行政審判程序

行政審判程

序庭審前工作1、開庭前，書記員應(yīng)當依次做好以下庭審準備工作：（1）查明到庭訴訟參加人的身份；（2）查明出庭的證人、鑒定人和勘驗人員等其它訴訟參加人的身份，并告知其在休息室候傳（3）查明有關(guān)當事人訴訟權(quán)利義務(wù)等書面材料的收悉狀況；（4）宣布法庭紀律；（5）其它準備工作。準備工作就緒，書記員宣布全體起立，請審判長、審判員入庭。2、合議庭組員入庭就坐后，書記員應(yīng)向?qū)徟虚L報告庭審準備工作狀況，并向?qū)徟虚L遞交到庭的訴訟參加人名單和出庭的其它訴訟參加人名單。3、審判長根據(jù)訴訟參加人名單，核對到庭訴訟參加人的身份和訴訟代理人的代理權(quán)限，理解未到庭的訴訟參加人未到庭的因素，并確認到庭的訴訟參加人與否含有參加訴訟的資格以及與否能夠開庭。4、如果一方當事人及其訴訟代理人均未到庭的，合議庭應(yīng)當根據(jù)實際狀況作出與否延期審理、中斷審理或缺席審判的決定。延期審理、中斷審理或缺席審判的決定應(yīng)當當庭宣布。決定缺席審判的，審判長宣布缺席審判決定后即可宣布開庭。5、審判長宣布開庭后，應(yīng)當依次進行下列程序：（1）宣布案由、開庭方式及法律根據(jù)、審理程序；（2）宣布合議庭組員名單和書記員名單，宣布鑒定人、勘驗人員和翻譯人員名單；（3）詢問當事人與否知悉當事人的訴訟權(quán)利義務(wù)，并咨詢當事人與否申請回避。6、當事人根據(jù)法定程序申請審判人員回避的，審判長應(yīng)宣布休庭，并依法報請院長或者審判委員會決定。當事人申請書記員、翻譯人員回避的，由審判長當庭決定；當庭不能作出決定的，審判長宣布休庭后研究決定?；乇苌暾埖睦碛沙闪⒌?，決定被申請人回避，并立刻更換人員或宣布延期審理；理由不成立的，決定駁回申請，繼續(xù)開庭。法庭調(diào)查（一）法庭調(diào)查的次序、范疇和重點7、法庭調(diào)查按下列次序進行：（1）當事人陳說和法庭歸納、認定事實；（2）當事人當庭舉證、當庭質(zhì)證；（3）法庭當庭認證。8、當事人陳說按照原告、被告、第三人的次序進行。當事人陳說能夠宣讀起訴狀、答辯狀并可陳說補充意見。被訴具體行政行為的內(nèi)容普通由原告在陳說中闡明。9、法庭應(yīng)當根據(jù)當事人的陳說，對案件事實進行歸納。對雙方當事人陳說一致，或者對方當事人沒有提出異議的事實，法庭能夠直接予以認定。10、法庭根據(jù)當事人的陳說，歸納訴爭的焦點。當事人對法庭的歸納有異議的，能夠申請法庭修正或補充。11、法庭調(diào)查的范疇涉及：（1）原告的起訴證據(jù)；（2）被告作出的被訴具體行政行為的證據(jù)和所根據(jù)的規(guī)范性文獻；（3）行政賠償訴訟的證據(jù)。法庭應(yīng)當全方面查清案件事實，法庭調(diào)查不受當事人的訴訟請求范疇的限制。12、被告、第三人認為原告的起訴不含有法定起訴條件的，或者法庭認為有必要對起訴證據(jù)進行審查的，法庭應(yīng)當對起訴證據(jù)進行調(diào)查。如有必要，能夠在法庭調(diào)查的基礎(chǔ)上組織法庭辯論。合議庭在調(diào)查的基礎(chǔ)上對原告的起訴與否符正當定條件進行評議。合議庭認為原告的起訴不符正當定條件，應(yīng)當裁定駁回原告的起訴；認為原告的起訴符正當定條件，應(yīng)當駁回異議，并對被訴具體行政行為進行調(diào)查。13、法庭對被訴具體行政行為進行的調(diào)查，涉及對事實要件的審查和對法律要件的審查。對事實要件的審查涉及下列內(nèi)容：（1）據(jù)以作出具體行政行為的事實與否存在；（2）每一事實與否有足夠的證據(jù)證明；（3）每一證據(jù)材料與否含有正當性、客觀性和有關(guān)性，與否屬于可定案的證據(jù)。對法律要件的審查涉及下列內(nèi)容：（1）被訴具體行政行為與否超越法定權(quán)限；;（2）被訴具體行政行為與否有法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文獻根據(jù)；（3）被訴具體行政行為合用有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文獻及其具體條款與否全方面、對的，以及所合用的規(guī)章、其它規(guī)范性文獻與法律、法規(guī)的規(guī)定與否一致，足以參考；（4）被訴具體行政行為與否有濫用職權(quán)、顯失公正和行政失職情形；（5）被訴具體行政行為的行政程序與否正當。14、原告一并提起行政賠償訴訟的，法庭應(yīng)在審查被訴具體行政行為的基礎(chǔ)上對行政賠償訴訟證據(jù)進行調(diào)查。經(jīng)審查確認被訴具體行政行為正當，法庭能夠不對行政賠償訴訟證據(jù)進行調(diào)查。15、法庭調(diào)查結(jié)束后應(yīng)及時進行歸納，提出法庭辯論的焦點。當事人對法庭歸納的意見和提出的辯論焦點有異議，能夠申請補充和修改。（二）當庭舉證、質(zhì)證16、當事人當庭舉證、質(zhì)證應(yīng)當在當事人陳說的基礎(chǔ)上進行。已被法庭根據(jù)當事人無爭議的陳說直接認定的事實，當事人不必舉證和質(zhì)證。17、當事人應(yīng)當根據(jù)各自舉證責任的范疇，向法庭提供證據(jù)。負有舉證責任的當事人在庭審結(jié)束前沒有或不能向法庭提供的證據(jù)材料，同時又不提出補證規(guī)定的，應(yīng)承當舉證不能的法律后果。18、被告對其作出的被訴具體行政行為（涉及不推行法定職責的行為）負舉證責任。被告在法庭指定的期間內(nèi)不能提供其作出被訴具體行政行為的重要證據(jù)和規(guī)范性文獻的，人民法院應(yīng)當依法判決撤銷被訴具體行政行為或者確認被訴具體行政行為違法。19、原告對起訴證據(jù)承當舉證責任，應(yīng)當提供證明起訴符正當定條件的有關(guān)證據(jù)。但被告對原告的起訴期限、程序和案件主管、管轄提出異議的，應(yīng)當由被告提供對應(yīng)的證據(jù)。20、行政機關(guān)不推行法定職責的案件，原告還應(yīng)當提供其申請符正當定條件或者含有正當理由，以及被告不推行法定職責的證據(jù)。原告一并提起行政賠償訴訟的，應(yīng)由原告提供有關(guān)因受被訴具體行政行為侵害而造成損害的事實根據(jù)。21、舉證當事人應(yīng)當按下列規(guī)定當庭出示證據(jù)：（1）書證應(yīng)當出示原件，外文書證應(yīng)附有中文譯本。不能出示原件的，經(jīng)法庭準許，能夠出示復印件或者抄錄件等。（2）物證應(yīng)當提供原物，提供原物確有困難的，經(jīng)法庭準許，能夠提供復制品或者照片等（3）證人應(yīng)當出庭作證并回答法官和當事人及其訴訟代理人提問。證人出庭作證確有困難的，能夠提供書面證言。（4）視聽資料應(yīng)當當庭播放。當庭播放有困難的，經(jīng)法庭許可，能夠提供抄錄件等，并當庭宣讀。（5）鑒定人、勘驗檢查人員應(yīng)當出庭宣讀鑒定結(jié)論、勘驗檢查筆錄并回答法官和當事人及其訴訟代理人的提問；鑒定人、勘驗檢查人因故不能出庭的，由主張該證據(jù)的當事人宣讀。22、舉證當事人應(yīng)當對所出示的證據(jù)進行闡明。言詞證據(jù)材料的內(nèi)容普通由舉證當事人宣讀或闡明，當事人因故不能宣讀和闡明的，能夠由法官代為宣讀。法院調(diào)取的證據(jù)由法官宣讀和闡明。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當保密，不得在公開開庭時出示。23、證人、鑒定人、勘驗人出庭時，法庭應(yīng)當核對其身份以及其與當事人的關(guān)系，告知其作證的權(quán)利義務(wù)以及作偽證應(yīng)負的法律責任。24、當事人當庭出示的證據(jù)均應(yīng)交由對方當事人質(zhì)證。對當庭出示的證據(jù)，質(zhì)證當事人應(yīng)當作出與否承認的意思表達。當事人未置可否的，能夠視為默認。質(zhì)證當事人提出辯駁意見的，法庭應(yīng)當組織雙方當事人進行質(zhì)辯。質(zhì)證當事人提出反證的，對反證進行質(zhì)證。25、當庭出示未在開庭前交換的證據(jù)材料（除反證外），質(zhì)證當事人有權(quán)規(guī)定不予當庭質(zhì)證。與否準許，由法庭決定。26、未經(jīng)當庭舉證、當庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)。但證明下列事實的證據(jù)不必舉證、質(zhì)證即可認證，確認其證明效力：（1）一方當事人對另一方當事人陳說的事實明確表達承認的；（2）眾所周知的事實和自然規(guī)律及定理；（3）法律、法規(guī)和規(guī)范性文獻的規(guī)定；（4）根據(jù)已知的事實能推定出的另一事實；（5）已為人民法院生效的裁判文書確認的事實；（6）已為有效的公證書所證明的事實。27、對定案無實質(zhì)意義或與案件沒有關(guān)聯(lián)性，以及明顯不含有正當性、客觀性，局限性予采信的證據(jù)材料，法庭認為不需要進行質(zhì)證的能夠不組織當事人質(zhì)證，并宣布該證據(jù)無效，不予采信。（三）法庭認證28、當事人當庭舉證、質(zhì)證的證據(jù)材料，法庭應(yīng)當全方面、客觀地進行審查，分析證據(jù)的正當性、客觀性、關(guān)聯(lián)性，以擬定其對案件有關(guān)事實與否含有證明效力。證據(jù)含有正當性、客觀性、關(guān)聯(lián)性要件的，應(yīng)當確認該證據(jù)有效，能夠作為證明對應(yīng)事實的根據(jù)。否則，應(yīng)當確認該證據(jù)無效。29、經(jīng)當庭質(zhì)證的證據(jù)，法庭能夠當即認證的應(yīng)當即認證；不能當即認證的，經(jīng)休庭評議后，在再次開庭時或者開庭宣判前予以認證。30、對單一證據(jù)應(yīng)注意審查下列幾個方面：（1）證據(jù)的獲得方式；（2）證據(jù)的形成時間和形成因素；（3）證據(jù)的形式的完整性，以及與原件、原物的比照狀況；（4）提供證據(jù)的人的狀況，以及其與本案或本案當事人的關(guān)系。31、對數(shù)個證據(jù)的證明效力的審查判斷應(yīng)注意遵照下列原則：（1）物證、歷史檔案材料、正式有效的公文、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、公證文書、登記文獻，其證明效力普通高于其它書證、視聽資料和證人證言。（2）與一方當事人有親屬關(guān)系或者其它親密關(guān)系的證人所作的對該方當事人有利的證言，其證明力普通低于其它證人證言；（3）鑒定人、勘驗人、證人出庭作證，接受法官和當事人提問的，該鑒定結(jié)論、勘驗檢查筆錄、證言的證明力普通高于未出庭的鑒定人、勘驗人、證人所作的鑒定結(jié)論、勘驗檢查筆錄、證人證言；（4）原始證據(jù)的證明力普通高于傳來證據(jù)，直接證據(jù)的證明力普通高于間接證據(jù)；（5）數(shù)個證人證言不一致的，應(yīng)當根據(jù)證人的智力狀況、品德、知識、經(jīng)驗、法律意識和專業(yè)技能等因素進行綜合分析，認定其證明力。32、下列證據(jù)如果沒有其它證據(jù)印證，不能單獨作為定案根據(jù)：（1）對方當事人不承認的當事人陳說；（2）未成年人所做的與其年紀、智力狀況不相稱的證言；（3）與一方當事人有親屬關(guān)系或者其它親密關(guān)系的證人所作的對該方當事人有利的證言；（4）無法與原件原物核對的復印件、復制品、照片、抄錄件等證據(jù)材料；（5）其它有疑點的證據(jù)材料。33、法庭根據(jù)當庭舉證、質(zhì)證的實際狀況，對下列證據(jù)予以確認：（1）舉證當事人出示的證據(jù)，質(zhì)證當事人承認或不持異議的，能夠確認其證明力；（2）質(zhì)證當事人的辯駁意見理由充足，足以否認證據(jù)的正當性、客觀性、關(guān)聯(lián)性的，能夠認定該證據(jù)材料局限性采信或確認其沒有證明效力；（3）質(zhì)證當事人提供的反證，經(jīng)質(zhì)證能夠確認其證明效力的，應(yīng)確認本證無對應(yīng)的證明效力；（4）本證與反證互相對峙，應(yīng)結(jié)合全案的證據(jù)材料，對本證和反證的證明效力予以確認（5）舉證當事人出示的證據(jù)，質(zhì)證當事人表達異議，但又沒有提出具體辯駁意見或辯駁意見不充足的，應(yīng)結(jié)合全案的證據(jù)材料，對該證據(jù)的證明效力予以確認；（6）質(zhì)證當事人對證據(jù)表達承認，并經(jīng)法庭確認的，庭審后質(zhì)證當事人反悔，但不能提供對應(yīng)的證據(jù)材料的，法庭不應(yīng)變化或撤銷已對該證據(jù)證明效力的認證結(jié)論。34、有證據(jù)證明持有某一證據(jù)的當事人無正當理由拒不提供該證據(jù)，對方當事人主張該證據(jù)內(nèi)容不利于證據(jù)持有人的，能夠推定該主張成立。35、庭審質(zhì)證出現(xiàn)重大分歧，不能作出認證結(jié)論的，一方當事人規(guī)定補證，人民法院認為有必要的，能夠限定當事人在合理的期限內(nèi)補充證據(jù)。對當事人所補充的證據(jù)應(yīng)進行質(zhì)證。36、根據(jù)“先取證、后裁決”的原則，被告向法庭提供其作出具體行政行為的證據(jù)和規(guī)范性文獻，應(yīng)當是被告作出該被訴具體行政行為時收集的證據(jù)和合用的規(guī)范性文獻。被告及其訴訟代理人在事后收集和補充的證據(jù)和規(guī)范性文獻，法庭不予采信。復議機關(guān)在復議中收集和補充的證據(jù)和規(guī)范性文獻，不能作為維持原具體行政行為的根據(jù)。法庭辯論和當事人最后陳說37、法庭辯論在法庭調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。法庭應(yīng)當引導當事人圍繞爭議的事實問題和法律問題進行辯論。38、法庭應(yīng)告知當事人法庭辯論規(guī)則，規(guī)定當事人堅持實事求是的原則，以事實為根據(jù)、以法律為準繩開展辯論。辯論講話要注意文明用語，不得進行人身攻擊。講話應(yīng)當條理清晰，語速適中，吐字清晰。講話的內(nèi)容不應(yīng)重復。39、法庭辯論講話按照原告、被告、第三人的次序進行。一輪辯論結(jié)束后，根據(jù)庭審需要能夠組織新的一輪辯論，以確保當事人充足發(fā)表辯論意見。40、法庭辯論普通應(yīng)在法庭調(diào)查結(jié)束后進行；根據(jù)審理案件的需要，法庭辯論也能夠與法庭調(diào)查穿插進行。41、法庭辯論中，合議庭組員不得對案件性質(zhì)和是非責任發(fā)表意見，不得參加當事人的辯論。42、在法庭辯論中發(fā)現(xiàn)有新的證據(jù)或者新的事實需要進行調(diào)查的，應(yīng)中斷法庭辯論，恢復法庭調(diào)查。43、辯論結(jié)束后，各方當事人有最后陳說的權(quán)利。當事人最后陳說的內(nèi)容重要是當事人對案件解決成果的最后意見。44、原告申請撤訴的，法庭應(yīng)在審查后作出與否準許撤訴的裁定。被告規(guī)定自行變更或撤銷被訴具體行政行為的，案件與否繼續(xù)審理，由法庭根據(jù)案件的具體狀況作出決定。45、法庭認為案件有必要進行協(xié)調(diào)，能夠在法庭辯論結(jié)束后及時進行協(xié)調(diào)。法庭協(xié)調(diào)應(yīng)當堅持正當?shù)脑瓌t，在確保法律效果的基礎(chǔ)上，追求行政審判的社會效果。協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當及時判決。六、法庭調(diào)解46、行政賠償訴訟能夠進行調(diào)解。法庭調(diào)解應(yīng)堅持自愿、正當?shù)脑瓌t。47、法庭調(diào)解應(yīng)當在審理確認被訴具體行政行為違法和行政侵權(quán)損害事實存在的基礎(chǔ)上進行。48、在進行調(diào)解之前，應(yīng)詢問當事人與否樂意調(diào)解。當事人均表達樂意調(diào)解的，方可進行調(diào)解；有當事人一方不樂意調(diào)解的，應(yīng)終止法庭調(diào)解程序。49、法庭調(diào)解能夠當庭進行，也能夠休庭后進行。50、調(diào)解達成合同的，合議庭根據(jù)當事人達成的合同制作行政賠償調(diào)解書，依法送達當事人。七、合議庭評議51、合議庭構(gòu)成人員應(yīng)當科學分工、協(xié)調(diào)配合，共同參加案件的審理，共同對案件的事實認定、法律合用和解決成果負責。52、合議庭評議案件，實施少數(shù)服從多數(shù)的原則。合議庭的一致意見或多數(shù)人的意見為合議庭裁判意見。53、合議庭評議后能夠當庭宣判的，應(yīng)當庭宣判；不能當庭宣判的，應(yīng)在審限內(nèi)宣判。54、下列案件不應(yīng)當庭宣判，由合議庭報請庭長或院長審核決定，庭長認為需要由審判委員會討論決定的，可提出審核意見報送院長，由院長決定與否提交審判委員會討論：（1）重大、疑難或者社會影響大的案件；（2）需要請示上級法院的案件；（3）合