勞動力配置與農(nóng)地邊際化農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升對農(nóng)地利用的影響以寧夏回族自治區(qū)為例

勞動力配置與農(nóng)地邊際化農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升對農(nóng)地利用的影響以寧夏回族自治區(qū)為例

改革開放以來，中國農(nóng)村勞動者的大量轉(zhuǎn)移不僅增加了農(nóng)民的收入，而且為工業(yè)和城市提供了廉價勞動力，促進了工業(yè)和經(jīng)濟的增長。但近年來,這種推進經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利在消失,勞動力正由相對過剩向相對短缺轉(zhuǎn)變。雖然學術界對我國勞動力短缺機制存在分歧,但農(nóng)業(yè)勞動力機會成本(美國經(jīng)濟學家薩繆爾森認為做一件事的成本可以被認為是他為此而失掉的可能用同樣時間做成另一件事,或者是他為此而犧牲掉的閑暇,這種被犧牲掉的其他的事中收益最大的那個收益被稱為“機會成本”。從事非農(nóng)業(yè)活動而得到的收益是農(nóng)業(yè)勞動力的機會成本。)上升已成為現(xiàn)實。佐證的事實有:①2004年在珠江三角洲、閩東南、浙東南等制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”,珠江三角洲最為嚴重,有近200×104人的缺口,缺工比率約為10%。說明勞動力供需關系發(fā)生了變化。根據(jù)中國人力資源和社會保障部的調(diào)查,全國主要監(jiān)測城市的求人倍率(勞動力供給/勞動力需求)由2001年的0.71上升到2007年的0.97。②勞動力供需關系的變化直接導致農(nóng)民工工資的上漲,2003～2006年外出務工農(nóng)民工的月平均工資由781元增加到953元,增長22.0%,且增速逐年增加。③政府對農(nóng)民工流動的政策也發(fā)生了變化,由限制為主轉(zhuǎn)向引導和鼓勵為主,減輕了農(nóng)民工外出成本。這點可由政府專門針對農(nóng)民工流動的文件說明。1994年11月勞動部公布了限制農(nóng)民工流動的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》,該規(guī)定增加了企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批,限制農(nóng)民進城務工就業(yè)的職業(yè)工種,設置專為農(nóng)民工的登記項目等;2001年和2005年相關部委分別發(fā)出旨在鼓勵農(nóng)民工流動的《關于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》和《關于廢止〈農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定〉及有關配套文件的通知》;國務院也于2003年和2006年分別發(fā)出《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》和《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,積極引導農(nóng)民工流動。農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升,對農(nóng)業(yè)經(jīng)營會產(chǎn)生很多方面的影響[6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17]。從土地利用的角度出發(fā),最重要的影響可能就是農(nóng)戶土地利用的目標。農(nóng)戶傾向于選擇勞動生產(chǎn)率高的土地利用類型,而放棄勞動生產(chǎn)率低的土地利用方式。然而,由于影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營和土地利用的因素很多,這一判斷尚需大量的實證研究驗證。本文以寧夏回族自治區(qū)為例,利用統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)驗證上述推斷。從而揭示農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升對土地利用的影響機制。1農(nóng)戶勞動力外出勞務面對農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升,農(nóng)戶會根據(jù)自己家庭勞動力狀況、資金狀況和擁有土地資源的數(shù)量、質(zhì)量,以追求家庭利益最大化為目標,在農(nóng)業(yè)種植、外出務工及兼業(yè)等經(jīng)濟活動之間進行選擇或配置資源(圖1)。具體為:(1)土地資源少,質(zhì)量差,且家庭消費人口與勞動力人口之比小的農(nóng)戶,會偏向全部家庭勞動力外出務工。土地被撂荒。(2)土地資源相對豐富,質(zhì)量好的農(nóng)戶偏向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(3)土地資源有限的農(nóng)戶為追求家庭效益最大,偏好兼業(yè)。整勞動力(特別是男勞動力)外出務工,婦女和半勞動力由于外出就業(yè)機會少、風險高,多從事家庭勞動。部分耕作條件差的土地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(4)兼業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)種植農(nóng)戶在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,由于農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升,農(nóng)戶在選擇農(nóng)作物種類的時候主要考慮勞動生產(chǎn)率的高低;面對自然災害等風險因子時,農(nóng)戶會傾向種植低風險的農(nóng)作物(圖1)。對農(nóng)地利用的影響為:勞動生產(chǎn)率高的農(nóng)作物面積增加;土地利用類型將趨于單一化。上述推斷的前提條件為:農(nóng)村信貸市場和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務不健全;不存在土地交易市場;糧食市場和勞動力市場相對健全,且農(nóng)戶出售和購進糧食時價格基本相等。這些條件也符合寧夏回族自治區(qū)的實際情況。2數(shù)據(jù)來源和研究領域2.1單位面積投入成本主要農(nóng)作物市場價格、投入成本、單位面積工日數(shù)據(jù)源于《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》(1992～2007年)?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》缺乏寧夏馬鈴薯數(shù)據(jù),但據(jù)筆者2008年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明,2005～2007年寧夏馬鈴薯價格、單位面積所需工日和單位產(chǎn)值與全國數(shù)據(jù)基本相等,因此,采用全國平均數(shù)據(jù);單位面積投入成本寧夏與全國數(shù)據(jù)差別明顯,本文利用2005～2007年寧夏和全國成本之比的平均值對歷年數(shù)據(jù)進行校正(2005～2007年寧夏馬鈴薯投入成本與全國比值的平均值為41.7%)。主要農(nóng)作物單位產(chǎn)量和勞動力外出數(shù)據(jù)源于《寧夏農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查年鑒》(1992～2007年)。耕地面積和主要農(nóng)作物面積數(shù)據(jù)源于《寧夏統(tǒng)計年鑒》(1991～2007年)。勞動力外出務工工資、馬鈴薯投入成本和主要作物生長期是通過農(nóng)戶調(diào)查獲得。農(nóng)戶調(diào)查范圍覆蓋海原、同心、西吉、原州區(qū)、彭陽、隆德、賀蘭縣、紅寺堡等8個縣20個鄉(xiāng),51個村,調(diào)查內(nèi)容主要包括村級數(shù)據(jù)和農(nóng)戶數(shù)據(jù)(共調(diào)查農(nóng)戶101戶,其中,山區(qū)71戶,川區(qū)30戶),調(diào)查時間為2008年5～6月,調(diào)查點見圖2。2.2勞動力外出情況寧夏北部以平原為主,南部以丘陵山地為主,全區(qū)丘陵占38%,平原占26.8%,山地占15.8%,臺地占17.6%,沙漠占1.8%。寧夏屬溫帶干旱、半干旱區(qū),降水量南多北少,大都集中在夏季。根據(jù)農(nóng)業(yè)耕作方式將寧夏可以分為機械化程度高的北部黃河灌區(qū)(土地面積約2.91×104km2,占全區(qū)總面積的43.8%)和傳統(tǒng)耕作方式的南部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)(土地面積約3.73×104km2,占全區(qū)總面積的56.2%),見圖2。后者也是我國少數(shù)民族貧困區(qū)。黃河灌區(qū)主要糧食作物為水稻、小麥、玉米等;南部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要糧食作物為小麥、馬鈴薯、油料作物等。寧夏耕地資源有限,2006年南部山區(qū)人均耕地0.34hm2,人均灌溉面積為0.03hm2,人均旱地面積為0.32hm2,如果考慮臨時性耕地(人均0.06hm2)和坡度大于25°的耕地(人均0.008hm2),山區(qū)有效人均旱地面積為0.23hm2。山區(qū)戶均耕地面積1.19hm2,其中戶均灌溉地為0.11hm2。北部川區(qū)人均耕地面積為0.17hm2,全部為灌溉地,川區(qū)戶均耕地面積為0.56hm2?？紤]到農(nóng)戶擁有土地資源數(shù)量的不同,存在兼業(yè)、農(nóng)業(yè)種植和外出務工等經(jīng)濟活動的可能性。從空間上看,南部山區(qū)是寧夏主要的勞動力輸出區(qū)。根據(jù)《2006年寧夏調(diào)查數(shù)據(jù)》,全區(qū)外出人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.2%,山區(qū)占18.7%,川區(qū)占14.9%。外出人口占總?cè)丝诒戎刈罡叩目h為涇源縣(23.4%)、隆德縣(22.7%)、原州區(qū)(21.9%)、同心縣(21.7%)和海原縣(19.3%),都位于山區(qū)。這些縣外出整勞動力占該縣總整勞動力的比重:涇源縣(59.1%)、隆德縣(52.8%)、原州區(qū)(50%)、同心縣(50%)和海原縣(51.9%)。從時間序列看,2003年以來是寧夏農(nóng)村勞動力外出的主要時期,農(nóng)村勞動力外出數(shù)量和外出收入都快速增加。如2003年同心縣勞務輸出5.1×104人,2007年達到7.96×104人,外出務工人員人均收入也從1371元增加到3455元,增加了2.52倍。3勞動勞動力凈工資根據(jù)理論假設,勞動力生產(chǎn)率是影響農(nóng)戶種植決策行為的首要因素。本研究用勞動力種植各種作物單位面積工日的平均凈收益表示勞動力凈產(chǎn)值[勞動力平均凈產(chǎn)值=(出售價格×單位面積產(chǎn)量-單位面積投入)/單位面積工日],計算結(jié)果見圖3。從圖3看出,2003年以來寧夏山區(qū)主要農(nóng)作物勞動力凈產(chǎn)值是馬鈴薯>玉米>小麥。川區(qū)勞動力凈產(chǎn)值水稻最高,玉米和小麥從1991～2006年的平均值看差別不大(玉米為18.2元/人·d,小麥為18.0元/人·d),2004～2006年玉米的勞動力凈產(chǎn)值呈增加趨勢,小麥則減少。這與玉米的價格上升有關,2004～2006年玉米的價格上升了26.4%,小麥則下降了3.3%。2003～2007年勞動力外出務工的日平均凈工資為:2003年(15.5元)、2004年(19.7元)、2005年(24.8元)、2006(35.4元)、2007年(39.2元)。2003～2007年勞動力外出務工工資的日平均值是同期山區(qū)小麥勞動力凈產(chǎn)值平均值的2.33倍,山區(qū)玉米的1.21倍,川區(qū)小麥的1.1倍;馬鈴薯和水稻的勞動力凈產(chǎn)值平均值分別是外出務工工資的1.5倍和1.17倍;川區(qū)玉米和小麥的勞動力凈產(chǎn)值與外出務工工資的平均值差別不大。自然災害是影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)投資的主要因素之一,農(nóng)戶為規(guī)避風險,往往選擇產(chǎn)出相對穩(wěn)定的作物。本研究用1991～2007年主要農(nóng)作物年產(chǎn)量的變異系數(shù)來表示其產(chǎn)出的年變化情況。各種作物的變異系數(shù)為:山區(qū)小麥(0.369)>山區(qū)玉米(0.337)>水稻(0.137)>川區(qū)玉米(0.118)>川區(qū)小麥(0.106)>馬鈴薯(0.101)?？梢?山區(qū)小麥和玉米產(chǎn)量年變化大,馬鈴薯年產(chǎn)量相對穩(wěn)定。根據(jù)勞動生產(chǎn)率和抗風險能力來判斷,2003年以來寧夏山區(qū)馬鈴薯和玉米種植面積將增加,小麥面積減少;川區(qū)水稻和玉米種植面積將增加,小麥種植面積有減少趨勢;勞動力外出對南部山區(qū)土地利用變化影響比川區(qū)更明顯。4農(nóng)業(yè)的利用4.1種植面積與玉米面積分析分析主要糧食作物種植面積的變化情況(圖4),1984～2002年,除個別年份(1987、1992、2002年)外,小麥種植面積變化不大,基本介于2.87×104～3.13×104hm2之間,但2002年以后大幅下降。與2002年相比,2006年小麥種植面積下降了15.1%。相反,玉米和馬鈴薯種植面積增加,1994年玉米種植面積占糧食播種面積的10.7%,2006年為21.9%,但最近兩年種植面積下降。2003年以來是馬鈴薯種植面積增加的主要時期,2000年馬鈴薯種植面積是糧食種植面積的9.7%,2006年上升到23.5%。水稻種植面積2003年以前變化不大,種植面積占糧食播種面積的比例介于7.6%～10.3%之間,2003年以后快速增加。可見,這些作物的面積變化與理論假設的判斷趨勢一致。說明隨著農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升,農(nóng)戶根據(jù)勞動力生產(chǎn)率的高低和風險進行農(nóng)業(yè)種植。從空間分析,馬鈴薯和小麥種植面積變化主要是南部山區(qū)種植結(jié)構變化引起,南部山區(qū)是馬鈴薯種植基地,馬鈴薯種植面積增加主要集中在這一區(qū)域。分析南部山區(qū)小麥與全區(qū)小麥面積變化,發(fā)現(xiàn)兩者的年變化趨勢一致(圖5),而川區(qū)小麥面積變化不大。1993年南部山區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總面積的68.2%,2006年降為51.3%。其中尤以同心縣、海原縣、原州區(qū)和彭陽縣減少最為明顯,1993年這4個縣小麥種植面積占南部山區(qū)小麥種植總面積的64.6%,2006年為45.3%。山區(qū)自1994年開始普遍種植玉米,1988年山區(qū)種植玉米的縣有同心、海原、涇源和彭陽,1994年以來所有山區(qū)縣都種植玉米,且逐年增加。但2004年以后山區(qū)玉米種植面積下降,致使全區(qū)玉米種植面積下降(圖4),山區(qū)玉米種植面積下降與水資源有密切關系。山區(qū)玉米主要在水澆地種植,對1988～2006年山區(qū)水澆地面積和玉米種植面積進行相關分析,發(fā)現(xiàn)它們高度相關(相關系數(shù)R=0.890,置信水平為0.01,P<0.001)。據(jù)筆者進行的農(nóng)戶調(diào)查,2004年以來,部分水澆地因水資源短缺轉(zhuǎn)為旱地種植馬鈴薯,導致玉米種植面積減少。4.2糧食種植面積根據(jù)假設,隨著農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升,農(nóng)戶會選擇種植勞動力生產(chǎn)率高的作物,其它作物的種植面積將下降,導致農(nóng)地利用類型趨于單一化。具體來說,寧夏主要作物種植結(jié)構趨向馬鈴薯、玉米、水稻和小麥為主,種植結(jié)構單一化。從馬鈴薯、玉米、水稻和小麥的種植面積占糧食作物總種植面積的比例能說明這點(圖6)。2000～2006年這4種主要糧食作物面積之和占糧食總播種面積的比重上升了11.2%。但同期,寧夏糧食作物總種植面積在減少,而4種主要糧食作物播種面積之和在增加,說明其他糧食作物的播種面積在縮小。播種面積減少最為明顯的是高粱、甜菜和豆類(圖7)。2001年全區(qū)豆類種植面積78741hm2(北部川區(qū)占46%,南部山區(qū)占54%),2003年全區(qū)豆類種植面積是2001年的26%,其中,川區(qū)減少了52%,山區(qū)減少了93%。2006年全區(qū)高粱種植面積是2001年的40.2%,其中,南部山區(qū)基本退出高粱種植。4.3混合土地種植的農(nóng)戶根據(jù)假設,農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的上升會降低純收益,導致兼業(yè)農(nóng)戶放棄部分邊際土地的耕作,勞動力全部外出的農(nóng)戶也放棄或出租自己的耕地。根據(jù)筆者的調(diào)查,寧夏南部山區(qū)大部分坡耕地的租金接近于零,這里土地的出租活動少。這兩種類型的農(nóng)戶會撂荒部分土地,特別是選擇外出務工的農(nóng)戶,使得部分山區(qū)劣質(zhì)土地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)筆者2008年的農(nóng)戶調(diào)查,被調(diào)查的山區(qū)農(nóng)村中有41%的農(nóng)戶種植全部土地,33.4%的農(nóng)戶種植部分土地,25.6%的農(nóng)戶的土地被贈送和撂荒;被調(diào)查的川區(qū)3村農(nóng)戶都種植土地,其中兼業(yè)農(nóng)戶占75%(戶均耕地≤0.63hm2),25%全職種地(戶均耕地>1.27hm2)?？梢?農(nóng)地邊際化主要發(fā)生在寧夏南部山區(qū)。被調(diào)查的山區(qū)農(nóng)戶的戶均耕地為2.32hm2,戶均平地為0.86hm2,戶均坡地為2.12hm2。2008年實際種植的耕地占調(diào)查總耕地面積的54.7%,45.3%的耕地沒有被種植,絕大部分被撂荒。5影響機制的確立本研究利用寧夏回族自治區(qū)主要農(nóng)作物的面積和類型的變化驗證所提出的假設,即:農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升使農(nóng)戶傾向于選擇勞動生產(chǎn)率高的土地利用類型,同時促使部分劣質(zhì)土地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即出現(xiàn)農(nóng)地邊際化。農(nóng)業(yè)勞動力機會成本上升對土地利用變化的影響過程很復雜。因為分析這一個影響機制必須探討外部條件變化對農(nóng)戶經(jīng)濟行為影響和農(nóng)戶經(jīng)濟決策變化對土地利用影響這兩個