規(guī)章制度環(huán)境影響評價制度

三一文庫（）/公文寫作/規(guī)章制度

環(huán)境影響評價制度第一章總則第一條為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，增進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制訂本條例。第二條國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地運用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)運用規(guī)劃（下列稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、都市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（下列稱專項規(guī)劃），應當進行環(huán)境影響評價。根據(jù)本條第一款規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范疇，由國務院環(huán)保主管部門會同國務院有關部門擬訂，報國務院同意后執(zhí)行。第三條對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當遵照客觀、公開、公正的原則。第四條國家建立規(guī)劃環(huán)境影響評價信息共享制度?？h級以上人民政府及其有關部門應當對規(guī)劃環(huán)境影響評價所需資料實施信息共享。第五條規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費用應當按照預算管理的規(guī)定納入財政預算，嚴格支出管理，接受審計監(jiān)督。第六條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權向規(guī)劃審批機關、規(guī)劃編制機關或者環(huán)保主管部門舉報。有關部門接到舉報后，應當依法調(diào)查解決。第二章評價第七條規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價。第八條對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當分析、預測和評定下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃實施可能對有關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；（二）規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的久遠影響；（三）規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及現(xiàn)在利益與久遠利益之間的關系。第九條對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當恪守有關環(huán)保原則以及環(huán)境影響評價技術導則和技術規(guī)范。規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則由國務院環(huán)保主管部門會同國務院有關部門制訂；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范由國務院有關部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則制訂，并抄送國務院環(huán)保主管部門備案。第十條編制綜合性規(guī)劃，應當根據(jù)規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者闡明。編制專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。編制專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當根據(jù)本條第一款規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者闡明。本條第二款所稱指導性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為重要內(nèi)容的專項規(guī)劃。第十一條環(huán)境影響篇章或者闡明應當涉及下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評定。重要涉及資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與有關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。（二）防止或者減輕不良環(huán)境影響的對策和方法。重要涉及防止或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術等方法。環(huán)境影響報告書除涉及上述內(nèi)容外，還應當涉及環(huán)境影響評價結(jié)論。重要涉及規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，防止或者減輕不良環(huán)境影響的對策和方法的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)節(jié)建議。第十二條環(huán)境影響篇章或者闡明、環(huán)境影響報告書（下列稱環(huán)境影響評價文獻），由規(guī)劃編制機關編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構編制。規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文獻的質(zhì)量負責。第十三條規(guī)劃編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前，采用調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。有關單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關應當采用論證會、聽證會等形式進一步論證。規(guī)劃編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納狀況及其理由的闡明。第十四條對已經(jīng)同意的規(guī)劃在實施范疇、合用期限、規(guī)模、構造和布局等方面進行重大調(diào)節(jié)或者修訂的，規(guī)劃編制機關應當根據(jù)本條例的規(guī)定重新或者補充進行環(huán)境影響評價。第三章審查第十五條規(guī)劃編制機關在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響篇章或者闡明作為規(guī)劃草案的構成部分一并報送規(guī)劃審批機關。未編寫環(huán)境影響篇章或者闡明的，規(guī)劃審批機關應當規(guī)定其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。第十六條規(guī)劃編制機關在報送審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關審查；未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關應當規(guī)定其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。第十七條設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)保主管部門召集有關部門代表和專家構成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提交書面審查意見。省級以上人民政府有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查方法，由國務院環(huán)保主管部門會同國務院有關部門制訂。第十八條審查小組的專家應當從依法設立的專家?guī)靸?nèi)有關專業(yè)的專家名單中隨機抽取。但是，參加環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的組員。審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。第十九條審查小組的組員應當客觀、公正、獨立地對環(huán)境影響報告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機關、規(guī)劃編制機關、審查小組的召集部門不得干預。審查意見應當涉及下列內(nèi)容：（一）基礎資料、數(shù)據(jù)的真實性；（二）評價辦法的適宜性；（三）環(huán)境影響分析、預測和評定的可靠性；（四）防止或者減輕不良環(huán)境影響的對策和方法的合理性和有效性；（五）公眾意見采納與不采納狀況及其理由的闡明的合理性；（六）環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性。審查意見應當經(jīng)審查小組四分之三以上組員簽字同意。審查小構組員有不同意見的，應當如實統(tǒng)計和反映。第二十條有下列情形之一的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見：（一）基礎資料、數(shù)據(jù)失實的；（二）評價辦法選擇不當?shù)模唬ㄈΣ涣辑h(huán)境影響的分析、預測和評定不精確、不進一步，需要進一步論證的；（四）防止或者減輕不良環(huán)境影響的對策和方法存在嚴重缺點的；（五）環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；（六）未附具對公眾意見采納與不采納狀況及其理由的闡明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；（七）內(nèi)容存在其它重大缺點或者遺漏的。第二十一條有下列情形之一的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：（一）根據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范疇不能作出科學判斷的；（二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的防止或者減輕對策和方法的。第二十二條規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要根據(jù)。規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面闡明，并存檔備查。有關單位、專家和公眾能夠申請查閱；但是，依法需要保密的除外。第二十三條已經(jīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要根據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容能夠根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證狀況予以簡化。第四章跟蹤評價第二十四條對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關應當及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價成果報告規(guī)劃審批機關，并通報環(huán)保等有關部門。第二十五條規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應當涉及下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文獻預測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評定；（二）規(guī)劃實施中所采用的防止或者減輕不良環(huán)境影響的對策和方法有效性的分析和評定；（三）公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；（四）跟蹤評價的結(jié)論。第二十六條規(guī)劃編制機關對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤評價，應當采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場走訪、座談會等形式征求有關單位、專家和公眾的意見。第二十七條規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關應當及時提出改善方法，向規(guī)劃審批機關報告，并通報環(huán)保等有關部門。第二十八條環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時進行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關提出采用改善方法或者修訂規(guī)劃的建議。第二十九條規(guī)劃審批機關在接到規(guī)劃編制機關的報告或者環(huán)保主管部門的建議后，應當及時組織論證，并根據(jù)論證成果采用改善方法或者對規(guī)劃進行修訂。第三十條規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超出國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文獻。第五章法律責任第三十一條規(guī)劃編制機關在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其它直接負責人員，依法予以處分。第三十二條規(guī)劃審批機關有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接負責人員，依法予以處分：（一）對依法應當編寫而未編寫環(huán)境影響篇章或者闡明的綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案，予以同意的；（二）對依法應當附送而未附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以同意的。第三十三條審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職權，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其它直接負責人員，依法予以處分。審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由設立專家?guī)斓沫h(huán)保主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公示；審查小組的部門代表有上述行為的，依法予以處分。第三十四條規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機