深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明城區(qū)”實施方案

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快落實提升全省一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)供給能力，促進政務(wù)服務(wù)標準化便利化，持續(xù)提高人民群眾的滿意度和獲得感，特制定本方一、工作目標積極拓展電子證照證明應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)共享，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享能夠獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相對應(yīng)材料。2022年，持續(xù)推進業(yè)務(wù)事項標準化、規(guī)范化，推進企業(yè)和群眾常用證照證明電子化、數(shù)字化，實現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步生成，不斷提升證明材料共享率，滿足各部門數(shù)據(jù)共享需求。深化推廣高頻電子證業(yè)碼(企業(yè)身份碼)”,實現(xiàn)統(tǒng)一亮碼、多碼融合，并試點應(yīng)“一碼亮證”等應(yīng)用場景。2023年，全面夯實“無證明”基礎(chǔ)支撐能力，電子證照證明、電子印章等制度規(guī)則更加健全完善，“居民碼”“企業(yè)碼”拓展應(yīng)用，現(xiàn)行有效的證照證明基本實現(xiàn)電子化，高頻電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會生活場景中全面應(yīng)用。2025年，各部門業(yè)務(wù)運行基本實(一)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進“無證明”服務(wù)標準化。完成有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項申請材料、表單字段與電子證照和好基礎(chǔ)。2022年年底前，分批次分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行政許可和高頻政務(wù)服務(wù)事項標準化提升，2023年年底前，完成全部政項及流程，對政務(wù)服務(wù)事項的辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等進行流程再造，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2022年年底前，力爭實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%,形成一批主題集成服務(wù)場景，全面支持表單自動整合、信息自動調(diào)用、證照證明自動關(guān)聯(lián)，并建立流程再造反饋完善提升機制，不斷推進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。(區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門按職責分工負責)3.創(chuàng)新服務(wù)方式。(1)推進“減證辦”。按照省市制定出臺的相關(guān)規(guī)范，全面梳理各類辦理事項證明材料，確認事項證明材料合法合規(guī)性，對自行增設(shè)的事項證照證明一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”,擴大直接取消和告知承諾范圍，推進“減證辦”。2022年6月底前，完成現(xiàn)有事項證照證明的清理，并根據(jù)法律法規(guī)要求和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，大力推行告知承諾，不再索取有關(guān)證照證明。2022年11月底前，組織各部門開展告知承諾制事項證照證明梳理工作，重點在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會救助、法律服務(wù)等領(lǐng)域推出一批告知承諾“減證”事項，以服務(wù)提效為重要抓手，改進告知承諾工作的方式和方法，轉(zhuǎn)變政府職能，推進“放管服”改革。(區(qū)司法局牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門按職責分工負責)(2)推廣“免證辦”。根據(jù)省市電子證照證明應(yīng)用工作統(tǒng)一安排部署，推動服務(wù)事項直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，為實現(xiàn)申請材料“自動填”“免提交”奠定良好基礎(chǔ)。2022年9月底前，梳理形成全區(qū)電子證照“用證”事項清單。對照省市已發(fā)布的電子證照證明“用證”事項清單，按照“只增不減”原則，每年至少梳理更新2次。(區(qū)有關(guān)部門按職責分工負責)(3)推行“一碼辦”。根據(jù)省市部署要求，積極承接“一碼亮證”試點應(yīng)用，落實推進本級政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步與“居民碼”“企業(yè)碼”平臺對接，在疫情防控、健康醫(yī)療、政銀合作、教育服務(wù)、旅游觀光、文化體驗等領(lǐng)域推廣碼證關(guān)聯(lián)，推行“一碼辦”。2022年年底前，選取以上應(yīng)用場景，開展“一碼亮證”試點應(yīng)用。2023年年底前，推行各類行業(yè)許可電子證照證明，擴大“一碼亮證”應(yīng)用領(lǐng)域。2025年年底前，全面助力跨區(qū)域、跨部門、跨(區(qū)各行業(yè)主管部門按職責分工負責)(4)推動“主動辦”。充分使用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，主動感知企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，完善“一企一檔”“一人一檔”,精準提供服務(wù)。2022年年底前，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺區(qū)級應(yīng)用節(jié)點，在“愛山東”歷下分廳實現(xiàn)義務(wù)教育入學“房戶住一致無證明”辦理，惠企政策“免申即享”。2025年年底前，在具備條件的各領(lǐng)域全面推開。(區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門按職責分工負責)(二)強化數(shù)據(jù)供給，賦能“無證明”應(yīng)用多樣化。1.加強電子證照證明生成和入庫。根據(jù)省市制定的電門要進一步全面梳理本部門證照證明清單(包括常年無辦件事項的結(jié)果證明材料),根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門要求明確證照證明的時間范圍、地域范圍、制發(fā)周期等服務(wù)能力情況，定期發(fā)布電子證照證明“發(fā)證”清單，健全電子證照歸檔標準規(guī)范。使用市行政審批系統(tǒng)直接制發(fā)證照的，發(fā)證環(huán)節(jié)推行紙質(zhì)證照證明和電子證照證明的同步生成，并實現(xiàn)證照證明數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫。使用區(qū)級自建信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)并具備證照證明制發(fā)生成能力的，要將自建證照制發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)新增紙質(zhì)證照證明與電子證照證明同步制發(fā)、相關(guān)證照數(shù)據(jù)實時歸集入庫；不具備證照證明制發(fā)能力的要盡快進行系統(tǒng)改造并與市電子證照系統(tǒng)對接，或直接使用市電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)電子證照證明的生成和數(shù)據(jù)歸集入庫。2022年9月底前，各部門按照“應(yīng)歸盡歸”的原則，依據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求，實現(xiàn)現(xiàn)有電子證照證明數(shù)據(jù)匯聚和規(guī)范管理。2023年年底局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)司法局牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門按職責分工負責)2.提升證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)省市電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范，落實實體證照要素缺失、頒發(fā)機構(gòu)調(diào)整等特殊情況的處理流程，完善電子證照常態(tài)化管理機制，隨同業(yè)務(wù)同步更新、廢止、修正電子證照，組織補齊歷史證照證明有效期內(nèi)的歷史證照要全部按照統(tǒng)一標準進行電子化，并接入市電子證照庫，不斷提高電子證照證明數(shù)據(jù)的完整性和準確性。各部門(單位)依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及政府網(wǎng)站等渠道，及時處理異依托一體化大數(shù)據(jù)平臺區(qū)級應(yīng)用節(jié)點開展數(shù)據(jù)源頭治理，分級分類推進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范匯聚和服務(wù)。2022年年底前，各部門持續(xù)開展數(shù)據(jù)資源規(guī)范化梳理，統(tǒng)一元數(shù)公安戶籍等領(lǐng)域的階段性試點任務(wù)，逐步推進不動產(chǎn)登記等歷史證照電子化。常態(tài)化組織開展數(shù)據(jù)供需對接，提升數(shù)據(jù)共享時效性、精準性。2023年年底前，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺區(qū)級應(yīng)用節(jié)點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)需求自動對接匹配，高頻應(yīng)用數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)更加順暢。2025年年底前，一體化數(shù)據(jù)資源體政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，基本完成證工負責)3.拓展“無證明”服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。(1)拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞個人出生、教育、就業(yè)、結(jié)婚、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期業(yè)務(wù)事項，加快推進身份證、戶口簿、社?？?、結(jié)(離)婚證、學歷學位證、職業(yè)資格證書、不動產(chǎn)權(quán)證書等個人常用證照證明電子化應(yīng)用，實現(xiàn)辦事所需相關(guān)信息免填寫。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算退出等全生命周期業(yè)務(wù)事項，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用。2022年年底前，各政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、基層網(wǎng)點等支持群眾和企業(yè)通過“愛山東”“泉城辦”APP出示電子證照二維碼識別，窗口工作人員掃碼獲取證照信息，實現(xiàn)證照核驗、信息免錄入、掃描件免提交，證明材料實現(xiàn)“應(yīng)減盡減”。2023年年底前，推動個人電子證照證明在全生命周期各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”,在公共資源交易、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“掃碼驗證”。2025年年底前，依托個人“數(shù)字檔案”和“多維畫像”,在出生、入學、住房、退休等領(lǐng)域，探索實現(xiàn)需求主動感知，服務(wù)精準提供。全面深化企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，進一步提升精準服務(wù)和智能監(jiān)管水平。(區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)公局、區(qū)大數(shù)據(jù)局牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門按職責分工負責)(2)拓展行政執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)用。加強跨部門、跨層級證明數(shù)據(jù)的共享和互認，在工程建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、深度應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等信息技術(shù)，推廣行政相對人通過“愛山東”“泉城辦”APP出示電子證明，工作人員手持終端在線驗真的執(zhí)法應(yīng)用場景。相關(guān)職能部門應(yīng)就電子亮證應(yīng)用場景，明確電子亮證行為的政府有關(guān)部門按職責分工負責)(3)拓展社會化服務(wù)應(yīng)用。積極推動電子證明在個人、企業(yè)、社會組織等持證主體之間的社會化應(yīng)用。鼓勵引導與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)推行“無證明”服務(wù)。推動社會各領(lǐng)域電子證照制發(fā)和使用單位通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道向社會發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照對接和應(yīng)用規(guī)范、應(yīng)用場景清單和應(yīng)用指南，并提供必要的對接服務(wù)保障，擴大電子證照證明社會認可度。2022年年底前，重點推進老年人、教師、殘疾人等群證”、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上開具等方式，無需群眾和企業(yè)再自行開具、出示或提交實體證明，實現(xiàn)電子證照證明在生活場景中廣泛應(yīng)用。2023年年底前，開展醫(yī)療衛(wèi)生、電信通訊金融服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域應(yīng)用試點。2025年年底前，全面實現(xiàn)亮證入場、掃碼服務(wù)。積極拓展證照證明線上線下融合應(yīng)用服務(wù)，做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。加強線下實體證照證明服務(wù)兜底保障，滿足老年人、殘疾人等各類街道辦事處、各行業(yè)主管部門按職責分工負責)(三)深化平臺完善，夯實“無證明”應(yīng)用支撐。1.改造升級應(yīng)用系統(tǒng)。基于電子證照“用證”事項清實現(xiàn)與市電子證照系統(tǒng)對接，將電子證照證明應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)服務(wù)事項實現(xiàn)表單自動填報和申請材料業(yè)碼”平臺對接。2022年年底前，積極引導各類社會用證單位，因地制宜改造系統(tǒng)、配齊設(shè)備，通過“愛山東”“泉應(yīng)用。2025年年底前，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，積極推動企業(yè)、社會組織等參與提供電按職責分工負責)2.加快電子印章應(yīng)用。推進電子印章在各政務(wù)部門、業(yè)務(wù)科室全覆蓋，推動各類電子證照、證明、文書應(yīng)用電子印章。持續(xù)開展為新開辦企業(yè)免費發(fā)放電子印章，適時推進為存量企業(yè)發(fā)放電子印章，同時依法推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認。2022年年底前，各政務(wù)部門業(yè)務(wù)電子印章全覆蓋。2023年年底前，實現(xiàn)制發(fā)的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。2025年年底前，按照“誰簽章(簽名)、誰核驗”原則，實現(xiàn)電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文工負責)3.統(tǒng)一移動端應(yīng)用入口。全面梳理本部門能夠提供群眾、企業(yè)及其他社會團體使用的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)類APP、小程序、有服務(wù)功能的公眾號、服務(wù)號以及所有支撐移動服務(wù)的后臺。明確現(xiàn)有自建渠道情況，形成遷移任務(wù)清單，并根據(jù)自身實際制定遷移工作計劃。2022年11月底前，完成向“愛山東”“泉城辦”政務(wù)服務(wù)平臺遷移工作。原則上未經(jīng)區(qū)大數(shù)據(jù)局審批不得新建自建渠道，2023年6月底前將逐步關(guān)停自有服務(wù)渠道。強化應(yīng)用運行監(jiān)測，加強應(yīng)用效能評估，促進應(yīng)用體驗優(yōu)化、工負責)4.完善一體化大數(shù)據(jù)平臺區(qū)級應(yīng)用節(jié)點。按照全省統(tǒng)一標準，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)平臺區(qū)級應(yīng)用節(jié)點，提升數(shù)據(jù)實時采集匯聚、存儲治理、融合分析、挖掘應(yīng)用等數(shù)據(jù)高效處理能力，實現(xiàn)國家、省、市、區(qū)四級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享應(yīng)主題庫建設(shè)，形成數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系，為“無證明城區(qū)”建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐和保障。2022年年底前，完成區(qū)級節(jié)點規(guī)范化改造。2025年年底前，完成全省一體化大數(shù)據(jù)平臺體系區(qū)級建設(shè)任務(wù)。區(qū)政府有關(guān)部門按職責分工負責)(一)加強組織領(lǐng)導。建立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)司法局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局等部門共同參與的“無證明城區(qū)”建設(shè)專班。有關(guān)部門主要負責指導、督促、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進全區(qū)“無證明城區(qū)”建設(shè)工作，建立例會、調(diào)度、評估、通報等工作機制，確保各項任務(wù)全面統(tǒng)籌、高效有序推進。(二)壓實工作責任。各部門各單位要強化主責意識，壓實責任，建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓好工作機制，明確具體科室和人員，制定本單位工作方案，做好清單編制、證照(證明)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等工作，加強部門間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各部門各單位要主動對接上級主管部門，結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新，確保證照證明歸集共享、事項梳理規(guī)范、電子證照證明應(yīng)用和互通互認等工作有序統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“無證明城區(qū)”建設(shè)最大限度地便民利民。(三)加強經(jīng)費保障。各部門各單位須提高對“無證明城區(qū)”建設(shè)工作的認識，全面梳理自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級、改造、對接、維護等各項工作任務(wù)。依據(jù)區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)工信局、區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)信息化工程建設(shè)項目管理工作的通知》(歷數(shù)發(fā)〔2021〕1號)要求，及時推進解決項目中的具體問題。強化部門協(xié)作，加大資金保障，為項目建設(shè)提供有力支持，切實做好經(jīng)費監(jiān)督管理工作。(四)加強安全管理。加強電子證照證明制發(fā)、歸集共享、存儲使用等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度等要求。探索使用新型技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)安全防護、追蹤溯源等能力。防范未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照證