泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效

.78100由于城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目目前尚未驗(yàn)收，泉州市公安局豐澤分局還未支付監(jiān)理費(fèi)用，只是于2019年1月23日按合同款項(xiàng)支付方式向南威軟件股份有限公司支付了4862035元，占設(shè)備及安裝采購合同總金額的50%。三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組根據(jù)財(cái)政部和福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)前述原則和方法，結(jié)合泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，圍繞項(xiàng)目產(chǎn)出、效益和滿意度三個(gè)方面設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值。指標(biāo)體系共設(shè)置3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和21個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)為產(chǎn)出、效益和滿意度。指標(biāo)體系設(shè)定滿分100分，其中：“產(chǎn)出”60分，主要體現(xiàn)項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本；“效益”30分，主要體現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)影響；“滿意度”10分，主要體現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的滿意度?；谕獠开?dú)立評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和要求，指標(biāo)設(shè)置和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)力求可行性、客觀性、科學(xué)性與簡(jiǎn)明性。指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。表2泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出（60分）產(chǎn)出數(shù)量（15分）前端智能感知設(shè)備（6分）以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，完成建設(shè)的前端智能感知設(shè)備達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，得滿分；每減少1%扣1分，扣完為止。視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋面（5分）通過對(duì)比項(xiàng)目建設(shè)前后的前端視頻監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)，重點(diǎn)部位、主要路口路段視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋面提高，得滿分；每降低1%扣1分，扣完為止。視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（4分）①是否部署存儲(chǔ)系統(tǒng)；②是否已全部接入至市級(jí)視頻平臺(tái)。以上均符合，得滿分；一項(xiàng)不符合扣2分。產(chǎn)出質(zhì)量（15分）質(zhì)量合格率（6分）質(zhì)量合格率=視頻可以正常查看、回放的點(diǎn)位數(shù)/已上線點(diǎn)位數(shù)×100%。質(zhì)量合格率=100%，得滿分；每降低1個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，扣完為止。視頻圖像清晰度和分辨率（5分）視頻圖像清晰度和分辨率達(dá)到采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，得滿分；沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，酌情扣分，扣完為止。錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)（4分）錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到30天，得滿分；沒達(dá)到30天，酌情扣分，扣完為止。產(chǎn)出時(shí)效（20分）任務(wù)分解及時(shí)性（3分）實(shí)際分解細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣1分，扣完為止。編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案及時(shí)性（4分）實(shí)際編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣0.2分，扣完為止。相關(guān)部門審批及時(shí)性（3分）市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門審批的月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣0.2分，扣完為止。施工建設(shè)及時(shí)性（5分）項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)月份是否晚于計(jì)劃月份。實(shí)際施工建設(shè)月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣0.5分，扣完為止。驗(yàn)收及時(shí)性（5分）項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收月份是否晚于計(jì)劃月份。實(shí)際驗(yàn)收月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣0.5分，扣完為止。產(chǎn)出成本（10分）成本控制率（5分）成本控制率A=項(xiàng)目合同總金額/項(xiàng)目計(jì)劃投資額×100%。A≦100%，得滿分；100%﹤A≦105%，得分為此項(xiàng)指標(biāo)滿分值-100×（A-100%）（如：A=102.8%，此項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重5分，則得分為5-2.8=2.2分）；A＞105%，不得分。預(yù)算執(zhí)行率（5分）預(yù)算執(zhí)行率=（截至年末實(shí)際支付使用的資金/實(shí)際到位預(yù)算資金）×100%，得分=預(yù)算執(zhí)行率×5。效益（30分）經(jīng)濟(jì)效益（8分）挽回經(jīng)濟(jì)損失（4分）①利用視頻監(jiān)控提高盜搶騙等侵財(cái)案件的破案率，2分。以項(xiàng)目建設(shè)前為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)后這類案件破案率提升，得滿分；持平或下降，酌情扣分，扣完為止。②利用視頻監(jiān)控增加非法集資案件的破案數(shù)，2分。以項(xiàng)目建設(shè)前為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)后這類案件破案數(shù)增加，得滿分；持平或減少，酌情扣分，扣完為止。保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全（4分）利用視頻監(jiān)控降低盜搶騙等侵財(cái)案件和非法集資案件的立案（受理）數(shù)。以項(xiàng)目建設(shè)前為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)后這兩大類案件立案（受理）數(shù)都減少，得滿分；持平或增加，酌情扣分，扣完為止。社會(huì)效益（12分）打擊違法犯罪（4分）利用視頻監(jiān)控提高刑事、治安等案件的破案（查處）率。以項(xiàng)目建設(shè)前為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)后這兩大類案件破案（查處）率都提升，得滿分；持平或下降，酌情扣分，扣完為止。預(yù)防違法犯罪（4分）利用視頻監(jiān)控預(yù)防犯罪、威懾違法犯罪分子。以項(xiàng)目建設(shè)前為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)后全區(qū)刑事、治安等案件的立案（受理）數(shù)都減少，得滿分；持平或增加，酌情扣分，扣完為止。服務(wù)民生（4分）①利用視頻監(jiān)控處置群體性事件，服務(wù)民生，2分。以項(xiàng)目建設(shè)前為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)后利用視頻監(jiān)控處置群體性事件的利用率持平或上升，得滿分；下降，酌情扣分，扣完為止。②調(diào)查問卷，2分。有效調(diào)查問卷樣本量中，如果在公共區(qū)域與他人產(chǎn)生糾紛，會(huì)第一時(shí)間想到調(diào)取監(jiān)控的比率≥95%，得滿分；每降低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止?？沙掷m(xù)影響（10分）提升社會(huì)穩(wěn)定程度（5分）有效調(diào)查問卷樣本量中，認(rèn)為豐澤區(qū)的社會(huì)治安狀況比以前好轉(zhuǎn)的比率≥95%，得滿分；每降低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。完善社會(huì)治安防控體系（5分）有效調(diào)查問卷樣本量中，認(rèn)為城市安全信息系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)完善社會(huì)治安防控體系的作用大的比率≥95%，得滿分；每降低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。滿意度（10分）服務(wù)對(duì)象滿意度（10分）群眾滿意度（10分）有效調(diào)查問卷樣本量中，群眾滿意度≥95%，得滿分；每減少5%扣1分，扣完為止。四、分指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)為了全面、客觀、有效地進(jìn)行績(jī)效分析，績(jī)效評(píng)價(jià)工作組審閱了泉州市豐澤區(qū)財(cái)政局和泉州市公安局豐澤分局提供的2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目相關(guān)資料，與豐澤區(qū)財(cái)政局和泉州市公安局豐澤分局相關(guān)人員進(jìn)行了座談及征求意見，查閱項(xiàng)目檔案，收集相關(guān)信息資料，采取定性和定量相結(jié)合、以定量分析為主的分析方法，對(duì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和21個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了逐項(xiàng)逐條審核打分。各項(xiàng)指標(biāo)具體評(píng)價(jià)情況如下：（一）產(chǎn)出得45分（共60分）一級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)出”下設(shè)“產(chǎn)出數(shù)量”“產(chǎn)出質(zhì)量”“產(chǎn)出時(shí)效”和“產(chǎn)出成本”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。1.產(chǎn)出數(shù)量得15分（共15分）“產(chǎn)出數(shù)量”分解為“前端智能感知設(shè)備”“視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋面”和“視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）“前端智能感知設(shè)備”得6分（滿分6分）“前端智能感知設(shè)備”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)際完成建設(shè)的前端智能感知設(shè)備是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)數(shù)。根據(jù)《泉州市豐澤區(qū)財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2018年度財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的通知》（泉豐政財(cái)〔2018〕30號(hào)），2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)高清治安監(jiān)控等前端智能感知設(shè)備的績(jī)效目標(biāo)數(shù)是800路；根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)，截至2019年6月30日，城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目共建設(shè)完成前端智能感知設(shè)備877路（包括高清治安監(jiān)控813路、人像卡口60路、移動(dòng)布控球4套），超過績(jī)效目標(biāo)數(shù)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“前端智能感知設(shè)備”得6分。（2）“視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋面”得5分（滿分5分）“視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋面”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)前后重點(diǎn)部位、主要路口路段前端視頻監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)是否增加，覆蓋面是否提高。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)前（2018年底）豐澤區(qū)的前端視頻監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)為3159路，而項(xiàng)目建成后（2019年6月30日）的前端視頻監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)為4036路，增加877路。由此可見，2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)使豐澤區(qū)重點(diǎn)部位、主要路口路段前端視頻監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)明顯增加，覆蓋面提高。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋面”得5分。（3）“視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”得4分（滿分4分）“視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，是否部署存儲(chǔ)系統(tǒng)，建好的前端智能感知設(shè)備是否已全部接入至市級(jí)視頻平臺(tái)。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的資料及績(jī)效評(píng)價(jià)工作組的實(shí)地調(diào)研，2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目已部署存儲(chǔ)系統(tǒng)，建好的前端智能感知設(shè)備已全部接入至市級(jí)視頻平臺(tái)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”得4分。產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)合計(jì)得15分。2.產(chǎn)出質(zhì)量得13分（共15分）“產(chǎn)出質(zhì)量”分解為“質(zhì)量合格率”“視頻圖像清晰度和分辨率”和“錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)”三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）“質(zhì)量合格率”得4分（滿分6分）“質(zhì)量合格率”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，實(shí)際完成建設(shè)的前端智能感知設(shè)備質(zhì)量合格率是否達(dá)到100%，質(zhì)量合格率的計(jì)算公式為：視頻可以正常查看、回放的點(diǎn)位數(shù)/已上線點(diǎn)位數(shù)×100%。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)資料，城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)完成的視頻已上線點(diǎn)位數(shù)為877路，其中視頻可以正常查看、回放的點(diǎn)位數(shù)為863路，有14路攝像機(jī)由于修路問題、線路問題、光纖問題等原因離線，質(zhì)量合格率為98.4%（863/877*100%）。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，扣2分，“質(zhì)量合格率”得4分。（2）“視頻圖像清晰度和分辨率”得5分（滿分5分）“視頻圖像清晰度和分辨率”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，實(shí)際完成建設(shè)的前端智能感知設(shè)備視頻圖像清晰度和分辨率是否達(dá)到采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)資料及績(jī)效評(píng)價(jià)工作組的實(shí)地調(diào)研，城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)完成的前端智能感知設(shè)備視頻圖像清晰度和分辨率均達(dá)到采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“視頻圖像清晰度和分辨率”得5分。（3）“錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)”得4分（滿分4分）“錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，實(shí)際完成建設(shè)的前端智能感知設(shè)備錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)是否達(dá)到30天。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)資料及績(jī)效評(píng)價(jià)工作組的實(shí)地調(diào)研，城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)完成的前端智能感知設(shè)備錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)為30天。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)”得4分。產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)合計(jì)得13分。3.產(chǎn)出時(shí)效得12分（共20分）“產(chǎn)出時(shí)效”分解為“任務(wù)分解及時(shí)性”“編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案及時(shí)性”“相關(guān)部門審批及時(shí)性”“施工建設(shè)及時(shí)性”和“驗(yàn)收及時(shí)性”五個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）“任務(wù)分解及時(shí)性”得3分（滿分3分）“任務(wù)分解及時(shí)性”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，實(shí)際分解細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的月份是否晚于計(jì)劃月份。根據(jù)《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)）和《中共泉州市豐澤區(qū)委辦公室泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于分解下達(dá)市委市政府2018年涉及我區(qū)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》（泉豐委辦〔2018〕12號(hào)），2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)在1-4月份進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)分解；實(shí)際上，2018年1月18日，泉州市公安局豐澤分局就印發(fā)了《豐澤分局城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方案》（MERGEFIELDdispatch_sys_docwordsequence泉公豐綜〔2018〕14號(hào)），制定了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，分解細(xì)化了建設(shè)任務(wù)，以全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保各責(zé)任單位按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“任務(wù)分解及時(shí)性”得3分。（2）“編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案及時(shí)性”得2.8分（滿分4分）“編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案及時(shí)性”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，實(shí)際編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的月份是否晚于計(jì)劃月份。根據(jù)《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)）和《中共泉州市豐澤區(qū)委辦公室泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于分解下達(dá)市委市政府2018年涉及我區(qū)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》（泉豐委辦〔2018〕12號(hào)），2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)在5月份編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案；可根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的資料，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的實(shí)際完成時(shí)間都為8月，均比計(jì)劃月份晚了3個(gè)月。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案分別扣0.6分，該指標(biāo)總扣1.2分，“編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案及時(shí)性”得2.8分。（3）“相關(guān)部門審批及時(shí)性”得2.2分（滿分3分）“相關(guān)部門審批及時(shí)性”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門審批的月份是否晚于計(jì)劃月份。根據(jù)《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)）和《中共泉州市豐澤區(qū)委辦公室泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于分解下達(dá)市委市政府2018年涉及我區(qū)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》（泉豐委辦〔2018〕12號(hào)），2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)在6-8月份報(bào)市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門審批。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的資料，泉州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)于2018年9月6日對(duì)城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目（七期）的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了審核，比計(jì)劃月份晚1個(gè)月；泉州市發(fā)展和改革委員分別于2018年9月11日、10月24日對(duì)城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目（七期）的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，即發(fā)改委最后審批時(shí)間比計(jì)劃月份晚2個(gè)月；泉州市豐澤區(qū)財(cái)政局于2018年9月4日同意撥付城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目（七期）豐澤區(qū)負(fù)擔(dān)的1000萬建設(shè)經(jīng)費(fèi)，比計(jì)劃月份晚1個(gè)月。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門審批的及時(shí)性分別扣0.2分、0.4分和0.2分，該指標(biāo)總扣0.8分，“相關(guān)部門審批及時(shí)性”得2.2分。（4）“施工建設(shè)及時(shí)性”得4分（滿分5分）“施工建設(shè)及時(shí)性”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，實(shí)際施工建設(shè)月份是否晚于計(jì)劃月份。根據(jù)《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)）和《中共泉州市豐澤區(qū)委辦公室泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于分解下達(dá)市委市政府2018年涉及我區(qū)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》（泉豐委辦〔2018〕12號(hào)），2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)在10月份全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；可根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的資料，豐澤分局于2018年12月14日與南威軟件股份有限公司簽署《城市安全信息系統(tǒng)（七期）設(shè)備及安裝采購合同書》，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，比計(jì)劃月份晚了2個(gè)月。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，扣1分，“施工建設(shè)及時(shí)性”得4分。（5）“驗(yàn)收及時(shí)性”得0分（滿分5分）“驗(yàn)收及時(shí)性”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，實(shí)際驗(yàn)收月份是否晚于計(jì)劃月份。根據(jù)《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)）和《中共泉州市豐澤區(qū)委辦公室泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于分解下達(dá)市委市政府2018年涉及我區(qū)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》（泉豐委辦〔2018〕12號(hào)），2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)在12月份完成項(xiàng)目主體工程建設(shè)；根據(jù)泉州市公安局豐澤分局2018年1月18日印發(fā)的《豐澤分局城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方案》（MERGEFIELDdispatch_sys_docwordsequence泉公豐綜〔2018〕14號(hào)），項(xiàng)目計(jì)劃于12月份進(jìn)入驗(yàn)收階段?？墒牵鶕?jù)泉州市公安局豐澤分局提供的資料及績(jī)效評(píng)價(jià)工作組的實(shí)地調(diào)研，城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目至今尚未驗(yàn)收，比計(jì)劃月份晚了11個(gè)月以上。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，扣5分，“驗(yàn)收及時(shí)性”得0分。產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo)合計(jì)得12分。4.產(chǎn)出成本得5分（共10分）“產(chǎn)出成本”分解為“成本控制率”和“預(yù)算執(zhí)行率”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）“成本控制率”得5分（滿分5分）“成本控制率”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，的成本控制情況，其計(jì)算公式為：成本控制率=項(xiàng)目采購合同總金額/項(xiàng)目計(jì)劃投資額×100%。根據(jù)《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)）和《中共泉州市豐澤區(qū)委辦公室泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》（泉豐委辦〔2018〕1號(hào)），泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目的計(jì)劃投資額為1000萬元；而根據(jù)泉州市公安局豐澤分局與南威軟件股份有限公司簽署的《城市安全信息系統(tǒng)（七期）設(shè)備及安裝采購合同書》以及與黃河工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司簽署的《信息系統(tǒng)工程委托監(jiān)理合同》（泉州市公安局豐澤分局分合同），2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和監(jiān)理費(fèi)用分別為9724070元、88765.78元，合計(jì)9812835.78元；成本控制率為98.1%（9812835.78/10000000*100%）。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“成本控制率”得5分。（2）“預(yù)算執(zhí)行率”得0分（滿分5分）“預(yù)算執(zhí)行率”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，預(yù)算資金的實(shí)際使用情況，其計(jì)算公式為：預(yù)算執(zhí)行率=（截至年末實(shí)際支付使用的資金/實(shí)際到位預(yù)算資金）×100%。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的資料，2018年11月8日，泉州市公安局豐澤分局收到泉州市豐澤區(qū)科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)入的1000萬項(xiàng)目建設(shè)資金，泉州市公安局豐澤分局于2019年1月23日向南威軟件股份有限公司支付4862035元設(shè)備及安裝采購價(jià)款，占采購合同總金額的50%。也就是說，截至2018年末，項(xiàng)目實(shí)際支付使用的資金為0元，因此，預(yù)算執(zhí)行率為0%。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)算執(zhí)行率”得0分。產(chǎn)出成本指標(biāo)合計(jì)得5分。最終，產(chǎn)出指標(biāo)總得分為45分。（二）效益得27分（共30分）一級(jí)指標(biāo)“效益”下設(shè)“經(jīng)濟(jì)效益”“社會(huì)效益”和“可持續(xù)影響”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。1.經(jīng)濟(jì)效益得6分（共8分）“經(jīng)濟(jì)效益”分解為“挽回經(jīng)濟(jì)損失”和“保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）“挽回經(jīng)濟(jì)損失”得3分（滿分4分）“挽回經(jīng)濟(jì)損失”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否提高了盜搶騙等侵財(cái)案件的破案率和非法集資案件的破案數(shù)，是否有利于幫助群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)（詳見圖1），項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，豐澤區(qū)盜搶騙等侵財(cái)案件的立案數(shù)為6176起，破案數(shù)為1427起，破案率為23.1%；項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，立案數(shù)為3042起，破案數(shù)為1024起，破案率為33.7%，同比上升10.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，利用視頻監(jiān)控提高盜搶騙等侵財(cái)案件的破案率得2分。圖1城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)前后盜搶騙等侵財(cái)案件立案及破案情況對(duì)比根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的資料，項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，泉州市公安局豐澤分局破獲非法集資案件3起，涉案金額3560萬元；項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，破獲非法集資案件2起，涉案金額333.47萬元。由于項(xiàng)目建設(shè)后非法集資案件的破案數(shù)同比減少1起，且涉案金額明顯下降，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，酌情扣1分，利用視頻監(jiān)控增加非法集資案件的破案數(shù)得1分。最后，“挽回經(jīng)濟(jì)損失”得3分。（2）“保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全”得3分（滿分4分）“保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否降低了盜搶騙等侵財(cái)案件和非法集資案件的立案（受理）數(shù)，是否能更好保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)（詳見圖1），項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，豐澤區(qū)盜搶騙等侵財(cái)案件的立案數(shù)為6176起；項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，盜搶騙等侵財(cái)案件的立案數(shù)為3042起，同比減少3134起。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，利用視頻監(jiān)控降低盜搶騙等侵財(cái)案件的立案數(shù)得2分。2019年以來，我國各地各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)整頓金融亂象，堅(jiān)決打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的資料，項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，泉州市公安局豐澤分局受理非法集資案件3起；項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，受理非法集資案件5起，同比增加2起。根據(jù)處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)計(jì)，2019年上半年全國新立非法集資案件2978起，同比上升18.5%；涉案金額2204.5億元，同比增長(zhǎng)128.8%。由此可見，當(dāng)前我國非法集資犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，案件高發(fā)多發(fā)，涉案金額攀升，涉及范圍廣，嚴(yán)重侵害群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序。由于該類涉眾型非法集資案件往往依托“互聯(lián)網(wǎng)+”投資模式，假借迎合國家政策，打著“經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”“金融創(chuàng)新”等幌子，具有明顯的跨界特征和極強(qiáng)的迷惑性，形式更加多樣，手段更加隱蔽。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，酌情扣1分，利用視頻監(jiān)控降低非法集資案件的受理數(shù)得1分。最后，“保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全”得3分。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)合計(jì)得6分。2.社會(huì)效益得11分（共12分）“社會(huì)效益”分解為“打擊違法犯罪”“預(yù)防違法犯罪”和“服務(wù)民生”三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）“打擊違法犯罪”得4分（滿分4分）“打擊違法犯罪”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否提高了刑事、治安等案件的破案（查處）率，是否能有效打擊違法犯罪。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)（詳見圖2），項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，豐澤區(qū)刑事案件的立案數(shù)為6701起，破案數(shù)為1796起，破案率為26.8%；項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，刑事案件的立案數(shù)為3495起，破案數(shù)為1356起，破案率為38.8%，同比上升12個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，利用視頻監(jiān)控提高刑事案件的破案率得2分。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)（詳見圖3），項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，豐澤區(qū)治安案件的受理數(shù)為4469起，處罰數(shù)為448起，查處率為10.0%；項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，治安案件的受理數(shù)為3606起，處罰數(shù)為679起，查處率為18.8%，同比上升8.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，利用視頻監(jiān)控提高治安案件的查處率得2分。最后，“打擊違法犯罪”得4分。圖2城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)前后刑事案件立案及破案情況對(duì)比圖3城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)前后治安案件受理及處罰情況對(duì)比（2）“預(yù)防違法犯罪”得4分（滿分4分）“預(yù)防違法犯罪”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否能減少全區(qū)刑事、治安等案件的立案（受理）數(shù)，起到預(yù)防犯罪、威懾違法犯罪分子的作用。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)（詳見圖2），項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，豐澤區(qū)刑事案件的立案數(shù)為6701起;項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，刑事案件的立案數(shù)為3495起，同比減少了3206起。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，利用視頻監(jiān)控減少刑事案件的立案數(shù)得2分。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)（詳見圖3），項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，豐澤區(qū)治安案件的受理數(shù)為4469起；項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，治安案件的受理數(shù)為3606起，同比減少了863起。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，利用視頻監(jiān)控減少治安案件的受理數(shù)得2分。最后，“預(yù)防違法犯罪”得4分。（3）“服務(wù)民生”得3分（滿分4分）“服務(wù)民生”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否能幫助處置群體性事件，服務(wù)民生。根據(jù)泉州市公安局豐澤分局提供的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)前的2018年1-9月份，豐澤區(qū)利用視頻監(jiān)控處置群體性事件40起，利用率為100%；項(xiàng)目建設(shè)后的2019年1-9月份，利用視頻監(jiān)控處置群體性事件28起，利用率為100%。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，利用視頻監(jiān)控處置群體性事件得2分。為了了解城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)民生的情況，績(jī)效評(píng)價(jià)工作組采取了調(diào)查問卷的方式，通過向廣大社會(huì)群眾發(fā)放《泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷》，問卷主要從項(xiàng)目了解、作用發(fā)揮、服務(wù)民生、破案率提升、發(fā)案率降低及群眾滿意度等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，并收集項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和合理化建議。參加調(diào)查的人員有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、公司企業(yè)職工、農(nóng)民、學(xué)生、商人等。本次績(jī)效評(píng)價(jià)共收回236份調(diào)查問卷，根據(jù)回收的調(diào)查問卷，如果在公共區(qū)域與他人產(chǎn)生糾紛，會(huì)第一時(shí)間想到調(diào)取監(jiān)控的有213份，占全部問卷樣本量的90.3%，比95%降低了4.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，扣1分，調(diào)查問卷得1分。最后，“服務(wù)民生”得3分。社會(huì)效益指標(biāo)合計(jì)得11分。3.可持續(xù)影響得10分（共10分）“可持續(xù)影響”分解為“提升社會(huì)穩(wěn)定程度”和“完善社會(huì)治安防控體系”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）“提升社會(huì)穩(wěn)定程度”得5分（滿分5分）“提升社會(huì)穩(wěn)定程度”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否使豐澤區(qū)的社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，從而提升社會(huì)穩(wěn)定程度。在回收的236份調(diào)查問卷中，有128份認(rèn)為城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)后豐澤區(qū)的社會(huì)治安狀況比以前明顯好轉(zhuǎn)，105份認(rèn)為比以前有所好轉(zhuǎn)，3份認(rèn)為跟以前差不多。因此，有效調(diào)查問卷樣本量中，認(rèn)為豐澤區(qū)的社會(huì)治安狀況比以前好轉(zhuǎn)（包括明顯好轉(zhuǎn)和有所好轉(zhuǎn)）的比率為98.7%（詳見表3）。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“提升社會(huì)穩(wěn)定程度”得5分。表3提升社會(huì)穩(wěn)定程度調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)情況調(diào)查內(nèi)容份數(shù)（份）占比（%）城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)后，豐澤區(qū)的社會(huì)治安狀況比以前明顯好轉(zhuǎn)12854.2有所好轉(zhuǎn)10544.5差不多31.3不如以前00合計(jì)236100（2）“完善社會(huì)治安防控體系”得5分（滿分5分）“完善社會(huì)治安防控體系”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目，建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否有利于完善社會(huì)治安防控體系。在回收的236份調(diào)查問卷中，有91份認(rèn)為城市安全信息系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)完善社會(huì)治安防控體系的作用非常大，134份認(rèn)為作用比較大，10份認(rèn)為作用一般，1份認(rèn)為作用不大。因此，有效調(diào)查問卷樣本量中，認(rèn)為城市安全信息系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)完善社會(huì)治安防控體系的作用大（包括非常大和比較大）的比率為95.4%（詳見表4）。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“完善社會(huì)治安防控體系”得5分?？沙掷m(xù)影響指標(biāo)合計(jì)得10分。最終，效益指標(biāo)總得分為27分。表4完善社會(huì)治安防控體系調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)情況調(diào)查內(nèi)容份數(shù)（份）占比（%）城市安全信息系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)完善社會(huì)治安防控體系的作用非常大9138.6比較大13456.8一般104.2不大10.4合計(jì)236100（三）滿意度得10分（共10分）一級(jí)指標(biāo)“滿意度”下設(shè)“服務(wù)對(duì)象滿意度”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“服務(wù)對(duì)象滿意度”指標(biāo)通過“群眾滿意度”這個(gè)三級(jí)指標(biāo)來評(píng)價(jià)?！叭罕姖M意度”指標(biāo)用于評(píng)價(jià)廣大群眾對(duì)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目，即城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目的滿意程度。在回收的236份調(diào)查問卷中，有121份對(duì)豐澤區(qū)建設(shè)城市安全信息系統(tǒng)非常滿意，111份滿意，4份一般。因此，有效調(diào)查問卷樣本量中，對(duì)豐澤區(qū)建設(shè)城市安全信息系統(tǒng)滿意（包括非常滿意和滿意）的比率為98.3%（詳見表5）。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，“群眾滿意度”得10分。最終，滿意度指標(biāo)總得分為10分。表5群眾滿意度調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)情況調(diào)查內(nèi)容份數(shù)（份）占比（%）對(duì)豐澤區(qū)建設(shè)城市安全信息系統(tǒng)的滿意程度非常滿意12151.3滿意11147.0一般41.7不滿意00合計(jì)236100五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析綜上所述，通過上述對(duì)泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的逐項(xiàng)分析，3個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分情況如下：產(chǎn)出指標(biāo)滿分60分，得45分；效益指標(biāo)滿分30分，得27分；滿意度指標(biāo)滿分10分，得10分；總計(jì)得82分，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為良好。因此，泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，資金的使用效率和效果較為令人滿意?？傊?，2018年以來，泉州市公安局豐澤分局在豐澤區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在泉州市公安局的指導(dǎo)和支持下，積極開展城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)，為服務(wù)打擊犯罪、社會(huì)治安防控和創(chuàng)新社會(huì)管理提供堅(jiān)實(shí)保障。六、存在的問題盡管泉州市豐澤區(qū)城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目的建設(shè)成效較顯著，但是，績(jī)效評(píng)價(jià)工作組在績(jī)效分析的過程中也發(fā)展2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍存在一些問題。（一）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的制定需加強(qiáng)在對(duì)泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)工作組發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的制定存在一些問題，亟需加強(qiáng)。一是驗(yàn)收時(shí)效目標(biāo)與工作計(jì)劃不一致?！度菔胸S澤區(qū)財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2018年度財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的通知》（泉豐政財(cái)〔2018〕30號(hào)）中城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)效目標(biāo)為2019年6月，而《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)）和《中共泉州市豐澤區(qū)委辦公室泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于分解下達(dá)市委市政府2018年涉及我區(qū)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》（泉豐委辦〔2018〕12號(hào)）要求項(xiàng)目在12月完成主體工程建設(shè)，《豐澤分局城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方案》（泉公豐綜〔2018〕14號(hào)）計(jì)劃12月進(jìn)行驗(yàn)收。因此，驗(yàn)收時(shí)效目標(biāo)要滯后于項(xiàng)目計(jì)劃驗(yàn)收的時(shí)間，這不利于項(xiàng)目及時(shí)完工驗(yàn)收。二是績(jī)效目標(biāo)的精細(xì)化和可量化程度需加強(qiáng)。泉州市公安局豐澤分局對(duì)2018年城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)制定得比較簡(jiǎn)單、粗糙，目標(biāo)分解不夠細(xì)化，缺少經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響和滿意度指標(biāo)；另外，對(duì)產(chǎn)出質(zhì)量和社會(huì)效益指標(biāo)也只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單、定性的描述，沒有清晰的、可衡量的指標(biāo)值。績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的不完善影響了對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步績(jī)效評(píng)價(jià)。（二）項(xiàng)目進(jìn)度滯后根據(jù)《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)）和《中共泉州市豐澤區(qū)委辦公室泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關(guān)于分解下達(dá)市委市政府2018年涉及我區(qū)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目的通知》（泉豐委辦〔2018〕12號(hào)），2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)在5月編撰項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)方案；6-8月，報(bào)市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門審批；10月，全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；12月，完成項(xiàng)目主體工程建設(shè)。實(shí)際上，城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目于2018年8月才完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案；9-10月，市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門審批同意；12月，與南威軟件股份有限公司簽署《城市安全信息系統(tǒng)（七期）設(shè)備及安裝采購合同書》；2019年2月，與黃河工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司簽署《信息系統(tǒng)工程委托監(jiān)理合同》（泉州市公安局豐澤分局分合同）；2019年6月30日，項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)；至今尚未驗(yàn)收。由此可見，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度與計(jì)劃存在明顯偏差，存在延后開工、延遲完工、驗(yàn)收不及時(shí)等情況，這在一定程度上影響了城市安全信息系統(tǒng)作用的發(fā)揮。（三）預(yù)算執(zhí)行率為零泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行率為零，主要原因有：一是資金預(yù)算單位與項(xiàng)目實(shí)施單位不一致。豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單位是豐澤區(qū)科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，項(xiàng)目1000萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源于其預(yù)算安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用，而項(xiàng)目實(shí)施單位為泉州市公安局豐澤分局。預(yù)算單位與實(shí)施單位的不匹配導(dǎo)致資金撥付與項(xiàng)目實(shí)際資金使用需求不完全一致，從而降低了預(yù)算執(zhí)行率。二是項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)滯后，付款不及時(shí)。豐澤區(qū)城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度，泉州市公安局豐澤分局于2018年12月14日與南威軟件股份有限公司簽署《城市安全信息系統(tǒng)（七期）設(shè)備及安裝采購合同書》，按合同規(guī)定，應(yīng)在合同簽訂并生效后15個(gè)工作日內(nèi)支付50%的合同價(jià)款，可是由于南威軟件股份有限公司沒有及時(shí)提供票據(jù)，第一筆款項(xiàng)4862035元于2019年1月23日才支付，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率為零。預(yù)算零執(zhí)行率不僅損害了財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更導(dǎo)致財(cái)政資金被占用和閑置。（四）城市安全信息系統(tǒng)應(yīng)用效能有待提升豐澤區(qū)城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目的建設(shè)提高了刑事、治安以及盜搶騙等侵財(cái)案件的破案（查處）率，同時(shí)降低了這幾大類案件的立案（受理）數(shù)。但是，2019年1-9月項(xiàng)目建設(shè)后非法集資案件的受理數(shù)卻從2018年同期的3起增加到5起，破案數(shù)從3起減少到2起，涉案金額從3560萬元降到333.47萬元，城市安全信息系統(tǒng)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的效能有待進(jìn)一步提升。另外，根據(jù)調(diào)查問卷，只有90.3%的被調(diào)查者如果在公共區(qū)域與他人產(chǎn)生糾紛，會(huì)第一時(shí)間想到調(diào)取監(jiān)控，這也說明城市安全信息系統(tǒng)在服務(wù)民生方面還有待加強(qiáng)。（五）視頻監(jiān)控的質(zhì)量有待提高泉州市豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)際完成建設(shè)877路前端智能感知設(shè)備，并已全部接入市級(jí)視頻平臺(tái)，但有14路攝像機(jī)由于光纖故障、紅綠燈旁修路導(dǎo)致取電電線挖斷、復(fù)接網(wǎng)線鏈路不通（疑似被老鼠咬斷）等原因離線，視頻不能正常查看、回放。這些故障的存在勢(shì)必影響城市安全信息系統(tǒng)作用的發(fā)揮，泉州市公安局豐澤分局及施工方應(yīng)盡快排查、排除故障，爭(zhēng)取早日修復(fù)離線的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)。七、對(duì)策建議針對(duì)上述存在的不足，為了提高完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效水平，提出如下對(duì)策建議：（一）合理制定績(jī)效目標(biāo)，并細(xì)化、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。為了保證完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)、客觀、公正，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)合理、細(xì)化和可量化。針對(duì)驗(yàn)收時(shí)效目標(biāo)與工作計(jì)劃不一致的問題，建議泉州市公安局豐澤分局按照項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，即市、區(qū)兩級(jí)制定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解表中的工作計(jì)劃及單位自身制定的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃來制定項(xiàng)目時(shí)效目標(biāo)，以集中力量加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日完成，早日惠民。針對(duì)績(jī)效目標(biāo)較簡(jiǎn)單粗糙、內(nèi)容不夠細(xì)化、定量指標(biāo)較少等問題，建議泉州市公安局豐澤分局將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與工作目標(biāo)設(shè)置相統(tǒng)籌、相銜接，在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定中，科學(xué)界定和測(cè)算績(jī)效目標(biāo)值，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響和滿意度指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化、量化產(chǎn)出和效益指標(biāo)。只有制定了清晰的可衡量績(jī)效目標(biāo)，今后工作努力的方向就明確了，這樣有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高績(jī)效水平。（二）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日驗(yàn)收豐澤區(qū)城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目從分解細(xì)化建設(shè)任務(wù)到施工建設(shè)間隔時(shí)間太長(zhǎng)，造成項(xiàng)目未能按計(jì)劃在當(dāng)年底前建成驗(yàn)收。對(duì)關(guān)系民生的市委市政府、區(qū)委區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建議多部門協(xié)同、互動(dòng)，在合法、合理的前堤下，減少前期審批時(shí)間，加快項(xiàng)目進(jìn)度，讓項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、發(fā)揮效用，讓人民群眾得到政府提供的好處，提高政府為民辦實(shí)事的效率、效益。另外，因豐澤區(qū)地處中心城區(qū)，城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目建設(shè)的點(diǎn)位大部分位于市政管養(yǎng)的主干道上，鋪設(shè)電源、光纖線路均需破路無法明裝，泉州市城市管理局下屬的市政科及園林科禁止破路施工，致使豐澤城安七期建設(shè)幾近停滯。泉州市公安局豐澤分局經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，雖然泉州市城市管理局后來同意項(xiàng)目施工，但影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，延誤了驗(yàn)收。因此，建議泉州市公安局豐澤分局進(jìn)一步督促施工方按規(guī)范施工，避免影響市容市貌，并爭(zhēng)取項(xiàng)目早日驗(yàn)收。（三）規(guī)范預(yù)算管理權(quán)責(zé)，提高預(yù)算執(zhí)行率針對(duì)豐澤區(qū)2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單位與項(xiàng)目實(shí)施單位不一致，預(yù)算執(zhí)行率為零的問題，建議豐澤區(qū)貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，按照“職責(zé)與經(jīng)費(fèi)相匹配、誰編預(yù)算誰執(zhí)行”的原則，理順預(yù)算管理權(quán)責(zé)，嚴(yán)格限制部門代編和財(cái)政代編預(yù)算范圍；預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，不僅要考察項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目投資額，還要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和工程進(jìn)度對(duì)資金的需求，合理確定預(yù)算資金額，以提高財(cái)政資金的使用效益；預(yù)算編制單位要相應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行主體責(zé)任和資金使用監(jiān)管責(zé)任，確保預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，資金就能實(shí)際使用，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率負(fù)責(zé)。另外，項(xiàng)目實(shí)施單位泉州市公安局豐澤分局應(yīng)加快城市安全信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金的支付，確保項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益；豐澤區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)與實(shí)施單位的會(huì)商工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，協(xié)助和督促實(shí)施單位加快工程進(jìn)度，并及時(shí)支付工程款項(xiàng)，以提高預(yù)算執(zhí)行率。（四）提升城市安全信息系統(tǒng)應(yīng)用效能根據(jù)2017年福建省公安廳下達(dá)的各地公共安全視頻建設(shè)任務(wù)分解表，豐澤區(qū)應(yīng)建15927路視頻監(jiān)控，可截至目前，豐澤區(qū)共有12195路監(jiān)控視頻可用，尚有3732路的缺口，監(jiān)控?cái)z像機(jī)密度有待進(jìn)一步提升。而且，豐澤區(qū)城市安全信息系統(tǒng)監(jiān)控?cái)z像機(jī)的分辨率多為200萬像素，精度也有待提高。今后，泉州市公安局豐澤分局應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)推進(jìn)城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)，提高高清治安監(jiān)控、人像卡口、車輛卡口等智能化前端設(shè)備的密度、精度和使用率，大力推進(jìn)二、三類視頻監(jiān)控整合聯(lián)網(wǎng)接入進(jìn)度，拓寬視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，更好地守護(hù)一方平安。隨著泉州市城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)的日臻成熟，前端智能感知設(shè)備已超過14萬路，累計(jì)匯聚各類數(shù)據(jù)380多億條，其功能也越來越多樣化，已深度應(yīng)用于社會(huì)治理、服務(wù)民生、打擊犯罪、治安防控等方面。2019年起，城市安全信息系統(tǒng)進(jìn)入提升階段，將引入視頻智能識(shí)別與解析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，持續(xù)提升系統(tǒng)的智能運(yùn)用，更有力地保障警務(wù)實(shí)戰(zhàn)與服務(wù)民生，打造更加平安的城市。（五）提高視頻監(jiān)控的質(zhì)量針對(duì)泉州市豐澤區(qū)城市安全信息系統(tǒng)（七期）項(xiàng)目目前尚有14路攝像機(jī)由于光纖故障、紅綠燈旁修路導(dǎo)致取電電線挖斷、復(fù)接網(wǎng)線鏈路不通（疑似被老鼠咬斷）等原因離線，視頻不能正常查看、回放，泉州市公安局豐澤分局和施工方應(yīng)盡快排查、排除故障，爭(zhēng)取早日修復(fù)離線的攝像機(jī)。今后，泉州市公安局豐澤分局應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化城市安全信息系統(tǒng)點(diǎn)位運(yùn)維保障工作，確保公安局自建的一類視頻監(jiān)控聯(lián)得了、看得清、用得上，切實(shí)發(fā)揮城市“不眨眼的守望者”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能，傾力打造全域覆蓋、全時(shí)可用、全網(wǎng)共享、全程可控的“智慧天網(wǎng)”，全面構(gòu)建便民、利民、惠民、護(hù)民的“雪亮工程”，進(jìn)一步提升泉州市豐澤區(qū)的城市安全管理和為民服務(wù)水平。八、其他需說明的事項(xiàng)1.本績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是在項(xiàng)目實(shí)施單位提供資料的基礎(chǔ)上形成的。2.本績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告僅供泉州市豐澤區(qū)財(cái)政局開展2018年“完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)工作使用，不作他用。集美大學(xué)地方財(cái)政績(jī)效研究中心2019年11月26日PAGE30附錄一2018年完善提升城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分產(chǎn)出（60分）產(chǎn)出數(shù)量（15分）前端智能感知設(shè)備（6分）以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，完成建設(shè)的前端智能感知設(shè)備達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，得滿分；每減少1%扣1分，扣完為止。6視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋面（5分）通過對(duì)比項(xiàng)目建設(shè)前后的前端視頻監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)，重點(diǎn)部位、主要路口路段視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋面提高，得滿分；每降低1%扣1分，扣完為止。5視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（4分）①是否部署存儲(chǔ)系統(tǒng)；②是否已全部接入至市級(jí)視頻平臺(tái)。以上均符合，得滿分；一項(xiàng)不符合扣2分。4產(chǎn)出質(zhì)量（15分）質(zhì)量合格率（6分）質(zhì)量合格率=視頻可以正常查看、回放的點(diǎn)位數(shù)/已上線點(diǎn)位數(shù)×100%。質(zhì)量合格率=100%，得滿分；每降低1個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，扣完為止。4視頻圖像清晰度和分辨率（5分）視頻圖像清晰度和分辨率達(dá)到采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，得滿分；沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，酌情扣分，扣完為止。5錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)（4分）錄像存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到30天，得滿分；沒達(dá)到30天，酌情扣分，扣完為止。4產(chǎn)出時(shí)效（20分）任務(wù)分解及時(shí)性（3分）實(shí)際分解細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣1分，扣完為止。3編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案及時(shí)性（4分）實(shí)際編撰可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣0.2分，扣完為止。2.8相關(guān)部門審批及時(shí)性（3分）市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門審批的月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣0.2分，扣完為止。2.2施工建設(shè)及時(shí)性（5分）項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)月份是否晚于計(jì)劃月份。實(shí)際施工建設(shè)月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣0.5分，扣完為止。4驗(yàn)收及時(shí)性（5分）項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收月份是否晚于計(jì)劃月份。實(shí)際驗(yàn)收月份不晚于計(jì)劃月份，得滿分；比計(jì)劃月份每晚1個(gè)月扣0.5分，扣完為止。0產(chǎn)出成本（10分）成本控制率（5分）成本控制率A=項(xiàng)目采購合同總金額/項(xiàng)目計(jì)劃投資額×100%。A≦100%，得滿分；100%﹤A≦105%，得分為此項(xiàng)指標(biāo)滿分值-100×（A-100%）（如：A=102.8%，此項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重5分，則得分為5-2.8=2.2分）；A＞105%，不得分。5預(yù)算執(zhí)行率（5分）預(yù)算執(zhí)行率=（截至年末實(shí)際支付使用的資金/實(shí)際到位預(yù)算資金）×100%，得分=預(yù)算執(zhí)行率×5。0效益（30分）經(jīng)濟(jì)效益（8分）挽回經(jīng)濟(jì)損失（4分）①利用視頻監(jiān)控提高盜搶騙等侵財(cái)案件的破案率，2分。以項(xiàng)目建設(shè)前為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)后這類案件破案率提升，得滿分；持平或下降，酌情扣分，扣完為止。②利用視頻監(jiān)控增加非法集資案件的破案數(shù)，2分。以項(xiàng)目建設(shè)前為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)后這類案件破案數(shù)增加，得滿分；持平或減少，酌情扣分，扣完為止。3保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全（4分）利用視頻監(jiān)控降低盜搶騙等侵財(cái)案件和