農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)研情況的報(bào)告2009

榆林市農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)研情況的報(bào)告2009-10-0911:53榆林市農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)研情況的報(bào)告

我市是農(nóng)業(yè)大市，340多萬人口中有280多萬是農(nóng)民，占總?cè)丝诘?4%。為了認(rèn)真貫徹中央兩個(gè)1號(hào)文件，我市陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是在全省率先全部減免了農(nóng)業(yè)稅，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是，從去年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是化肥價(jià)格的不斷上漲，對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，做好農(nóng)資供應(yīng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，必須引起我們的高度重視。為此，市供銷社組織專人對(duì)我市的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市農(nóng)資市場(chǎng)的基本情況

1、全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供需狀況

在正常年景，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年共需各類化肥35萬噸（自然噸，下同）左右，其中，需尿素6.5萬噸，碳銨20萬噸，磷酸二銨1.5萬噸，磷肥4萬多噸，鉀肥3000多噸，各類專用復(fù)合肥2萬多噸，其它肥料3000多噸；共需農(nóng)地膜2350多噸，其中農(nóng)膜590噸，地膜1760多噸；共需農(nóng)藥250多噸。化肥除碳銨及部分復(fù)合肥外，其余所需均從市外調(diào)入，主要來源于省內(nèi)的陜化、歧山、略陽，省外的云南、寧夏、山東等地，還有部分進(jìn)口產(chǎn)品。

2、全市經(jīng)營企業(yè)的基本情況

截止二00五年四月底，我市具有農(nóng)資商品經(jīng)營資格的單位和個(gè)人共有463家，其中，供銷社系統(tǒng)219家，農(nóng)業(yè)“三站”47家，個(gè)體經(jīng)營者193家，生產(chǎn)企業(yè)直銷點(diǎn)2家，其它單位2家。從經(jīng)營的量上看，2004年，供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)共銷售各類化肥25萬多噸，占總需求量71.4%，其中，銷售尿素5.3萬噸，占80.9%，磷酸二銨1.4萬噸，占93.3%，碳銨15.1萬噸，占75.5%，磷肥2.59萬噸，占64.3%，專用復(fù)合肥0.54萬噸，占27%。生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”及個(gè)體經(jīng)營量僅占28.6%，所銷售的商品除碳銨和部分復(fù)合肥、磷肥外，其余商品大部分從供銷社系統(tǒng)所屬農(nóng)資批發(fā)單位購進(jìn)。因此，供銷社在我市的農(nóng)資經(jīng)營中占有舉足輕重的地位，為保障我市的農(nóng)業(yè)豐收做出了重要貢獻(xiàn)。

3、全市生產(chǎn)企業(yè)的基本情況

我市無大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，府谷、榆林、米脂三個(gè)化肥廠，均屬地方小型企業(yè)，化肥產(chǎn)品也只有碳銨一種。由于我市是我國煤炭的主產(chǎn)區(qū)之一，生產(chǎn)化肥所需主要原料如焦炭、焦粉、粉煤的價(jià)格均比周邊地區(qū)要低的多，因此，我市生產(chǎn)的碳銨價(jià)格具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷內(nèi)蒙、山西、寧夏、延安等地。近年來，盡管三廠均大幅度提高了產(chǎn)量，但產(chǎn)品在很多時(shí)候還是供不應(yīng)求。2004年三廠共生產(chǎn)碳銨26萬多噸，其中榆林氮肥廠生產(chǎn)碳銨8.2萬噸，較上年增長46.4%，向市外（主要是內(nèi)蒙、山西）銷售1.5萬噸；米脂廠生產(chǎn)碳銨8.2萬噸，較上年增長34.4%，向市外（主要是延安、山西）銷售2.09萬噸；府谷氮肥廠生產(chǎn)碳銨9萬多噸，較上年增長35%，向市外（主要是內(nèi)蒙、山西、寧夏等地）銷售近5萬噸。今年第一季度，三廠的產(chǎn)量增長較快，榆林、府谷兩廠的日產(chǎn)量都達(dá)到400噸，米脂廠的日產(chǎn)量達(dá)480噸，預(yù)計(jì)全年碳銨的產(chǎn)量將接近30萬噸，完全可以滿足市內(nèi)需求。

二、農(nóng)資市場(chǎng)存在的主要問題及原因

（一）存在問題

1、價(jià)格上漲幅度大，隨意性強(qiáng)

去年以來，我市的農(nóng)資價(jià)格漲勢(shì)加劇，生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況隨意漲價(jià)，有時(shí)甚至一天一價(jià)。大部分商品均以兩位數(shù)上漲，化肥的平均漲幅超過20%，一些品種達(dá)30%。如尿素近期的價(jià)格每噸已達(dá)1900多元，較上年同期的1500元增長26.7%，較2003年的1360元增長了近40%。我市需求量最大的碳銨的平均銷售價(jià)格每噸達(dá)540元，超過了市物價(jià)局每噸530元的最高限價(jià)，較上年同期的450元上漲20%，較2003年的每噸360元?jiǎng)t上漲了50%，個(gè)別地方有時(shí)的售價(jià)甚至達(dá)560—570元/噸，物價(jià)部門的限價(jià)政策成為一紙空文；磷酸二銨的銷價(jià)每噸達(dá)2900元，較上年上漲20.8%；磷肥銷價(jià)每噸是550元，較上年上漲14.6%；農(nóng)用地膜的價(jià)格由每公斤10.8元提高到13.4元，上漲24%。據(jù)農(nóng)業(yè)局減負(fù)辦提供的數(shù)字，我市減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民人均減負(fù)僅為23.8元，但由于化肥漲價(jià)太猛，以我市北部草灘地種植地膜玉米為例，農(nóng)戶每畝需購買碳銨150公斤、磷肥50公斤、磷酸二銨15公斤、尿素10公斤，共需支出166.2元，較上年增加32元左右；而種植水稻每畝購買化肥則需增加支出60─70元；棗林果園每畝增加支出37─45元；山區(qū)旱地每畝增加支出17─25元。同時(shí)其他費(fèi)用也有不同程度的增加。而糧食價(jià)格今年則相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民種糧的收益下降較大，嚴(yán)重制約了農(nóng)民生產(chǎn)的投入，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收埋下隱患。

2、市場(chǎng)秩序比較亂，流通不暢

隨著改革的深化，農(nóng)資市場(chǎng)原有的經(jīng)營格局已被打破，已初步形成了供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、生產(chǎn)廠家、農(nóng)業(yè)“三站”和個(gè)體戶多渠道經(jīng)營的局面。由于農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)數(shù)量太多，規(guī)模偏小，全市463家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)年銷售化肥超過1萬噸的只有6家，超過1000噸的只有22家，絕大部分個(gè)體經(jīng)營企業(yè)年銷售化肥只有100—200噸，有的甚至只有幾十噸，企業(yè)規(guī)模的偏小造成我市化肥市場(chǎng)很難與全國、全省農(nóng)資市場(chǎng)接軌、競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)管理的難度比較大。特別是近幾年，隨著市場(chǎng)逐步放開，生產(chǎn)廠家的“直銷”、農(nóng)業(yè)“三站”及社會(huì)個(gè)體經(jīng)銷商發(fā)展迅猛，而且還有大量無證經(jīng)營者，這些經(jīng)銷商基本全是個(gè)體經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一管理，商品進(jìn)貨渠道復(fù)雜，經(jīng)營行為極不規(guī)范，一些過期、失效農(nóng)資產(chǎn)品或達(dá)不到使用效果的劣質(zhì)產(chǎn)品，常常通過各種渠道流入市場(chǎng)，這在農(nóng)藥、種子、各類專用復(fù)合肥等品種中尤為嚴(yán)重，坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的資金普遍不足，經(jīng)營成本高

近年來，隨著銀行步入商業(yè)化軌道，政府取消了指令性計(jì)劃，全市供銷社系統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的資金普遍嚴(yán)重不足，尤其是去年以來，化肥價(jià)格的上漲，導(dǎo)致經(jīng)營化肥資金的需求量大幅增加，再加上生產(chǎn)企業(yè)普遍占用了農(nóng)資公司的大量資金，進(jìn)一步加劇了農(nóng)資企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。如我市三個(gè)化肥廠的生產(chǎn)資金大部分來源于農(nóng)資公司，市外的化肥企業(yè)則從今年開始普遍取消了往年的賒銷方式，采取現(xiàn)金結(jié)算并大幅提高了預(yù)交款比例，進(jìn)一步加大了農(nóng)資公司的資金壓力。在陜西渭化廠，農(nóng)資公司每購一噸尿素需付二噸尿素的資金。而我市農(nóng)資公司在經(jīng)營中所需資金大部分來源于社會(huì)集資，以我市農(nóng)資企業(yè)的龍頭老大、“AAA”企業(yè)橫山生產(chǎn)資料公司為例，年銷售化肥占全市實(shí)際使用量的四分之一，每年需周轉(zhuǎn)資金近2000萬元，銀行實(shí)際貸款只有800萬元，在銷售旺季，資金也存在較大缺口；榆陽區(qū)、定邊、靖邊、神木、佳縣等縣生產(chǎn)資料公司，每年經(jīng)銷化肥都在2萬噸以上，均需資金在150—250萬元左右，全部來自社會(huì)集資，月息1分，資金的壓力造成化肥在經(jīng)營中利潤很少，成本卻居高不下，化肥價(jià)格在經(jīng)營環(huán)節(jié)中難以下降。

4、化肥冬儲(chǔ)難以實(shí)施，部分品種的供應(yīng)嚴(yán)重不足

過去，由于農(nóng)資公司的責(zé)任明確，且政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，銀行保證資金供應(yīng)，農(nóng)資經(jīng)營部門普遍重視做好化肥冬儲(chǔ)工作。但是，近年來，隨著農(nóng)資市場(chǎng)供求情況和農(nóng)民購肥習(xí)慣的改變，農(nóng)資的儲(chǔ)備期相應(yīng)拉長，所需資金更大，再加上農(nóng)資供應(yīng)季節(jié)性較強(qiáng)，且受氣候干旱等自然因素影響較大，生產(chǎn)廠家出廠價(jià)很不穩(wěn)定，冬儲(chǔ)化肥風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，從去年以來，我市各農(nóng)資公司除橫山、佳縣等個(gè)別公司外，大部分農(nóng)資企業(yè)儲(chǔ)量都比較少，尤其是優(yōu)質(zhì)化肥（主要指尿素和磷酸二銨）供應(yīng)明顯不足，以尿素為例，截止今年5月底，我市共調(diào)入尿素1.1萬噸，較去年同期減少了64.5%，貨源組織非常困難，脫銷斷檔已成定局。

(二)化肥價(jià)格居高不下主要原因

1、原材料價(jià)格上漲

去年以來，受市場(chǎng)能源供應(yīng)緊張的影響，生產(chǎn)化肥原材料大幅上漲。如：焦粉每噸由去年的140元漲到280元，粉煤由去年的90元漲到180元，編織袋材料也從去年的每噸1600元漲到現(xiàn)在的每噸2900元，生產(chǎn)每噸碳銨共需粉煤120公斤，焦粉500公斤，再加上電費(fèi)、人員工資等各種耗損材料的全面漲價(jià)，我市每生產(chǎn)1噸碳銨成本價(jià)目前已達(dá)460—470元左右，成本的增加自然推動(dòng)化肥價(jià)格的全面上漲，這是化肥市場(chǎng)價(jià)格大幅度漲價(jià)的主要原因之一。

2、農(nóng)資需求量增大

由于中央1號(hào)文件及其它一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，我市農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)，加之去年農(nóng)業(yè)獲得了較好收成，農(nóng)民購買力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)的積極性空前高漲，普遍增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用也進(jìn)一步增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，我市共使用各類化肥32.7萬噸，較2002年增加了近30%，2004年我市共使用化肥35萬噸，雖比上年只增加了7%，但優(yōu)質(zhì)化肥特別是尿素、磷酸二銨、各類專用復(fù)合肥的使用量均卻以超過20%幅度增長。需求量的增加也在一定程度上引起市場(chǎng)價(jià)格的上漲。

3、國際市場(chǎng)價(jià)格上漲、儲(chǔ)運(yùn)成本增加

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)化肥市場(chǎng)供求關(guān)系被徹底打破，2003年以來，國際市場(chǎng)化肥價(jià)格不斷上漲，目前，尿素價(jià)格已達(dá)每噸280美元，折人民幣2300多元，而國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的出廠價(jià)政府限定為每噸1750元，生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，大量出口化肥，而進(jìn)口量卻在逐步減少，市場(chǎng)供應(yīng)日趨偏緊，已完全轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)。再加上鐵路運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)緊張，公路超限運(yùn)輸?shù)南拗?，?dǎo)致運(yùn)輸成本陡增。人工費(fèi)用也在不斷上漲，裝卸費(fèi)由去年的每噸3—5元漲到8—10元，同時(shí)倉儲(chǔ)等其它費(fèi)用也有不同程度的增加，進(jìn)一步加大了化肥價(jià)格的漲勢(shì)。

4、市場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

近幾年來，由于多方面的原因，致使我市的《農(nóng)資經(jīng)營許可證》制度已名存實(shí)亡，據(jù)我們從市發(fā)改委、工商局調(diào)查，都沒有見到有關(guān)取消《農(nóng)資經(jīng)營許可證》的正式文件，只是從其它一些渠道上了解到，《陜西省人民政府關(guān)于改革化肥經(jīng)營體制的通知》（陜政發(fā)[1997]41號(hào)）、《陜西省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資流通秩序的意見的通知〉》（陜政辦發(fā)[1999]75號(hào)）兩個(gè)文件已被廢止。所以從2004年開始，市發(fā)改委就不再辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者只要在工商局辦理《營業(yè)執(zhí)照》就行，一些縣區(qū)在辦理執(zhí)照時(shí)不按照市場(chǎng)準(zhǔn)入要求把關(guān)，隨意濫發(fā)，如定邊縣有91個(gè)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，52是個(gè)體經(jīng)銷商，子洲縣有59個(gè)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，52個(gè)是個(gè)體經(jīng)銷商，由于缺乏統(tǒng)一的管理，加之進(jìn)貨渠道復(fù)雜，相互之間價(jià)格極不統(tǒng)一，一些個(gè)體經(jīng)銷商在銷售旺季囤積居奇，哄抬價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)管理十分混亂，假冒偽劣充斥市場(chǎng)，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了價(jià)格的上漲。

三、建議和對(duì)策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須物資，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要支出。國家大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這是得民心、順民意的好事，給農(nóng)民帶來了巨大的實(shí)惠，但是，農(nóng)資價(jià)格的上漲卻在很大程度上抵消了國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)效。這些隱性負(fù)擔(dān)，必將使貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入等措施的落實(shí)大打折扣。為此，我社經(jīng)過全面調(diào)研分析，特提如下建議：

1、各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)資供應(yīng)工作，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用。

各級(jí)黨委、政府要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)資供應(yīng)對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建和諧榆林的重要性。不應(yīng)再把農(nóng)資供應(yīng)當(dāng)成簡(jiǎn)單的商業(yè)行為來運(yùn)作，要把做好農(nóng)資供應(yīng)當(dāng)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓。供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其宗旨是為“三農(nóng)”服務(wù)。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，不僅是政府賦于供銷社的基本職能，也是我市各級(jí)供銷社賴以生存的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)供銷社在我市農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，發(fā)揮供銷社的整體優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好農(nóng)資供應(yīng)工作。

首先，培育龍頭企業(yè),加快構(gòu)建以連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面要通過聯(lián)合、改組、改造、機(jī)制創(chuàng)新等手段，鞏固提高原有供銷社農(nóng)資企業(yè)的經(jīng)營能力，使其盡快形成以連鎖配送為主體的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營機(jī)制規(guī)范（如：橫山生產(chǎn)資料公司、佳縣農(nóng)副公司等）的農(nóng)資企業(yè)要積極爭(zhēng)取地方政府在資金、政策等方面的支持，力爭(zhēng)每縣至少組建一家運(yùn)作比較規(guī)范、市場(chǎng)占有率比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好的農(nóng)資龍頭企業(yè)。市供銷社要盡快成立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，組建全市農(nóng)資集團(tuán)公司，通過協(xié)會(huì)來加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；通過集團(tuán)公司的組建，盡快與全國、全省聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，充分發(fā)揮供銷社遍布全市城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)共同面對(duì)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要打破行業(yè)界線，通過資產(chǎn)、資源、技術(shù)等方面的聯(lián)合，加快構(gòu)建連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，連村到戶。要積極與市內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，發(fā)展聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)銷、總代理、總經(jīng)銷等多種工商合作模式，把生產(chǎn)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)同農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的銷售優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來，在市場(chǎng)中形成與農(nóng)民利益共同體，從而進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)其龍頭帶動(dòng)作用。

其次，要重視連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打牢網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。一是加快基層社的改制，采取多元化投入，改造基層網(wǎng)點(diǎn)，改善營業(yè)條件，以新的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)態(tài)面向廣大農(nóng)村消費(fèi)者；二是大力發(fā)展農(nóng)資專業(yè)社、專業(yè)協(xié)會(huì)和村級(jí)綜合服務(wù)站，進(jìn)一步完善擴(kuò)大基層服務(wù)組織，使其盡可能地全部納入連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，更大范圍地發(fā)揮連鎖經(jīng)營的終端作用；三是廣泛吸納農(nóng)業(yè)“三站”及社會(huì)農(nóng)資經(jīng)商戶，加入農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理，形成地域整體優(yōu)勢(shì)，避免相互無序競(jìng)爭(zhēng)，確保農(nóng)民利益不受損害。

第三、要實(shí)施規(guī)范化管理，提高連鎖經(jīng)營水平。一是建立連鎖企業(yè)規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做到“八個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一門店標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一廣告宣傳、統(tǒng)一微機(jī)聯(lián)網(wǎng)；二是實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)決策機(jī)制，使農(nóng)資經(jīng)營更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要；三是樹商譽(yù)、打品牌，實(shí)行承諾經(jīng)營，保證農(nóng)資產(chǎn)品無假貨、高質(zhì)量，樹立企業(yè)形象。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，采取多種便民措施，讓農(nóng)民買著滿意，使著放心。

第四，強(qiáng)化督導(dǎo)，加快實(shí)施。一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)工作列入當(dāng)?shù)卣r(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。并作為各級(jí)黨委、政府及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高重視程度，加快工作步伐；二是多渠道解決連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金問題。采取資產(chǎn)置換、農(nóng)民和職工入股、銀行貸款等措施，確保資金到位。三是做好人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作，通過多種方式，加快培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員及員工隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改造、建設(shè)和健康運(yùn)行提供可靠的人才支持。

2、建立化肥儲(chǔ)備制度。

建立化肥儲(chǔ)備制度是為了建立用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)化肥市場(chǎng)的機(jī)制，加強(qiáng)和完善化肥宏觀調(diào)控，保證全市化肥市場(chǎng)長期穩(wěn)定，通過淡儲(chǔ)旺銷、調(diào)劑余缺來穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥。同時(shí)解決貧困地區(qū)的直供肥和非正常年景的救災(zāi)用肥的需要。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)[1999]39號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定，參照我國其它一些地、市的做法，現(xiàn)就建立我市化肥儲(chǔ)備制度提以下建議：

（1）化肥的冬季儲(chǔ)備委托供銷社所屬的各農(nóng)資公司承擔(dān)，儲(chǔ)備基金由市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，財(cái)政貼息，由農(nóng)資公司向銀行貸款的辦法解決。

（2）化肥冬季儲(chǔ)備的規(guī)模暫定為每年5萬噸碳銨、3萬噸尿素、1萬噸磷酸二銨、1萬噸磷肥，共計(jì)10萬噸。碳銨的儲(chǔ)備原則上從市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采購。其余化肥從市外采購。儲(chǔ)備期從每年的十月開始直至次年3月。

（3）儲(chǔ)備化肥的銷售價(jià)格，在化肥市場(chǎng)基本穩(wěn)定時(shí)期，應(yīng)隨行就市按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格確定。在化肥價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲、需要進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)由市物價(jià)局核定銷售價(jià)格。

（4）儲(chǔ)備化肥發(fā)生的利息費(fèi)用和政策性降價(jià)損失，經(jīng)市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委、市供銷社審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，從化肥儲(chǔ)備單位賬存的化肥價(jià)格差異款和化肥價(jià)格調(diào)節(jié)資金中列支?；薯槂r(jià)銷售形成的政策性收益差價(jià)，全額補(bǔ)充化肥價(jià)格調(diào)節(jié)資金?；蕛r(jià)格差異款和化肥價(jià)格調(diào)節(jié)資金由化肥儲(chǔ)備單位實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，利息轉(zhuǎn)增本金，滾動(dòng)使用，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

（5）市供銷社每年要對(duì)化肥儲(chǔ)備單位賬存化肥價(jià)格差異款和化肥價(jià)格調(diào)節(jié)資金的使用和補(bǔ)充情況進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果報(bào)市政府，抄市發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局。

（6）要建立化肥儲(chǔ)備信息報(bào)告制度?；蕛?chǔ)備單位要根據(jù)市場(chǎng)需求變化定期向市發(fā)改委、物價(jià)局、財(cái)政局、供銷社報(bào)告儲(chǔ)備化肥的購銷合同、儲(chǔ)備數(shù)量、購進(jìn)價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)、儲(chǔ)存起止時(shí)間、實(shí)際發(fā)生倉儲(chǔ)費(fèi)等信息。

3、進(jìn)一步加加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序

一是要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《榆林地區(qū)行政公署〈關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知〉的意見》（榆署發(fā)[1999]13號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好全市農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)、經(jīng)營資格的認(rèn)證、審定、登記、注冊(cè)工作，建議工商部門在發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》時(shí)，應(yīng)征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，便于協(xié)會(huì)行使行業(yè)管理職能，對(duì)已經(jīng)發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》的單位和個(gè)人要進(jìn)行一次全面的清理和核查，對(duì)不符合許可、登記條件的或者有違法行為的要按有關(guān)規(guī)定注銷經(jīng)營資格。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的整治工作。要突出化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)具等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，鏟除制造、加工、銷售窩點(diǎn)，并對(duì)已查處的重大農(nóng)資產(chǎn)品違法案件進(jìn)行公開曝光。

三是要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。工商部門要在規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，堅(jiān)決取締和打擊無證經(jīng)營和各種違法行為，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)督檢查，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)銷售企業(yè)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、牟取暴利等價(jià)格違法行為，確保農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定；供銷、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)下屬農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的督查管理，認(rèn)真做好農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量承諾制，督促所屬企業(yè)守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)價(jià)保供。

四是要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長效監(jiān)管機(jī)制。首先是要健全責(zé)任追究制