大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的思考

大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的思考

一、大興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)難度較1.保護好生態(tài)功能區(qū)的意義建設(shè)小興安山生態(tài)功能保護區(qū)的困難之一是，在建設(shè)過程中，必須處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的關(guān)系。一方面,大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)要圍繞科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“以人為本”,絕對不能以破壞環(huán)境、犧牲人的健康為代價。生態(tài)環(huán)境保護工作做得好,有利于促進促進經(jīng)濟建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展;另一方面,生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)和管理與經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關(guān),社會經(jīng)濟不發(fā)展,就不能從根本上解決環(huán)境保護問題,經(jīng)濟建設(shè)為生態(tài)環(huán)境保護提供保障,貧困與落后是生態(tài)保護的主要威脅。要建設(shè)好生態(tài)功能區(qū),就要尊重自然規(guī)律,把經(jīng)濟社會發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境條件約束之下,這是地方政府、社會和國家共同的責(zé)任。因此如何切實的在不破壞原有的生態(tài)可承載能力的同時發(fā)展經(jīng)濟,在保障自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)下擴大經(jīng)濟再生產(chǎn),進一步完成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃經(jīng)濟布局、不斷提高資源的更新能力和環(huán)境承載能力的任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟實力強,集節(jié)約、高效、持續(xù)和健康一體的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)前的難點。2.保護的完整性原則建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)的難點之二是在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中處理好生態(tài)功能保護區(qū)劃界與自然生態(tài)系統(tǒng)天然疆界的關(guān)系,盡可能保證生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃空間和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性相一致。如今跨界保護早已被國際自然保護界劃為優(yōu)先性重點,但關(guān)于自然生態(tài)資源管理我國仍舊遵循礦產(chǎn)資源的管理方式,即使用行政區(qū)劃分區(qū),這與生態(tài)系統(tǒng)的完整性原則背道而馳。況且大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一項跨省、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程,如何在國家層面上集中各方面力量,統(tǒng)一規(guī)劃、目標(biāo)、政策并實施,進而保證建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),使大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)確保得到切實的保護是當(dāng)前的難點。3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡,基礎(chǔ)條件差,產(chǎn)業(yè)資源和高端技術(shù)匱乏,在經(jīng)濟和社會發(fā)展中和工建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)的難點之三是在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中處理好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與人才、技術(shù)和資金短缺的矛盾。在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的大背景下,區(qū)域間的競爭早已不再是省、市、個體之間簡單的競爭,而是演變?yōu)閰^(qū)域整體實力的競爭,并且這種趨勢日益明顯化。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的森林資源優(yōu)勢正在減弱,原有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟正臨面著從林業(yè)型經(jīng)濟向林區(qū)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。在這種時期,就業(yè)和再就業(yè)矛盾的加劇,嚴(yán)重的人才流失。再加上這里薄弱的設(shè)施基礎(chǔ),分散的企業(yè)布局,產(chǎn)品種類和規(guī)模都不具備競爭力,附加值及高科技含量不高,缺乏能夠?qū)?jīng)濟及社會發(fā)展帶來巨大拉動作用的重大項目,導(dǎo)致經(jīng)濟增長和發(fā)展緩慢,人均GDP低于全省平均水平。由于從生活條件和發(fā)展環(huán)境來說都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于較發(fā)達的地區(qū),因此無法吸引大型企業(yè)來此投資和高素質(zhì)、高水平的人才來此工作。舊體制障礙,也加劇了資本、人才、技術(shù)的匱乏,而區(qū)域整體實力的增強必須依賴于資本、人才、技術(shù)的強力支撐。在大小生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中如何處理好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與人才、技術(shù)和資金短缺的矛盾,是又一關(guān)鍵難點。二、草地和濕地目前小興安嶺地區(qū),作為頂級群落的原始的紅松林已瀕臨絕跡的境地。在大興安嶺深山地區(qū),由于原本茂盛的草地、濕地已經(jīng)大面積沙化,采伐、火燒跡地形成的斑禿、挖山采石留下的裸地、采金后遺棄的河灘都使得原本整體化的森林景觀破碎化。2.伊春市開展“3.3”成果,從5.1萬元優(yōu)勢到5.2千m據(jù)目前的不完全統(tǒng)計,大興安嶺的森林蓄積總量由7.6億m3銳減到5.1億m3;伊春市由4.3億m3銳減到2.2億m3,總的蓄積減少接近40%。位于林區(qū)南部的近千公里的次生林邊緣已向后退縮逾50km。3.結(jié)構(gòu)比例失衡目前大小興安嶺面臨的質(zhì)量問題包括采育比例失調(diào),同齡純林增加,異齡復(fù)層林減少、優(yōu)勢樹種面積萎縮以及齡組結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡。大興安嶺中總面積的80%和總蓄積的78%都是幼林,而只有所占面積52%和蓄積55%是優(yōu)勢樹種落葉松;伊春市中總蓄積的88%是幼林,優(yōu)勢樹種紅松的蓄積量與開發(fā)之初相比僅占1%;其中不到24萬m3是珍貴樹種水曲柳、黃菠蘿及胡桃楸。森林頂極群狀態(tài)已消失。4.水土流失面積擴大,改造率較低。據(jù)測算,認(rèn)為相比于上世紀(jì)80年代初期,草地僅剩40%,濕地僅剩50%,水土流失面積極具擴大,因各種商業(yè)作業(yè)而遭破壞的土地及植被恢復(fù)率低于40%。區(qū)域內(nèi)江河徑流的減少、洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率高、多年凍土地帶的融化以及部分農(nóng)田也出現(xiàn)沙化的現(xiàn)象。三、促進小興安山生態(tài)功能自然保護區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和建議(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策1.生態(tài)環(huán)境與生物制藥業(yè)的發(fā)展方向綜合考慮大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢度、經(jīng)濟發(fā)展總體水平與平衡度、保持生態(tài)平衡等因素,該區(qū)應(yīng)大力發(fā)展“綠色及有機食品”生產(chǎn)與深加工產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代生物技術(shù)為依托的健康產(chǎn)業(yè)和生物制藥業(yè)。2.大小興安嶺特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的特有的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和原有基礎(chǔ),把醫(yī)藥業(yè)、生物資源保護與開發(fā)、具有北方特色的旅游產(chǎn)業(yè)等發(fā)展成大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。使生態(tài)資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(二)積極推動金融政策1.進行企業(yè)投入水平生態(tài)產(chǎn)業(yè)的微觀主體是企業(yè)及農(nóng)民,可持續(xù)發(fā)展在微觀領(lǐng)域的落腳點則是構(gòu)建企業(yè)的生態(tài)觀。通過財政資金和政策引導(dǎo),對企業(yè)進入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域進行鼓勵和支持,吸引企業(yè)投入到大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)項目中。這樣,既能為政府生態(tài)建設(shè)資金方面減壓,又可以引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展及良勝循環(huán)。從構(gòu)建生態(tài)觀來看,我國企業(yè)要想進入國際市場,還必須力求完成企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)換,企業(yè)要力求將無廢無污,把不良成分、副作用降到最低點的生產(chǎn)模式貫穿于整個經(jīng)營活動中。構(gòu)建生態(tài)型發(fā)展模式。2.扶持龍頭企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,龍頭企業(yè)地位不可替代。開拓市場和管理林戶的重任落在龍頭企業(yè)上,而且龍頭企業(yè)是促進功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量,因此,政府要全力扶持龍頭企業(yè)。首先在資金方面,通過無償資助、貼息貸款及稅費減免等方式,扶持龍頭企業(yè)進行基本建設(shè)和技術(shù)改造,進一步促進龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,從而提高產(chǎn)品的科技含量及精深加工程度,增強產(chǎn)品在市場中的競爭力。其次在政策方面,政府要在財政、信貸、出口、稅收等諸方面對龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。3.生態(tài)生物循環(huán)與生態(tài)產(chǎn)品并重原則通過財政激勵約束機制建設(shè),減少微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為對生態(tài)環(huán)境的不良影響。一方面鼓勵經(jīng)濟主體有效地運用各項健康的生產(chǎn)技術(shù),在確保產(chǎn)量的同時,最大限度地確保健康的生物循環(huán),保證大氣、土壤、水體等生態(tài)因子皆符合生態(tài)產(chǎn)品所在產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),既要保證作物、相關(guān)生物健康自然循環(huán)和生物的多樣性,又要盡可能降低經(jīng)濟行為對生態(tài)環(huán)境的不良影響;另一方面積極鼓勵降低生產(chǎn)的成本、合理配置和節(jié)約資源,包括最大限度的使用可再生資源、可自然降解或回收利用材料,提高保鮮技術(shù)水平等。(三)適當(dāng)放寬的貨幣貸款政策1.增加對龍頭企業(yè)的資助,提高生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量與金融部門進行協(xié)調(diào),制定相關(guān)優(yōu)惠政策引進外資、第二、三產(chǎn)業(yè)的資金使其對龍頭企業(yè)進行資金投入,從而促進龍頭企業(yè)發(fā)展,提高生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量。逐步使投入機制完成轉(zhuǎn)型,變成以龍頭企業(yè)自我投入為主,政府和信貸扶持為導(dǎo)向、國內(nèi)外資金為補充的多元化結(jié)構(gòu)。2.改善生態(tài)環(huán)境的途徑目前,經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)的保護二者之間的矛盾明顯化,目前無法通過現(xiàn)有財力狀況進行大規(guī)模的投入來改善生態(tài)環(huán)境。最切實可行的解決這個矛盾的途徑是是通過大力推廣各類生態(tài)技術(shù),提高勞動和要素生產(chǎn)率來解決。通過金融機構(gòu)無息、低息等專項優(yōu)惠貸款或企業(yè)債券等支持推廣與生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的技術(shù)種類,如:無公害高產(chǎn)種植技術(shù)、林產(chǎn)品加工技術(shù)、生物藥品開發(fā)技術(shù)和礦產(chǎn)品深加工技術(shù)等。(四)加強環(huán)境保護政策的執(zhí)行1.建立和完善相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品檢測體系和相關(guān)法律制度,為市場的發(fā)展提供依據(jù)要加強環(huán)境的管理,全面實施《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《森林法》等法律法規(guī),努力的保護好各方面生態(tài)環(huán)境,為有優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。政府應(yīng)為了扶持生態(tài)消費市場的發(fā)展而建立確定的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和有關(guān)的法律制度。進一步確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)消費的發(fā)展目標(biāo)和其重點,分步驟的多梯次的推進規(guī)劃按步驟的實施,把新的經(jīng)濟增長點落腳于生態(tài)產(chǎn)業(yè)。此外,還應(yīng)加強檢查和監(jiān)督工作,規(guī)范生產(chǎn)及消費行為,按國際通用標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和最終產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),搞好生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證工作。2.加大宣傳力度,強化宣傳的針對性消費市場的需求是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本的推動力,更是決定生態(tài)產(chǎn)品市場前景的關(guān)鍵。目前,我國居民對生態(tài)產(chǎn)品了解少,認(rèn)識不夠,未建立穩(wěn)定的消費觀念,有效需求不夠。這成為制約生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,生態(tài)產(chǎn)品的宣傳工作應(yīng)該從兩方面進行:一是進行輿論宣傳,政府及有關(guān)的管理部門應(yīng)從民族的發(fā)展、人體健康的角度進行廣泛的宣傳,充分利用好各種媒體等輿論工具,介紹生態(tài)產(chǎn)品的概念、意義、特點和有關(guān)知識。二是進行產(chǎn)品的廣告宣傳,將生態(tài)產(chǎn)品的展銷和其優(yōu)良特性及對生態(tài)環(huán)境的益處同時宣傳,讓消費者了解其優(yōu)點和對自身的好處,進而使消費者自覺地購買生態(tài)產(chǎn)品。3.明確責(zé)任,確保管護單位一方面是采用新機制進行森林的培育、保護和發(fā)展。對撫育和造林,能承包到個體戶的,盡可能承包到戶;對公益林等禁牧區(qū),可采取責(zé)任、溝通確定個體戶,企業(yè)與管護戶簽訂共同的森林資源管護合同,按期改簽,做到責(zé)任有具體承擔(dān)戶。另一方面是要采用新機制進行項目建設(shè)。做到確定項目投資主體,實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制。(五)注意各項政策的協(xié)調(diào)、合作和應(yīng)用1.相關(guān)政策銜接順利問題的解決往往不是一項政策能夠達到的,需要各項不同的政策共同作用,那么在不同的政策作用下,就需要很多相關(guān)政策銜接順利,如果銜接不好,是達不到預(yù)期效果的,有時后果還會很嚴(yán)重。我們制定政策的時候,必須考慮各種各樣的情況、以及各項政策對應(yīng)的不同類別的受用群體,確保各項政策之間銜接的順利才能確保問題解決的順利。2.注意不同政策方向上的力度之間的協(xié)調(diào)不同的政策,作用方向也是不同的,對于同一個問題的解決也是需要不同政策共同作用下才能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果,而想讓結(jié)果理想就更應(yīng)該注意不同政策作用方向上力度的不同,該輕的不能重,該重的不能輕,只有輕重適度的不同政策方向上不同的力度相互協(xié)調(diào)才能產(chǎn)生良好的結(jié)果。3.注意使用的政策力度在同一個問題的解決過程,是一個漫長而艱難的過程,往往一個問題需要很長的時間才能合理解決,這就涉及帶到解決問題的各項政策作用的時效問題,隨著時間的變化,各外部客觀和內(nèi)部主觀因素都有可能發(fā)生改變,因此,我們要注意在不同時點上各項政策作用力度的把握和調(diào)整,當(dāng)情況發(fā)生變化時,要積極迅速的調(diào)整相關(guān)政策的作用力度,并使之相互配合,該加強的加強,該減弱的減弱,才能保證問題的解決