)買的輔助性服務(wù)如由內(nèi)部單位提供，須經(jīng)過(guò)對(duì)外開放和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程達(dá)到部分重要標(biāo)準(zhǔn)且不存在紅色中列出的情況

存在下列任何一種情況：

1.聯(lián)邦活動(dòng)注冊(cè)目錄中完成公私競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)性活動(dòng)不到15%2.公私競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有按照預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施

3.內(nèi)部單位提供可購(gòu)買的服務(wù)，提供者和接受者之間沒(méi)有費(fèi)用支付的安排記分卡：競(jìng)爭(zhēng)性外源采購(gòu)檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)3、年度績(jī)效報(bào)告績(jī)效水平展示實(shí)際與目標(biāo)縱向比較橫向比較未盡目標(biāo)原因解釋一般性解釋具體解釋1999200020012002實(shí)際2002指標(biāo)實(shí)現(xiàn)未實(shí)現(xiàn)高速路交通事故死亡率/億1.551.531.511.501.40√

大型貨運(yùn)車事故死亡率/億2.702.602.452.402.20√商業(yè)航空運(yùn)輸事故率/百萬(wàn)0.510.370.370.260.38√商業(yè)航空運(yùn)輸事故數(shù)364341359346350√海上交通遇險(xiǎn)者獲救率87.582.784.284.485√鐵路運(yùn)輸事故率/百萬(wàn)3.894.224.133.564.00√市內(nèi)交通事故死亡率/億0.530.500.480.490.49√有害物質(zhì)運(yùn)輸重大事故數(shù)540565515189523√美國(guó)交通部2002年績(jī)效水平展示英國(guó)環(huán)境部績(jī)效水平展示：溫室氣體需提供詳細(xì)解釋的四種情況項(xiàng)目或單位主管注意到績(jī)效差距及其對(duì)總目標(biāo)的影響，向上級(jí)通報(bào)了自己的擔(dān)心。項(xiàng)目或單位主管正在采取切實(shí)的行動(dòng)，力圖解決出現(xiàn)的問(wèn)題；根據(jù)實(shí)際績(jī)效水平的長(zhǎng)期狀況，部門準(zhǔn)備未來(lái)幾年中降低績(jī)效指標(biāo)；外部主體有可能做出判斷，某一績(jī)效差距較大且會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。英國(guó)環(huán)境部：績(jī)效指標(biāo)“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到650例以下”，實(shí)際情況為781。該部的解釋是：“三齡屠宰計(jì)劃”（即3歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停7個(gè)月，這些“老齡牛”最終出現(xiàn)瘋牛病的比例較高。

USDOC（2003）目標(biāo)：“與公私機(jī)構(gòu)建立的促進(jìn)出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為50”，實(shí)際結(jié)果為88，超額完成75%。實(shí)際水平與績(jī)效目標(biāo)之間的差距可歸因于“績(jī)效指標(biāo)確定中經(jīng)驗(yàn)不足”。這一具體測(cè)度應(yīng)用僅一年多，缺乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù)，也沒(méi)有開發(fā)出一個(gè)適當(dāng)?shù)哪Ｐ?，能根?jù)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等變量來(lái)預(yù)測(cè)政企伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。所以，今后幾年中指標(biāo)的確定還需要摸索。三、績(jī)效信息的利用1、績(jī)效獎(jiǎng)懲2、責(zé)任與靈活性交易3、診斷與指導(dǎo)4、績(jī)效預(yù)算第三講：績(jī)效管理方法概論《公共部門績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略及方法》課程

第六節(jié)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）方法第七節(jié)平衡計(jì)分卡(BSC)方法第八節(jié)標(biāo)桿管理第六講國(guó)內(nèi)外公共部門績(jī)效管理案例第十節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門績(jī)效管理第十一節(jié)我國(guó)公共部門績(jī)效管理的實(shí)踐探索第十節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門績(jī)效管理美國(guó)的公共部門績(jī)效管理英國(guó)的公共部門績(jī)效管理其他國(guó)家的公共部門績(jī)效管理美國(guó)的公共部門績(jī)效管理歷史沿革及進(jìn)程公共部門績(jī)效與結(jié)果法案(GPRA)開展公共部門績(jī)效審計(jì)美國(guó)的公共部門績(jī)效管理歷史沿革及進(jìn)程(歷來(lái)注重科學(xué)的管理工具)40年代末，績(jī)效預(yù)算(performancebudgeting)50年代，規(guī)劃預(yù)算(programbudgetingsystem)60年代，規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算制(planning-program-budgetingsystem,PPBs)70年代(尼克松時(shí)期)，目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)70年代末80年代初(卡特時(shí)期)，零基預(yù)算(zero-basedbudgeting,ZBB)80年代90年代初(里根及老布什時(shí)期)，全面質(zhì)量管理(totalqualitymanagement,TQM)90年代初(克林頓時(shí)期)，公共部門績(jī)效與結(jié)果法案(governmentperformanceandresultsact,GPRA)美國(guó)的公共部門績(jī)效管理90年代初(克林頓時(shí)期)：重塑政府倡導(dǎo)建立一個(gè)顧客至上和追求實(shí)際效果的“企業(yè)化政府”；克林頓先后簽署90個(gè)相關(guān)法案、50個(gè)總統(tǒng)行政命令，各政府部門制定了幾千條服務(wù)準(zhǔn)則；強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、客戶至上、擴(kuò)大授權(quán)——公共責(zé)任、效率與效益、回應(yīng)性等績(jī)效管理。美國(guó)的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案(GPRA)1989年，美國(guó)管理與預(yù)算辦公室(U.S.OfficeofManagementandBudget,OMB)起草的《管理報(bào)告》提出公共部門績(jī)效管理操作性方案；不久，參議員威廉姆羅斯向國(guó)會(huì)提交推動(dòng)公共部門績(jī)效管理的立法議案；1991年，戈?duì)栔鞒值摹皣?guó)家績(jī)效委員會(huì)”發(fā)布《國(guó)家績(jī)效報(bào)告：從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向——?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)高效的政府》；1993年8月3日，美國(guó)第103屆國(guó)會(huì)通過(guò)了《公共部門績(jī)效與結(jié)果法案(governmentperformanceandresultsact,GPRA)》。美國(guó)的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—立法目的：通過(guò)系統(tǒng)地控制負(fù)責(zé)項(xiàng)目結(jié)果的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)美國(guó)人民對(duì)聯(lián)邦政府能力的信心；在設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)、對(duì)照這些項(xiàng)目測(cè)定項(xiàng)目績(jī)效和公開報(bào)告這一系列過(guò)程等方面發(fā)起績(jī)效管理改革；通過(guò)增進(jìn)對(duì)結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度的重視，提高聯(lián)邦項(xiàng)目的效力和對(duì)公眾的回應(yīng)性；通過(guò)要求聯(lián)邦管理人員對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目的具體目標(biāo)作出規(guī)劃，并提供結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量信息，幫助他們改善服務(wù)績(jī)效，等。美國(guó)的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—戰(zhàn)略計(jì)劃：一個(gè)綜合性的使命陳述；戰(zhàn)略目標(biāo)和分目標(biāo)；一個(gè)關(guān)于如何落實(shí)目標(biāo)的說(shuō)明；一個(gè)關(guān)于績(jī)效目標(biāo)與上述戰(zhàn)略目標(biāo)和分目標(biāo)相關(guān)性的對(duì)應(yīng)說(shuō)明；對(duì)關(guān)鍵因素作出陳述；項(xiàng)目評(píng)估的說(shuō)明。（在制定戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，要基于各相關(guān)部門，廣泛征詢、交流、討論與溝通，取得認(rèn)同和共識(shí)）美國(guó)的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—年度績(jī)效計(jì)劃：建立績(jī)效目標(biāo)，確定所能達(dá)到的績(jī)效水準(zhǔn)；用客觀、可計(jì)量的形式表述目標(biāo)；說(shuō)明實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需要的人力、資金及其它資源和實(shí)施過(guò)程；建立績(jī)效指標(biāo)以用于測(cè)量和評(píng)估產(chǎn)出與結(jié)果；為將實(shí)際結(jié)果同已建立的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比提供一個(gè)基礎(chǔ)；說(shuō)明用于驗(yàn)證和確認(rèn)測(cè)量?jī)r(jià)值的手段與工具。美國(guó)的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—年度績(jī)效報(bào)告：每個(gè)績(jī)效報(bào)告應(yīng)該陳述已在績(jī)效計(jì)劃中確立的績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)要對(duì)實(shí)際取得的績(jī)效成績(jī)和年度績(jī)效計(jì)劃中的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行比較；檢查是否達(dá)到了本財(cái)政年度的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)比報(bào)告財(cái)政年度完成績(jī)效目標(biāo)的情況，評(píng)價(jià)當(dāng)前財(cái)政年度的績(jī)效計(jì)劃；如果沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，要說(shuō)明沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)的原因，以及將來(lái)完成績(jī)效目標(biāo)的計(jì)劃和時(shí)間表；如果某個(gè)績(jī)效目標(biāo)是不實(shí)際的或不可行的，要說(shuō)明改進(jìn)或終止目標(biāo)的計(jì)劃。美國(guó)的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—管理責(zé)任和機(jī)動(dòng)權(quán)：對(duì)為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)返還給具體個(gè)人或部門的托付責(zé)任，放寬行政程序要求和控制，如具體的員工結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼、薪酬限制以及禁止或限制資金在預(yù)算科目之間進(jìn)行調(diào)劑的限制；管理與預(yù)算辦公室主任將審查并可以批準(zhǔn)關(guān)于權(quán)力下放的建議。建議要對(duì)因擴(kuò)大了管理者和部門的機(jī)動(dòng)權(quán)和自主權(quán)而對(duì)績(jī)效結(jié)果可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行說(shuō)明，并對(duì)因放寬控制而預(yù)期能提高的績(jī)效成果進(jìn)行量化說(shuō)明。美國(guó)的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—開展試點(diǎn)：10個(gè)以上部門作為1994、1995及1996財(cái)年公共部門績(jī)效管理試點(diǎn)部門；最終對(duì)14部門的70各項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，范圍涉及政府功能的各個(gè)方面，大到社會(huì)安全項(xiàng)目，小到具體的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。其中25％的試點(diǎn)項(xiàng)目成為今后推廣實(shí)施的范例；10％的試點(diǎn)項(xiàng)目被取消，原因在于績(jī)效目標(biāo)難以確定，績(jī)效計(jì)劃實(shí)施操作性差；1997年，管理與預(yù)算辦公室采取了進(jìn)一步積極措施：一是加強(qiáng)績(jī)效管理專職人員培訓(xùn)；二是促使各部門提供更多績(jī)效信息；三是將前一年度預(yù)算程序作為下一年績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；四是要求各部門及時(shí)收集績(jī)效信息，為確定下一年的績(jī)效目標(biāo)做準(zhǔn)備。美國(guó)的公共部門績(jī)效管理開展公共部門績(jī)效審計(jì)——從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)推進(jìn)到績(jī)效審計(jì)(performanceauditing)：經(jīng)濟(jì)性審計(jì)效率性審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)是否可以達(dá)到，論據(jù)是否充分；確定項(xiàng)目能在對(duì)大程度上達(dá)到預(yù)期結(jié)果；分析業(yè)績(jī)不夠理想的因素；檢查管理部門是否有其他替代方案且獲得更為有效的結(jié)果或降低成本，等美國(guó)總審計(jì)署(GeneralAccountingOffice，簡(jiǎn)稱GAO)2004年7月7日改為美國(guó)政府責(zé)任辦公室(GovernmentAccountabilityOffice，簡(jiǎn)稱也為GAO)美國(guó)的公共部門績(jī)效管理開展公共部門績(jī)效審計(jì)——GAO的作用：鑒別并推廣“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”及“最佳工作方法”；“建設(shè)性參與”政府部門工作；與國(guó)會(huì)建立建設(shè)性伙伴關(guān)系；力爭(zhēng)使所有的主要管理領(lǐng)域都作出表率。英國(guó)的公共部門績(jī)效管理歷史沿革及進(jìn)程主要的體系及行動(dòng)開展公共部門績(jī)效審計(jì)英國(guó)的公共部門績(jī)效管理歷史沿革及進(jìn)程1979年，雷納評(píng)審(RaynerScrutinies)1980年，部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)(managementinformationsystemforministers)1982年，財(cái)務(wù)管理方案(financialmanagementinitiative)1988年，改進(jìn)政府管理：下一步行動(dòng)(improvingmanagementingovernment:thenextsteps)1991年，公民憲章運(yùn)動(dòng)(thecitizen’scharter)1991年，競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)(competingforquality)1993年，基本支出評(píng)審(fundamentalreviews)1994年，持續(xù)與變革(continuityandchange)1995年，進(jìn)一步持續(xù)與變革(takingforwardcontinuityandchange)1997年，全面支出評(píng)審(thecomprehensivespendingreviews)1999年，政府現(xiàn)代化(themodernizinggovernmentprogramme)英國(guó)的公共部門績(jī)效管理雷納評(píng)審(RaynerScrutinies)1979年，在內(nèi)閣中成立效率小組，負(fù)責(zé)公共部門績(jī)效調(diào)查評(píng)估（成立雷納評(píng)審委員會(huì)）。注重商業(yè)管理技術(shù)應(yīng)用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向；政府效率低下不在公務(wù)員，而在體制；把服務(wù)提供及執(zhí)行與集中決策部門分開（掌舵與劃槳）；必須給服務(wù)提供和執(zhí)行部門更大的靈活性和自主性；必須通過(guò)與這些機(jī)構(gòu)簽訂績(jī)效合同使其對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)，等。英國(guó)的公共部門績(jī)效管理部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)(managementinformationsystemforministers)1980年，環(huán)境事務(wù)大臣赫爾在環(huán)境事務(wù)部率先建立“部長(zhǎng)關(guān)系信息系統(tǒng)”，它是及目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法和技術(shù)為一體的信息收集與處理系統(tǒng)；作為一種重要的管理工具，它能即時(shí)、全面、規(guī)范地向管理者提供信息（這些信息包含的是部門活動(dòng)的直接產(chǎn)出），為部門的績(jī)效評(píng)估提供系統(tǒng)的信息