印度政府的高科技發(fā)展

印度政府的高科技發(fā)展

高技術(shù)的發(fā)展是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與政府、研究機(jī)構(gòu)、公司和研究人員等方面的巨大資金。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，協(xié)調(diào)各方面的努力。作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國和發(fā)展中窮國,獨(dú)立后歷屆印度政府的領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視高科技發(fā)展,都具有堅(jiān)定的發(fā)展高科技的信心和決心,并為促進(jìn)高科技發(fā)展實(shí)行了一系列重要的政策措施,促使印度在高科技發(fā)展進(jìn)程中獲得諸多舉世矚目的成就,成為事實(shí)上擁有核武器的國家、世界前列的空間科技大國、世界重要的軟件研發(fā)中心和生物研發(fā)基地。印度高科技及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為像印度這樣的發(fā)展中國家,積累了許多值得借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。一、政府科技政策的變化獨(dú)立后印度政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,只有科技才能幫助印度強(qiáng)大興盛。長期殖民統(tǒng)治使印度與近代幾次新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會(huì)都失之交臂。獨(dú)立后印度政府決心發(fā)展高科技。60多年來,盡管政府領(lǐng)導(dǎo)人幾經(jīng)更換,政府發(fā)展高科技的規(guī)劃與政策措施也有所調(diào)整,但政府發(fā)展高科技戰(zhàn)略的信心和決心卻始終沒有改變,政府支持和鼓勵(lì)高科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)卻始終沒有改變。這是印度發(fā)展高科技的重要經(jīng)驗(yàn)之一。1.勞動(dòng)力失業(yè)問題發(fā)展中窮國發(fā)展高科技,是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的新課題。隨著獨(dú)立而來的印巴分治和第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。獨(dú)立印度經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,糧食嚴(yán)重短缺,通貨膨脹不斷加劇,社會(huì)動(dòng)蕩不定。從1950年代初期起,印度每年都要花費(fèi)巨額外匯從國外進(jìn)口數(shù)百萬噸糧食。1966年印度進(jìn)口糧食甚至超過千萬噸。1972年爆發(fā)第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng),1973年爆發(fā)第一次世界石油危機(jī),導(dǎo)致印度國內(nèi)物價(jià)大幅度上漲。但由于長期以來印度實(shí)行比較封閉的經(jīng)濟(jì)體制等多種因素,導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)長期增長緩慢。同時(shí),獨(dú)立后印度人口卻迅速增長,緩慢增長的經(jīng)濟(jì)難以吸收每年不斷增加的新增勞動(dòng)力,造成印度勞動(dòng)力失業(yè)的問題越來越嚴(yán)重,失業(yè)隊(duì)伍越來越龐大。隨著勞動(dòng)力失業(yè)隊(duì)伍不斷增大,印度生活在貧苦線以下的人口也越來越多。到1980年代初期,印度生活在官方公布的貧困線以下的人口占人口總數(shù)的比例在50%以上。至今印度生活在官方公布的貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤匀唤咏?0%。印度依然是一個(gè)比較貧窮的發(fā)展中國家。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中大國和發(fā)展中窮國,發(fā)展科技特別是發(fā)展高科技,仍是印度政府必須面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2.加強(qiáng)研究,成立印度政府領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)品研發(fā)能力發(fā)展中窮國發(fā)展高科技,必須破除迷信,樹立發(fā)展高科技的民族自信心,有敢于發(fā)展高科技的勇氣。在發(fā)展科技,依靠科技強(qiáng)國這個(gè)認(rèn)識(shí)上,印度歷屆政府都有強(qiáng)烈的共識(shí),也超越黨派和政治見解。1948年印度政府建立原子能委員會(huì),著手開展原子科技的研究開發(fā)。在繼續(xù)堅(jiān)持進(jìn)行原子科技研發(fā)的同時(shí),印度政府領(lǐng)導(dǎo)人決心在印度開展宇宙空間科學(xué)研究,成立印度空間研究組織,開始宇宙空間科技的研發(fā)。英·甘地政府繼續(xù)堅(jiān)持原子科技和空間科技的研發(fā),同時(shí)抓緊開展生物科技的研發(fā),積極開展“綠色革命”、“藍(lán)色革命”和“白色革命”,終于使印度成為糧食基本自給并有少量出口的國家,并使印度成為世界上奶產(chǎn)量最多的國家。面對(duì)世界各地迅速發(fā)展的信息科技,1980年代拉·甘地政府決心加速信息科技的研發(fā)。1990年代初期拉奧政府把信息科技等作為印度科技發(fā)展的重點(diǎn),促使印度成為世界軟件研發(fā)中心。2000年瓦杰帕伊總理提出,印度要成為“知識(shí)大國”,要建立“知識(shí)社會(huì)”,要利用經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國家人力資源短缺所帶來的機(jī)遇,使印度未來發(fā)展從資本驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向知識(shí)驅(qū)動(dòng)型,發(fā)展面向全球的服務(wù)型知識(shí)經(jīng)濟(jì)。3.加強(qiáng)原子科技合作長期以來,西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國,為保持在高新科技領(lǐng)域的壟斷地位,總是不愿看到后起的發(fā)展中國家掌握先進(jìn)的高新科技,總是尋找各種各樣的借口阻撓甚至限制發(fā)展中國家發(fā)展高新科技。在高新科技特別是原子科技發(fā)展進(jìn)程中,歷屆印度政府面臨著資金和技術(shù)方面的沉重壓力,還面臨著來自美國等西方國家的巨大壓力。獨(dú)立初期,為盡快提高原子科技水平,印度在國際上主張銷毀核武器,也主張和平利用核武器,并以發(fā)展核能,緩解能源緊張作為借口,積極建立核電站,培養(yǎng)原子科技人才,盡快提高印度原子科技的研發(fā)水平。印度和平利用核能的主張,在一段時(shí)期內(nèi)得到美國等西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)援助。印度曾經(jīng)與加拿大和美國一起建立了美加印原子反應(yīng)堆。在美印核合作中,印度盡最大努力堅(jiān)持獨(dú)立自主原則,拒絕限制印度完全控制該反應(yīng)堆和原料生產(chǎn)的協(xié)議。正是在與美國等西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行核能合作過程中,印度原子科技人員逐漸掌握了核電站設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行和管理等方面的技能,還逐漸掌握了原子反應(yīng)堆的生產(chǎn)、核電站燃料廢料的處理及將其提煉成核武器原料等原子軍用技術(shù)。但當(dāng)美國發(fā)現(xiàn)印度將原子科技用于軍事目的,準(zhǔn)備制造原子彈之后,美國等西方國家取消對(duì)印度在原子科技領(lǐng)域的援助,并停止與印度開展原子科技的研發(fā)合作。印度科學(xué)家不顧美國等西方國家的技術(shù)限制和封鎖,繼續(xù)開展原子科技和空間科技等高新科技的研發(fā),終于在1974年爆炸了印度第一個(gè)核裝置。美國等西方國家對(duì)印度進(jìn)行嚴(yán)厲制裁,嚴(yán)格限制對(duì)其高新尖端技術(shù)出口。這雖然給印度高科技發(fā)展造成一定困難,但印度政府在執(zhí)行核模糊政策的同時(shí),印度科學(xué)家依然堅(jiān)持進(jìn)行相關(guān)科技的研發(fā),終于在原子科技、空間科技、生物科技和信息科技等高科技研發(fā)方面獲得重要進(jìn)展。4.第二,其他符合神經(jīng)營機(jī)的核正是由于在諸多高新科技領(lǐng)域取得的重大進(jìn)展,促使印度政府在1998年敢于冒著承受西方發(fā)達(dá)國家施加嚴(yán)厲制裁的風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持連續(xù)五次進(jìn)行地下核試驗(yàn),終于使印度成為擁有核武器的國家。印度政府明白,美國等西方國家出于全球戰(zhàn)略需要,將逐漸解除對(duì)印度的制裁,甚至愿意與印度開展原子科技等高科技合作。當(dāng)印度與美國商討核能合作協(xié)議時(shí),要求印度同意由國際原子能機(jī)構(gòu)核查和監(jiān)管其民用核能設(shè)施,繼續(xù)推遲核試驗(yàn)及控制核原料出口等,這引起了印度社會(huì)包括一部分核科學(xué)家在內(nèi)的眾多人士的強(qiáng)烈不滿。印度一批核科學(xué)家向印度議會(huì)發(fā)出公開信,呼吁印度不要屈服于來自美國的壓力,自己限制核研發(fā)的權(quán)利,不能讓自己的權(quán)利由外界來控制。印度科學(xué)家們說,1974年后,世界上一些大國中止同印度的核合作,但印度科學(xué)家在許多敏感技術(shù)領(lǐng)域取得了自己的成績(jī),“如今不需要,也不應(yīng)該把它們交由外界控制?！?1)1在21世紀(jì)出現(xiàn)的嶄新社會(huì)中,知識(shí)已取代資本和勞動(dòng)力成為第一生產(chǎn)力。知識(shí)社會(huì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是自主創(chuàng)新能力。這種能力是一種利用已有知識(shí)創(chuàng)造國民財(cái)富的綜合能力,既可提高人民的生活水平,也可使整個(gè)社會(huì)面貌大為改觀。因此,為促進(jìn)高新科技發(fā)展,政府還敢于創(chuàng)新。印度前總統(tǒng)卡拉姆表示,知識(shí)社會(huì)的引擎是自主創(chuàng)新。為了應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn),印度政府重新建立了印度的知識(shí)創(chuàng)新體系,還對(duì)印度科技管理體系進(jìn)行創(chuàng)新。二、印度高科技發(fā)展歷程發(fā)展中國家雖然貧窮,但也具有發(fā)展高科技的空間和特殊條件,完全可在某些領(lǐng)域有所作為,大有作為。獨(dú)立后,印度政府敢于在一個(gè)貧窮的發(fā)展中國家發(fā)展高科技,總是根據(jù)世界高科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)和印度高科技發(fā)展的具體情況,在不同時(shí)期制訂其高科技發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)高科技發(fā)展的階段性,在某些階段做到對(duì)某類高科技有所為,而對(duì)另類高科技有所不為,集中力量盡快重點(diǎn)突破某個(gè)高科技領(lǐng)域,到條件成熟時(shí),再集中力量突破其他高科技領(lǐng)域。這就是印度發(fā)展高科技的重要經(jīng)驗(yàn)之一。作為經(jīng)過長期殖民統(tǒng)治,科技和經(jīng)濟(jì)都十分落后的發(fā)展中國家,印度不可能在短期內(nèi)就在所有高科技領(lǐng)域趕上甚至超過西方發(fā)達(dá)國家。因此,在獨(dú)立后高科技發(fā)展進(jìn)程中,印度非常注意根據(jù)不同時(shí)期世界高科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)和印度科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,制訂出不同時(shí)期印度高科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,不斷推進(jìn)印度高科技發(fā)展,使印度高科技發(fā)展具有明顯的階段性。綜觀獨(dú)立后60多年來印度科技政策的演變、科技發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和科技發(fā)展的歷程,印度高科技發(fā)展大致可分為三個(gè)主要階段。1947年獨(dú)立到1960年代中期為第一個(gè)階段,為印度高科技初創(chuàng)階段。印度政府公布了1958年科學(xué)政策決議,規(guī)定了未來印度科技發(fā)展的方向,啟動(dòng)了原子科技研發(fā)計(jì)劃,建設(shè)了在核武器發(fā)展計(jì)劃中舉足輕重的“加印美反應(yīng)堆”。1950年代末期,面對(duì)國際空間科技迅猛發(fā)展,印度在極端艱苦條件下,及時(shí)啟動(dòng)了空間科技的研發(fā)計(jì)劃。1960年代中期到1980年代末期為第二個(gè)階段,為印度高科技初步發(fā)展階段。在繼續(xù)執(zhí)行1958年科學(xué)政策決議,繼續(xù)原子科技和空間科技研發(fā)的基礎(chǔ)上,印度啟動(dòng)了生物科技特別是農(nóng)業(yè)生物科技的研發(fā)。經(jīng)過二十多年艱苦努力,印度在原子科技、空間科技和生物科技等高科技領(lǐng)域取得一些重要成果:1974年爆炸第一枚核裝置,1978年實(shí)現(xiàn)糧食基本自給,1980年發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星。1983年印度政府公布技術(shù)政策聲明,為印度未來高科技發(fā)展指明了方向,并啟動(dòng)信息科技和海洋科技等高新科技的研發(fā)。1990年代以來至今為第三個(gè)階段,為印度高科技迅速發(fā)展階段。在這個(gè)時(shí)期里,印度在原子科技、空間科技、信息科技和生物科技等高新科技領(lǐng)域都取得重大成就。1998年印度連續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn),成為世界上少數(shù)幾個(gè)擁有核武器的國家;印度成功發(fā)射技術(shù)先進(jìn)的遙感衛(wèi)星和實(shí)現(xiàn)“一箭多星”,成為世界空間科技先進(jìn)的國家;印度大力發(fā)展軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè),成為世界重要的軟件研發(fā)中心;印度生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得重要發(fā)展,成為世界重要的生物科技實(shí)驗(yàn)室。為促進(jìn)高新科技全面發(fā)展,印度在1993年公布新技術(shù)政策,2003年又公布科技政策,強(qiáng)調(diào)使印度成為世界高科技國家。在一定時(shí)期內(nèi)高科技發(fā)展要有所為有所不為。作為經(jīng)過長期殖民統(tǒng)治而獲得政治獨(dú)立的發(fā)展中窮國,獨(dú)立印度政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著眾多困難,還有許多急迫的事情需要馬上去做,因此某屆印度政府在一定時(shí)期內(nèi)不可能拿出太多的資金用于高科技發(fā)展,因此只能“有所為有所不為”,不能馬上在所有高科技領(lǐng)域與西方發(fā)達(dá)國家搞全面趕超。所謂“有所為”,就是必須集中力量打殲滅戰(zhàn),在某個(gè)高科技領(lǐng)域有所作為,力爭(zhēng)在某些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?并帶動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。獨(dú)立后,發(fā)展核能成為印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,其目的是解決能源緊張,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,消除貧困,但尼赫魯?shù)扔《日I(lǐng)導(dǎo)人卻非常關(guān)注核能的軍事應(yīng)用。在整個(gè)1950年代,印度將高科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域放在原子科技的研發(fā)上,爭(zhēng)取在該科技領(lǐng)域有所作為;而對(duì)其他高科技領(lǐng)域并沒有多少涉獵,基本有所不為。1960年代在原子科技取得某些重要進(jìn)展,蘇聯(lián)1957年首次成功發(fā)射人類第一顆人造地球衛(wèi)星和墨西哥等國家開展“綠色革命”取得重大成功后,印度在繼續(xù)進(jìn)行原子科技研發(fā)的同時(shí),開始發(fā)起宇宙空間計(jì)劃和“綠色革命”,爭(zhēng)取在這些高科技領(lǐng)域有所作為,而對(duì)其他高科技領(lǐng)域雖有所涉獵,但基本有所不為。1974年印度爆炸了第一個(gè)核裝置,1980年印度第一顆人造地球衛(wèi)星上天后,印度政府又把高科技發(fā)展重點(diǎn)放在信息科技特別是信息軟件科學(xué)的研發(fā)上,并啟動(dòng)對(duì)海洋科技的研發(fā)。至此,印度科學(xué)家進(jìn)入了幾乎所有主要高科技領(lǐng)域。1990年代初期拉奧政府把信息科技特別是軟件科技研發(fā)作為發(fā)展重點(diǎn),促使軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。1996年印度“九五”計(jì)劃中對(duì)生物技術(shù)、材料技術(shù)、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予優(yōu)先地位。1998年印度連續(xù)進(jìn)行5次核試驗(yàn),成為事實(shí)上擁有核武器的國家。印度要在所有高科技領(lǐng)域獲得全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng),印度全面進(jìn)入所有高科技領(lǐng)域,并在某些高科技領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展,成為事實(shí)上擁有核武器的國家、世界上空間科技先進(jìn)的國家、世界重要的軟件研發(fā)中心和世界重要的實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)入21世紀(jì)以來,印度把重點(diǎn)放在空間科技、信息科技和生物科技等高新科技的研發(fā)上,決心在21世紀(jì)初期將印度建設(shè)成為世界信息技術(shù)超級(jí)大國、世界生物科技大國和“有聲有色”的世界大國。印度政府提出,要使印度變成為創(chuàng)新技術(shù)的全球貢獻(xiàn)者,還要使印度成為全球高科技的領(lǐng)導(dǎo)者。一是成為世界研發(fā)中心和世界實(shí)驗(yàn)室。隨著軟件開發(fā)技術(shù)和生物工程技術(shù)不斷提高,印度眾多的研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室已成為西方國家跨國企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)中不可或缺的組成部分。美國等西方國家的許多國際知名大公司都在印度設(shè)立研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室,促使印度正在逐漸成為世界重要的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。二是強(qiáng)調(diào)發(fā)展高端制造業(yè)。為充分發(fā)揮高科技的作用,印度把目光投向技術(shù)更強(qiáng)、利潤更高的高端精密制造業(yè)。在印度市場(chǎng)上,雖面臨日韓汽車廠商的激烈競(jìng)爭(zhēng),塔塔汽車公司和馬亨得拉公司仍牢牢占據(jù)著主導(dǎo)地位,并且讓“印度制造”在全球有所起色。雷迪博士實(shí)驗(yàn)室、蘭巴克西制藥公司等已躍上世界科技先進(jìn)企業(yè)行列。世界制藥業(yè)巨頭諾和諾德公司不得不向雷迪博士實(shí)驗(yàn)室購買專利,蘭巴克西公司也向德國拜耳醫(yī)藥公司轉(zhuǎn)讓關(guān)于藥物緩釋系統(tǒng)的專利權(quán)。制藥業(yè)已成為印度高端制造業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)調(diào)高科技強(qiáng)國。在印度領(lǐng)導(dǎo)者看來,窮國能夠發(fā)展高科技,還能做到全面發(fā)展高科技,并用高科技帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高科技強(qiáng)國。目前印度在核能技術(shù)應(yīng)用、導(dǎo)彈及衛(wèi)星發(fā)射、信息通信系統(tǒng)等方面居世界前列。印度科研人員甚至對(duì)印美核能技術(shù)合作協(xié)定也不屑一顧,認(rèn)為協(xié)定“限制了印度未來對(duì)核技術(shù)的研究與利用”。三、加強(qiáng)對(duì)高科技發(fā)展的管理和支持作為經(jīng)濟(jì)落后、資金短缺的發(fā)展中國家,為促進(jìn)高科技發(fā)展,除政府需要堅(jiān)定發(fā)展高科技的信心和決心,并堅(jiān)持有所為有所不為的方針外,還需要政府重視對(duì)高科技發(fā)展的管理和支持。獨(dú)立以來,歷屆印度政府在資金非常緊張的情況下還是特別重視對(duì)高科技發(fā)展的政策支持,為充分發(fā)揮有限資金對(duì)高科技發(fā)展的促進(jìn)作用,歷屆印度政府也非常重視對(duì)高科技發(fā)展的管理,在一定程度上保持了政府對(duì)高科技發(fā)展支持性政策的連續(xù)性,保證了高科技研發(fā)活動(dòng)的連續(xù)性,從而促進(jìn)和推動(dòng)了印度高科技的持續(xù)發(fā)展。這也是獨(dú)立以來印度科技特別是高科技發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。1.科技部門主義獨(dú)立以來,印度歷屆政府特別重視對(duì)高科技發(fā)展的管理。一是政府設(shè)立高科技發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。除科技部外,印度中央政府還設(shè)有原子能局、海洋開發(fā)局和空間局等獨(dú)立局級(jí)政府部門,直接涉及高科技領(lǐng)域。政府還永遠(yuǎn)保留最高科技顧問機(jī)構(gòu)內(nèi)閣科技咨詢委員會(huì),后更名為總理科技咨詢委員會(huì),對(duì)制定和實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃和項(xiàng)目給予支持。其有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、知名科學(xué)家和技術(shù)專家及各科學(xué)部的適合代表。(1)22003年科技政策明確提出,要由科學(xué)家和技術(shù)專家來運(yùn)作印度中央政府各個(gè)以科學(xué)為基礎(chǔ)的部。二是領(lǐng)導(dǎo)人親自任高科技部門負(fù)責(zé)人。多屆印度政府總理還親自兼任中央政府高科技部門的領(lǐng)導(dǎo)人。首任總理尼赫魯曾兼任國家原子能部門負(fù)責(zé)人,英·甘地總理曾兼任科技部部長之外,拉·甘地總理除兼任政府科技部部長,還兼任國家超導(dǎo)委員會(huì)主席,高達(dá)總理甚至兼任科技部部長和國家計(jì)委主席等職務(wù)。三是加強(qiáng)和完善對(duì)高科技發(fā)展的管理。印度政府認(rèn)為,國家管理體制要進(jìn)行相應(yīng)改革。2003年科技政策提出,要建立適宜的機(jī)制使科學(xué)家和技術(shù)專家參與國家管理和公共政策的制定;社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的計(jì)劃與研發(fā)活動(dòng)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一體化,政府每個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門要將其總經(jīng)費(fèi)的一部分用于相關(guān)科技計(jì)劃和活動(dòng),鼓勵(lì)和幫助各邦將科技用于發(fā)展的目的,并幫助各邦建立與國家科技機(jī)構(gòu)的聯(lián)系;要賦予各科技部門、大專院校、科研機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán),消除官僚主義,同時(shí)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)以提高科研項(xiàng)目的運(yùn)作效率。2.科技政策導(dǎo)向?yàn)榇龠M(jìn)高科技發(fā)展,印度政府還制定了許多高科技領(lǐng)域的具體政策。一是政府科技發(fā)展政策的導(dǎo)向。政策導(dǎo)向之一是推動(dòng)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。1958年科學(xué)政策把科技為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),使人民從科技發(fā)展中獲益當(dāng)成國家的重任。1983年技術(shù)政策明確科技是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),科技發(fā)展和應(yīng)用必須滿足國家、地方及所有普通公民的需要,必須有助于經(jīng)濟(jì)繁榮和減輕貧困。2003年科技政策提出印度應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略和政策措施。政策導(dǎo)向之二是尊重知識(shí),重視人才培養(yǎng),重視科技的普及。1958年科學(xué)政策充分肯定科學(xué)知識(shí)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要意義,把造就大批優(yōu)秀科學(xué)家、完善科研體系和普及科技知識(shí)作為科技發(fā)展的目標(biāo)。2003年科技政策的首要目標(biāo)是保證印度每一個(gè)公民,不論男女老幼都能獲得科學(xué)信息。政策導(dǎo)向之三是注重國防科技發(fā)展。1958年科學(xué)政策提出,要為國防科技培養(yǎng)所需的人才,確保國防科技發(fā)展。2003年科技政策特別強(qiáng)調(diào),要利用科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略和安全目標(biāo)。政策導(dǎo)向之四是特別注重發(fā)展高科技。獨(dú)立后不久,印度就開始原子科技的研發(fā),1960年代后又開始空間科技和生物科技的研發(fā),1980年代還開始信息科技和海洋科技的研發(fā)。二是鼓勵(lì)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。2003年科技政策提出,促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有重大關(guān)系領(lǐng)域的研究和技術(shù)創(chuàng)新,將農(nóng)業(yè)(尤其是水土保持、人畜營養(yǎng)、漁業(yè)),水利,衛(wèi)生教育,工業(yè),能源(包括可再生能源),通信和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域置于最優(yōu)先的地位,信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料科技等起杠桿作用的關(guān)鍵技術(shù)也將享有特別重要的地位等。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)效應(yīng),印度提出要促進(jìn)技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,使技術(shù)成長惠及大多數(shù)人,使全國每一個(gè)公民的生活質(zhì)量得到改善。3.科技政策支持獨(dú)立后,印度政府實(shí)施了諸多促進(jìn)高科技發(fā)展的重要措施。一是保護(hù)科技研發(fā)成果。2005年印度政府開始實(shí)施新專利法。為加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的專利保護(hù),印度政府實(shí)施保護(hù)印度傳統(tǒng)知識(shí)和草藥資源的國家計(jì)劃,以建立傳統(tǒng)知識(shí)專利體系。印度政府在逐步完善傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)處方和草藥資源的專利系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取國際社會(huì)將其傳統(tǒng)知識(shí)納入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系,并與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和發(fā)達(dá)國家據(jù)理力爭(zhēng)將其傳統(tǒng)知識(shí)作為一個(gè)“超前藝術(shù)”加以專利保護(hù)。二是促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)化。印度政府還推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化,并為技術(shù)發(fā)明人提供便利。政府科技部鼓勵(lì)研究所對(duì)其開發(fā)項(xiàng)目的成果申請(qǐng)專利保護(hù)。研究所及發(fā)明人都可對(duì)成果擁有所有權(quán);可決定是否對(duì)專利采取專營措施;允許擁有由專利產(chǎn)生的利潤。對(duì)研究所和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的技術(shù),專利所有權(quán)在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上以書面形式確定。政府還積極支持設(shè)立科技基金特別是科技風(fēng)險(xiǎn)基金,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。(1)3三是政府支持高科技研發(fā)。為支持青年科技人員開展科技研發(fā),印度政府設(shè)立諸多特殊支持計(jì)劃。如青年科學(xué)家快車道計(jì)劃,主要是鼓勵(lì)35歲以下年輕科學(xué)家參與國家科技計(jì)劃,項(xiàng)目最長周期為3年,全部經(jīng)費(fèi)100萬盧比。最近十幾年來,印度政府不遺余力地鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,對(duì)于自主創(chuàng)新有突出成果的企業(yè),更是給予大力支持。政府鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心并給予資格認(rèn)證,一旦通過認(rèn)證,便可依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。政府還設(shè)立國家創(chuàng)新基金,舉辦“印度創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng),通過重獎(jiǎng)創(chuàng)新以引導(dǎo)全國所有企業(yè)樹立自主創(chuàng)新的思想,希望通過自主創(chuàng)新把印度打造成世界的“創(chuàng)造中心”。四、高等教育發(fā)展方面要發(fā)展高科技,關(guān)鍵在于需要有一大批高素質(zhì)的高科技人才。獨(dú)立后,為了促進(jìn)高科技發(fā)展,印度政府特別重視高科技人才培養(yǎng)。1983年技術(shù)政策指出,“把研究與開發(fā),科技教育和高水平人才培養(yǎng)放在重要位置”。同時(shí),印度政府特別重視高等教育發(fā)展,并重點(diǎn)建設(shè)一批高等教育機(jī)構(gòu),為高科技發(fā)展培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的科技人才,也為發(fā)展中國家既要辦大教育,又要培養(yǎng)高級(jí)科技人才,走出一條具有印度特色的道路。一個(gè)發(fā)展中窮國在辦大教育的同時(shí),大力發(fā)展高等教育,特別是辦好若干重點(diǎn)大學(xué),培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀高科技人才,促進(jìn)高科技發(fā)展,也是印度高科技發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。1.重教育輕教育。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,對(duì)教育的關(guān)注起著不可忽視印度政府重視大學(xué)在高科技發(fā)展中的重要作用,認(rèn)為大學(xué)培養(yǎng)人才,還創(chuàng)造思想,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。印度政府要求國家研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家更多地參與研究生的培養(yǎng)和教學(xué)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)國家科學(xué)研究體系與國家教育體系之間的聯(lián)系,以推動(dòng)大學(xué)科學(xué)研究的長期復(fù)興,要克服社會(huì)和經(jīng)濟(jì)障礙,保證最優(yōu)秀的學(xué)生接受大學(xué)教育,滿足在涉及國家利益的衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國防領(lǐng)域的人才需求,特別是生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域的特殊人才。1980年代確定發(fā)展生物技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo)后,印度政府首先啟動(dòng)的是人力資源發(fā)展計(jì)劃,通過各類獎(jiǎng)學(xué)金每年培養(yǎng)研究生1,000多人。在20年里培養(yǎng)1,000多名科學(xué)家,他們都有在美國或歐洲實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行短期或長期培訓(xùn)的經(jīng)歷,成為推動(dòng)印度生物技術(shù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2003年科技政策明確提出,要在理論和實(shí)踐上明確大學(xué)在國家科研體系中的重要地位,強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究在高等教育中的重要和基礎(chǔ)作用,保證學(xué)術(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的自主性,使他們開展高水準(zhǔn)的創(chuàng)造性的工作,將某些領(lǐng)域的研究工作提高到更高的國際水平。獨(dú)立后,為不斷提高民族科技文化水平,印度政府注意重視教育發(fā)展,不斷增加對(duì)教育的財(cái)政投資。但作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中窮國,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,為促進(jìn)科技人才的培養(yǎng),印度政府無力馬上普及全民教育,不得不暫時(shí)犧牲一點(diǎn)初等教育和中等教育,首先特別重視高等教育發(fā)展;為加速高科技人才的培養(yǎng),印度政府無能力辦好所有大學(xué),因此不得不強(qiáng)調(diào)首先辦好一批重點(diǎn)大學(xué)。2.增加教育投資,保證高等教育的發(fā)展目標(biāo)辦大學(xué),發(fā)展高等教育,不僅需要招聘大量學(xué)識(shí)豐富的高科技人才作為教學(xué)人員和科技研發(fā)人員,而且還需要修建大量用于教學(xué)科研的大樓,并購買大量用于教學(xué)科研的先進(jìn)設(shè)施。所有這些,都需要投入大量資金。隨著科技不斷進(jìn)步,辦教育特別是高等教育,需要投入的資金越來越多。作為一個(gè)貧窮的發(fā)展中國家,對(duì)發(fā)展教育特別是高等教育所需要的巨額經(jīng)費(fèi),只能靠政府投資來解決。因此,獨(dú)立后,印度政府不斷增加對(duì)教育發(fā)展的投入,使教育投資在政府支出總額中的比例不斷提高,最高時(shí)這個(gè)比例曾經(jīng)接近5%。為了保證高等教育發(fā)展的需要,印度在不斷增加教育投入的同時(shí),使高等教育在政府教育支出中長期占有1/4的較高比例,最高時(shí)甚至超過1/3。高等教育經(jīng)費(fèi)在政府教育支出中保持較高比例,使印度高等教育經(jīng)費(fèi)隨著政府教育支出不斷增加而增加,從而為印度高等教育快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。長期以來,印度高等教育入學(xué)率都處在發(fā)展中國家前列。為提高大學(xué)科研水平,印度大學(xué)基金委員會(huì)還陸續(xù)推出一些新計(jì)劃,探索新形勢(shì)下人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式,促進(jìn)教育與基礎(chǔ)研究、科學(xué)與技術(shù)、純科學(xué)與企業(yè)研究之間的銜接與整合,培養(yǎng)生命科學(xué)領(lǐng)域所需要的科學(xué)和技術(shù)碩士。3.設(shè)立重點(diǎn)大學(xué)為了促進(jìn)高等教育發(fā)展,獨(dú)立后,印度政府在不斷增加高等教育投入的同時(shí),興辦了一大批高等教育機(jī)構(gòu)。除興辦一大批綜合性大學(xué)外,印度還設(shè)立數(shù)量眾多的高等學(xué)院。雖然政府對(duì)高等教育的投入不斷增加,但是依然難以滿足高等教育發(fā)展對(duì)資金投入的需要。為加速科技特別是高科技人才培養(yǎng)的需要,獨(dú)立后,印度在大力發(fā)展高等教育的同時(shí),不得不把重點(diǎn)放在建設(shè)一批重點(diǎn)大學(xué)上。除加強(qiáng)如德里大學(xué)等幾個(gè)有相當(dāng)基礎(chǔ)的老牌大學(xué)之外,為適應(yīng)獨(dú)立后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是高科技發(fā)展的需要,印度政府集中投入建立起幾個(gè)新型重點(diǎn)大學(xué),如尼赫魯大學(xué)等。印度政府還按照美國麻省理工學(xué)院模式,在印度設(shè)立印度理工學(xué)院,并在全印其他6個(gè)城市設(shè)立分院。該學(xué)院