烏魯木齊市天山區(qū)基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀與思考

烏魯木齊市天山區(qū)基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀與思考

烏魯木齊天山區(qū)是自治區(qū)黨、政府、軍隊(duì)和中華人民共和國軍事部門所在地，總面積約245平方公里。天山區(qū)地處首府老城區(qū),轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、流動(dòng)人口聚集、社情復(fù)雜。近年來,在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,天山區(qū)始終著眼于城區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安,緊緊圍繞“一案三制”建設(shè),不斷深化創(chuàng)新社會(huì)管理方式,努力夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ),全面構(gòu)建了基層組織“有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有隊(duì)伍”的應(yīng)急管理工作格局,切實(shí)發(fā)揮了基層組織在處置各類突發(fā)事件中的第一道防線作用。一、按照高度推進(jìn)，完善工作機(jī)制，努力建立新的基本應(yīng)急管理新模式近年來,天山區(qū)緊緊圍繞區(qū)情實(shí)際,始終把應(yīng)急管理工作作為政府的重點(diǎn)工作,不斷強(qiáng)化危機(jī)意識(shí),堅(jiān)持高位推動(dòng),完善各項(xiàng)應(yīng)急管理工作機(jī)制。一這是全面落實(shí)應(yīng)急管理的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”二這是改善三級(jí)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的機(jī)制三這是建立和完善多階段報(bào)警研究機(jī)制的機(jī)制二、深化應(yīng)急管理，加強(qiáng)專業(yè)群體建設(shè)，努力加強(qiáng)基層應(yīng)急管理全面落實(shí)“小街道、大社區(qū)”管理體制,不斷加大基層社區(qū)人、財(cái)、物投入,努力夯實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。一這是加強(qiáng)人民團(tuán)體的二這增加了社區(qū)的投資三這是一個(gè)結(jié)合專業(yè)和集體培訓(xùn)的基礎(chǔ)應(yīng)急救援組織四這是規(guī)范合同管理和培訓(xùn)的三、堅(jiān)持科學(xué)有效地支持應(yīng)急信息平臺(tái)，大力推進(jìn)應(yīng)急管理信息建設(shè)在科學(xué)整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,加大應(yīng)急管理技術(shù)支撐,不斷提高應(yīng)急管理信息化建設(shè)水平。一這是一個(gè)完整的電子監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)和改進(jìn)的二這是針對(duì)家庭和移動(dòng)人員的系統(tǒng)租賃和訪問三該系統(tǒng)率先啟動(dòng)了流動(dòng)人口管理“二維碼”信息的采集系統(tǒng)四、強(qiáng)化系統(tǒng)意識(shí),夯實(shí)基層基礎(chǔ)近年來,天山區(qū)始終將應(yīng)急管理工作作為服務(wù)群眾的基礎(chǔ),堅(jiān)持創(chuàng)新思路,大力整合資源,著力推進(jìn)基層“庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、數(shù)字化支撐、社會(huì)化服務(wù)”管理模式。一它是一種創(chuàng)新管理的花園二他正在大力推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)滲透”三這是一個(gè)偉大的“數(shù)字”支持四這是全面實(shí)施“社會(huì)化”服務(wù)的一部分五、基層應(yīng)急管理示范引領(lǐng)效果明顯2012年以來,天山區(qū)逐步把應(yīng)急管理工作向基層延伸,選擇部分社區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)工作,重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作,切實(shí)發(fā)揮示范引路作用,不斷提升基層應(yīng)急管理工作水平。一這是為了研究和促進(jìn)緊急物資的保障二這是為臨時(shí)庇護(hù)所創(chuàng)建的實(shí)驗(yàn)設(shè)施三基層黨組織發(fā)揮主體作用多年來,天山區(qū)立足區(qū)情實(shí)際,著眼于提升基層維穩(wěn)和應(yīng)急管理工作能力,在完善基層應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)方面做了有益的嘗試,取得了一定的成績(jī),但在具體工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基層管理部門和企業(yè)單位對(duì)應(yīng)急管理的思想認(rèn)識(shí)參差不齊,一些基礎(chǔ)工作還流于表面。二是基層應(yīng)急管理工作隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),片區(qū)管委會(huì)(街道)和社區(qū)應(yīng)急管理人員實(shí)行兼職,缺少相應(yīng)編制,基層隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。三是應(yīng)急管理宣傳教育工作還需要持續(xù)深入推進(jìn),廣大群眾對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和自救互救意識(shí)還相對(duì)缺乏。針對(duì)存在的問題,天山區(qū)在今后的工作中,將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的思路,緊緊圍繞基層社會(huì)化服務(wù)和應(yīng)急管理工作重心,持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作隊(duì)伍建設(shè),努力探索推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作機(jī)制,深化提高社會(huì)公眾的應(yīng)急管理意識(shí),進(jìn)一步夯實(shí)基層應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,筑牢應(yīng)急管理工作基石,為推進(jìn)天山區(qū)長治久安貢獻(xiàn)力量。應(yīng)急管理工作作為政府的一項(xiàng)重要職能,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)應(yīng)急委主任,并將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位納入?yún)^(qū)級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu),建立相應(yīng)的研究和決策工作機(jī)制。全區(qū)各片區(qū)管委會(huì)(街道)、社區(qū)全面落實(shí)應(yīng)急管理“一把手責(zé)任”。片區(qū)管委會(huì)(街道)黨工委副書記由轄區(qū)派出所所長擔(dān)任,并掛牌成立應(yīng)急辦,設(shè)立應(yīng)急管理專干;社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)副書記或副主任,并設(shè)立應(yīng)急管理兼職干部,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。以政法、公安力量為主導(dǎo),基層應(yīng)急分隊(duì)和群眾聯(lián)防為補(bǔ)充,在區(qū)級(jí)建立聯(lián)防聯(lián)勤應(yīng)急處突指揮中心;在片區(qū)管委會(huì)(街道)設(shè)立指揮點(diǎn);在各社區(qū)成立應(yīng)急分隊(duì),形成三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)公安民警、聯(lián)防巡邏隊(duì)和單位保安、院落長、黨團(tuán)員等群眾力量,確保一線協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),第一時(shí)間布控力量,有效處置各類突發(fā)事件。在進(jìn)一步規(guī)范氣象災(zāi)害、城市公用設(shè)施、衛(wèi)生疫病和安全生產(chǎn)等方面信息預(yù)警發(fā)布的基礎(chǔ)上,專門制定了《關(guān)于建立情報(bào)信息研判機(jī)制的實(shí)施意見》,堅(jiān)持對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大、敏感、預(yù)警性信息進(jìn)行收集、分析和研究,提出解決問題、化解危機(jī)的辦法和對(duì)策。各片區(qū)管委會(huì)(街道)、社區(qū)建立了輿情社情信息網(wǎng)和輿情信息日?qǐng)?bào)制度,采取日常定期研判、敏感節(jié)點(diǎn)研判、重大事件研判等多種方式,及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急信息進(jìn)行收集、研判和上報(bào),準(zhǔn)確掌握輿情動(dòng)態(tài)和可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。制定實(shí)施了維穩(wěn)信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法,加大情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)力度,鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)全區(qū)各族干部群眾舉報(bào)各類維穩(wěn)工作信息,對(duì)重特大信息的獎(jiǎng)勵(lì)上不封頂。適時(shí)修訂完善三級(jí)應(yīng)急預(yù)案,制定出臺(tái)了《天山區(qū)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)案的修訂、審核、發(fā)布、備案等環(huán)節(jié)。目前,天山區(qū)制定各類區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案28件。結(jié)合基層工作特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需求,指導(dǎo)基層突出預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、操作性和責(zé)任落實(shí)。適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練拉動(dòng),并將拉動(dòng)演練納入日常督查和年終考核工作,切實(shí)通過演練達(dá)到檢驗(yàn)隊(duì)伍、磨合機(jī)制、防止懈怠的目的,確保遇各類突發(fā)事件時(shí)2分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行布控處置。強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。2011年以來,天山區(qū)組建了以公安消防為主導(dǎo)的綜合應(yīng)急救援大隊(duì),并逐年投入資金,配備了一批先進(jìn)的消防綜合救援裝備。此外,公安、建設(shè)、安監(jiān)、衛(wèi)生防疫、行政執(zhí)法等各領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍,在人員、裝備等方面不斷充實(shí)力量,為應(yīng)對(duì)處置轄區(qū)各類突發(fā)事件發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。不斷充實(shí)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,全區(qū)各片區(qū)管委會(huì)(街道)和社區(qū)均按標(biāo)準(zhǔn)建立了應(yīng)急救援分隊(duì),在開展日常維穩(wěn)巡邏的同時(shí),承擔(dān)轄區(qū)各類突發(fā)事件的救援任務(wù),確?；鶎討?yīng)急維穩(wěn)力量。同時(shí),各片區(qū)管委會(huì)(街道)和社區(qū)要掌握和備案轄區(qū)內(nèi)公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)救援力量,并協(xié)調(diào)組建駐區(qū)單位、志愿者應(yīng)急救援力量,切實(shí)形成了以專業(yè)為主、社區(qū)配合、群眾補(bǔ)充的基層應(yīng)急救援力量格局。連續(xù)三年壓縮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi),用于基層組織建設(shè),確保各片區(qū)管委會(huì)(街道)每年工作經(jīng)費(fèi)不低于120萬元,其中至少30%的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè),先后投入近5億多元,通過購置、新建、改擴(kuò)建、項(xiàng)目聯(lián)建等多種方式,確保所有社區(qū)陣地面積均達(dá)到400平方米以上。結(jié)合多年來基層維穩(wěn)和應(yīng)急管理工作的需要和現(xiàn)狀,先后在重點(diǎn)復(fù)雜片區(qū)成立了7個(gè)片區(qū)管委會(huì)。同時(shí),對(duì)部分管理難度大的重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行了拆分細(xì)化。每個(gè)片區(qū)管委會(huì)(街道)保留保障正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)人員,其他力量全部下沉到社區(qū)工作。強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,選聘區(qū)級(jí)四套班子縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(huì)(街道)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和社情民情復(fù)雜社區(qū)的第一書記,堅(jiān)持定期走訪指導(dǎo)社區(qū)工作。堅(jiān)持差別化配備社區(qū)干部,根據(jù)社區(qū)管理難度劃分為一般社區(qū)和重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū),并配備相應(yīng)人員,選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任(掛)職。根據(jù)維穩(wěn)需要,在重要節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期,堅(jiān)持從機(jī)關(guān)抽調(diào)下派干部,到社區(qū)幫助開展維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾工作,充實(shí)基層力量。把居民訴求作為“家事”來辦理。為保障蔬菜副食品市場(chǎng)供應(yīng),平抑物價(jià),天山區(qū)在有條件的社區(qū)建立147個(gè)蔬菜副食品直銷店,為各族居民提供平價(jià)蔬菜。各片區(qū)管委會(huì)(街道)和社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,成立社會(huì)服務(wù)中心,組織有家政維修技術(shù)專長的黨員志愿者組成應(yīng)急便民服務(wù)隊(duì),為居民提供免費(fèi)的水、電、暖安裝維修服務(wù)。完善和推廣社區(qū)“一廳式”辦公、全程代辦、便民聯(lián)系卡等做法,積極開展就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助和子女入學(xué)等服務(wù),主動(dòng)幫助群眾解決實(shí)際困難。完成了所有社區(qū)“數(shù)字化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),各社區(qū)配備專人負(fù)責(zé)值守,適時(shí)監(jiān)控掌握轄區(qū)各主要路段、單位、場(chǎng)所情況,所有監(jiān)控點(diǎn)位并入公安網(wǎng)。同時(shí),按照邊施工、邊使用的要求,每建成一個(gè)社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng),即當(dāng)場(chǎng)對(duì)監(jiān)控員進(jìn)行初步培訓(xùn),在所有數(shù)字化社區(qū)實(shí)施“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”監(jiān)控管理,實(shí)現(xiàn)全時(shí)段即時(shí)監(jiān)控。將全區(qū)分成1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、18個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、187個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,各治安崗?fù)?、警?wù)室為巡控網(wǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)各專業(yè)、單位、群眾應(yīng)急防范力量,各片區(qū)管委會(huì)(街道)安排應(yīng)急巡邏隊(duì)員,與轄區(qū)派出所制定協(xié)同合作的日常布防布控、安全保衛(wèi)和執(zhí)勤巡邏方案,實(shí)行24小時(shí)備勤。為每個(gè)片區(qū)管委會(huì)(街道)、社區(qū)應(yīng)急分隊(duì)配備專業(yè)巡邏車。制定了《天山區(qū)維穩(wěn)巡邏工作考核辦法》,由區(qū)財(cái)政按照考核成績(jī)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),努力提升防范、發(fā)現(xiàn)和處置打擊能力。把社區(qū)作為“單位”院落建設(shè)。在充分調(diào)查研究和廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上,通過實(shí)行全封閉、局部區(qū)域硬隔離,對(duì)相對(duì)獨(dú)立的居民區(qū)建成區(qū)域院落,并在主要路口設(shè)置治安崗?fù)?、門禁系統(tǒng),配備安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。把居民特別是流動(dòng)人口作為“單位人”來管理。深入落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制。進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織、社區(qū)民警在日常服務(wù)管理工作中的責(zé)任,完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域人口的全程服務(wù)管理。該系統(tǒng)僅需通過“掃描、核對(duì)、更新、拍照、上傳”五步簡(jiǎn)單操作法,便可在現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)流動(dòng)人口信息的新增、注銷和更改,實(shí)時(shí)傳入出租房屋流動(dòng)人口信息庫進(jìn)行比對(duì)核實(shí),有效提升了流動(dòng)人口管理的動(dòng)態(tài)掌控能力。同時(shí),“二維碼”信息采集手機(jī)端還設(shè)置了警情、輿情、公共設(shè)施損毀、安全隱患等其他應(yīng)急信息上報(bào)功能,能以短信或者圖片形式即時(shí)上報(bào)相關(guān)部門,形成服務(wù)、管理同時(shí)跟進(jìn)的工作模式。目前,該系統(tǒng)得到烏魯木齊市委、政府的充分肯定,并已在全市推廣使用。天山區(qū)堅(jiān)持把建立流動(dòng)人口和出租房屋的長效管理機(jī)制,作為抓好社會(huì)公共安全和應(yīng)急管理工作的重要突破口。先后與部分縣(市)建立協(xié)作關(guān)系,實(shí)行了流動(dòng)人口雙向信息交流、重點(diǎn)人員雙向管控合作、流出流入地聯(lián)動(dòng)管理等工作機(jī)制。不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,投入1300余萬元建成“天山區(qū)出租房屋流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)”,把先進(jìn)的大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段運(yùn)用其中,實(shí)現(xiàn)了出租房屋和流動(dòng)人口海量存儲(chǔ)、精細(xì)管理。通過設(shè)置“出租房屋管理、暫住人口管理、協(xié)管員管理、查詢功能、統(tǒng)計(jì)功能、系統(tǒng)管理”六大功能模塊,使業(yè)務(wù)處理電子化、信息管理自動(dòng)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,極大地提升了流動(dòng)人口管理效率和信息研判水平。重點(diǎn)依托公安110視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng),建成區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋、無盲點(diǎn)。自2009年以來,已累計(jì)投入3億元,建成了區(qū)——街道(派出所)——社區(qū)(警務(wù)室)三級(jí)視頻指揮系統(tǒng),視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋了全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、派出所、警務(wù)室以及學(xué)校醫(yī)院、宗教場(chǎng)所等重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所和水電油氣熱大型基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)24小時(shí)無縫隙實(shí)時(shí)監(jiān)控。以前靠投入大量人力、物力、財(cái)力才能完成的巡邏防控、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生巡查等工作,現(xiàn)在只需要1～2人即可高效完成,極大地節(jié)約了工作資源。以民政、防疫、建設(shè)、發(fā)改委等區(qū)屬職能部門為重點(diǎn),結(jié)合各自業(yè)務(wù)職能,建立區(qū)級(jí)各相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn)),并完善物資明細(xì)檔案。2012年以來,天山區(qū)緊緊圍繞“服務(wù)群眾”這一宗旨,不斷探索推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作,各片區(qū)管委會(huì)(街道)和社區(qū)以轄區(qū)蔬菜直銷點(diǎn)為依托,建立了本轄區(qū)的基本生活物資儲(chǔ)備點(diǎn)。同時(shí),部分示范社區(qū)結(jié)合轄區(qū)人口狀況,還與轄區(qū)各大型商超、企業(yè)簽訂相關(guān)應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議,保證在遇到突發(fā)事件時(shí)受災(zāi)人員的基本生活用品供應(yīng)。學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地工作經(jīng)驗(yàn),在基層應(yīng)急管理示范社區(qū)開展了避難場(chǎng)所建設(shè)工作。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和人口狀況,選擇公園、學(xué)校、文化體育場(chǎng)館等設(shè)施相對(duì)完備的空置場(chǎng)地作為應(yīng)急避難場(chǎng)所,與管理單位建立合作關(guān)系,并設(shè)置了指示標(biāo)識(shí),制作公示了避難場(chǎng)所內(nèi)各功能區(qū)域的分布示意圖。同時(shí),各示范社區(qū)通過組織群眾逃生演練、宣傳等活動(dòng),引導(dǎo)廣大群眾熟悉了解避難場(chǎng)所用途功能,切實(shí)增強(qiáng)各族群眾的避難意識(shí)和能力。天山區(qū)始終將提高各族