創(chuàng)新杯財(cái)政監(jiān)督法規(guī)知識(shí)競賽述評(píng)

創(chuàng)新杯財(cái)政監(jiān)督法規(guī)知識(shí)競賽述評(píng)

吉林省白城市第一次“創(chuàng)新杯”財(cái)政監(jiān)督知識(shí)競賽結(jié)束，這是獨(dú)立于安監(jiān)和金融監(jiān)督管理的目的。此次競賽以《會(huì)計(jì)法》、《行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》、稅收基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)違紀(jì)案例處理等為主要內(nèi)容,涉及面廣、實(shí)用性強(qiáng)。就參賽選手而言,雖則賽場上有成敗得失,但長達(dá)數(shù)月的潛心備戰(zhàn)就是一次很好的吸收和升華過程,在這層意義上,他們都是勝利者;就該市整個(gè)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍而言,此類活動(dòng)必將起到動(dòng)員、激勵(lì)大家投身學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)的作用,并由此產(chǎn)生積極的示范效應(yīng);就財(cái)政監(jiān)督工作本身而言,此次活動(dòng)更具其積極意義:對(duì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行了一次“大練兵”;宣傳了財(cái)政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī),引起了社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督工作的重視;促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督?！皩W(xué)習(xí)才能進(jìn)步”,這是現(xiàn)代學(xué)習(xí)型政府的一個(gè)基本命題。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府體系的一個(gè)重要職能部門,理應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府和法治政府的要求。同白城市這一次具體的學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)的效果相比,我們更看重學(xué)習(xí)型政府理念能夠在財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)確立,更看重財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中的每一位工作人員能夠樹立終身學(xué)習(xí)的信念,提高自身素質(zhì),為把好國家財(cái)政關(guān)口,實(shí)現(xiàn)政府組織正義,服務(wù)于人民,推進(jìn)政治文明作出貢獻(xiàn)。因此,我們有必要審視自身素質(zhì),要有加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的緊迫感,并積極探索財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的強(qiáng)兵之路。存在隊(duì)伍素質(zhì)不均衡的問題近年來,在財(cái)政部監(jiān)督檢查局的指導(dǎo)下,在地方各級(jí)政府的大力支持下,地方財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步,一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的學(xué)習(xí)型監(jiān)督隊(duì)伍正在形成。在隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)工作實(shí)踐中,各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門作出了積極的嘗試。一方面,各監(jiān)督部門嚴(yán)把監(jiān)督機(jī)構(gòu)“進(jìn)口”關(guān),將德才兼?zhèn)涞娜藛T充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來;另一方面,各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí),有效地提高了監(jiān)督人員的素質(zhì)和實(shí)際工作能力。然而,盡管地方財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效,但不可忽略的是,從總體上來看,財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍仍存在著隊(duì)伍素質(zhì)不均衡等問題,這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是部分財(cái)政監(jiān)督人員思想認(rèn)識(shí)不高,缺乏組織正義和盡責(zé)精神。由于財(cái)政監(jiān)督工作清苦,又容易得罪人,導(dǎo)致了一些同志“不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督”。二是財(cái)政監(jiān)督人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一,缺乏復(fù)合型人才。財(cái)政監(jiān)督是一門綜合學(xué)科,它要求監(jiān)督檢查人員是一個(gè)“多面手”。除應(yīng)了解財(cái)政監(jiān)督基本知識(shí),還要對(duì)稅務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等相關(guān)學(xué)科有全面的掌握。而現(xiàn)實(shí)情況是,大部分財(cái)政監(jiān)督人員都是學(xué)財(cái)稅、會(huì)計(jì)等專業(yè)出身,對(duì)其他相關(guān)專業(yè)學(xué)科知識(shí)了解不深,缺乏復(fù)合型的人才。三是財(cái)政監(jiān)督人員理論調(diào)研水平有待提高。財(cái)政監(jiān)督“服務(wù)于財(cái)政管理”的性質(zhì)決定了監(jiān)督人員必須具備較強(qiáng)的調(diào)查研究、文字綜合、分析判斷和語言表達(dá)能力,以充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的決策“耳目”作用。而事實(shí)上,大部分一線財(cái)政監(jiān)督工作者檢查之后所提交的檢查報(bào)告、工作底稿僅僅只是為了解決實(shí)際問題,尚不能上升到理論層次。對(duì)此,財(cái)政部監(jiān)督檢查局耿虹局長曾指出:“有的監(jiān)督干部對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)不熟悉,對(duì)檢查成果的利用率不高,就檢查論檢查,缺乏一定的有效提煉監(jiān)督檢查成果的能力,‘會(huì)查不會(huì)寫、會(huì)查不會(huì)分析、會(huì)查不會(huì)總結(jié)’的現(xiàn)象比較普遍”。為財(cái)政監(jiān)督工作提供了有力的保障監(jiān)督工作是“以權(quán)力約束權(quán)力”來保障制度的執(zhí)行和正義的實(shí)現(xiàn),歸根結(jié)底,最終是靠人來實(shí)施的,監(jiān)督工作人員素質(zhì)的高低直接決定了財(cái)政監(jiān)督工作的好壞。財(cái)政監(jiān)督工作具有監(jiān)督對(duì)象廣泛性、監(jiān)督手段多樣性、監(jiān)督依據(jù)合法性、監(jiān)督內(nèi)容專項(xiàng)性等特點(diǎn)。面對(duì)這樣一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)的實(shí)踐工作,沒有一支綜合素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的隊(duì)伍,難以承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督重任。特別是隨著公共財(cái)政框架的確立,財(cái)政監(jiān)督工作也發(fā)生了深刻變化,這亟需我們轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),從理論上審視、研究財(cái)政監(jiān)督,從實(shí)踐上開拓監(jiān)督領(lǐng)域,創(chuàng)新監(jiān)督方法,豐富財(cái)政監(jiān)督工作成果。而這些都需要一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政策把握力強(qiáng)、法規(guī)知識(shí)嫻熟、道德素質(zhì)高尚、執(zhí)法作風(fēng)過硬的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍為保障。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行監(jiān)督檢查已是大勢所趨。當(dāng)前,利用網(wǎng)絡(luò)和高科技進(jìn)行財(cái)政違法違紀(jì)的現(xiàn)象層出不窮,而財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)重、人手少,在這種情況下,如果仍然采用原始查賬手段,將難以適應(yīng)日益繁重的財(cái)政監(jiān)督工作的需要。事實(shí)表明,財(cái)政監(jiān)督必須依托現(xiàn)代科技手段,建立全方位、高效率的電子信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)部門、國庫、銀行等單位的聯(lián)網(wǎng),靈敏、快速地反饋國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況,全面追蹤監(jiān)測財(cái)經(jīng)活動(dòng),提高監(jiān)督的效率。而廣大監(jiān)督人員只有加快知識(shí)更新速度,盡快掌握先進(jìn)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代的要求。隨著我國民主法制建設(shè)和依法治國、依法行政的推進(jìn),財(cái)政部門法制建設(shè)逐步加強(qiáng)。就財(cái)政監(jiān)督來說,2005年以來,我國先后頒布實(shí)施了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政檢查工作辦法》等法規(guī)制度,應(yīng)該說,這些法規(guī)制度一方面強(qiáng)化和規(guī)范了財(cái)政執(zhí)法手段,為財(cái)政監(jiān)督部門依法監(jiān)督提供了保障;另一方面,也對(duì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求。在開展財(cái)政監(jiān)督工作過程中,財(cái)政監(jiān)督人員不僅要準(zhǔn)確執(zhí)行國家的財(cái)政法律法規(guī),而且還必須遵守法定程序,依法理財(cái),依法監(jiān)督,依法處理,使財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)入法制化軌道。然而,一些監(jiān)督檢查人員法治精神欠缺,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉,沒有按程序辦事,監(jiān)督檢查工作中存在隨意、盲目的現(xiàn)象,破壞了財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性。更有部分監(jiān)督檢查人員沒有深刻領(lǐng)悟“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的深刻內(nèi)涵,屢屢“違法行政”,嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體和群眾的利益。不言而喻,財(cái)政監(jiān)督人員熟練掌握運(yùn)用法律法規(guī)來行使其監(jiān)督職權(quán)是其職責(zé)所在,而遵守法律法規(guī)也是依法行政題中應(yīng)有之義。健全監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)章制度,在管理中提升隊(duì)誠然,財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)不是一個(gè)新話題,但這一課題遠(yuǎn)未完成,財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn),需從多方面努力。其一,建立充滿生機(jī)和活力的激勵(lì)約束機(jī)制是基礎(chǔ)。如果機(jī)制不健全,管理不完善,隊(duì)伍素質(zhì)的提高就無從談起。事實(shí)上,財(cái)政監(jiān)督工作的性質(zhì)決定了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)培養(yǎng)財(cái)政干部的基地,是出“人才”的地方。但目前之所以會(huì)出現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)不高的現(xiàn)象,一個(gè)重要的因素就是用人、管人的機(jī)制不完善。在監(jiān)督隊(duì)伍的人才選拔上,財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)遵循任人唯賢的原則,全面引入競爭機(jī)制,按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,以素質(zhì)論人才、重實(shí)績用干部,挑選優(yōu)秀大學(xué)生和有知識(shí)、有工作經(jīng)驗(yàn)、年輕有為、業(yè)務(wù)精通、政治過硬的同志充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督崗位上來。在監(jiān)督隊(duì)伍管理上,要探索完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,通過將曰?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合,定性與定量相結(jié)合,獎(jiǎng)勤罰懶,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,調(diào)動(dòng)隊(duì)伍工作的積極性、創(chuàng)造性;要按照“用制度管人,用事業(yè)留人”的原則,逐步健全財(cái)政監(jiān)督部門規(guī)章制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范工作程序,以嚴(yán)格的規(guī)章制度約束人,減少工作中的隨意性;采取輪崗交流制度,增強(qiáng)隊(duì)伍活力,提高宏觀思維和決策能力。其二,財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)是保障?！奥杉毫疄槭?立世德在先”。試想,如果做不到“廉正清潔”,財(cái)政監(jiān)督干部不僅無法去監(jiān)督別人,就連作為一個(gè)財(cái)政監(jiān)督干部最基本、最起碼的條件都不具備了,何談提升素質(zhì)?尤其在當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,更需要財(cái)政監(jiān)督工作者提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,經(jīng)受住各種考驗(yàn)。基于此,財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以先進(jìn)性教育為契機(jī),結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育,按照十六屆三中全會(huì)提出的建立和健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo),經(jīng)常性地開展主題教育和警示教育,牢固構(gòu)筑預(yù)防腐敗的思想道德防線,提高廣大財(cái)政監(jiān)督人員的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變的自覺性。其三,建立健全監(jiān)督人員再教育培訓(xùn)制度,是創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要手段?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)化、信息化的時(shí)代,各種新理論、新知識(shí)、新技術(shù)層出不窮,財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容有了很大變化,財(cái)政監(jiān)督方式方法也隨之改變,知識(shí)的更新成為財(cái)政監(jiān)督人員獲取進(jìn)步的重要途徑。從另一方面來說,要提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì),單靠引進(jìn)人才是不夠的,也是不可能的,更主要的是通過對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督工作人員的“挖潛”和教育培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。財(cái)政監(jiān)督人員再培訓(xùn),須建立健全再教育培訓(xùn)制度,系統(tǒng)化、有針對(duì)性地制定再教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)規(guī)劃,通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織國外考察和舉辦研討會(huì)、鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)等形式對(duì)監(jiān)督干部有針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)教育培訓(xùn);同時(shí),需要廣大的監(jiān)督工作人員樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念,“活到老,學(xué)到老”。通過兩方面的努力,共同打造“學(xué)習(xí)型”的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其四,創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容是建立適應(yīng)時(shí)代要求的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的重要方面。當(dāng)前,傳統(tǒng)型政府正在向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,政府管理模式和方法有了新的定位和調(diào)整,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別信息技術(shù)在政府管理中得到越來越