廉租住房發(fā)展問題優(yōu)化

本科論文本科論文摘要廉租住房是一種為低收入家庭解決住房問題的住房保障類型。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，但是廉租住房卻出現(xiàn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)況，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀本文對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行進(jìn)一步研究和探討。本文以濰坊市廉租住房政策為研究對(duì)象，通過分析我國(guó)廉租住房的政策以及山東省廉租住房的政策，研究濰坊市廉租住房政策發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過程中遇到的難題，結(jié)合國(guó)外廉租住房政策的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而為我國(guó)廉租住房發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題提供相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。通過對(duì)濰坊市廉租住房問題的研究，進(jìn)一步的分析了我國(guó)廉租住房存在的一些問題，為以后廉租住房政策的進(jìn)一步完善和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也進(jìn)一步滿足了更多住房困難家庭的住房需求，為社會(huì)的公平運(yùn)行和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵字：廉租住房，發(fā)展問題，優(yōu)化

AbstractLow-renthousingisatypeofsocialhousingsecurityusedtosolvehousingproblemsforlow-incomefamilies.Inrecentyears,theeconomyhasdevelopedfasterandfaster,butthelow-renthousinghasdevelopedslowly.Inthispaper,thecurrentproblemsarefurtherstudiedanddiscussed.Thisarticletakesthelow-renthousingpolicyofWeifangastheresearchobject,analyzesthelow-renthousingpolicyinChinaandthepolicyoflow-renthousinginShandongProvince,studiesthecurrentstatusofthelow-renthousingpolicyinWeifangandthedifficultiesencounteredinthedevelopmentprocess,andcombinesRelevantexperienceofrentinghousingpolicy,soastoprovidecorrespondingsolutionsandsuggestionsforproblemsarisinginthedevelopmentoflow-renthousinginChina.Throughtheresearchontheproblemoflow-renthousinginWeifang,itfurtheranalyzessomeoftheproblemsinlow-renthousinginChina,whichlaysthefoundationforthefurtherimprovementanddevelopmentoflow-renthousingpoliciesinthefuture,andfurthermeetsthehousingneedsofmorefamilieswithhousingdifficultiesTolaythefoundationfortheharmoniousandstableoperationofsociety.KeyWords:Low-costhousing，Developmentissues，Optimization

目錄 1．緒論 21.1研究背景 21.2研究意義 21.2.1理論意義 21.2.2現(xiàn)實(shí)意義 21.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 21.3.2國(guó)外研究現(xiàn)狀 31.4研究思路及方法 41.4.1研究方法 41.4.2研究思路 52.界定與理論基礎(chǔ) 52.1廉租住房的定義與特征 52.1.1廉租住房的定義 52.1.2廉租住房的特征 52.2廉租住房的理論基礎(chǔ) 62.2.1馬斯洛需求層次理論 62.2.2貝弗里奇計(jì)劃 63．濰坊市廉租住房政策的發(fā)展及實(shí)施 63.1我國(guó)及山東省廉租住房政策的發(fā)展歷程 63.1.1我國(guó)廉租住房政策的發(fā)展歷程 63.1.2山東省廉租住房政策的發(fā)展歷程 63.2濰坊市廉租住房政策的發(fā)展歷程 73.2.1濰坊市廉租住房政策的發(fā)展歷程 73.2.2濰坊市廉租住房政策的實(shí)施現(xiàn)狀 73.3濰坊市廉租住房政策的實(shí)施內(nèi)容 93.3.1保障對(duì)象 93.3.2租金標(biāo)準(zhǔn) 93.3.3補(bǔ)貼發(fā)放 93.3.4申請(qǐng)材料的審查 103.3.5保障退出 104．我國(guó)及濰坊市廉租住房政策實(shí)施中存在的問題 104.1我國(guó)廉租住房政策實(shí)施中存在的問題 104.1.1廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象單一 104.1.2廉租住房的資金來源有限 104.1.3地方政府不重視，廉租住房政策的宣傳力度不夠 114.1.4退出機(jī)制不健全 114.2濰坊市廉租住房政策實(shí)施中存在的問題 134.2.1供應(yīng)數(shù)量不足 134.2.2相關(guān)配套設(shè)施不完善 135．推進(jìn)濰坊市廉租住房政策實(shí)施的建議 135.1濰坊市廉租住房政策制度方面的實(shí)施建議 135.1.1提高廉租住房的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn) 135.1.2加大廉租住房的資金投入力度 135.1.3健全廉租住房的準(zhǔn)入和退出制度 145.1.4進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房的供給數(shù)量 145.2.濰坊市廉租住房政策運(yùn)行管理方面的實(shí)施建議 145.2.1提高廉租住房的宣傳力度，增強(qiáng)政府的公信力 145.2.2提高廉租住房的配套設(shè)施建設(shè)，保障社會(huì)公平 14結(jié)論 15致謝 16參考文獻(xiàn) 17前言隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)水平的提高，一些低收入家庭的住房難問題顯得越來越突出。房?jī)r(jià)的飛快上漲使得一些低收入家庭無力購(gòu)買商品房，政府提出了相應(yīng)的住房保障政策，其中廉租住房政策就是住房保障的一種，本文主要研究了我國(guó)廉租住房政策的發(fā)展歷程，以山東省濰坊市為例詳細(xì)的闡述了我國(guó)的廉租住房在發(fā)展過程中遇到的問題，結(jié)合西方國(guó)家廉租住房政策的經(jīng)驗(yàn)采取相應(yīng)的措施解決我國(guó)在廉租住房發(fā)展過程中遇到的問題，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)廉租住房政策的完善。本篇論文主要采用定量分析法以及文獻(xiàn)研究法，通過對(duì)濰坊市廉租住房建設(shè)數(shù)量和廉租住房相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)廉租住房在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，采取相應(yīng)的措施對(duì)問題加以解決。

1．緒論1.1研究背景隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房問題已成為社會(huì)突出問題之一，住房需求是公民的基本需求。越來越多的居民因?yàn)檫^高的房?jī)r(jià)而買不起房，一些低收入家庭甚至都到了租不起房的地步，為了進(jìn)一步保障居民的基本生活需求，因此政府出臺(tái)了相關(guān)的住房保障政策用以保障公民的基本居住權(quán)。政府通過提供相應(yīng)的廉價(jià)住房和提供相應(yīng)的補(bǔ)貼資金保障公民的基本住房需求。1.2研究意義1.2.1理論意義通過對(duì)我國(guó)廉租住房政策的進(jìn)一步研究，發(fā)現(xiàn)廉租住房政策在發(fā)展過程中存在的主要問題，推動(dòng)我國(guó)廉租住房政策在實(shí)際社會(huì)應(yīng)用方面的價(jià)值，進(jìn)而為我國(guó)的廉租住房的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過對(duì)廉租住房政策的深入探討，促進(jìn)我國(guó)住房保障體系的發(fā)展和進(jìn)步。1.2.2現(xiàn)實(shí)意義廉租住房政策的實(shí)施，緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了低收入家庭的基本住房權(quán)利和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有利于維護(hù)社會(huì)公平，防止社會(huì)差距拉大，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。廉租住房政策的實(shí)施為實(shí)現(xiàn)住房全覆蓋目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)奠定住房方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)在1998年提出了廉租住房的設(shè)想，同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。關(guān)于廉租住房政策國(guó)內(nèi)研究部分包括以下三個(gè)方面。(1)廉租房的保障范圍狹窄。梁小民（2001）認(rèn)為廉租住房的保障范圍較窄，涉及的人群較少。他提出應(yīng)該將社會(huì)中低收入群體也納入廉租住房的住房保障范圍。望曉東（2007）從住房的保障資金和保障范圍角度考慮，認(rèn)為我國(guó)廉租住房保障對(duì)象應(yīng)該隨著廉租住房政策的發(fā)展逐漸擴(kuò)大，應(yīng)該從最初的城鎮(zhèn)低收入者等相關(guān)群體得到保障之后，然后逐漸擴(kuò)大至城市合法納稅人、非城鎮(zhèn)戶口的外來務(wù)工人員以及城鎮(zhèn)中低收入家庭等。李斌（2009）指出廉租住房的保障范圍不應(yīng)該只包括城鎮(zhèn)低收入人口也應(yīng)該包括非城鎮(zhèn)戶口中的外來務(wù)工人員和流動(dòng)人口，這些群體也應(yīng)該被納入保障范圍。胡媛（2019）指出，我國(guó)最初保障住房的對(duì)象只涉及本城鎮(zhèn)的低收入家庭，讓城鎮(zhèn)低收入家庭住有所居，而外來的務(wù)工人員不在保障范圍內(nèi)。2011年，我國(guó)開始進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房的保障對(duì)象范圍，開始將城鎮(zhèn)的外來務(wù)工人員以及剛畢業(yè)就業(yè)的大學(xué)生納入保障范圍。2014年，我國(guó)開始實(shí)行公廉并軌制度，制度實(shí)施后，人們對(duì)公租房的保障范圍一直高度關(guān)注，然而一些地方政府沒有開展公租房制度，導(dǎo)致保障性住房處于閑置狀態(tài)。(2)關(guān)于廉租住房融資制度不合理的研究。巴曙松（2006）對(duì)我國(guó)廉租住房的融資模式進(jìn)行了闡釋，指出我國(guó)的廉租住房融資制度存在許多的障礙。他指出通過房地產(chǎn)證券化、信托投資基金以及房地產(chǎn)租賃等三大舉措來解決融資制度不合理的問題。趙斌（2008）指出廉租住房建設(shè)大部分資金都是由地方政府出資，中央只承擔(dān)小部分資金。由于地方政府的資金不足，任務(wù)負(fù)擔(dān)重，地方政府建設(shè)廉租住房的積極性不高。秦振揚(yáng)（2019）指出，我國(guó)的公租房存在著資金投資額度大，投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。在我國(guó)的公租房資金投資占比中，政府占總比的70%，其他投資渠道占少數(shù)，這就造成政府的資金投資負(fù)擔(dān)過重。另一方面，雖然我國(guó)的保障性住房呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是主要集中于棚戶區(qū)改造，對(duì)公租房的支持力度較小。趙以邗（2010）指出我國(guó)的公租房和廉租住房應(yīng)該實(shí)行REITS融資模式，用以促進(jìn)我國(guó)的廉租住房和公租房的融資渠道和融資能力進(jìn)一步提高。(3)關(guān)于廉租住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制不合理的研究。袁文全（2007）提出有關(guān)廉租住房的退出缺乏明確的法律，導(dǎo)致對(duì)違法廉租住房退出機(jī)制缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。曾慧敏（2009）提出我國(guó)的廉租住房的準(zhǔn)入與退出缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制，廉租住房的保障對(duì)象沒有進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致廉租住房在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一些投機(jī)取巧的現(xiàn)象。李嵐（2010）指出我國(guó)未建立起居民的誠(chéng)信檔案系統(tǒng)以及沒有建立完善的居民收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)，從而導(dǎo)致廉租住房的發(fā)展進(jìn)一步受阻。馮銀東、高悅凡（2019）指出，我國(guó)的廉租住房退出機(jī)制存在立法機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一的退出法律法規(guī)。廉租住房缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏有效的監(jiān)督和檢查。廉租住房實(shí)施過程中，沒有建立相應(yīng)的績(jī)效考核和績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致一些管理人員的積極性沒有得提高。鄒開亮、邵帥、宋柯穎（2019）指出公共租賃住房缺乏理論和實(shí)踐的支持，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題，而退出機(jī)制不完善就是眾多問題之一。1.3.2國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者對(duì)廉租住房的研究主要集中在西方國(guó)家出臺(tái)了廉租住房政策的法律法規(guī)。體現(xiàn)在政府在廉租住房政策實(shí)施過程中所發(fā)揮的作用以及所扮演的角色，以及關(guān)于廉租住房配租方式的選擇問題的研究。(1)關(guān)于廉租住房制度政策的研究。國(guó)外學(xué)者出臺(tái)許多關(guān)于廉租住房政策的法律法規(guī)，這些法規(guī)主要體現(xiàn)在1955年日本頒布《公營(yíng)住宅法》，美國(guó)為了改善貧困人口的居住條件，在1937年通過了第一個(gè)住房保障方面的法案。1949年通過《全國(guó)可承受住房法》進(jìn)一步完善了住房保障制度。1960年，新加坡政府為了保障居者有其屋，通過了《建屋與發(fā)展法》鼓勵(lì)低收入者購(gòu)買組屋。英國(guó)KleinmanMark指出應(yīng)該將住房保障制度納入英國(guó)社會(huì)保障的范圍，根據(jù)社會(huì)福利分配的相關(guān)條件，由政府來進(jìn)行統(tǒng)一管理。(2)關(guān)于廉租住房執(zhí)行過程中政府所扮演的角色方面的研究。最具有代表性的是比較住房的先驅(qū)Donnison(1956)，根據(jù)政府在保障住房中扮演的角色的不同，將廉租住房政府發(fā)揮作用的角色劃分為雛生型、全面責(zé)任型以及社會(huì)型三種。雛生型主要指政府對(duì)保障住房沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)思路，只是盲目的執(zhí)行政策。社會(huì)型是指政府在廉租住房政策實(shí)施過程中政府重點(diǎn)關(guān)注低收入家庭的住房問題。全面責(zé)任型是政府將居民的住房需求作為自己的主要職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民住房需求作為自己的主要目標(biāo)。立宛陶學(xué)者M(jìn).Burinskiene在文章中探討了政府的住房援助政策，其中對(duì)廉租住房的實(shí)施主體州政府責(zé)任進(jìn)行了定位，指出廉租住房實(shí)施主體是各地方政府和州政府，指出當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，廉租住房是解決貧困群體住房問題的主要方法，各級(jí)相關(guān)政府應(yīng)該給予財(cái)政支持。(3)關(guān)于廉租住房配租方式的研究。在廉租住房配租方式的選擇上HenryJ.Aaron利用替代效用函數(shù)，對(duì)相關(guān)的變量進(jìn)行了分析，指出廉租住房的配租方式與三個(gè)因素有關(guān)。這三個(gè)因素分別是替代的彈性限度、用于住房補(bǔ)貼的資金份額、以及居民家庭住房支出占家庭總消費(fèi)支出的比重。DavidDonaidson和CharlesBlackorby指出，實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相比，具有更強(qiáng)的靈活性與選擇性。政府利用實(shí)物配租的方式向住房利益相關(guān)者進(jìn)行住房利益分配。Arthuro’Sullivan指出，美國(guó)的公共住房政策不利于美國(guó)低收入家庭擺脫住房困難并且容易造成低收入者的進(jìn)一步階層分化，指出應(yīng)該實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的方式增加家庭效用，緩解低收入家庭的住房困難。(4)關(guān)于西方國(guó)家廉租住房經(jīng)驗(yàn)與模式。美國(guó)主要通過政府直接興建公共住房、私人部門出資籌建以及用優(yōu)惠券代替建造公共住宅等方式進(jìn)行公共住房建設(shè)。在低收入家庭的住房問題上提出了很多政策來進(jìn)行干預(yù)。美國(guó)政府在1937年頒布首個(gè)保障住房法案《臨時(shí)住房法案》，該方案的出臺(tái)對(duì)美國(guó)社會(huì)上的失業(yè)家庭起到了明顯的幫助作用。20世紀(jì)60年代，美國(guó)由于住房問題出現(xiàn)城市暴政，于是政府開始重視對(duì)住房保障問題，加大住房保障的力度。政府對(duì)低收入群體通過用減少租金、成立專門的住房保障機(jī)構(gòu)以及興建租金較為低廉的住房等形式加強(qiáng)對(duì)保障住房的管理和監(jiān)督。政府還通過發(fā)放相應(yīng)的資金補(bǔ)貼的方式來解決低收入群體的住房問題。新加坡政府針對(duì)人多地少的國(guó)情，采取了政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。20世紀(jì)60年代新加坡政府開始著手準(zhǔn)備實(shí)體房屋建設(shè)計(jì)劃。1960年頒布《建屋發(fā)展法》，成立相應(yīng)的住房建設(shè)局，為建設(shè)住房進(jìn)行規(guī)劃。1964年，新加坡政府積極鼓勵(lì)低收入困難家庭購(gòu)買房屋。1968年，新加坡政府對(duì)住房公積金的使用途徑重新做了說明，明確了公民可以利用住房公積金購(gòu)買房屋。1989年，新加坡人均居住面積已達(dá)21平方米，全國(guó)98%以上的人口擁有了住房。1.4研究思路及方法1.4.1研究方法文獻(xiàn)綜述法，通過進(jìn)一步的研究我國(guó)廉租住房政策這一專題，查閱相關(guān)的書籍、整理、提煉、分析廉租住房政策方面的前沿文獻(xiàn)和資料，然后對(duì)我國(guó)廉租住房政策發(fā)展中出現(xiàn)的問題及解決方法做出相應(yīng)的闡述的過程。定量分析法，運(yùn)用廉租住房方面的統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)的廉租住房進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范化研究的過程。1.4.2研究思路首先寫了我國(guó)廉租住房的發(fā)展歷程緊接著寫了山東省以及山東省濰坊市廉租住房的發(fā)展歷程，以濰坊市為例重點(diǎn)研究廉租住房在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，然后根據(jù)西方國(guó)家住房保障方面的經(jīng)驗(yàn)采取相應(yīng)的解決方法和措施。2.界定與理論基礎(chǔ)2.1廉租住房的定義與特征2.1.1廉租住房的定義廉租住房政策是一種針對(duì)既無力購(gòu)買商品房又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的城鎮(zhèn)最低收入家庭而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)保障性的住房政策。廉租住房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租住房的形式分為：實(shí)物配租和租賃住房補(bǔ)貼。最低收入家庭的界定：所謂最低收入家庭是指家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。2.1.2廉租住房的特征(1)保障對(duì)象具有特定性。廉租住房的保障對(duì)象必須符合廉租住房政策規(guī)定的城鎮(zhèn)最低收入家庭的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房的供應(yīng)對(duì)象范圍較窄，具有一定的社會(huì)人群針對(duì)性。只有這樣才能確保廉租住房的供應(yīng)機(jī)制與廉租住房的保障對(duì)象的相互匹配。(2)補(bǔ)貼方式主要以租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租方式為輔。租賃住房補(bǔ)貼主要指住房保障對(duì)象在得到相應(yīng)資金補(bǔ)貼后，用補(bǔ)貼資金去市場(chǎng)租賃住房。實(shí)物配租方式主要是指政府為保障對(duì)象提供相應(yīng)的住房，保障對(duì)象按規(guī)定繳納一定數(shù)量的租金。租金核免，主要是對(duì)那些已經(jīng)租賃了相應(yīng)住房又符合廉租住房申請(qǐng)條件的低收入家庭，對(duì)他們的租賃住房租金采取相應(yīng)的減免政策，以減輕他們的租金負(fù)擔(dān)。(3)廉租住房的資金實(shí)行政府部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金賬戶管理的方式，廉租住房的專項(xiàng)費(fèi)用用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放，廉租住房的建設(shè)和管理等。(4)廉租住房是具有嚴(yán)格申請(qǐng)條件、準(zhǔn)入條件、退出條件的住房保障制度。在廉租住房的實(shí)施的過程必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的程序和條件，如有違反上述條件則會(huì)得到相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)的懲治。(5)廉租住房對(duì)那些城鎮(zhèn)低收入家庭來說具有相應(yīng)的社會(huì)住房保障性，解決了低收入家庭的住房難題。在廉租住房政策的實(shí)施中政府占據(jù)了主導(dǎo)作用，政府提供了相應(yīng)的政策和法規(guī)，確定了廉租住房的保障范圍和對(duì)象、廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制并對(duì)廉租住房進(jìn)行了有效的管理。2.2廉租住房的理論基礎(chǔ)2.2.1馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論在廉租住房政策發(fā)展過程中奠定了一定的理論基礎(chǔ)。馬斯洛的需求層次理論把人的需要?jiǎng)澐譃樯硇枰?、安全需要、社交需要、尊重需要和自我?shí)現(xiàn)需要五種。生理需要是個(gè)體發(fā)展最基本的需求，滿足居民的基本住房需要是滿足基本生理需要中一個(gè)重要的組成部分。只有居民的基本住房需要得到更好的滿足，才能為后面的需要提供前提和基礎(chǔ)。五種需要相互發(fā)展，相互促進(jìn)，為個(gè)體進(jìn)一步的發(fā)展和完善提供理論基礎(chǔ)。2.2.2貝弗里奇計(jì)劃英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在1941年負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。重新擬定了一套社會(huì)保障體系即《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)報(bào)告》。該報(bào)告明確規(guī)定每個(gè)公民都具有受社會(huì)保障的權(quán)利，受保障居民根據(jù)規(guī)定每年向政府繳納規(guī)定金額的保障費(fèi)，到期根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)的保障金和津貼，這些保障金用來保障困難家庭的日常生活的正常進(jìn)行。貝弗里奇報(bào)告中涉及到了社會(huì)救濟(jì)方面的內(nèi)容，這方面內(nèi)容主要用來滿足社會(huì)上的低收入群體基本的生活需要。這些基本生活需求中就包括滿足困難群體的住房問題等，因?yàn)榕c廉租住房的發(fā)展有相通之處，所以將此理論作為廉租住房政策的基本理論基礎(chǔ)。3．濰坊市廉租住房政策的發(fā)展及實(shí)施3.1我國(guó)及山東省廉租住房政策的發(fā)展歷程3.1.1我國(guó)廉租住房政策的發(fā)展歷程20世紀(jì)90年代，我國(guó)廉租住房正式開始實(shí)施。1999年我國(guó)頒布關(guān)于廉租住房的首個(gè)管理辦法即《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。該辦法的出臺(tái)為我國(guó)廉租住房政策的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是我國(guó)保障性住房建設(shè)過程中的重要里程碑。該辦法指出在廉租住房的運(yùn)行過程中政府擔(dān)任主要職能。2004年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廉租住房的管理與細(xì)化，我國(guó)又出臺(tái)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，該管理辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)廉租住房政策進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵性的階段。2007年頒布了《廉租住房保障資金管理辦法》，該辦法進(jìn)一步對(duì)廉租住房的資金的主要來源渠道、資金的主要分配形式、資金的具體管理等工作做了進(jìn)一步的詳細(xì)闡述。標(biāo)志著我國(guó)的廉租住房的資金來源和渠道以及資金分配形式更加的明確和規(guī)范。截止到2007年末，全國(guó)各地級(jí)市以上城市基本上開展了廉租住房制度建設(shè)。2014年《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》的頒布，標(biāo)志著廉租住房政策正式從單一的獨(dú)立住房保障體系退出，開始列入公共租賃住房的保障范疇，開始出現(xiàn)多種公共租賃住房保障政策并軌運(yùn)行的局面。3.1.2山東省廉租住房政策的發(fā)展歷程山東省政府開始實(shí)行廉租住房政策是在1999年。1999年，山東省政府頒布《山東省城鎮(zhèn)廉租租房管理暫行辦法》，該辦法主要依據(jù)國(guó)務(wù)院早前頒布運(yùn)行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》所制定。該暫行辦法明確對(duì)廉租住房的定義進(jìn)行界定，指出了廉租住房的保障標(biāo)準(zhǔn)范圍、保障對(duì)象、廉租住房的房屋來源、資金來源以及房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、申請(qǐng)審批條件、準(zhǔn)入與退出等內(nèi)容。該辦法的頒布標(biāo)志著山東省廉租住房正式開始實(shí)施，為進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題提供保證。2004年，山東省政府頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，該辦法與暫行條例不同，該辦法的出臺(tái)標(biāo)志著廉租住房政策作為正式的規(guī)范條例被確定下來，標(biāo)志著山東省的廉租住房管理運(yùn)行與全國(guó)的廉租住房管理運(yùn)行基調(diào)基本一致。2008年山東省政府頒布了《山東省廉租住房管理辦法》，標(biāo)志山東省根據(jù)本地的地方特色出臺(tái)了關(guān)于本省具體的廉租住房政策。該辦法對(duì)廉租住房的租賃政策做了進(jìn)一步的規(guī)范，并且根據(jù)本省各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件，靈活的制定省內(nèi)不同地區(qū)的廉租住房長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。2014年，山東省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共租賃租房和廉租住房并軌的實(shí)施意見》，該意見的提出，標(biāo)志著我國(guó)的廉租住房政策正式的納入公共租賃住房政策中，兩種住房保障政策開始并軌實(shí)施。廉租住房過去未完成的任務(wù)繼續(xù)執(zhí)行原來的廉租住房政策，新開展的廉租住房執(zhí)行計(jì)劃開始使用公共租賃住房政策。3.2濰坊市廉租住房政策的發(fā)展歷程3.2.1濰坊市廉租住房政策的發(fā)展歷程濰坊市廉租住房政策的實(shí)施起步較晚，是從2005年開始的。2005年濰坊市政府發(fā)布了《濰坊市城鎮(zhèn)租賃住房和救濟(jì)住房管理辦法》標(biāo)志著濰坊市廉租住房政策的開端。該辦法詳細(xì)闡述了廉租住房的定義、廉租住房的主要保障對(duì)象、主要保障形式、住房的建設(shè)面積以及建設(shè)用地等的安排情況。2011年，濰坊市政府頒布《濰坊市廉租住房管理辦法》，該辦法著重闡述了城鎮(zhèn)低收入困難家庭以及實(shí)物配租方式的具體含義，增加了關(guān)于廉租住房后續(xù)管理過程中的監(jiān)督管理問題，上述途徑加深了公民對(duì)廉租住房政策的理解，規(guī)范了廉租住房的建設(shè)與管理。2014年，中央政府頒布了《關(guān)于公共租賃租房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》后，濰坊市政府在2015年頒布《濰坊市公共租賃住房管理辦法》。該住房保障辦法的頒布，廉租住房的保障范圍開始擴(kuò)展，不僅包括低收入家庭還擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員等“夾心階層”，進(jìn)一步保障了更多人的住房權(quán)利。3.2.2濰坊市廉租住房政策的實(shí)施現(xiàn)狀2005年，濰坊市政府頒布《濰坊市城鎮(zhèn)租賃住房和救濟(jì)住房管理辦法》，標(biāo)志著濰坊市廉租住房政策進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2007年，濰坊市政府確定了濰坊市直屬區(qū)廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將中心城區(qū)的奎文區(qū)和濰城區(qū)的租金補(bǔ)貼主要標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每月5.58元/平方米。而較偏遠(yuǎn)市直區(qū)租金主要補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)設(shè)為每月2.28元/平方米。以上租金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定充分的考慮到了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入水平的差異。截止到2007年年底，濰坊市的所有市直區(qū)以及所有縣級(jí)市和縣都分別建立起了廉租住房制度。2008年濰坊市一共建設(shè)廉租住房851戶，其中實(shí)物配租方式43戶，租賃住房補(bǔ)貼方式808戶。鑒于濰坊市廉租住房補(bǔ)貼方式集中于租賃住房補(bǔ)貼，2009年濰坊市加大了實(shí)物配租方式的補(bǔ)貼，增加實(shí)物住房補(bǔ)貼方式房屋116套。2011年，濰坊市政府提出加大住房公積金的使用渠道，除其中涉及的管理費(fèi)用和貸款準(zhǔn)備金，剩余資金全部用于廉租住房的管理和建設(shè)。同年濰坊市政府花費(fèi)2400萬元購(gòu)買了1000套商品房專門用于實(shí)物配租形式的廉租住房。由于住房公積金的補(bǔ)貼，濰坊市廉租住房的每月每平方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也提高兩元。2012年，濰坊市共建設(shè)廉租住房335套，累計(jì)花費(fèi)4500萬元。2013年濰坊市共計(jì)建設(shè)廉租住房165套。2014年開始公共租賃租房和廉租住房合并為公租房。2015年，濰坊市共辦理公共租賃住房3300套，其中貨幣補(bǔ)貼形式408戶。2016年到2019年濰坊市直屬區(qū)共計(jì)公共租賃租房房源1064套。表3.1濰坊市直公共租賃住房房源信息一覽表序號(hào)分布區(qū)域項(xiàng)目名稱總套數(shù)（套）地理位置1奎文區(qū)華安錦繡櫻園89櫻前街與虞河路交匯處東南角虞河路3308號(hào)2經(jīng)濟(jì)區(qū)居易家園55玄武街新元路交匯處西行100米3奎文區(qū)中央生活城114勝利東街與文化路交叉路口東南角勝利東街4778號(hào)4濰城區(qū)大邦渤景灣329北宮西街與長(zhǎng)松路交匯處西北角5高新區(qū)玉清家苑114玉清街與銀楓路交匯處東南角銀楓路166號(hào)6高新區(qū)金豐名苑27臥龍街與銀楓路交匯處東南角，銀楓路322號(hào)7高新區(qū)金都國(guó)際廣場(chǎng)17北宮街以北濰縣中路以西，北宮東街1999號(hào)8奎文區(qū)銀泉廣場(chǎng)109健康街虞河路交匯處東南角9奎文區(qū)江山帝景84虞河路與玉清街交匯處東200米路南，玉清街16346號(hào)10高新區(qū)華都鳳凰山莊26濰坊市高新區(qū)寶通街以南濰安路以西11濰城區(qū)朝陽錦園100臥龍街和友愛路交叉路口西北角小計(jì)10643.3濰坊市廉租住房政策的實(shí)施內(nèi)容3.3.1保障對(duì)象濰坊市公共租賃租房的主要保障對(duì)象是城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。公共租賃住房的保障對(duì)象涉及到了外來務(wù)工人員、剛畢業(yè)就業(yè)的大學(xué)生以及中心城區(qū)外來創(chuàng)業(yè)及從業(yè)人員、市區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新入職人員。3.3.2租金標(biāo)準(zhǔn)廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)為60平方米,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下:（1）租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：濰坊市租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市直屬區(qū)的不同而有所差別。濰坊市將租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類是濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的直屬區(qū)包括奎文區(qū)、濰城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)。凡是戶口在以上五個(gè)市直區(qū)的城鎮(zhèn)最低收入家庭，每月可領(lǐng)取9元/平方米的補(bǔ)助金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)低收入家庭每月可領(lǐng)取5.4元/平方米的補(bǔ)助金。可領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼第二類的是濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較慢的市直區(qū)包括寒亭區(qū)、坊子區(qū)、峽山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四個(gè)市直屬區(qū)。凡是戶口在以上四個(gè)市直區(qū)的城鎮(zhèn)最低收入家庭，每月可領(lǐng)取的補(bǔ)助金為6元/平方米。發(fā)展相對(duì)較慢市直區(qū)的城鎮(zhèn)低收入家庭每月領(lǐng)取的補(bǔ)助金為3.6元/平方米。（2）實(shí)物配租標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)物配租的前提條件是房屋面積是否超過60平方米。住房面積在60平方米以內(nèi)的城鎮(zhèn)最低收入家庭，最低收入家庭需要按照市場(chǎng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)租金的40%繳納相應(yīng)的住房租金，低收入家庭需要按照市場(chǎng)規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的70%繳納相應(yīng)的住房租金。住房面積超過60平方米的城鎮(zhèn)低收入家庭，按照市場(chǎng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)中的最低租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。資金來源：濰坊市公共租賃住房的資金主要來源于濰坊市政府以及濰坊市直屬區(qū)政府兩部分。按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異分為兩類，奎文區(qū)、濰城區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的市直屬區(qū)該區(qū)政府需要承擔(dān)30%的資金，剩下由濰坊市政府承擔(dān)。其他的濰坊市直屬區(qū)應(yīng)與濰坊市政府分別承擔(dān)50%的資金。3.3.3補(bǔ)貼發(fā)放符合公共租賃住房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的家庭，濰坊市住房保障局首先對(duì)資金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和資金金額進(jìn)行核定，然后申請(qǐng)個(gè)人可以按照住房保障局的相關(guān)規(guī)定到指定銀行開設(shè)指定公共租賃住房補(bǔ)貼賬戶，然后濰坊市財(cái)政部門按照標(biāo)準(zhǔn)每月將相應(yīng)的補(bǔ)貼劃定個(gè)人指定賬戶。3.3.4申請(qǐng)材料的審查（1）最低收入家庭和低收入家庭申請(qǐng)。廉租住房的申請(qǐng)人首先向所在社區(qū)的居民委員會(huì)提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料。居委會(huì)將相關(guān)材料提交所屬的街道辦事處。街道辦事處接到材料后，統(tǒng)一移交到本街道所屬的市直屬區(qū)住房保障部門。市直屬區(qū)的住房保障部門對(duì)材料進(jìn)一步核實(shí)，審核完成后移交到濰坊市民政部門。民政部門需要對(duì)申請(qǐng)者個(gè)人信息進(jìn)行核查和檢驗(yàn)，檢驗(yàn)完成后最后交給濰坊市總的住房保障部門來進(jìn)行最終的審核檢驗(yàn)，審核完成交由濰坊市新聞媒體予以公示，公示后發(fā)放資格證明，享受保障。（2）新增部分人員申請(qǐng)。廉租住房政策中沒有涉及公共租賃住房政策中所涉及到的新增人員，新增人員的申請(qǐng)材料直接由所在單位直接提交到所屬市直屬區(qū)的住房保障部門，其他的申請(qǐng)流程與最低收入家庭的申請(qǐng)流程相同。3.3.5保障退出公共租賃住房實(shí)行一年一次審核的審核制度。每年的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)與最初申請(qǐng)的程序和條件相同。公共租賃住房中新增保障對(duì)象的承租時(shí)間為5年，如果承租滿5年，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定有序退出。如果在承租期滿后符合其他公共租賃租房的申請(qǐng)條件可以繼續(xù)申請(qǐng)相應(yīng)的公共租賃住房。最低收入家庭和低收入家庭，在審查相應(yīng)的收入條件和居住條件后，如不符合規(guī)定的申請(qǐng)條件，也需按照相應(yīng)的規(guī)定騰空相應(yīng)的租房。4．我國(guó)及濰坊市廉租住房政策實(shí)施中存在的問題4.1我國(guó)廉租住房政策實(shí)施中存在的問題4.1.1廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象單一廉租住房的資格申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)在《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》中有明確的規(guī)定。申請(qǐng)廉租住房的家庭必須滿足所在地規(guī)定的人均最低收入標(biāo)準(zhǔn)、滿足所在地規(guī)定的人均最低居住面積標(biāo)準(zhǔn)、家庭中至少有一人為城市戶口三個(gè)條件。上述規(guī)定的實(shí)施，將城鎮(zhèn)務(wù)工人員以及那些人均家庭收入滿足標(biāo)準(zhǔn)但是仍然沒有能力購(gòu)買住房的人員排除在外。廉租住房的申請(qǐng)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)將這些“夾心層”排除在保障范圍內(nèi)，如果上述群體在住房需求方面得不到有效的保障，無論是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響。另外，公共租賃住房的面積只簡(jiǎn)單的規(guī)定為不超過人均居住面積的60%，這就給相應(yīng)家庭帶來了一些相關(guān)住房功能性方面的難題。所以還應(yīng)該考慮公共租賃住房的發(fā)揮的性能，對(duì)建設(shè)房屋本身的穩(wěn)定性、便利性等基本外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該考慮進(jìn)去。4.1.2廉租住房的資金來源有限在廉租住房的建設(shè)過程中，配套資金不足時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。根據(jù)廉租住房的相關(guān)政策，我國(guó)廉租住房的建設(shè)資金渠道主要來源于以下幾種，（1）我國(guó)中央財(cái)政劃撥的公共租賃住房保障性住房資金；（2）部分住房公積金；（3）土地出讓獲取的凈收益（一般是總資金的10%以上，根據(jù)地區(qū)不同有所差異）；（4）地方政府根據(jù)公共租賃住房中的實(shí)物配租方式獲取的收益;（5）社會(huì)捐助及其他方式籌集的資金。在上述幾種資金來源中，除了土地出讓凈收益10%屬于固定的資金以外，其他幾種來源均不穩(wěn)定，存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)捐助及其他方式的籌款更是困難，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的暴力發(fā)展，加上政府的引導(dǎo)不積極，導(dǎo)致廉租住房在社會(huì)上的了解度不足，住房保障方面的公益捐助不理想。隨著社會(huì)的發(fā)展，廉租住房的硬性任務(wù)不斷加大，地方政府的廉租住房建設(shè)壓力加強(qiáng)。在我國(guó)的廉租住房建設(shè)中，中央政府承擔(dān)廉租住房建設(shè)過程中的一小部分資金，廉租住房建設(shè)中的大部分資金都是由地方政府承擔(dān)的。而且地方政府的財(cái)力有限，只能通過銀行貸款的途徑，這就導(dǎo)致資金的成本高，地方政府的壓力大。因此，地方政府的財(cái)力不足是廉租住房發(fā)展過程遇到的重要問題。4.1.3地方政府不重視，廉租住房政策的宣傳力度不夠1998年，我國(guó)的住房保障制度存在不完善保障范圍窄的情況，政府開始構(gòu)思廉租住房制度。我國(guó)在1999年就頒布了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，指出讓政府在廉租住房政策實(shí)施方面扮演統(tǒng)領(lǐng)者，進(jìn)而向城鎮(zhèn)低收入家庭提供廉租住房以保障低收入家庭公民的基本權(quán)利。但是截至2006年，我國(guó)仍然還有13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），70個(gè)以上的地級(jí)市仍未建立起相應(yīng)的廉租住房和公租房制度。主要原因主要是由于地方政府的不夠重視以及草率應(yīng)對(duì)，一些地方官員認(rèn)為如果實(shí)行廉租住房制度將導(dǎo)致商品房的價(jià)格被拉低，從而影響地方政府所謂的“第二財(cái)政”收入，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府官員的績(jī)效水平。并且現(xiàn)在我國(guó)的廉租住房制度沒有建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致一些地方政府官員存在僥幸心理，認(rèn)為這些都不會(huì)對(duì)自己的不作為造成威脅。4.1.4退出機(jī)制不健全我國(guó)的廉租住房退出機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下方面：首先，沒有建立相應(yīng)的公民收入查詢體系和收入征信體系。各地方的管理機(jī)構(gòu)對(duì)居民的實(shí)際收入情況沒有一個(gè)準(zhǔn)確的了解，即使對(duì)每月的工資水平有了解，但是也存在申請(qǐng)者賺取外快等情況。其次是對(duì)申請(qǐng)者的個(gè)人申報(bào)不實(shí)情況的沒有有效的懲罰措施和相應(yīng)的法律制裁和懲罰。這就導(dǎo)致存在大量的謊報(bào)不實(shí)信息以及制造假材料等情況，導(dǎo)致一些符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)者反而沒能得到相應(yīng)的住房保障。最后就是我國(guó)的廉租房政策退出機(jī)制只規(guī)定了退出條件，而沒能給退出者提供相應(yīng)的退出保障，從而出現(xiàn)居民退出廉租住房后實(shí)際的生活水平降低的情況。表4.1部分城市廉租住房退出機(jī)制城市退出標(biāo)準(zhǔn)退出方式懲罰措施貨幣補(bǔ)貼實(shí)物配租北京連續(xù)一年超出北京市城鎮(zhèn)居民最低收入標(biāo)準(zhǔn)。停止發(fā)放限六個(gè)月之內(nèi)騰退住房申請(qǐng)人出現(xiàn)騙租、期騙隱瞞真實(shí)家庭現(xiàn)狀而享受相應(yīng)的住房保障的情況，申請(qǐng)人根據(jù)廉租住房配租的標(biāo)準(zhǔn)，按照廉租住房所在地的租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足相應(yīng)的承租期的租金。廣州家庭人均資產(chǎn)已超過廣州市規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的。通過購(gòu)買住房等形式具備相應(yīng)的住房條件的。出現(xiàn)不符合廣州市廉租住房規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他情形。領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的，給予保障對(duì)象12個(gè)月的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)剛租賃補(bǔ)貼的50%:過渡期滿，停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。廉租住房政策中按照實(shí)物配租方式來獲得補(bǔ)貼的家庭，應(yīng)該按照廉租住房政策約定的時(shí)間騰退相應(yīng)的住房；暫時(shí)因?yàn)樘厥馇闆r無法騰退廉租住房的家庭，給予12個(gè)月的租房緩沖期，12個(gè)月時(shí)間里按照同期市場(chǎng)住房的租金繳納住房租金。12個(gè)月后，仍然不騰退住房家庭，按照現(xiàn)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)租金繳納費(fèi)用。申請(qǐng)人出現(xiàn)騙租、期騙隱瞞真實(shí)家庭現(xiàn)狀而享受相應(yīng)的住房保障的情況，由廣州市房改辦住建辦收回房屋，按照同時(shí)期市場(chǎng)交納租金的標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)相應(yīng)的住房租金，如存在貨幣配租情況，應(yīng)該歸還相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。上海家庭收入超過城市最低保障的。是當(dāng)前居住的住宅需要搬遷的。是家庭人口出現(xiàn)變動(dòng)的。停止發(fā)放一旦家庭的人均收入超過最低保障規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，又或因?yàn)槠渌鼏栴}達(dá)不到廉租住房繼續(xù)申請(qǐng)資格的家庭，給予這些家庭半年內(nèi)的過渡期，到期后退出廉租住房申請(qǐng)人出現(xiàn)騙租、期騙隱瞞真實(shí)家庭現(xiàn)狀而享受相應(yīng)的住房保障的情況，由上海市區(qū)廉租辦按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)收回相應(yīng)的租金，貨幣配租方式應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼。4.2濰坊市廉租住房政策實(shí)施中存在的問題4.2.1供應(yīng)數(shù)量不足濰坊市的保障性住房主要集中于棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上，最近幾年加大了公共租賃住房的力度，但對(duì)廉租住房的建設(shè)數(shù)量一直不大。濰坊市的廉租住房建設(shè)儲(chǔ)備不足，發(fā)展緩慢。廉租住房數(shù)量滿足不了當(dāng)前低收入階層的需要，房屋的供給與需求方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突。濰坊市的廉租住房主要以新建設(shè)的住房為主，能夠收購(gòu)的住房數(shù)量少，廉租住房的房源來源單一，住房供給數(shù)量少。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多居民開始選擇在市區(qū)內(nèi)購(gòu)買住房，這就導(dǎo)致公有住房的數(shù)量越來越少，社會(huì)捐助的房屋數(shù)量有限，廉租住房的數(shù)量供給不足。4.2.2相關(guān)配套設(shè)施不完善濰坊市的廉租住房建設(shè)小區(qū)主要分布在城市的外圍，不太發(fā)達(dá)地區(qū)，這就導(dǎo)致居民的交通不便利，乘車?yán)щy，影響了居民的正常上下班時(shí)間以及學(xué)生上下學(xué)的時(shí)間。另一方面廉租住房建設(shè)在城市的中心區(qū)是不現(xiàn)實(shí)的問題，這樣就導(dǎo)致了一些申請(qǐng)者在申請(qǐng)廉租住房的過程中面臨兩難選擇，一邊是有房住另一方面是有工作有收入。由于廉租住房的資金建設(shè)緊缺，廉租住房的周圍設(shè)施建設(shè)也不完善，治安條件差、沒有休閑鍛煉的地方等。相關(guān)設(shè)施配套不健全明顯有違社會(huì)公平。5．推進(jìn)濰坊市廉租住房政策實(shí)施的建議5.1濰坊市廉租住房政策制度方面的實(shí)施建議5.1.1提高廉租住房的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高廉租住房的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。保障范圍增加群體包括外來務(wù)工人員、不符合條件又買不起房的中低收入家庭以及剛畢業(yè)即將工作的大學(xué)生等。將這部分人適當(dāng)?shù)膭澣肓庾》康谋Ｕ戏秶鷮?duì)社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)公平都有進(jìn)步意義。保障標(biāo)準(zhǔn)方面的局限主要是不能僅以保障面積作為唯一的衡量指標(biāo)，還應(yīng)該對(duì)廉租住房申請(qǐng)家庭居民的實(shí)際需求進(jìn)行合理的規(guī)劃。不能在廉租住房的分配過程中進(jìn)行籠統(tǒng)的安排和規(guī)劃，而是應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的現(xiàn)實(shí)情況來劃分，主要包括根據(jù)申請(qǐng)人的身體狀況可以安排一些較低層的樓房，對(duì)家里工作孩子上學(xué)距離較遠(yuǎn)的可以安排一些跟實(shí)際的工作單位和學(xué)校距離較近的住所等，采用柔性化的方式將廉租住房進(jìn)行進(jìn)一步合理的分配和發(fā)放。5.1.2加大廉租住房的資金投入力度加強(qiáng)中央的轉(zhuǎn)移支付能力。我國(guó)自稅制改革之后，中央承擔(dān)的資金份額越來越少，地方承擔(dān)的資金份越來越多，以上措施直接的導(dǎo)致了地方政府的資金不足，沒有足夠的資金來解決相應(yīng)的社會(huì)保障問題。因此中央應(yīng)該科學(xué)合理的調(diào)配中央財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)住房保障方面的資金支持。應(yīng)該好好利用社會(huì)力量這一因素，地方政府應(yīng)該用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到廉租房的建設(shè)過程中來，促進(jìn)廉租住房建設(shè)主體的多元化。5.1.3健全廉租住房的準(zhǔn)入和退出制度建立廉租住房的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入與退出指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)廉租住房的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立廉租住房申請(qǐng)者的個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)。建立個(gè)人的信用系統(tǒng)檔案，將個(gè)人的信息、經(jīng)濟(jì)情況記錄檔案，為廉租住房申請(qǐng)者的準(zhǔn)入與退出方面提供一手的資料。根據(jù)申請(qǐng)者的信用等級(jí)來判定是否符合廉租住房的申請(qǐng)和退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信用電子檔案，降低審查的復(fù)雜性，節(jié)約時(shí)間。同時(shí)完善廉租住房的監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)廉租住房建設(shè)過程中的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)違反廉租住房申請(qǐng)和退出流程的申請(qǐng)者給予相應(yīng)的法律處罰。5.1.4進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房的供給數(shù)量廉租住房的供給數(shù)量是廉租住房政策實(shí)施過程中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。保障廉租住房的房源充足，根據(jù)每年廉租住房的申請(qǐng)人數(shù)有一個(gè)大概的數(shù)量上的估計(jì)。強(qiáng)化廉租住房的規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整廉租住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步保證廉租住房實(shí)物配租房源的充足。同時(shí)要進(jìn)一步加大租賃住房補(bǔ)貼的資金，保障資金金額充足。廉租住房租賃住房補(bǔ)貼方式相比較廉租住房實(shí)物配租方式具有節(jié)省空間以及節(jié)省相應(yīng)的規(guī)劃上的優(yōu)勢(shì)，可以在廉租住房建設(shè)過程中加大對(duì)廉租住房租賃住房補(bǔ)貼的力度。5.2.濰坊市廉租住房政策運(yùn)行管理方面的實(shí)施建議5.2.1提高廉租住房的宣傳力度，增強(qiáng)政府的公信力地方政府對(duì)待廉租住房建設(shè)應(yīng)該擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和良好的期望，要更快的加大廉租住房的建設(shè)力度和宣傳力度，加強(qiáng)廉租住房制度的建設(shè)和維護(hù)。各級(jí)政府要緊跟全國(guó)各地廉租住房建設(shè)，學(xué)習(xí)各地方政府的廉租住房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步保障低收入家庭的住房水平，