淺談我國社會保障支出的現(xiàn)狀

淺談我國社會保障支出的現(xiàn)狀

1社會保障支出的內(nèi)涵1.1衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)關(guān)于中國社會保障支出的含義，根據(jù)中國金融年鑒的定義，將支出分為四個(gè)主要費(fèi)用：醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用、健康和社會救助費(fèi)用、退休和社會保障津貼、行政事業(yè)單位退休資本和社會保障津貼。在我國的社會保障支出中,地方支出占絕大部分,比重多達(dá)總額的90%,但各地的社會保障支出又有所不同,因此研究我國社會保障支出的地區(qū)差異對于做好社會的再分配和再分配中的公平有著重要的意義。1.2社會保障支出綜合數(shù)據(jù)本文的數(shù)據(jù)包括我國各省市和東中西部三大區(qū)域的四項(xiàng)社會保障支出的綜合,數(shù)據(jù)主要來自《中國財(cái)政年鑒》,數(shù)據(jù)基于2000年至2013年的樣本數(shù)據(jù)。2中國社會保障支出的地區(qū)差異2.1我國社會保障支出總體規(guī)劃,主要是政據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),從2000年至2013年,我國社會保障支出占財(cái)政支出的比重并沒有很大幅度的增長,2013年僅占財(cái)政支出的12%,這個(gè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家,可見,總體上看,我國的社會保障支出水平還比較低。而同時(shí),目前我國社會保障支出的區(qū)域內(nèi)差異仍然較大,區(qū)域內(nèi)社會保障水平發(fā)展不均,尤其是東部地區(qū)社會保障內(nèi)部發(fā)展不均的現(xiàn)象嚴(yán)重。2.2中西三大區(qū)域間社會保障支出差異的表現(xiàn)據(jù)2000年至2013年的數(shù)據(jù)顯示,十年間,我國東中西三大區(qū)域間的社會保障支出差異呈現(xiàn)下降的趨勢,區(qū)域間的差距遠(yuǎn)低于區(qū)域內(nèi)的差距,但是,值得關(guān)注的是,三大區(qū)域的社會保障支出的區(qū)內(nèi)差異和對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也各有特點(diǎn)。2.3支出的內(nèi)容上表現(xiàn)為社會保障支出對地區(qū)差異的貢獻(xiàn)率許多相關(guān)研究都做了關(guān)于社會保障支出的GE研究,數(shù)據(jù)和結(jié)果從社會保障支出的內(nèi)容上反映了社會保障支出中的各項(xiàng)保障支出對地區(qū)差異的貢獻(xiàn)率,可以看到在四項(xiàng)支出中,各項(xiàng)支出的貢獻(xiàn)率差異較大,其中第四項(xiàng)支出即社會保障補(bǔ)助支出貢獻(xiàn)率最大,成為造成地區(qū)社會保障水平差異的主要因素。3分析中國社會保障支出領(lǐng)域差異的原因3.1地方因素與全面要素法根據(jù)GE和回歸分析,造成三大區(qū)域的社會保障支出地區(qū)間差異的重要內(nèi)因是稟賦因素,即地方財(cái)政狀況和人力因素,這表現(xiàn)在地方財(cái)政狀況與人均社會保障支出存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系,而人口數(shù)量與與其存在著負(fù)相關(guān)的關(guān)系,人口受教育程度與人均社會保障支出又呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。3.2政策支持力度加2000年,我國提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,自此許多扶持和振興中西部的政策和補(bǔ)助開始實(shí)施,對中西部地區(qū)的財(cái)政投入力度也一步步加大,這些正效應(yīng)的支持政策,無疑加大了中西部的社會保障支出力度,強(qiáng)化了區(qū)域間的均等化效應(yīng)。3.3農(nóng)村社會保障支出結(jié)構(gòu)我國社會保障范圍的在2000年開始向農(nóng)村擴(kuò)散,此后十多年間,農(nóng)村的社會保障無論是從財(cái)政投入還是覆蓋范圍上都有了一個(gè)巨大的飛躍,隨著近年來逐漸完善的農(nóng)村社會保障體系的建立,農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的增加以及農(nóng)村幫扶體系的建立,城鄉(xiāng)社會保障支出水平正逐漸縮小。3.4從社會保障支出的部門分布看如前所述,在社會保障支出四項(xiàng)支出中,社會保障補(bǔ)助支出對地區(qū)社會保障支出差異的貢獻(xiàn)率最大,這主要是源于十多年間我國社會保障支出各項(xiàng)政策調(diào)整,使得社會保障支出的比例不斷發(fā)生變化。這些政策包括2000年城市低保制度的建立、“兩個(gè)確?！薄ⅰ叭龡l保障線”的啟動(dòng)使得社會保障補(bǔ)助支出大規(guī)模增加等等。4解決中國社會保障支出領(lǐng)域差異的對策4.1重要性的作用西部大開發(fā)是我國的一個(gè)創(chuàng)舉,在過去的十年間為平衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、福利等發(fā)揮了重要的作用。在未來的發(fā)展中,增加財(cái)政支持對中西部的傾斜仍然是解決我國社會保障支出地區(qū)差異的對策,逐漸發(fā)揮出各區(qū)域的比較優(yōu)勢,加強(qiáng)區(qū)域間的各項(xiàng)合作和生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動(dòng),從而促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)與東部協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政對社會保障支出的財(cái)力支持。4.2系統(tǒng)集成,有助于平衡各地的社會保障支出如前所述,我國目前的社會保障支出水平還比較低,社會保障支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家,要平衡各地的社會保障支出差異就要從根本上提高社會保障水平,要進(jìn)一步擴(kuò)大政府的轉(zhuǎn)移支付力度,尤其是擴(kuò)大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障支出的支持力度。4.3社會保障覆蓋水平偏低我國各項(xiàng)社會保障支出的覆蓋率約為總?cè)丝诘囊怀勺笥?顯然我國當(dāng)前的社會保障覆蓋水平太低,這也是導(dǎo)致各地社會保障支出差異的重要因素。擴(kuò)大各地的社會保障覆蓋范圍是縮小區(qū)域內(nèi)社會保障支出差異的重要手段。4.4發(fā)揮優(yōu)化,調(diào)整比例我國社會保障支出的差異貢獻(xiàn)率也差異較大,這是因?yàn)槲覈纳鐣Ｕ现С鼋Y(jié)構(gòu)不夠合理,這就要求社會保障支出要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整比例上進(jìn)行更大的努力。首先要進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會福利救濟(jì)、離休退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助等各項(xiàng)支出占財(cái)政支出的比重,其次要逐漸調(diào)整各項(xiàng)支出項(xiàng)目占社會保障支出的比重,相對加大醫(yī)療衛(wèi)生支出比重,相對減少不合時(shí)代要求的社會保障補(bǔ)助支出,對于其他兩項(xiàng)支出也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。5擴(kuò)大社會保障覆蓋面,提高保障支出比重全文基于2000年至2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)的GE分析和回歸分析,總結(jié)了我國社