創(chuàng)新杯財政監(jiān)督法規(guī)知識競賽述評

創(chuàng)新杯財政監(jiān)督法規(guī)知識競賽述評

吉林省白城市第一次“創(chuàng)新杯”財政監(jiān)督知識競賽結(jié)束，這是獨立于安監(jiān)和金融監(jiān)督管理的目的。此次競賽以《會計法》、《行政處罰法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《吉林省財政監(jiān)督條例》、稅收基礎(chǔ)知識、財務(wù)違紀案例處理等為主要內(nèi)容,涉及面廣、實用性強。就參賽選手而言,雖則賽場上有成敗得失,但長達數(shù)月的潛心備戰(zhàn)就是一次很好的吸收和升華過程,在這層意義上,他們都是勝利者;就該市整個財政監(jiān)督隊伍而言,此類活動必將起到動員、激勵大家投身學習,提高自身素質(zhì)的作用,并由此產(chǎn)生積極的示范效應;就財政監(jiān)督工作本身而言,此次活動更具其積極意義:對財政監(jiān)督隊伍進行了一次“大練兵”;宣傳了財政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī),引起了社會各界對監(jiān)督工作的重視;促進了財政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督。“學習才能進步”,這是現(xiàn)代學習型政府的一個基本命題。財政監(jiān)督機構(gòu)作為政府體系的一個重要職能部門,理應加強學習,提高自身素質(zhì),與時俱進,適應轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府和法治政府的要求。同白城市這一次具體的學習推廣活動的效果相比,我們更看重學習型政府理念能夠在財政監(jiān)督系統(tǒng)確立,更看重財政監(jiān)督隊伍中的每一位工作人員能夠樹立終身學習的信念,提高自身素質(zhì),為把好國家財政關(guān)口,實現(xiàn)政府組織正義,服務(wù)于人民,推進政治文明作出貢獻。因此,我們有必要審視自身素質(zhì),要有加強隊伍素質(zhì)建設(shè)的緊迫感,并積極探索財政監(jiān)督系統(tǒng)的強兵之路。存在隊伍素質(zhì)不均衡的問題近年來,在財政部監(jiān)督檢查局的指導下,在地方各級政府的大力支持下,地方財政監(jiān)督隊伍建設(shè)取得了長足的進步,一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風過硬的學習型監(jiān)督隊伍正在形成。在隊伍素質(zhì)建設(shè)工作實踐中,各級財政監(jiān)督部門作出了積極的嘗試。一方面,各監(jiān)督部門嚴把監(jiān)督機構(gòu)“進口”關(guān),將德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到財政監(jiān)督隊伍中來;另一方面,各級財政監(jiān)督機構(gòu)通過對財政監(jiān)督人員進行有針對性的專業(yè)培訓、崗位培訓和日常學習,有效地提高了監(jiān)督人員的素質(zhì)和實際工作能力。然而,盡管地方財政監(jiān)督隊伍建設(shè)取得了顯著成效,但不可忽略的是,從總體上來看,財政監(jiān)督隊伍仍存在著隊伍素質(zhì)不均衡等問題,這主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是部分財政監(jiān)督人員思想認識不高,缺乏組織正義和盡責精神。由于財政監(jiān)督工作清苦,又容易得罪人,導致了一些同志“不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督”。二是財政監(jiān)督人員知識結(jié)構(gòu)相對比較單一,缺乏復合型人才。財政監(jiān)督是一門綜合學科,它要求監(jiān)督檢查人員是一個“多面手”。除應了解財政監(jiān)督基本知識,還要對稅務(wù)、會計、審計、法律、計算機等相關(guān)學科有全面的掌握。而現(xiàn)實情況是,大部分財政監(jiān)督人員都是學財稅、會計等專業(yè)出身,對其他相關(guān)專業(yè)學科知識了解不深,缺乏復合型的人才。三是財政監(jiān)督人員理論調(diào)研水平有待提高。財政監(jiān)督“服務(wù)于財政管理”的性質(zhì)決定了監(jiān)督人員必須具備較強的調(diào)查研究、文字綜合、分析判斷和語言表達能力,以充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策“耳目”作用。而事實上,大部分一線財政監(jiān)督工作者檢查之后所提交的檢查報告、工作底稿僅僅只是為了解決實際問題,尚不能上升到理論層次。對此,財政部監(jiān)督檢查局耿虹局長曾指出:“有的監(jiān)督干部對財政業(yè)務(wù)不熟悉,對檢查成果的利用率不高,就檢查論檢查,缺乏一定的有效提煉監(jiān)督檢查成果的能力,‘會查不會寫、會查不會分析、會查不會總結(jié)’的現(xiàn)象比較普遍”。為財政監(jiān)督工作提供了有力的保障監(jiān)督工作是“以權(quán)力約束權(quán)力”來保障制度的執(zhí)行和正義的實現(xiàn),歸根結(jié)底,最終是靠人來實施的,監(jiān)督工作人員素質(zhì)的高低直接決定了財政監(jiān)督工作的好壞。財政監(jiān)督工作具有監(jiān)督對象廣泛性、監(jiān)督手段多樣性、監(jiān)督依據(jù)合法性、監(jiān)督內(nèi)容專項性等特點。面對這樣一項綜合性、專業(yè)性很強的實踐工作,沒有一支綜合素質(zhì)強、專業(yè)水平高的隊伍,難以承擔財政監(jiān)督重任。特別是隨著公共財政框架的確立,財政監(jiān)督工作也發(fā)生了深刻變化,這亟需我們轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,從理論上審視、研究財政監(jiān)督,從實踐上開拓監(jiān)督領(lǐng)域,創(chuàng)新監(jiān)督方法,豐富財政監(jiān)督工作成果。而這些都需要一支知識結(jié)構(gòu)合理、政策把握力強、法規(guī)知識嫻熟、道德素質(zhì)高尚、執(zhí)法作風過硬的財政監(jiān)督隊伍為保障。在科學技術(shù)高速發(fā)展的今天,利用計算機網(wǎng)絡(luò)手段進行監(jiān)督檢查已是大勢所趨。當前,利用網(wǎng)絡(luò)和高科技進行財政違法違紀的現(xiàn)象層出不窮,而財政監(jiān)督檢查任務(wù)重、人手少,在這種情況下,如果仍然采用原始查賬手段,將難以適應日益繁重的財政監(jiān)督工作的需要。事實表明,財政監(jiān)督必須依托現(xiàn)代科技手段,建立全方位、高效率的電子信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)財政監(jiān)督機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)部門、國庫、銀行等單位的聯(lián)網(wǎng),靈敏、快速地反饋國民經(jīng)濟的運行情況,全面追蹤監(jiān)測財經(jīng)活動,提高監(jiān)督的效率。而廣大監(jiān)督人員只有加快知識更新速度,盡快掌握先進計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能適應知識經(jīng)濟和信息化時代的要求。隨著我國民主法制建設(shè)和依法治國、依法行政的推進,財政部門法制建設(shè)逐步加強。就財政監(jiān)督來說,2005年以來,我國先后頒布實施了《財政違法行為處罰處分條例》、《財政檢查工作辦法》等法規(guī)制度,應該說,這些法規(guī)制度一方面強化和規(guī)范了財政執(zhí)法手段,為財政監(jiān)督部門依法監(jiān)督提供了保障;另一方面,也對財政監(jiān)督隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。在開展財政監(jiān)督工作過程中,財政監(jiān)督人員不僅要準確執(zhí)行國家的財政法律法規(guī),而且還必須遵守法定程序,依法理財,依法監(jiān)督,依法處理,使財政監(jiān)督工作進入法制化軌道。然而,一些監(jiān)督檢查人員法治精神欠缺,對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉,沒有按程序辦事,監(jiān)督檢查工作中存在隨意、盲目的現(xiàn)象,破壞了財政監(jiān)督的嚴肅性。更有部分監(jiān)督檢查人員沒有深刻領(lǐng)悟“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”的深刻內(nèi)涵,屢屢“違法行政”,嚴重損害了國家、集體和群眾的利益。不言而喻,財政監(jiān)督人員熟練掌握運用法律法規(guī)來行使其監(jiān)督職權(quán)是其職責所在,而遵守法律法規(guī)也是依法行政題中應有之義。健全監(jiān)督隊伍的規(guī)章制度,在管理中提升隊誠然,財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設(shè)不是一個新話題,但這一課題遠未完成,財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設(shè)任重而道遠,需從多方面努力。其一,建立充滿生機和活力的激勵約束機制是基礎(chǔ)。如果機制不健全,管理不完善,隊伍素質(zhì)的提高就無從談起。事實上,財政監(jiān)督工作的性質(zhì)決定了財政監(jiān)督機構(gòu)應該是一個培養(yǎng)財政干部的基地,是出“人才”的地方。但目前之所以會出現(xiàn)隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)象,一個重要的因素就是用人、管人的機制不完善。在監(jiān)督隊伍的人才選拔上,財政監(jiān)督部門應遵循任人唯賢的原則,全面引入競爭機制,按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,以素質(zhì)論人才、重實績用干部,挑選優(yōu)秀大學生和有知識、有工作經(jīng)驗、年輕有為、業(yè)務(wù)精通、政治過硬的同志充實到財政監(jiān)督崗位上來。在監(jiān)督隊伍管理上,要探索完善科學的考核評價體系,通過將曰?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合,定性與定量相結(jié)合,獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣,調(diào)動隊伍工作的積極性、創(chuàng)造性;要按照“用制度管人,用事業(yè)留人”的原則,逐步健全財政監(jiān)督部門規(guī)章制度,加強內(nèi)部管理,規(guī)范工作程序,以嚴格的規(guī)章制度約束人,減少工作中的隨意性;采取輪崗交流制度,增強隊伍活力,提高宏觀思維和決策能力。其二,財政監(jiān)督隊伍的思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)是保障?！奥杉毫疄槭?立世德在先”。試想,如果做不到“廉正清潔”,財政監(jiān)督干部不僅無法去監(jiān)督別人,就連作為一個財政監(jiān)督干部最基本、最起碼的條件都不具備了,何談提升素質(zhì)?尤其在當前日益復雜的社會經(jīng)濟環(huán)境下,更需要財政監(jiān)督工作者提高拒腐防變和抵御風險的能力,經(jīng)受住各種考驗?；诖?財政監(jiān)督機構(gòu)要以先進性教育為契機,結(jié)合社會主義榮辱觀教育,按照十六屆三中全會提出的建立和健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標,經(jīng)常性地開展主題教育和警示教育,牢固構(gòu)筑預防腐敗的思想道德防線,提高廣大財政監(jiān)督人員的廉潔自律意識和拒腐防變的自覺性。其三,建立健全監(jiān)督人員再教育培訓制度,是創(chuàng)建“學習型”財政監(jiān)督機構(gòu)的重要手段?，F(xiàn)代社會已進入知識化、信息化的時代,各種新理論、新知識、新技術(shù)層出不窮,財政監(jiān)督工作的內(nèi)容有了很大變化,財政監(jiān)督方式方法也隨之改變,知識的更新成為財政監(jiān)督人員獲取進步的重要途徑。從另一方面來說,要提高財政監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì),單靠引進人才是不夠的,也是不可能的,更主要的是通過對現(xiàn)有監(jiān)督工作人員的“挖潛”和教育培訓來實現(xiàn)。財政監(jiān)督人員再培訓,須建立健全再教育培訓制度,系統(tǒng)化、有針對性地制定再教育培訓和人才培養(yǎng)規(guī)劃,通過組織學習培訓、組織國外考察和舉辦研討會、鼓勵在職學習等形式對監(jiān)督干部有針對性地進行系統(tǒng)教育培訓;同時,需要廣大的監(jiān)督工作人員樹立“終身學習”的理念,“活到老,學到老”。通過兩方面的努力,共同打造“學習型”的財政監(jiān)督機構(gòu)。其四,創(chuàng)新學習內(nèi)容是建立適應時代要求的財政監(jiān)督隊伍的重要方面。當前,傳統(tǒng)型政府正在向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,政府管理模式和方法有了新的定位和調(diào)整,現(xiàn)代科學技術(shù)特別信息技術(shù)在政府管理中得到越來越