我國(guó)社區(qū)旅游參與機(jī)制研究

我國(guó)社區(qū)旅游參與機(jī)制研究

一、關(guān)于社區(qū)參與問(wèn)題社區(qū)參與旅游業(yè)的發(fā)展是指在旅游業(yè)的決策、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理和監(jiān)督過(guò)程中，充分考慮社區(qū)的意見(jiàn)和需要，充分整合社區(qū)的發(fā)展和需求，作為主要發(fā)展對(duì)象和相關(guān)人員，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向，并開(kāi)展社區(qū)的全面發(fā)展。此外，它還被稱為社區(qū)旅游基金。我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)旅游參與進(jìn)行了詳盡的研究。關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的意義,劉緯華指出社區(qū)參與旅游發(fā)展是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可或缺的機(jī)制。唐順鐵從開(kāi)發(fā)旅游社區(qū)、開(kāi)展社區(qū)旅游的角度,探討旅游發(fā)展與社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系及和諧統(tǒng)一。劉趙平從控制旅游對(duì)目的地社會(huì)文化的消極影響角度出發(fā),提出融入社會(huì)文化目標(biāo)的旅游規(guī)劃控制方法,強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃要考慮吸收當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與的原則。關(guān)于社區(qū)參與模式,鄭群明歸納出公司—社區(qū)—農(nóng)戶模式、政府—公司—農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)—旅行社模式、股份制模式、農(nóng)戶—農(nóng)戶模式、個(gè)體農(nóng)莊模式。有關(guān)旅游利益分配方面,學(xué)者指出利益分配不公、社區(qū)利益被忽略、社區(qū)利益沖突等問(wèn)題。有關(guān)社區(qū)旅游參與存在問(wèn)題及限制性因素的研究,劉昌雪和汪德根對(duì)皖南古村落社區(qū)影響可持續(xù)發(fā)展的限制性因素進(jìn)行了總結(jié),指出未能建立旅游發(fā)展與社區(qū)參與的良性互動(dòng)機(jī)制是阻礙社區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。羅永常在對(duì)貴州、廣西、云南3省區(qū)少數(shù)民族村寨進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)民族村寨社區(qū)參與旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納總結(jié),主要有:村民參與面不廣,參與層次低,參與途徑不多,大多參與非技術(shù)型、低報(bào)酬的工作,極少介入管理和決策層面,旅游開(kāi)發(fā)的大部分經(jīng)濟(jì)利益不屬于村寨和村民;村寨的文化旅游資源產(chǎn)權(quán)未得到明晰。關(guān)于如何解決社區(qū)旅游參與的問(wèn)題,楊桂紅提出,解決社區(qū)利益沖突和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展可通過(guò)增加社區(qū)參與旅游發(fā)展的項(xiàng)目、不斷拓展社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。李東和等對(duì)目的地居民參與旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行了初步構(gòu)建,指出公平的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制是前提,是基礎(chǔ)機(jī)制;平等的對(duì)話機(jī)制和有效的培訓(xùn)教育機(jī)制是保證,屬于手段機(jī)制;以目的地居民為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制是最終目的,是目標(biāo)機(jī)制。單緯東提出應(yīng)從產(chǎn)權(quán)合理安排方面著手,改變以往不合理的產(chǎn)權(quán)安排,讓少數(shù)民族在文化資源開(kāi)發(fā)中成為自己資源的真正主人,在旅游開(kāi)發(fā)中得到最大的利益。有學(xué)者注意到了社區(qū)旅游參與法律保障的作用。如孫九霞指出,在社區(qū)參與中,合同等法律手段可以作為相對(duì)弱勢(shì)的社區(qū)農(nóng)民利益保障的手段和渠道,同時(shí)也保護(hù)政府和旅游企業(yè)的有序經(jīng)營(yíng)和合理開(kāi)發(fā)。認(rèn)為同時(shí)應(yīng)關(guān)注成文的現(xiàn)代法和傳統(tǒng)的習(xí)慣法的雙重約束作用。保繼剛和孫九霞分析了雨崩社區(qū)自主、自我實(shí)現(xiàn)的旅游參與形式,同時(shí)指出雨崩社區(qū)現(xiàn)階段的增權(quán)雖然有效但無(wú)疑是脆弱的,提出制度性增權(quán)的建議,比如以合同制約的形式確立雨崩村社區(qū)的食宿、租馬等經(jīng)營(yíng)權(quán)、門票的分成制度,規(guī)定沒(méi)有村民委員會(huì)的同意外來(lái)企業(yè)不得投資經(jīng)營(yíng)等。通過(guò)一系列的法律規(guī)制,真正凸顯社區(qū)在旅游發(fā)展中的主體地位,這是雨崩村旅游能否真正可持續(xù)發(fā)展的重要前提。綜上所述,學(xué)者對(duì)社區(qū)旅游參與的研究深入制度層面尤其是法律層面的探討,希望通過(guò)法律制度確立社區(qū)權(quán)利,構(gòu)建良好的社區(qū)參與運(yùn)行機(jī)制。本文通過(guò)社區(qū)旅游參與的典型案例研究,提出我國(guó)社區(qū)旅游參與在民間法的支持下,并借助合同等法律形式有效地運(yùn)行,形成了獨(dú)特的社區(qū)旅游參與的自生自發(fā)秩序1,證明了我國(guó)社區(qū)旅游參與不只是學(xué)者的一廂情愿,不只是理論論證,而是有大量的民間實(shí)踐。只是由于學(xué)者對(duì)實(shí)證研究的重視不夠,以致有人認(rèn)為國(guó)內(nèi)外旅游目的地發(fā)展或旅游規(guī)劃的實(shí)際過(guò)程中,社區(qū)參與大多停留在理論倡導(dǎo)上,或僅為咨詢式參與、偽參與。二、典型案例(一)洛洼港區(qū)的旅游參鹽源縣位于青藏高原東南緣,雅礱江下游西岸,幅員面積8398平方千米。境內(nèi)風(fēng)光旖旎,物產(chǎn)豐富,氣候宜人,民風(fēng)淳厚。歷史上曾以“南方絲綢之路”而興盛,而今又以鹽鐵之利、山川之勝和瀘沽湖摩梭人婚俗而遠(yuǎn)近聞名,有神秘“女兒國(guó)”之稱。鹽源縣的瀘沽湖鎮(zhèn)下轄8個(gè)村,博樹(shù)村是其中之一。博樹(shù)村全村有1080人,分8個(gè)小組,有4個(gè)碼頭,即扎窩洛碼頭、博樹(shù)碼頭、五指洛碼頭、洛洼碼頭。課題組重點(diǎn)調(diào)研了洛洼碼頭和五指洛碼頭的旅游參與情況。五指洛靠近亮海(也就是瀘沽湖)和草海(瀘沽湖邊的藻澤地),洛洼靠近草海,兩個(gè)碼頭存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,甚至為爭(zhēng)奪客源曾大打出手。在村委會(huì)的協(xié)調(diào)下,兩個(gè)碼頭建立起合作關(guān)系,共同經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。確定的旅游參與方案是:兩個(gè)碼頭根據(jù)人數(shù)確定接待船的數(shù)量,提供旅游服務(wù)。洛洼所有人包括老人、小孩,每6個(gè)人負(fù)責(zé)管理1只船,提供這只船需要的勞力,全隊(duì)共有37只船;五指洛每6個(gè)半人負(fù)責(zé)管理1只船,提供這只船的勞力,全隊(duì)共有48只船。這85只船按順序統(tǒng)一編號(hào),按編號(hào)順序輪流從事劃船旅游服務(wù)。勞力薄弱的或臨時(shí)有事不能劃船的家庭可出錢找別人代替。當(dāng)游客繳費(fèi)時(shí),由船長(zhǎng)(村長(zhǎng))開(kāi)出3聯(lián)單,船長(zhǎng)1份、會(huì)計(jì)1份、劃船人1份。所收的劃船費(fèi)由每只船保管,待85只船劃3趟后將單子統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行結(jié)算,計(jì)算出每只船的平均收入后分到每只船,然后由負(fù)責(zé)管理這只船的6個(gè)人或6個(gè)半人平均分配2。博樹(shù)村五指洛和洛洼碼頭旅游參與的特點(diǎn):按人分船,輪流接待,收入按人均分。(二)家庭身份的補(bǔ)償雨崩自然村坐落于云南省迪慶藏族自治州德欽縣以西,距德欽縣城約6千米。雨崩村2007年末全村為34戶182人,其中雨崩上村和雨崩下村各17戶。世居村民皆為藏族。對(duì)于住宿接待服務(wù),雨崩村制定了一套樸素的“旅游收入平均分配制度”。最初以家庭為單位進(jìn)行編號(hào),按編號(hào)順序每天有1戶家庭作為“輪值戶”,為游客提供住宿和餐飲服務(wù)。如果當(dāng)日決定留宿雨崩村的旅游者太多,超過(guò)了輪值戶的接待能力或者該輪值戶根本不具備接待游客的能力,則依次順延到下一個(gè)編號(hào)的家庭,但是下一家所得的住宿收入必須在第2天以每人10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給輪值戶。而餐飲接待收入則完全歸接待戶所有。隨著游客人數(shù)增加,下一家接待戶常隱報(bào)人數(shù)以少交補(bǔ)償費(fèi),使該制度無(wú)法維持下去,2006年通過(guò)大家的討論對(duì)該制度進(jìn)行了修改。新的旅游參與方案為:將全村33戶人家每4戶人家分成1組(其中1組有5戶人家),共分為8組。每天由1組當(dāng)值,稱為輪值組。若游客住宿到輪值組的家庭中,則該收入由4戶人家平分;若游客選擇輪值組之外的家庭住宿,那么每人10元的補(bǔ)貼費(fèi)由輪值組向接待戶要回后平分。云南梅里雪山雨崩社區(qū)旅游參與的特點(diǎn):按家庭分組,按組接待,所得收入由該組按戶均分。(三)旅游業(yè)組織人員配置海北村恩宗三社位于拉市海北面。拉市海位于麗江縣城西面10千米處的拉市壩中部,是云南省第一個(gè)以“濕地”命名的自然保護(hù)區(qū),是遷徙候鳥(niǎo)的棲息地,每年來(lái)此越冬的鳥(niǎo)類有3萬(wàn)只左右3。云南旅游業(yè)的發(fā)展及拉市海得天獨(dú)厚的自然條件,促成了居住在拉市海周圍的納西族和彝族居民從事旅游服務(wù)。拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社共有68戶,人口約272人。為組織旅游接待服務(wù),將全社人口分為5個(gè)組,每組12～13人,各組輪流從事騎馬、劃船、燒烤旅游接待服務(wù),所得收入按戶平均分配。旅游接待收入由村上統(tǒng)一收取,并出具收費(fèi)憑據(jù)。收費(fèi)憑據(jù)有三聯(lián),村長(zhǎng)一聯(lián)、會(huì)計(jì)一聯(lián)、馬夫各執(zhí)一聯(lián),彼此賬目清楚,并每天向全村人公布4。拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社社區(qū)旅游參與的特點(diǎn):按人分組,輪流服務(wù),賬目公開(kāi),管理民主,按戶均分。(四)社區(qū)旅游參與的基本內(nèi)容上述3個(gè)案例是我國(guó)社區(qū)自發(fā)參與旅游的典型。雖處在不同地區(qū),屬于不同民族,旅游參與的方式不同,但在旅游參與中具有共同的要素,這些要素構(gòu)建了社區(qū)旅游參與制度的基本內(nèi)容。1.從事接待的人員范圍及勞務(wù)提供問(wèn)題參與旅游的社區(qū)一般限于村或更小的小型組織中,人數(shù)幾十人到幾百人不等。因此,為有效安排旅游接待服務(wù),首先要分組,解決一次從事接待的人員規(guī)模問(wèn)題及勞務(wù)提供問(wèn)題。鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)博樹(shù)村按人確定船只數(shù)量,6人或6個(gè)半人1只船,也就是由分配到這只船的6人提供勞務(wù)并享受旅游收益。云南麗江市古城區(qū)拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社將全社人口分為5個(gè)組,各組輪流從事騎馬、劃船、燒烤旅游接待服務(wù)。云南梅里雪山雨崩社區(qū)將全村33戶人家每4家分成1組(其中1組有5戶村民),將全村分為8組,輪流提供住宿接待服務(wù)。2.旅游社區(qū)的收益主要來(lái)源于交通分組和數(shù)據(jù)組構(gòu)基于樸素的平等觀念,所有村子的人都應(yīng)提供旅游接待服務(wù),都應(yīng)獲得旅游收益。上述3個(gè)旅游社區(qū)在按照人口分組或按照戶數(shù)分組后,都輪流從事旅游服務(wù)。這實(shí)際上規(guī)定了所有的成年人都有參與旅游服務(wù)的義務(wù),也享有旅游收益的權(quán)利。3.船劃費(fèi)的結(jié)算從上述3個(gè)旅游社區(qū)來(lái)看,旅游收入的收取和管理的具體方式有別。瀘沽湖博樹(shù)村社區(qū)是由船長(zhǎng)(村長(zhǎng))開(kāi)出3聯(lián)單,船長(zhǎng)1份、會(huì)計(jì)1份、劃船人1份,所收的劃船費(fèi)由每只船保管,待85只船劃3趟后將單子統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行結(jié)算。雨崩社區(qū)由輪值組統(tǒng)一接待,統(tǒng)一收取費(fèi)用。如果游客選擇輪值組之外的家庭住宿,那么每人10元的補(bǔ)貼費(fèi)則由輪值組向接待戶要回后平分。拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社旅游接待收入由村上統(tǒng)一收取,每天向全村人公布,收入按戶均分。4.對(duì)于社區(qū)的收入分配這3個(gè)旅游社區(qū)都基于樸素的平等觀念,實(shí)行按人或按戶均分,保證村子所有的人享受旅游收益。瀘沽湖博樹(shù)村社區(qū)統(tǒng)一結(jié)算后,計(jì)算出每只船的平均收入然后分配到每只船,由這只船的6個(gè)人或6個(gè)半人平均分配。雨崩社區(qū)按組接待,旅游收入由輪值組的4戶人家均分。拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社旅游收入按戶平均分配。綜上所述,3個(gè)社區(qū)通過(guò)自我管理,確立了旅游參與的模式,制定了旅游參與的行為規(guī)則,建立了一套旅游參與的穩(wěn)定的、在該組織內(nèi)行之有效的制度。三、社區(qū)旅游參與法的實(shí)踐(一)共同參與、平均分配的接待制度本課題組對(duì)拉市鄉(xiāng)海北恩宗三社進(jìn)行調(diào)研時(shí)問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用?村中的重大事項(xiàng)如何決定?答:開(kāi)全村大會(huì)統(tǒng)一決定。再問(wèn):你們這里旅游接待方式是怎么決定的?答:開(kāi)全村大會(huì)由村民決定。同樣,在博樹(shù)村進(jìn)行調(diào)研時(shí),問(wèn):你們這種旅游接待方式是如何確定的?答:村委會(huì)召集全村黨員來(lái)討論,確定方案,然后召開(kāi)村民大會(huì)討論通過(guò),最終確定下來(lái)。云南梅里雪山雨崩社區(qū)前村長(zhǎng)阿布說(shuō),2002年前沒(méi)有建立這種制度(輪值提供服務(wù)的制度)時(shí)村民間為接待會(huì)打架,后來(lái)他找到經(jīng)營(yíng)旅游的老板與他們商量確定了接待制度,然后全村開(kāi)大會(huì)通過(guò),這樣確立了第一套旅游收入平均分配的接待制度。這是雨崩社區(qū)旅游接待的第一套制度,該制度建立了共同參與、平均分配的模式,維持了村民的和諧,但禁止游客自己選擇住宿,受到游客抵觸。到2003年年初,再一次召開(kāi)村民全體大會(huì)對(duì)第一套制度進(jìn)行改革,允許游客自己選擇住宿。但接待戶有瞞報(bào)人數(shù)的情況,彼此鬧得不愉快。2006年8月召開(kāi)全體村民大會(huì),將該制度進(jìn)行修改,每4戶人家為1組,每日1組輪值,形成第3套住宿經(jīng)營(yíng)、收入分配制度。前述3個(gè)社區(qū)旅游參與制度建立的過(guò)程,都具有共同的特點(diǎn)。第一,社區(qū)旅游參與是社區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的,沒(méi)有外來(lái)力量的影響。旅游社區(qū)基于旅游發(fā)展的條件和自身追求經(jīng)濟(jì)利益的需要,自覺(jué)參與到旅游經(jīng)營(yíng)中來(lái),為游客提供住宿、餐飲、騎馬等接待服務(wù)。第二,社區(qū)旅游參與的規(guī)則是由村民自己制定的,通過(guò)村民大會(huì)確定下來(lái)。基層組織領(lǐng)導(dǎo)如村長(zhǎng)起著重要作用,但旅游參與規(guī)則是由全體村民召開(kāi)村民大會(huì)制定的。第三,社區(qū)旅游參與規(guī)則都具有樸素的公平理念,保證每個(gè)村民平等參與的機(jī)會(huì)和共享利益的權(quán)利。上述3個(gè)社區(qū),旅游接待的制度都無(wú)一例外地確定了按戶均分或按人口均分的分配原則,防止收入差距過(guò)大以維持社區(qū)和諧。第四,制定旅游參與的規(guī)則后,社區(qū)參與旅游結(jié)束了自由競(jìng)爭(zhēng),而進(jìn)入統(tǒng)一協(xié)調(diào)的階段。保繼剛認(rèn)為雨崩社區(qū)旅游參與發(fā)展經(jīng)歷了從“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)”的村民自發(fā)參與到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一調(diào)度”的社區(qū)集體參與的社區(qū)自我主導(dǎo)的旅游發(fā)展過(guò)程。(二)參與社區(qū)旅游的法律形式1.大學(xué)中的契約說(shuō)我國(guó)社區(qū)旅游參與規(guī)則是民間智慧的產(chǎn)物,是社區(qū)內(nèi)生的社會(huì)規(guī)范,是國(guó)家之外的社區(qū)自發(fā)設(shè)定的、用于調(diào)整彼此在旅游參與方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)則總和。這種規(guī)則是由社區(qū)居民共同參與之下由村民大會(huì)通過(guò)的,是社區(qū)村民之間共同訂立的契約。與我國(guó)村規(guī)民約的訂立程序及法律效力具有相同之處,可納入村規(guī)民約之中。社區(qū)旅游參與的村規(guī)民約作為一種民間法,具有以下特點(diǎn):(1)國(guó)家權(quán)力的參與,說(shuō)外有“國(guó)家意志”的參與社區(qū)旅游參與的規(guī)范,如分組、接待的輪流及平均分配等,均是社區(qū)居民自己制定的,是社區(qū)居民自愿共同訂立的契約,沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的參與,不是體現(xiàn)為國(guó)家意志的一般意義的法。村規(guī)民約的內(nèi)生性側(cè)重在其產(chǎn)生的方式上具有與法律不同的特點(diǎn)。(2)地方性知識(shí)與社區(qū)參與規(guī)則村規(guī)民約的內(nèi)容大多來(lái)自鄉(xiāng)村,是人們長(zhǎng)期生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,是為維系具有一定血緣關(guān)系的地域中的人之關(guān)系的需要而共同訂立的,是一種“地方性知識(shí)”。吉爾茲(Geertz)說(shuō),“法律乃是一種地方性知識(shí);這種地方性不僅指地方、時(shí)間、階級(jí)與各種問(wèn)題而言,并且指情調(diào)而言——事情發(fā)生經(jīng)過(guò)自有地方特性并與當(dāng)?shù)厝藢?duì)事物之想象能力相聯(lián)系?！辈煌貐^(qū)的社區(qū)基于自身生產(chǎn)、生活的需要及傳統(tǒng)習(xí)慣,制定各有特色的社區(qū)參與規(guī)則。如瀘沽湖博樹(shù)村社區(qū)為保存母系大家庭的傳統(tǒng),采取按人均分的方式;而云南麗江市古城區(qū)拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社社區(qū)和云南梅里雪山雨崩社區(qū)采取按戶均分的方式。民族村寨獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、生活習(xí)性及宗教傳統(tǒng)都是游客樂(lè)意參觀了解的旅游吸引物,對(duì)這些土生土長(zhǎng)的習(xí)慣和風(fēng)俗的展示方式也具有極鮮明的鄉(xiāng)村特點(diǎn),正所謂“十里不同風(fēng),百里不同俗”。(3)區(qū)和社區(qū)層面旅游社區(qū)制定的調(diào)整旅游參與的規(guī)范僅適用于參與旅游的村或鎮(zhèn)范圍內(nèi)的特定群體,超出這個(gè)范圍就沒(méi)有約束力,具有極強(qiáng)的地域性特征。社區(qū)旅游參與村規(guī)民約的地域性特征的原因:①旅游景區(qū)就是與周圍區(qū)域相分離的特定的地理空間,限于特定區(qū)域;②旅游社區(qū)基于相同的風(fēng)俗和習(xí)慣,形成相對(duì)獨(dú)立的生活共同體,旅游參與規(guī)范僅適用于該特定的生活共同體;③旅游參與規(guī)則是由特定的旅游社區(qū)制定的,其效力基礎(chǔ)是社區(qū)居民共同的參與和同意,效力范圍也僅限于該社區(qū),超出這個(gè)地域范圍就沒(méi)有約束力;④村民某種權(quán)益的獲得與其在某個(gè)社區(qū)具有社區(qū)成員的身份是密不可分的?；鶎诱?quán)界定了村民作為社會(huì)成員的身份,有了這個(gè)身份,村民才能具有可能實(shí)現(xiàn)的某種權(quán)利,才能發(fā)展出他和社會(huì)共同體制的聯(lián)系渠道……,而在此之外,這些權(quán)利只具有抽象意義。(4)旅游接待的法律調(diào)整所謂準(zhǔn)法律性,是指在某些重要方面具有類似法的特征,起到類似法的作用的行為規(guī)范,它模仿法的符號(hào),比照法的構(gòu)成而制定成文。社區(qū)旅游參與村規(guī)民約對(duì)旅游接待方式、分組原則、接待模式及利益分配等諸多問(wèn)題作出了明確的規(guī)定,調(diào)整社區(qū)居民之間旅游接待的法律關(guān)系,對(duì)社區(qū)居民有約束力。當(dāng)然,這種準(zhǔn)法律與國(guó)家法律最大的區(qū)別在于其強(qiáng)制性不夠,保障手段有限,體現(xiàn)為一種“軟法”。村規(guī)民約的實(shí)施,沒(méi)有外在強(qiáng)制力的保障,主要靠村民的普遍認(rèn)可,注重運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛,對(duì)違反村規(guī)民約的行為,主要是通過(guò)批評(píng)教育、名譽(yù)譴責(zé)、罰款、取消個(gè)人應(yīng)得機(jī)會(huì)等制裁手段,從而達(dá)到規(guī)范共同體秩序、維護(hù)協(xié)調(diào)小社會(huì)的目的。2.發(fā)展旅游社區(qū)居民和旅行社之間的關(guān)系合同在調(diào)整旅游社區(qū)居民之間及“外部關(guān)系上”(這里的外部具有相對(duì)的意義)發(fā)揮著重要作用。據(jù)課題組的調(diào)研,瀘沽湖博樹(shù)村社區(qū)旅游參與在下面兩種情況下使用合同。第一種情況,協(xié)調(diào)小集體之間在旅游資源的使用和分配方面的關(guān)系。五指洛碼頭與洛洼碼頭簽訂合同建立合作關(guān)系,共同經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。該合同確定資源共同使用,不管是五指洛的船還是洛洼的船都可隨意出入草海和亮海;在資源和收益的分配上,洛洼碼頭每6個(gè)人負(fù)責(zé)管理1只船,并共同獲得這只船的收入;五指洛6個(gè)半人負(fù)責(zé)管理1只船,共同享有這只船的收益。這兩個(gè)碼頭之間通過(guò)締結(jié)合同,有效地協(xié)調(diào)了小集體之間在資源和收益分配上的關(guān)系。第二種情況,協(xié)調(diào)旅游社區(qū)與外面旅游經(jīng)營(yíng)者——旅行社之間關(guān)系。瀘沽湖博樹(shù)村村民從事住宿和餐飲接待服務(wù),都需要與直接面向市場(chǎng)的旅行社簽訂合同,約定根據(jù)旅行社帶到其接待點(diǎn)的人數(shù)給予一定數(shù)額的返點(diǎn)費(fèi),也就是傭金。旅游社區(qū)居民與旅行社簽訂合同,有效地與市場(chǎng)建立聯(lián)系,保證客源不斷,促進(jìn)旅游參與的發(fā)展。但是由于這種合同是旅行社與單個(gè)旅游接待居民之間簽訂的,單個(gè)接待居民力量弱小,不具備與旅行社平等協(xié)商的能力,在價(jià)格制定上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),很多村民認(rèn)為“旅行社牽著村民的鼻子走”。筆者認(rèn)為,合同是調(diào)整關(guān)系的有效方式,但訂立合同的雙方處于平等地位才能訂立公平的合同。單個(gè)的接待戶與旅行社由于力量懸殊,不具有平等地位。只有將旅游社區(qū)作為一個(gè)整體,才有可能與旅行社簽訂有關(guān)旅游接待傭金的公平合同,進(jìn)而有效維護(hù)自己權(quán)益。(三)當(dāng)前和居民參與法律實(shí)踐的問(wèn)題和解決方案1.建立社區(qū)旅游參與的法律規(guī)則社區(qū)旅游參與的法律實(shí)踐是社區(qū)基于旅游接待服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要,遵循最樸素的公平理念,由村民自行制定的,是整合和協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部關(guān)系而建立起的一套規(guī)則體系,形成了類似哈耶克所說(shuō)的自生自發(fā)秩序。我國(guó)現(xiàn)行旅游法規(guī)主要是規(guī)范旅游景區(qū),調(diào)整旅行社與游客關(guān)系,幾乎不涉及旅游社區(qū)的法律關(guān)系。在法律的真空地帶,產(chǎn)生了社區(qū)旅游參與的法律規(guī)則,建立了社區(qū)旅游參與的自發(fā)秩序。在這種秩序下,法律規(guī)則是基于需要而產(chǎn)生,也基于適用而存續(xù)和發(fā)展,是行為規(guī)則而不是文本規(guī)則。2.規(guī)范旅游接待行為社區(qū)旅游參與規(guī)范由于參與主體的眾多,調(diào)整范圍和領(lǐng)域的寬廣,具有綜合性特征。具體表現(xiàn)在:①社區(qū)旅游參與法律規(guī)范既調(diào)整旅游接待服務(wù)的行為,又確定旅游接待組織安排和管理問(wèn)題,是行為規(guī)范也是組織規(guī)范。②社區(qū)旅游參與法律規(guī)范既規(guī)定接待服務(wù)的內(nèi)容,如騎馬服務(wù)、住宿接待服務(wù)等,又規(guī)定接待程序和方式,是實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一。③社區(qū)旅游參與法律規(guī)范是旅游社區(qū)小集體調(diào)整彼此之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系,確立旅游服務(wù)秩序的手段,同時(shí)這種規(guī)范遵循樸素的公平理念,將參與權(quán)視為每個(gè)成員天生的權(quán)益,是每個(gè)社區(qū)成員當(dāng)然享有的福利。因