上海市金山區(qū)屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域

-1-上海市金山區(qū)屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民用戶水價(jià)定價(jià)方案根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，在統(tǒng)籌考慮供排水行業(yè)發(fā)展、社會(huì)承受能力和促進(jìn)節(jié)水減排的基礎(chǔ)上，制定上海市金山區(qū)屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)屬區(qū)域”）居民用戶水價(jià)定價(jià)方案。現(xiàn)將方案提交聽(tīng)證。一、基本情況（一）本區(qū)供排水企業(yè)情況本區(qū)供水企業(yè)指上海金山自來(lái)水有限公司和上海金山新城自來(lái)水有限公司，1座水廠為上海金山海川給水有限公司（BOT管理模式）（以下簡(jiǎn)稱“金山一水廠”），輸配管網(wǎng)長(zhǎng)度約1,986.42公里（75mm以上），服務(wù)面積約586平方公里，用戶表數(shù)36.50萬(wàn)只，服務(wù)常住人口約82萬(wàn)人。本區(qū)排水企業(yè)（指污水處理企業(yè)）共計(jì)六家單位，分別為上海金山排海工程有限公司（下屬兩個(gè)污水處理車間)、上海金山楓涇水質(zhì)凈化有限公司、上海楓亭水質(zhì)凈化有限公司、上海金興水處理工程有限公司、上海金山衛(wèi)污水處理有限公司、上海金山廊下污水處理有限公司，7座污水處理廠，污水輸送主干線約164.60公里（管徑300mm以上）；1座污泥處理設(shè)施（即上海金山環(huán)境再生能源有限公司）。本區(qū)供排水行業(yè)發(fā)展情況一是推進(jìn)從“源頭”到“龍頭”能力建設(shè)，全面提升供水水質(zhì)。我區(qū)于2013年形成了集約化供水格局，城市公共供水覆蓋率達(dá)到了100%，供水規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)噸/日。2014年完成金山一水廠40萬(wàn)立方米/日的深度處理改造工程，供水水質(zhì)顯著提升；2016年將取水水源從黃浦江切換到太浦河金澤水庫(kù)，供水水質(zhì)和原水安全得到進(jìn)一步提升和保障；2011年起穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，總投資約14億元，公共供水管網(wǎng)漏損率從2014年的23.75%下降到2022年的8.57%；2018年至2019年投資約2.6億元，完成2000年以前建成的住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，改造面積約492萬(wàn)平方米，共涉及10個(gè)街鎮(zhèn)194個(gè)小區(qū)及零星住宅樓，惠及居民7萬(wàn)多戶，改善居民用水的“最后一公里”。截至2022年末，金山區(qū)供水水質(zhì)與2014年相比，渾濁度下降了40%，色度下降了37%，余氯下降了44%，水中有機(jī)物高錳酸鹽指數(shù)（以O(shè)?計(jì)）下降了40%，自來(lái)水觀感更透明，飲水口感更好，飲水健康安全性得到進(jìn)一步提升。二是提高污水收集和處理效能，全面提升水環(huán)境治理能力。自2013年以來(lái)，為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的污水處理需求，進(jìn)一步提高污水收集處理能力，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)全區(qū)七座污水處理廠實(shí)施新、改、擴(kuò)工程，截止目前共投入資金約31.60億元，使我區(qū)污水廠出水水質(zhì)全面提升至一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，總設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)42.80萬(wàn)立方米/日。2013-2020年，投資8.06億元對(duì)900個(gè)未納管污染源開(kāi)展截污納管及污水管網(wǎng)完善工程；投資5.44億元完成排水管道檢測(cè)1,038公里，修復(fù)改造97公里。2019-2022年，實(shí)施兩輪總計(jì)220個(gè)住宅小區(qū)雨污混接改造，總建筑面積約1,302.20萬(wàn)平方米，總投資約13.81億元。通過(guò)以上工程，我區(qū)污水處理率從2014年的84.10%提升至2022年的98.38%。污水廠污泥采用污泥干化+焚燒處理路線，排水污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。目前，全區(qū)水環(huán)境面貌明顯改善，2021年、2022年連續(xù)兩年取得了水質(zhì)“郊區(qū)第一”的優(yōu)異成績(jī)，群眾滿意度持續(xù)提高。（三）現(xiàn)行水價(jià)管理情況本區(qū)供排水價(jià)格由區(qū)發(fā)改委價(jià)格主管部門會(huì)同區(qū)水務(wù)、財(cái)政等部門制定。本區(qū)目前的綜合水價(jià)由供水價(jià)格和污水處理費(fèi)兩部分組成，供水價(jià)格屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，污水處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，納入政府基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。根據(jù)上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整本區(qū)水價(jià)的復(fù)函》(金發(fā)改〔2014〕58號(hào))要求，本區(qū)于2014年8月調(diào)整了居民供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。其中，居民生活用水用戶分三級(jí)階梯進(jìn)行收費(fèi)，三階梯供水價(jià)格每立方米依次為1.92元、3.30元和4.30元，污水處理費(fèi)統(tǒng)一為每立方米1.70元。現(xiàn)行區(qū)屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民綜合水價(jià)詳見(jiàn)附件1。二、供排水成本監(jiān)審情況（一）成本監(jiān)審的依據(jù)根據(jù)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第7號(hào)令）、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第8號(hào)令）、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、住建部令第45號(hào)，簡(jiǎn)稱45號(hào)令）和《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》（滬水務(wù)〔2019〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定開(kāi)展成本監(jiān)審。（二）成本監(jiān)審結(jié)論經(jīng)上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核定，區(qū)屬區(qū)域供水定價(jià)總成本為32,598.84萬(wàn)元；2021年核定水量10,053.18萬(wàn)立方米，單位供水成本3.24元/立方米。兩家區(qū)屬區(qū)域污水處理企業(yè)定價(jià)總成本為13,719.05萬(wàn)元，2021年兩家污水處理企業(yè)核定污水處理量為4114萬(wàn)立方米，單位污水處理成本3.33元/立方米。三、定價(jià)依據(jù)和理由（一）調(diào)價(jià)依據(jù)1.根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2021年第46號(hào)令）第二章第六條規(guī)定：制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。同時(shí)，綜合考慮《上海市城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》（滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號(hào)）有關(guān)要求。2.根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）第五章第二條規(guī)定：完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平。3.根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)）第二章第十二條規(guī)定：污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。（二）調(diào)價(jià)理由1.通過(guò)深化水價(jià)改革，保障供排水企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，促進(jìn)居民飲用水水質(zhì)提升，切實(shí)改善城市水環(huán)境，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。2.通過(guò)深化水價(jià)改革，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)水資源節(jié)約與合理利用。3.通過(guò)深化水價(jià)改革，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)本區(qū)供排水企業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更安全發(fā)展的新階段，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。四、水價(jià)調(diào)整方案（一）適用范圍本次調(diào)整涉及范圍為上海市金山區(qū)供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域。（二）具體調(diào)價(jià)方案1.完善居民階梯水價(jià)政策。本次調(diào)價(jià)方案擬進(jìn)一步優(yōu)化居民階梯水價(jià)政策。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)）規(guī)定，一、二、三級(jí)階梯水價(jià)原則上不低于1:1.5:3，將本區(qū)供水價(jià)格階梯比價(jià)關(guān)系從1:1.7:2.2調(diào)整為1:1.8:3.1。同時(shí)，保持各階梯水量不變，第一階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年300立方米以上。2.調(diào)整居民階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.05元，其中供水價(jià)格為每立方米2.25元，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.00元（按每立方米用水量90%計(jì)算，實(shí)際為每立方米1.80元）；第二階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米4.83元調(diào)整為5.80元，其中供水價(jià)格為每立方米4.00元，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)同第一階梯；第三階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.79元，其中供水價(jià)格為每立方米6.99元，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)同第一階梯。居民用戶水價(jià)調(diào)整幅度平均為18.49%，調(diào)價(jià)后水價(jià)表見(jiàn)附件2。（三）其它事項(xiàng)說(shuō)明1.居民合表用戶暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，水價(jià)按照第一階梯綜合水價(jià)執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.05元。2.執(zhí)行居民水價(jià)的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所生活用水、宗教場(chǎng)所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，參照市域居民綜合水價(jià)執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米3.65元調(diào)整為4.32元，其中，供水價(jià)格為每立方米2.52元，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.00元（按每立方米用水量90%計(jì)算，實(shí)際為每立方米1.80元）。3.“一戶多人口”政策范圍繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于完善居民水、電、氣階梯價(jià)格“一戶多人口”政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬發(fā)改價(jià)管〔2020〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定。累計(jì)人數(shù)滿5人及以上的家庭，每戶每年增加100立方米階梯水量基數(shù)；累計(jì)人數(shù)滿7人及以上的家庭，既可以選擇增加100立方米的階梯水量基數(shù)，也可以選擇參照市域居民綜合水價(jià)執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米3.65元調(diào)整為4.32元。其中，供水價(jià)格為每立方米2.52元，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.00元（按每立方米用水量90%計(jì)算，實(shí)際為每立方米1.80元）。（四）調(diào)價(jià)影響測(cè)算水價(jià)調(diào)整后，按照城鎮(zhèn)每戶每月生活用水量約15立方米測(cè)算，每戶每月水費(fèi)支出約60.75元，增加的水費(fèi)支出約為9.00元。按照農(nóng)村每戶每月生活用水量約4立方米測(cè)算，每戶每月水費(fèi)支出約16.20元，增加的水費(fèi)支出約為8.52元。五、綜合配套措施（一）繼續(xù)加大政府和社會(huì)監(jiān)管力度一是加強(qiáng)對(duì)調(diào)價(jià)收入的監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保調(diào)價(jià)收入按規(guī)定用途使用。二是加強(qiáng)供排水成本監(jiān)管。督促供水企業(yè)成本公開(kāi)工作，提高水價(jià)改革的科學(xué)性和透明度；加強(qiáng)對(duì)供水成本和污水處理成本的規(guī)制，在行業(yè)考核中進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)成本控制的權(quán)重，促進(jìn)企業(yè)控制成本增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率，加強(qiáng)對(duì)供排水行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。四是適時(shí)開(kāi)展水價(jià)調(diào)整政策后評(píng)估，合理設(shè)置各階梯水量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化階梯比價(jià)關(guān)系。（二）提高供排水行業(yè)服務(wù)水平一是區(qū)水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門有序推進(jìn)住宅小區(qū)二次供水設(shè)施和農(nóng)污設(shè)施的改造和接管。二是簡(jiǎn)化“一戶多人口”申請(qǐng)辦理手續(xù)，依托“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”等平臺(tái)，為用戶提供線上和線下相結(jié)合的多渠道辦理方式；三是督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限和服務(wù)規(guī)范，根據(jù)用戶個(gè)性化需求，豐富供排水企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，自覺(jué)接受市民監(jiān)督，為市民提供便捷、高效、合意、放心的服務(wù)；四是進(jìn)一步暢通本區(qū)供排水接入熱線投訴反映問(wèn)題渠道，要求企業(yè)“12345”熱線工單處理及時(shí)、到位，實(shí)行24小時(shí)對(duì)外服務(wù)，兌現(xiàn)接報(bào)迅速、搶修及時(shí)的服務(wù)承諾，進(jìn)一步提高供排水企業(yè)服務(wù)的及時(shí)率和滿意度。（三）促進(jìn)供排水企業(yè)降本增效進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)供排水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，努力降本增效，保持供排水服務(wù)質(zhì)量和管理效率。一是繼續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)改造和精細(xì)化管理，切實(shí)降低產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏損率，提高經(jīng)營(yíng)效益；二是通過(guò)科學(xué)調(diào)度、節(jié)能降耗、優(yōu)化工藝、集中采購(gòu)及對(duì)加藥控制點(diǎn)的精細(xì)化管控提高生產(chǎn)效率；三是全面實(shí)行預(yù)算審批制，進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；四是開(kāi)展區(qū)域污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)污水處理可持續(xù)發(fā)展，提升環(huán)境效益。（四）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水工作以國(guó)家和上海市節(jié)水行動(dòng)方案為統(tǒng)領(lǐng)，以金山區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案為綱要，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)居民使用節(jié)水器具，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展河道水、中水和雨水利用等非常規(guī)水資源利用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體結(jié)合世界水日、節(jié)水宣傳周和全國(guó)科普日等開(kāi)展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)，加大節(jié)水宣傳和教育，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)全社會(huì)珍惜水資源、愛(ài)護(hù)水環(huán)境，形成全社會(huì)積極參與節(jié)水的新風(fēng)尚