(5.1)-1982-2005民事案件民事訴訟法

1978197919801981198219831984198519861987民事案件（萬件）1982年全國一審民事收案77萬多件，比1981年上升17%，比1978年上升了1.7倍。741984年4月至今年2月的11個月中，各級人民法院審結的一審的民事案件，達80余萬件。同比增長7％。1985年，全國各級人民法院共受理一審民事案件84.6萬多件，1986年，全國各級人民法院受理民事案件98.9萬多件，比上年增加16.9％。離婚案件占首位，為45.99％，相對下降（1984年以前都在50％以上）。財產權益糾紛，特別是債務、賠償、房屋糾紛以及土地、山林、水利糾紛大幅度上升，占50％以上。

全國法院審結民事案件1196494件，比上年增加217504件，上升22.2%。五年來，全國法院共審結民事案4634822件，包括涉外民事案件3126件；此外，全國基層法院及其派出的人民法庭還指導人民調解委員會調處了3000多萬件民間糾紛。近幾年來，民事案件中債務案件增長最快，而且逐年增長。1987年，全國法院受理的債務案件達到256432件，比1983年增長了七倍多。1987年，全國法院受理婚姻案件547794件。五年來，婚姻案件一直是增長的，始終居民事案件總數(shù)的第一位。經(jīng)濟從1979年下半年開始到1982年底，按照人民法院組織法的規(guī)定，最高人民法院和各高級人民法院已全部建立了經(jīng)濟審判庭，中級人民法院的經(jīng)濟審判庭，除個別地區(qū)外，都已建立。到1982年底為止，共處理各類經(jīng)濟糾紛案件4.9萬余件。至1983年底，87％的基層人民法院都已建立了經(jīng)濟審判庭。1983年各級人民法院受理的經(jīng)濟糾紛案件4.4萬多件全國基層人民法院有93％已建立了經(jīng)濟審判庭。1984年各級人民法院受理的經(jīng)濟糾紛案件為8.5萬多件，了一倍多。經(jīng)濟糾紛案件成倍地增長經(jīng)濟糾紛案件中90％多是經(jīng)濟合同糾紛案件。。1983年收案為4.4萬多件，1984年收案為8.57萬多件，增加了將近1倍；1985年收案為22.66萬多件，比1984年又增加了1.6倍。1986年，全國各級人民法院受理經(jīng)濟糾紛案件32.2萬多件，比上年增加42.11％。其中，各種經(jīng)濟合同糾紛占90％以上。涉外、涉港澳和海事糾紛案件也日益增多。-1987年，達到365848件，比上年增加18.63%，比1983年上升8倍多。五年來，全國法院共審結經(jīng)濟糾紛案件994302件。民事案件中，調解解決的占85％左右。經(jīng)濟審判工作中最突出的問題是判決難以執(zhí)行。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)濟糾紛案件判決后未能執(zhí)行的，1985、1986年均為20%左右，1987年上升到30%左右，有的省高達40%以上。19881989199019911992民事案件（萬件）1988年，全國法院受理民事案件1455130件，比上年增加19.9%；審結1419056件，比上年增加18.6%。1988年，全國法院受理離婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。1988年，全國法院受理債務案件376440件，比上年增加46.8%，居民事案件的第二位。1989年，全國各族人民法院共受理一審民事案件1815385件，比上年上升24.67%；審結一審民事案件1808538件，比上年上升27.44%。在受理的案件中，婚姻家庭糾紛案件869872件，占47.92%，比上年上升16.37%；債務案件577121件，占31.79%，比上年上升53.31%；賠償案件172287件，占9.49%，比上年上升14.15%。這三類案件占民事案件總數(shù)的近90%1990年，全國各級人民法院共受理一審民事案件1851897件，比上年上升2.01%；審結1849728件，比上年上升2.28%。其中離婚案件809825件，債務案件568016件，賠償案件169919件，房屋案件58095件，土地案件31555件，繼承案件20529件。全國法院共審結一審民事案件1910013件，在各類案件中仍占首位，離婚、債務、賠償案件的管理。這三類案件占民事案件總數(shù)的百分之九十以上，1992年受理的1948786件，5年全國法院共受理一審民事案件8951833件，占全部收案總數(shù)的60%以上，平均每年上升9.9%；共審結8936284件。經(jīng)濟

1988年，全國法院受理經(jīng)濟糾紛案件513615件，比上年增加39.9%。在經(jīng)濟糾紛案件中，約有90%是經(jīng)濟合同糾紛案件。1988年，全國法院共審結經(jīng)濟糾紛案件485988件，比上年增加33.2%，1989年，全國法院受理一審經(jīng)濟糾紛案件694907件，比上年上升35.45%；審結一審經(jīng)濟糾紛案件673593件，比上年上升38.6%；訴訟標的總金額達215億元，比上年的117億元上升83.76%。其中，審理借款合同糾紛案件251582件，比上年上升48.73%，；審理購銷合同糾紛案件192808件，比上年上升29.5%，1990年，全國各級人民法院共受理一審經(jīng)濟糾紛案件588143件，比上年下降14.86%；審結598317件（含上年未結案），比上年下降10.62%。訴訟標的總金額188.083億元。其中借款合同糾紛案件214343件，比上年下降17.13%；購銷合同糾紛案件167393件，比上年下降15.73%；建設工程承包合同糾紛案件13622件，比上年下降15.89%。在經(jīng)濟糾紛案件總數(shù)下降的同時，有些經(jīng)濟糾紛案件仍然上升。其中農村承包合同糾紛案件31217件，比上年上升3.36%；財產租賃案件7802件，比上年上升5.36%；涉外和涉港、澳、臺案件共535件，比上年上升39.38%。全年共審結一審經(jīng)濟糾紛案件587148件。1992年受理的650601件。5年共受理一審經(jīng)濟糾紛案件3016608件，其中平均每年上升12.2%；共審結2996496件，結案訴訟標的總金額達1069.14億元。19931994199519961997民事案件（萬件）全國法院共受理一審民事案件2089257件，比上年上升百分之七點二一，占各類一審案件總數(shù)的百分之六十一點一八；審結２０９１６５１件，比上年上升百分之七點三二。1994年，全國法院共審結民事案件2382174件，比上年上升13.89%；全國法院共受理一審民事案件2718533件，比上年上升14.04%；審結2714665件，上升13.96%。在審結的案件中，有民事案件3083388件，全國法院共審結一審民事案件13515156件，平均每年遞增10．72％。經(jīng)濟全年共受理一審經(jīng)濟糾紛案件894410件，比上年上升37.15%，審結883681件，比上年上升36.08%；訴訟標的總金額達705億元，比上年上升111.38%。1994年，全國法院加強了經(jīng)濟、民事、行政、海事審判工作，共審結經(jīng)濟糾紛案件1043301件，比上年上升18.31%已由1991年的566592件上升到1995年的1278806件，平均每年上升22.57%，并且呈繼續(xù)上升的趨勢。經(jīng)濟糾紛案件1500647件，五年來，全國法院共審結一審經(jīng)濟糾紛案件6168398件，平均每年遞增17．86％，現(xiàn)仍呈上升趨勢。19981999200020012002概況最高法院全年共受理各類二審、再審和死刑復核等案件4673件，審結4535件。地方各級人民法院共受理各類一審案件541萬余件，比上年上升2．31％。最高人民法院全年共受理二審、死刑復核、再審等案件5768件，審結5544件，分別比上年上升23．43％和22．25％。地方各級人民法院和專門人民法院共受理一審案件569．2萬余件比上年上升5．2％。經(jīng)過努力，審結一審案件569．8萬余件(含舊存)，比上年上升5。63％，結案訴訟標的金額6781億余元。最高法院全年共受理各類二審、死刑復核、審判監(jiān)督等案件4，228件，審結4，832件（含舊存）。地方各級法院和專門法院共受理一審案件535萬余件，審結538萬余件（含舊存）。其中，審結刑事公訴案件50萬余件，刑事自訴案件5．8萬余件；審結各類民事（包括經(jīng)濟、知識產權、海事海商等）案件473萬余件，占結案總數(shù)的88％，結案訴訟標的總金額5，864億余元；審結行政案件8．6萬余件。最高人民法院從黨和國家工作大局出發(fā)，發(fā)揮審判職能作用，共審結各類案件３０４７件，制定司法解釋３４件，處理來信來訪１５２５５７件（人）次。地方各級人民法院和專門人民法院審結各類案件５９２７６６０件，其中刑事案件７２９９５８件，占１２．３１％；民事案件５０７６６９４件，占８５．６４％；行政案件１２１００８件，占２．０５％。１９９８年至２００２年，最高人民法院共審結各類案件２０２９３件，比前五年上升４６％；地方各級人民法院和專門人民法院共審結各類案件２９６０萬件，比前五年上升２２％。經(jīng)濟受理刑事一審案件48．2萬余件，占收案總數(shù)的10．36％；受理民事、經(jīng)濟、行政、海事等各類一審案件492．9萬余件，占收案總數(shù)的89．64％。全年共審結539萬余件，比上年上升2．77％，結案訴訟標的總金額5958億余元，結案率為94．23％。全國法院還受理了當事人申請執(zhí)行的各類案件220萬余件，依法執(zhí)行207萬余件，執(zhí)行標的總金額1583億余元審結檢察機關按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的各類案件7837件。其中，抗訴有理、原判確有錯誤，依法改判的1725件；抗訴理由不能成立，原判正確，予以維持的1940件；檢察機關撤回抗訴的195件；發(fā)回重審的770件；作調解、終結處理的3207件。全國法院全年共審結一審刑事案件53．9萬余件，比上年上升12。27％；判處犯罪分子60萬余人，比上年上升14．02％。對不構成犯罪的5878名被告人宣告無罪。全國法院全年共審結一審民事案件351．7萬余件，審結一審行政案件98759件，分別比上年上升4．68％和0．38％。全國法院全年共審結一審經(jīng)濟、知識產權、海事海商等糾紛案件154．3萬余件，比上年上升5．98％。全國法院全年共審結各類國家賠償案件6788件，比上年上升8％。全國法院共判處犯罪分子64萬余人，比上年上升6．21％。全年共宣告無罪6，617人，其中因事實不清、證據(jù)不足而宣告無罪的2，591人，行為不構成犯罪的4，026人。全年共依法執(zhí)結當事人申請執(zhí)行的案件264萬余件；執(zhí)結標的總金額3，064億余元，比上年上升22．7％。對檢察機關提起再審抗訴的各類案件，認真進行審理，全年共審結15，770件。其中，抗訴理由成立，依法予以改判的3，765件；抗訴理由不能成立，原判正確，依法予以維持的4，432件；檢察機關撤回抗訴的359件；因有新的證據(jù)或原判事實不清而發(fā)回重審的1，214件；雙方當事人自愿作調解、和解等處理的6，000件。全年審結嚴重刑事犯罪案件３４０５７１件，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的犯罪分子１５０９１３人，比上年上升１５．０７％。依法審理涉及企業(yè)改制、購銷、借貸、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、金融以及海事海商糾紛等案件，有利于市場經(jīng)濟活動健康有序進行和市場信用的建立。全年共審結這幾類案件１２７６６０１件。審結知識產權案件５０４１件。共審結婚姻家庭案件１３９４６７７件。審理勞動爭議案件，全年共審結１００４４０件，比上年上升３３％。全年共執(zhí)結案件２５４萬件，執(zhí)結標的總金額３１５０億元。五年來，共審結一審刑事案件２８３萬件，比前五年上升１６％，判處犯罪分子３２２萬人，上升１８％。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的８１．９萬人，占２５％。五年來，共審結一審民事案件２３６２萬件，比前五年上升２０％；訴訟標的總金額３１９７１億元，增長２．４倍。五年來，執(zhí)結訴訟案件、行政機關申請執(zhí)行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共１２２６萬件，比前五年上升８３％；執(zhí)結標的總金額１３４７７億元，增長４倍。五年來，共接待處理群眾來信來訪４２２４萬件（人）次。共審結檢察機關依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件６６７５７件，其中抗訴理由成立依法予以改判的１４９５６件，因有新的證據(jù)或原判事實不清而發(fā)回重審的５０１１件，雙方當事人自愿達成調解協(xié)議以及和解結案的２４７９７件，原判正確依法予以維持的２０１０７件，檢察機關撤回抗訴的１８８６件。五年來，共制定司法解釋１７０件，比前五年增長近２倍。及時清理、修訂與世貿組織規(guī)則和我國承諾不符的司法解釋以及其他規(guī)范性文件２０００多件，廢止的１７７件司法解釋已向社會公布20032004200520062007最高法院共審結民事和行政二審、死刑復核、審判監(jiān)督等案件３５８７件。刑事案件３００件，同比上升１６．２８％。共審結民事和涉外商事上訴案件３７２件，涉案標的金額１３４．８億元；審結民事和涉外商事再審案件５９件、行政案件的審理力度，全年審結的此類二審案件占全部行政二審案件的８３．３％。全年共依法監(jiān)督和協(xié)調跨省、自治區(qū)、直轄市重大民商事執(zhí)行案件２９３件共接待處理涉訴信訪１２萬余件（人）次。按照分級負責處理的原則，依法審查處理申訴和申請再審案件２０８９件，對符合再審立案條件的，依法及時立案共審結、辦結一審、二審、再審、執(zhí)行等各類案件７８７３７４５件。刑事案件４００件。民事二審等案件６１１件，訴訟標的金額１５３．１億元。審結各類行政案件和國家賠償案件１０６件。最高人民法院集中力量監(jiān)督、協(xié)調跨省、自治區(qū)、直轄市的重大民事執(zhí)行案件１８６件，涉案標的金額２７．８億元人民群眾涉訴來信、來訪大幅上升。全年共辦理來信來訪１４７６６５件人次，上升２３．６％。由我院直接立案審查１５４２件，其余按審級管轄規(guī)定交由地方各級人民法院審查。共辦結各類案件7940549件，上升0.85%，訴訟標的金額10597.96億元。犯罪案件445件，上升11.25%。重大民事案件568件，訴訟標的金額104.4億元。重大行政訴訟案件和國家賠償案件62件。2005年，最高人民法院加強了對跨地區(qū)重大民事執(zhí)行案件的協(xié)調，共辦理此類案件210件。全年共處理群眾來信來訪147449件（人）次，下降0.15%，其中涉訴信訪19695件（人）次。加強申訴和申請再審的審查工作，共立案1834件，決定再審和指令下級法院復查383件。推行申訴和申請再審聽證制度，全年共進行聽證1000余件次。最高人民法院共辦結各類案件3668件，結案數(shù)同比上升14.77％。其中，審結刑事案件405件；審結民事案件673件，訴訟標的額151億元；審結行政案件和國家賠償案件318件；協(xié)調和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件213件；審結申訴和申請再審案件2059件。2003年至2007年，共審理各類案件20451件，比前五年上升0.78%。監(jiān)督指導地方各級人民法院和專門法院審結各類案件3178.4萬件，比前五年上升1.59%。五年來，最高人民法院審理刑事案件4802件；監(jiān)督指導地方各級人民法院審結一審刑事案件338.5萬件，總數(shù)比前五年上升19.61%。五年來，最高人民法院審理民事案件3196件；監(jiān)督指導地方各級人民法院審結一審民事案件2214.5萬件，比前五年下降6.25%。最高人民法院審理行政案件1242件，國家賠償案件313件；監(jiān)督和指導地方各級人民法院審結一審行政案件47萬余件，同比上升1.5%；審結國家賠償案件1.3萬件，同比上升17.31%，涉及賠償金額1.8億元，同比增長6.26%。地方法院一年來，地方各級人民法院在當?shù)攸h委的領導和人大的監(jiān)督下，各項工作都有很大進步。全年共審結各類案件５６８７９０５件，涉案標的金額７６８５億元，分別比上年上升０．７８％和８．３３％。地方各級人民法院全年共審結刑事案件７３５５３５件，判處被告人９３３９６７人，同比分別上升１．２１％和１．５１％。全國法院全年共審結各類民事案件４８３４３５０件。全年共審結行政訴訟案件１１４８９６件，此外，還審結國家賠償案件３１２４件，同比上升１８．２４％。全國法院全年共執(zhí)結案件２３４３８６８件，執(zhí)行標的金額３４３４億元，同比上升８．４６％。地方各級人民法院全年共審結刑事一審案件６４４２４８件，判處罪犯７６７９５１人，分別上升１．５％和２．８％。

地方各級人民法院全年共審結婚姻家庭、繼承、合同、侵權等各類民事一審案件４３０３７４４件，訴訟標的金額６３９０億元。民事審判一個重要特點是，集團訴訟和群體性訴訟呈上升趨勢，全年共審結５３８９４１件，上升９．５％；

地方各級人民法院全年共審結一審行政案件９２１９２件，上升４．７％。

地方各級人民法院全年共執(zhí)結案件２１５０４０５件，執(zhí)行標的金額３３２０億元。地方各級人民法院全年共審結一審刑事案件683997件，判處罪犯844717人，分別上升6.17%和10%。地方各級人民法院全年共審結一審民事案件4360184件，上升1.31%，訴訟標的金額6530億元地方各級人民法院全年共審結一審行政訴訟案件95707件，上升3.81%。此外，還審查辦理非訴行政案件124629件；審結國家賠償案件2991件，涉及賠償金額3751萬元。全年共新收申請執(zhí)行案件2052835件，舊存360445件。執(zhí)結2036717件，執(zhí)行標的金額3120億元。其中，當事人自動履行及達成和解協(xié)議的1007432件，采取強制措施執(zhí)行的431803件，因當事人確無財產或下落不明而終結執(zhí)行等597482件。

地方各級人民法院共辦結各類案件8105007件，結案數(shù)同比上升2.07％。其中，審結一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結一審民事案件4382407件，訴訟標的額6827.8億元；審結一審行政案件95052件，審結國家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬元；辦理執(zhí)行案件2149625件，執(zhí)行到位金額3455.8億元；審結申訴和申請再審案件197468件。審判質量穩(wěn)步提高，一審后當事人服判息訴的占89.72％，上訴的占10.28％。審判效率進一步提高，一審案件在法定審理期限內結案的占95.19％。最高人民法院依法協(xié)調和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件1038件，當事人自行履行率比前五年提高3.63個百分點，強制執(zhí)行案件1080萬件，同比下降11.91%；執(zhí)行標的金額17276.2億元，增長28.19%。最高人民法院審查申訴和申請再審案件9860件，監(jiān)督和指導地方各級人民法院審查申訴案件55.7萬件，其中申訴符合再審事由進入再審程序的案件18.4萬件，占全部生效案件總數(shù)的0.71%。20082009最高法院最高人民法院受理案件１０５５３件，審結７７２５件，同比分別上升２９．５３％和２４．２０％；全國各級法院受理案件１０７１１２７５件，審結、執(zhí)結９８３９３５８件，同比分別上升１０．９１％和１１．１７％。地方法院1957年最高人民法院的“工作報告”刊登于《人民日報》1957年7月3日第2版；1964年的“工作報告”載《人民日報》1965年1月1日第3版?！拔母铩逼陂g（1965-1977）最高人民法院未“向全國人大報告工作”。但從1979年起，最高人民法院恢復了向“全國人大報告工作”的法律義務。從1980年至2002年，最高人民法院每年都向全國人大作例行的“工作報告”。這些“工作報告”分別刊登于《人民日報》上。1982一年來，各級人民法院加強了民事和經(jīng)濟審判工作。據(jù)統(tǒng)計，從1981年10月至1982年9月，各級人民法院處理民事案件76.73萬余件和一批經(jīng)濟合同糾紛案件。通過處理民事案件和經(jīng)濟合同糾紛案件，解決了大量的婚姻家庭糾紛和財產權益糾紛，以及一些企業(yè)之間老大難的經(jīng)濟合同糾紛和國民經(jīng)濟調整中新發(fā)生的經(jīng)濟合同糾紛。《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》公布后，最高人民法院于今年3月發(fā)出通知，要求各地人民法院組織干警認真學習、大力宣傳這兩個法律；加強民事和經(jīng)濟審判力量；清理積案，搞好試點，取得經(jīng)驗，為這兩個法律的實施做好準備。幾個月來，各地人民法院按照經(jīng)濟合同法和民事訴訟法（試行）的規(guī)定，進行試點工作，摸索了一些初步經(jīng)驗。今年7月和9月，最高人民法院分別召開第三次全國民事審判工作會議和部分高級人民法院經(jīng)濟審判庭庭長座談會，研究了當前民事案件出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步提高了對民事審判工作重要性的認識，交流了經(jīng)濟審判工作的情況和經(jīng)驗，并著重討論了貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）的問題。1983六、處理大量民事案件，保護國家、集體和個人的權益。據(jù)統(tǒng)計，從1978年1月至1982年12月，地方各級人民法院共審結一審民事案件264.8萬余件，二審民事案件16.5萬余件，處理民事申訴案件3.17萬余件。同時，還處理了大量的簡易糾紛。最高人民法院審結民事上訴、再審案件87件，處理民事申訴來信3.98萬余件，接待民事申訴來訪4.39萬余人次。

五年來，人民法院受理的民事案件逐年大幅度上升。1982年全國一審民事收案77萬多件，比1981年上升17%，比1978年上升了1.7倍。民事收案中，不僅婚姻家庭、繼承、房屋、宅基地、損害賠償?shù)燃m紛顯著增多，而且新增加了不少土地、山林、水利、農具、耕畜、肥料等糾紛，涉外民事案件也已出現(xiàn)，并有上升趨勢。民事案件的上升和變化，總的說來，是正常的現(xiàn)象。這一方面是由于加強社會主義民主和社會主義法制，人民群眾對于民事糾紛敢于提起訴訟，人民法院也積極受理民事案件，維護公民的合法權益；另一方面是由于貫徹執(zhí)行對外開放、對內搞活經(jīng)濟的政策，出現(xiàn)一些新問題，反映在民事關系上就產生了許多新的糾紛。

針對上述新情況，我們加強了民事審判工作，于1978年12月和1982年7月先后召開了兩次全國民事審判工作會議。這兩次會議進一步提高了對民事審判工作重要性的認識，研究了民事案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，討論了貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）的問題。各地人民法院貫徹會議精神，按照黨的有關政策和婚姻法等法律，依靠群眾，依靠基層組織和有關單位，主要采取調解的方式，就地及時處理了數(shù)以百萬計的各類民事案件。許多人民法院還十分注意做好防止矛盾激化的工作，對當事人尖銳對立的民事糾紛，主動及時地調解、疏導，有效地防止了不少重大犯罪案件的發(fā)生。各地人民法院在貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）中，積極開展巡回就地辦案，做好訴訟中的調解工作，加強基層和基礎工作，取得了初步成績。不少地方的基層人民法院加強了人民法庭的建設，加強了對人民調解委員會的業(yè)務指導，便利了群眾，提高了辦案質量，并使大量民間糾紛及時解決在基層，受到了群眾的歡迎。

七、積極開展經(jīng)濟糾紛案件審判工作，調整經(jīng)濟關系，維護經(jīng)濟秩序。從1979年下半年開始到1982年底，按照人民法院組織法的規(guī)定，最高人民法院和各高級人民法院已全部建立了經(jīng)濟審判庭，中級人民法院的經(jīng)濟審判庭，除個別地區(qū)外，都已建立。各級人民法院按照五屆人大三次會議關于加強經(jīng)濟司法工作的精神，積極開展經(jīng)濟糾紛案件審判工作，到1982年底為止，共處理各類經(jīng)濟糾紛案件4.9萬余件。經(jīng)濟合同法實施和民事訴訟法試行后，各地人民法院貫徹執(zhí)行這兩個法律的規(guī)定，審理法人之間的經(jīng)濟合同糾紛案件，涉外經(jīng)濟糾紛案件，外國企業(yè)、組織之間發(fā)生的經(jīng)濟糾紛按照協(xié)議向我國法院起訴的案件，以及法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件。許多人民法院在審理經(jīng)濟糾紛案件的過程中，按照民事訴訟法（試行）規(guī)定的著重調解的原則，在查明事實、分清是非、明確責任的基礎上，對能夠調解的，盡量進行調解；實在調解無效的，才予以判決。不少人民法院還注意結合審理案件開展法制宣傳和司法建議活動，使有關單位知法、守法，以預防和減少經(jīng)濟糾紛案件的發(fā)生。1984各位代表，一年來，各級人民法院在集中力量進行刑事審判工作的同時注意了統(tǒng)籌全局，妥善安排力量，努力做好其他各項審判工作?，F(xiàn)在，我將其他審判工作特別是經(jīng)濟審判工作的情況，簡要報告如下：

經(jīng)濟審判工作是新的歷史時期人民法院的一項新任務。黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重點的轉移和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，迫切需要積極開展經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法工作，加強經(jīng)濟領域的社會主義法制，保證經(jīng)濟建設的順利進行。人民法院從1979年下半年起逐步建立了經(jīng)濟審判組織，開展了經(jīng)濟審判工作。截至1983年底，最高人民法院、各高級人民法院、中級人民法院（除個別邊遠地區(qū)外）和87％的基層人民法院都已建立了經(jīng)濟審判庭。經(jīng)濟審判工作的初步開展，對于維護社會經(jīng)濟秩序，保護當事人的合法權益，促進經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟效益的提高，都起了積極作用。今后，各級人民法院要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《經(jīng)濟合同法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外國企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《專利法》、《商標法》、《統(tǒng)計法》、《海上交通安全法》等經(jīng)濟法律、法規(guī)，直接地更好地服務于四化建設。人民法院處理經(jīng)濟糾紛案件，要依照憲法、法律和法規(guī)，依照我國同其他國家締結的條約、協(xié)定和我國參加的國際條約，秉公處理，保護國家、集體、個人以及華僑和外國人的合法權益。為了進一步加強經(jīng)濟審判工作，最高人民法院今年3月召開了第一次全國經(jīng)濟審判工作會議。會議在總結經(jīng)驗的基礎上，明確了經(jīng)濟審判工作的基本任務是審理生產和流通領域內的經(jīng)濟糾紛案件，并確定了經(jīng)濟審判庭的收案范圍。為了適應我國海上運輸和對外經(jīng)濟貿易事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，最近又決定在上海、天津、青島、大連、廣州等港口城市設立海事法院，專門負責審理涉外和國內的第一審海事案件和海商案件。日前全國各級人民法院正在貫徹這次會議的精神。

民事審判工作歷來是人民法院的一項繁重任務。這類案件涉及社會生活的各個方面，與生產直接、間接相聯(lián)系，與千家萬戶的權益相聯(lián)系。由于案件得到了正確的解決，維護了社會主義的婚姻家庭制度，保障了國家、集體和個人的財產權益。各級人民法院認真貫徹了民事訴訟法（試行），積極開展巡回就地辦案。就地解決的案件，在審結的案件中，占80％左右，便利了群眾訴訟，促進了當事人之間的和睦，保障了當事人的訴訟權利。根據(jù)人民法院組織法和民事訴訟法（試行）的規(guī)定，地方各級人民法院和人民法庭加強了對基層調解組織的業(yè)務指導，通過調解組織解決了數(shù)以千萬計的民事糾紛。同時加強了執(zhí)行工作，維護了法律的嚴肅性，受到了人民群眾的歡迎。1985二、關于民事審判工作

隨著對內搞活經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的進行，商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財產關系也發(fā)生了相應的變化，民事案件數(shù)量迅速上升，種類增多，范圍也擴大了。特別是農村中與生產密切相關的糾紛，如土地、水利、山林、果樹、農具的糾紛日益增多，“兩戶一體”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產權益受到損害而要求賠償?shù)陌讣膊粩嗌仙?。借貸、租賃、房屋買賣、拆遷以及宅基地使用權和繼承的糾紛等，也比過去多了，并有增加的趨勢。其中大量的由行政部門作了適當處理，或由調解委員會解決了，但起訴到人民法院的案件，數(shù)量仍然不少。據(jù)統(tǒng)計，自1984年4月至今年2月的11個月中，各級人民法院審結的一審的民事案件，達80余萬件，比1983年全年審理的民事案件，多7％。

民事糾紛如果得不到及時正確地處理，矛盾有可能激化，發(fā)生兇殺、傷害、縱火、投毒等惡性案件。有些地方因農田、山林、水利糾紛，甚至發(fā)生群眾性的械斗。在最近期間，這類案件在殺人、傷害案件中占的比重較大。各級人民法院正在注意正確、及時地調處民事案件，防止因矛盾激化而演變?yōu)樾淌掳讣?/p>

最高人民法院去年6月召開的第四次全國民事審判工作會議和今年2月召開的全國法院院長會議，研究了適應經(jīng)濟體制改革的需要，改進民事審判工作的措施，要求各級人民法院加強對民事案件的審理，維護社會的安定團結。

人民法院處理民事糾紛，繼續(xù)發(fā)揚了人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持走群眾路線和著重調解的原則。在人民法院辦結的民事案件中，調解解決的占85％左右。

近一年來，各級人民法院普遍重視加強基層人民法院的派出機構——人民法庭的組織建設和業(yè)務建設，取得了明顯的進展。人民法庭的審判人員深入群眾，巡回審判，就地辦案，便利了群眾訴訟，也有利于及時查明糾紛的事實真相，使大量的民事糾紛和一部分輕微刑事案件得到及時處理。但是，人民法庭的數(shù)量設置和力量配備不適應客觀需要，亟待進一步加強。

三、關于經(jīng)濟審判工作

隨著經(jīng)濟體制改革的開展和對內搞活經(jīng)濟、對外進一步實行開放政策的實施，經(jīng)濟合同糾紛和其他各種經(jīng)濟糾紛大量增加，而且逐月、逐季增加。1984年各級人民法院受理的經(jīng)濟糾紛案件為8.5萬多件，比1983年的4.4萬多件增加了93％以上；1984年下半年收案數(shù)比上半年增加了85％；1985年頭兩個月收案數(shù)比1984年第4季度增加9.7％，比1984年第一季度增加了一倍半以上。自1984年4月至1985年2月，各級人民法院共審結各類經(jīng)濟糾紛案件8萬余件，爭議標的總金額17億元，比1983年全年審理的經(jīng)濟糾紛案件增加了一倍多。

到目前為止，全國中級人民法院，除個別地處邊遠的以外，都已建立了經(jīng)濟審判庭；全國基層人民法院有93％已建立了經(jīng)濟審判庭。多數(shù)人民法院注意了充實和加強經(jīng)濟審判力量。

隨著我國海上運輸事業(yè)和對外經(jīng)濟貿易的迅速發(fā)展，海事案件和海商案件日益增多，其中有一些是涉外案件。為了行使我國司法管轄權，及時審理這些案件，維護我國和外國企業(yè)、組織和個人的合法權益，根據(jù)去年11月第六屆全國人大常委會第八次會議的決定，最高人民法院決定在廣州、上海、青島、天津、大連五個沿海港口城市分別設立海事法院，審理國內與涉外的第一審海事案件和海商案件。這五個海事法院已受理案件。

我國專利法在4月1日起施行。人民法院及時正確地審理專利糾紛案件，對鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進發(fā)明創(chuàng)造的推廣應用，以及引進國外先進的科學技術，會發(fā)生直接的影響。為此，最高人民法院會同國家專利局進行了必要的準備。對于專利糾紛案件的管轄，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法（試行）第33條的規(guī)定和實際情況，作出了指定管轄。（一）國家專利局和專利復審委員會所在地的北京市中級人民法院，管轄不服專利復審委員會和專利局關于發(fā)明專利確權、實施強制許可及其使用費的決定的第一審案件，北京市高級人民法院為第二審。（二）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的中級人民法院和經(jīng)濟特區(qū)所在地的中級人民法院，管轄第一審專利侵權糾紛案件，當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ簽榈诙?。在必要時，省、自治區(qū)高級人民法院報經(jīng)最高人民法院同意后，也可在指定開放城市和其他設有專利管理機關的較大城市的中級人民法院，管轄第一審專利侵權糾紛案件。

中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定中指出：“經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動準則需要用法律形式固定下來。國家立法機關要加快經(jīng)濟立法，法院要加強經(jīng)濟案件的審判工作，檢察院要加強對經(jīng)濟犯罪行為的檢察工作，司法部門要積極為經(jīng)濟建設提供法律服務?！睆?979年到六屆人大常委會第十次會議，全國人大和人大常委會共已通過經(jīng)濟法20個，把有關的重要經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動準則用法律形式固定下來。但是，已經(jīng)制定的經(jīng)濟法在某些地方、某些方面還沒有得到充分的遵守和執(zhí)行，不少應當由法院審理的違犯經(jīng)濟法的案件沒有由人民法院審理，法制觀念薄弱，藐視國法、藐視法庭的行為時有發(fā)生，這不利于社會主義的四化建設。同時，人民法院的經(jīng)濟審判隊伍，在數(shù)量和素質方面都遠不能適應形勢的發(fā)展。最高人民法院和各高級人民法院已經(jīng)注意抓緊培訓經(jīng)濟審判干部。我們還強調經(jīng)濟案件審判人員應深入實際，調查研究，同經(jīng)濟部門加強聯(lián)系，從實踐中提高辦理經(jīng)濟案件的本領。對于涉外的經(jīng)濟糾紛案件，更要深入調查研究，嚴格依照我國憲法和法律，依照我國同有關國家締結的條約、協(xié)定和我國參加的國際條約，或適用國際慣例，及時、正確地處理。1986三、抓好經(jīng)濟審判和民事審判，保障人民的合法權益，發(fā)揮對經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動的調節(jié)作用

根據(jù)經(jīng)濟體制改革的深入進行和國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展的新形勢，人民法院必須把經(jīng)濟審判工作放到調節(jié)社會主義經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動的高度上來予以重視和加強。近幾年來，經(jīng)濟糾紛案件成倍地增長經(jīng)濟糾紛案件中90％多是經(jīng)濟合同糾紛案件。。1983年收案為4.4萬多件，1984年收案為8.57萬多件，增加了將近1倍；1985年收案為22.66萬多件，比1984年又增加了1.6倍。這種種糾紛，如不及時正確處理，就會直接影響商品生產和商品流通。這樣，在我們面前就擺著一個尖銳的矛盾：一方面，經(jīng)濟審判任務十分繁重；另一方面，全國各級人民法院普遍建立經(jīng)濟審判庭只有3年多的時間，經(jīng)濟審判隊伍力量有限，又缺乏經(jīng)驗和必要的專業(yè)知識，因而主觀力量同客觀要求之間就有一個不相適應的問題。不少經(jīng)濟糾紛案件辦得質量不高，工作效率也不高。我們準備用一年或者更多一些時間，努力提高辦案的質量和效率，基本上解決這個矛盾。

經(jīng)濟糾紛案件中90％多是經(jīng)濟合同糾紛案件。各級人民法院要以審理經(jīng)濟合同糾紛案件為重點，深入實際，深入群眾，對新情況、新問題進行周密系統(tǒng)的調查研究；要進行典型調查，對一個市、一個區(qū)、一個縣發(fā)生的經(jīng)濟糾紛案件進行具體分析，總結經(jīng)驗，就案學法，在經(jīng)濟審判的實踐中學會做經(jīng)濟審判工作。審判人員要學一點經(jīng)濟學，了解經(jīng)濟工作，主動與經(jīng)濟部門聯(lián)系。大量的經(jīng)濟糾紛是由行政部門、經(jīng)濟管理部門和有關各方面調解解決的。人民法院審理經(jīng)濟糾紛案件也實行著重進行調解的原則。調解要做到是非分明，責任清楚，必須堅持合法、自愿，并有效地執(zhí)行。審判人員要深入到廠、礦、企事業(yè)單位和農村去，宣傳經(jīng)濟合同法和有關經(jīng)濟法規(guī)，主動地協(xié)助當?shù)攸h委和政府主管部門理順經(jīng)濟合同關系，抓住典型案件，就案講法，使基層干部和群眾認清信守合同的重要意義，認清合法和違法的界限，認清有效經(jīng)濟合同和無效經(jīng)濟合同、假合同的區(qū)別；讓法律成為群眾手中的武器，規(guī)范自己的經(jīng)濟活動。最高人民法院準備選編案例，加強對經(jīng)濟審判工作的具體指導。

1985年，全國各級人民法院共受理一審民事案件84.6萬多件，比前年略有增加。由于生產關系的某些調整和財產關系的某些變化，爭土地、山林、水利等生產資料的糾紛，去年比前年上升了12.7％；因房屋租賃、買賣和宅基地的占有、使用等引起的糾紛，以及繼承和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的糾紛，數(shù)量都很大，情況很復雜。在婚姻關系上，青年人的“草結草離”和因第三者介入引起的離婚案件明顯增多。人民法院將繼續(xù)對這些新情況、新問題進行調查研究，在處理這類案件時，注意保護生產的發(fā)展，保護家庭的和睦，保護公民特別是婦女、兒童和老人的合法權益。

當前，一個特別值得注意的情況是：群眾中因一般民事糾紛激化而發(fā)生兇殺、重傷害的案件十分突出。其中，有些同法院辦得慢或辦得不妥有關。為了盡可能協(xié)助有關單位及時把矛盾解決在激化之前，各級人民法院、特別是基層人民法院的派出機構──人民法庭的審判人員，要大力改進工作，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的革命精神和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入基層，實行巡回辦案，就地辦案，到群眾中去，既當審判員，又當法制宣傳員，既做審判工作，又做群眾工作，積極主動地參加社會治安的綜合治理，預防和減少矛盾激化。

民法通則草案已由全國人大常委會提交這次大會審議。制定這個調整我國民事關系和經(jīng)濟關系的基本法，是我國社會主義法制建設的一個重大成就。在民法通則頒布后，全國各級人民法院都要認真學習和努力貫徹實施，以此為基本準則，把民事審判工作和經(jīng)濟審判工作提高到一個新的水平。1987二、加強基層工作，加強民事審判和經(jīng)濟審判，促進社會安定團結，依法調節(jié)經(jīng)濟活動的正常運行

1986年，全國各級人民法院受理民事案件98.9萬多件，比上年增加16.9％。離婚案件仍占首位，但在民事案件總數(shù)中所占比例為45.99％，相對地下降了（1984年以前都在50％以上）。而財產權益糾紛，特別是債務、賠償、房屋糾紛以及土地、山林、水利糾紛案件則成倍地或大幅度地上升，已占民事案件總數(shù)的50％以上。

1986年，全國各級人民法院受理經(jīng)濟糾紛案件32.2萬多件，比上年增加42.11％。其中，各種經(jīng)濟合同糾紛占90％以上。涉外、涉港澳和海事糾紛案件也日益增多。

民事、經(jīng)濟糾紛案件的這些變化，是我國改革、開放、搞活政策不斷深入實施、社會主義商品生產的發(fā)展和農村產業(yè)結構變化的結果；是立法不斷完善，納入法律調整范圍的民事、經(jīng)濟關系日益增多的結果。適應這種形勢的變化，針對審判工作中遇到的一些新情況、新問題，我們依據(jù)《民法通則》、《經(jīng)濟合同法》、《涉外經(jīng)濟合同法》等法律，盡力作出司法解釋。1986年4月下發(fā)了《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》，對發(fā)生糾紛的農村承包合同的確認、變更和解除以及轉包、執(zhí)行等問題作了一些規(guī)定，為完善農村的承包責任制提供了司法服務。為了維護國家主權，保護海事訴訟當事人的合法權益，便于海事訴訟的及時進行，我們還下發(fā)了《關于涉外海事訴訟管轄的具體規(guī)定》。《民法通則》已于今年開始實施。最高人民法院和許多地方法院已經(jīng)通過培訓班或講座等形式，學習、研究如何正確地貫徹執(zhí)行。我們已擬定貫徹《民法通則》的具體實施辦法，準備下發(fā)。

做好民事審判和經(jīng)濟審判工作，及時地正確處理民事、經(jīng)濟糾紛，維護國家利益，保障集體和個人的合法權益，并促使公民和法人履行憲法和法律規(guī)定的義務；保護同我國進行經(jīng)濟、技術、文化合作的外國當事人的合法權益，并促使其履行法定的義務，對社會主義商品生產的發(fā)展，對社會的安定團結，越來越發(fā)揮著重要的作用。

當前值得注意的是：在許多情況下，婦女、兒童、老人的權益，沒有依法得到切實保護；婚姻家庭糾紛案件很多，因道德敗壞引起的離婚相當多，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的事相當多；因為一些瑣事引起鄰里糾紛而發(fā)生的案件很多。這反映出一些人社會主義道德水準很低，法制觀念很差。對此，除了人民法院要加強工作，及時調處糾紛以外，還要請社會各方面給以關注。我們建議，要大力深入普及法律知識教育，大力進行有理想、有道德、有文化、有紀律的教育，抵制和摒棄資本主義的一切丑惡腐朽的東西，在人民內部的一切相互關系上，建立和發(fā)展平等、團結、友愛、互助的社會主義新型關系，加強社會主義精神文明的建設。1988二、關于民事審判工作

1987年，全國法院審結民事案件1196494件，比上年增加217504件，上升22.2%。五年來，全國法院共審結民事案件4634822件，包括涉外民事案件3126件；此外，全國基層法院及其派出的人民法庭還指導人民調解委員會調處了3000多萬件民間糾紛。

近幾年來，民事案件中債務案件增長最快，而且逐年增長。1987年，全國法院受理的債務案件達到256432件，比1983年增長了七倍多。商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使民間借貸日趨活躍，這有利于加速社會資金的流轉，補充國家信貸資金的不足。但從已發(fā)生的債務案件來看，大量的民間借貸處于自發(fā)狀態(tài)：利息一般都很高，有的高得驚人；許多借貸沒有書面契約；缺乏擔保制度。這樣，往往容易發(fā)生糾紛，有的債務糾紛甚至激化成傷害、兇殺等刑事案件。我們建議：國家早日制定有關民間借貸的法規(guī)，對借而不還的規(guī)定恰當?shù)闹撇么胧?，把民間借貸納入法制軌道。

1987年，全國法院受理婚姻案件547794件。五年來，婚姻案件一直是增長的，始終居民事案件總數(shù)的第一位。當前婚姻案件出現(xiàn)了兩種新的情況：一種是婦女在商品經(jīng)濟發(fā)展中取得了經(jīng)濟上獨立的地位，不愿繼續(xù)忍受包辦婚姻的束縛或男方封建夫權思想的歧視和虐待，要求離婚。這有進步意義，人民法院依法予以支持。另一種是由于資產階級腐朽思想的侵蝕，有些暴發(fā)戶以金錢誘惑等手段玩弄婦女，把婦女當作商品，甚至有“納妾”的。對這種腐敗、丑惡現(xiàn)象，希望社會各界和公眾輿論給予譴責；對觸犯刑律的，人民法院依法給予制裁。

當前，社會上出現(xiàn)一種“萬元離婚”的現(xiàn)象，引起一些議論。法院對任何離婚案件，一律依照婚姻法進行審理，反對以高價買離婚，也反對以離婚要高價。對依法準予離婚的，堅持夫妻雙方平等分割共同財產的原則，該分多少就分多少，這不是以高價買離婚，也不是以離婚要高價，而是體現(xiàn)了我國社會主義制度下的男女平等。

1987年，全國法院受理贍養(yǎng)案件38780件，贍養(yǎng)案件不斷上升。當前的主要問題是，一些有贍養(yǎng)義務的人自己富裕了，卻不愿贍養(yǎng)老人，有的甚至虐待或遺棄老人，而爭遺產的糾紛卻愈來愈多。1987年，全國法院受理繼承案件24319件，也是逐年上升的。當前的主要問題是，剝奪寡婦和出嫁女兒合法繼承權的現(xiàn)象還相當普遍。許多婦女不了解繼承法，不懂得依法捍衛(wèi)自己的繼承權。因此，宣傳和貫徹繼承法還是一個重要任務。在辦理贍養(yǎng)和繼承案件中，人民法院堅決保護老人和婦女的合法權益，同時希望社會各方面一起努力，建立尊重老人、保護婦女合法權益的良好風尚。

著作權、肖像權、名譽權等糾紛已不斷起訴到法院。這些糾紛往往很復雜，而有關的法律還在制定中。各級法院依照民法通則規(guī)定的原則，努力保護當事人的合法權益。

這五年，在被判處重刑的殺人罪犯中，70%以上是因為民間糾紛激化引起的。其中，絕大多數(shù)是年輕人干的。為什么因戀愛、家庭和鄰里糾紛等一些普普通通的問題，動不動就捅刀子、殺人？這主要是十年動亂的遺毒同外來的“污穢文化”污染相結合的惡果。這是一個需要全社會從各方面進行綜合治理的社會問題。從法院來說，我們強調要把防止矛盾激化擺在重要的日程上來，要主動與其他組織密切配合，進行深入細致的調查研究，把工作做到前頭，及時教育、疏導、調解，該判決的就及時判決，并且把執(zhí)法和宣傳法制密切結合。為此，我們強調要加強基層，面向基層，特別是加強基層人民法院的派出機構——人民法庭的建設。

當前，我們一些法院干部對民法通則的深入學習和熟練運用還很不夠。我們要繼續(xù)加強對民法通則的學習和掌握，把貫徹民法通則作為整個審判工作的重要任務，正確地調整民事關系，促進社會的安定團結，促進社會主義精神文明建設，更好地為改革、開放服務。

三、關于經(jīng)濟審判工作

1983年全國地方法院普遍建立了經(jīng)濟審判庭后，審理的經(jīng)濟糾紛案件逐年成倍地增長，1987年，達到365848件，比上年增加18.63%，比1983年上升8倍多。五年來，全國法院共審結經(jīng)濟糾紛案件994302件。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，經(jīng)濟糾紛的種類愈來愈多。人民法院逐步擴大收案范圍，依法審理。

隨著對外開放的發(fā)展，涉外經(jīng)濟糾紛案件和海事、海商案件也在增多。人民法院在審判工作中，對中外當事人在適用法律上平等對待，依照我國法律、我國參加的國際條約，參照國際慣例，保護中外當事人的合法權益。

對國外僑胞、港澳同胞、臺灣同胞來祖國大陸經(jīng)商貿易、投資辦廠的，人民法院依法保護其合法權益。

在經(jīng)濟合同糾紛中，購銷合同糾紛始終居第一位，而且數(shù)量逐年上升。相當普遍的問題是一些人在經(jīng)營活動中不依照經(jīng)濟合同法辦事，不遵循誠實信用原則，不尊重社會公德；不少人利用無效合同、假合同進行敲詐甚至詐騙。這樣，就有相當多的合同不能履行。付了款拿不到貨或只能拿到一小部分貨，或者拿到的是質量低劣的貨甚至是假貨，以及交了貨拿不到款或只能拿到一小部分款的現(xiàn)象，相當普遍。有些連環(huán)合同，一個不執(zhí)行，就會引起一連串糾紛，使一些企業(yè)陷入困境，甚至倒閉。這種經(jīng)濟活動中的不正常狀態(tài)，嚴重地損害了社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。

農村承包合同糾紛案件1984年到1986年成倍上升。1987年比1986年下降41.56%，這主要是由于農村聯(lián)產承包責任制逐步完善。許多地方的人民法院主動配合當?shù)卣薷?、完善承包合同，理順農村承包合同關系，使糾紛大幅度下降；人民法庭在宣傳法制，調處經(jīng)濟糾紛方面也發(fā)揮了很重要的作用。但目前有些地方在農村承包合同的簽訂、履行等方面，還存在一些問題，以致這些地方的農村承包合同糾紛仍在繼續(xù)上升，需要繼續(xù)理順合同關系。

當前，經(jīng)濟審判工作中最突出的問題是判決難以執(zhí)行。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)濟糾紛案件判決后未能執(zhí)行的，1985、1986年均為20%左右，1987年上升到30%左右，有的省高達40%以上。對這個問題，1987年的全國法院工作會議進行了專門討論，指出了法院工作中重審判、輕執(zhí)行的缺點，強調了要加強執(zhí)行力量，對有些案件要及時采取訴訟保全措施、為執(zhí)行創(chuàng)造條件，在必要時強制執(zhí)行，大力扭轉執(zhí)行難的局面。各級法院確實做了許多工作，取得了一些成效。但執(zhí)行難的狀況仍在繼續(xù)發(fā)展，這主要是因為，第一，地方保護主義和本位思想嚴重，使法院判決的執(zhí)行受到阻撓和干擾；第二，一些依法應予協(xié)助執(zhí)行的單位不予協(xié)助；第三，由于管理工作上的一些漏洞，使有些糾紛在法院判決后無法執(zhí)行。

1984年下半年以及1985年上半年，許多“四無公司”一哄而起，一些黨政機關和事業(yè)單位也紛紛經(jīng)商辦企業(yè)。這些“公司”、企業(yè)有不少負債累累。1985年8月，國務院發(fā)出關于進一步清理和整頓各類公司的通知；1986年2月，中共中央和國務院又發(fā)出關于進一步制止黨政機關和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。經(jīng)過整頓，一些“四無公司”的執(zhí)照被取消了，黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤了，但這些“公司”、企業(yè)遺留下的債務糾紛很多，起訴到法院后，有的找不到被告；有的“要錢沒有，要命一條”；有的主管機關不負責清償債務。對這樣的糾紛，法院判決后，無法執(zhí)行。我們認為，黨政機關和事業(yè)單位開辦的企業(yè)停辦或脫鉤后，應當按照中央、國務院有關規(guī)定，承擔其開辦企業(yè)的經(jīng)濟責任和法律責任。

現(xiàn)在的問題是，舊帳未了，新帳又來。國家對“四無公司”雖然多次進行了整頓，但又有一些不具備法人資格或開業(yè)條件的，用不正當手段取得開業(yè)執(zhí)照；有相當數(shù)量的無效合同或假合同得到簽證和公證；利用合同進行欺詐甚至詐騙的活動，仍在不斷發(fā)生。盡管法院對執(zhí)行問題盡了很大努力，但相當多的判決仍是難以執(zhí)行。這種情況嚴重擾亂了社會主義經(jīng)濟秩序，妨礙了改革、開放的順利實施，有的甚至影響了社會安定。對此，除了法院要繼續(xù)加強執(zhí)行工作外，我們希望能引起有關部門的重視，加強對公司的開辦及其活動的審查和管理；希望有關部門按照法律規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行法院的判決。我們建議國家對揮霍浪費以致負債累累的和欠賬不還的制定制裁和懲罰的法規(guī)，追究其法律責任；建議對制售質量低劣產品的單位和個人，嚴格追究其經(jīng)濟上和法律上的責任。

各位代表，至1987年底，我國已有120多個法律和法規(guī)規(guī)定不服行政機關處理的案件可以起訴到法院來。這是社會主義民主和法制的重要發(fā)展。我們正在各級法院逐步建立行政審判庭，加強這項審判工作。行政審判有不少難點，我們也缺乏經(jīng)驗，希望能早日制定行政訴訟法。1989（二）關于民事審判工作

1988年，全國法院受理民事案件1455130件，比上年增加19.9%；審結1419056件，比上年增加18.6%。民事案件大幅度上升，反映了改革深化、商品經(jīng)濟發(fā)展后，人們生產、生活方式和觀念的變化，反映了社會各方面利益的調整和民事權益的擴大。

1988年，全國法院受理離婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。離婚案件突出表現(xiàn)了在新形勢下人們婚姻、家庭觀念的變化，一方面追求婚姻自由、男女平等的多了，另一方面第三者插足或輕率結婚而又輕率提出離婚的也多了。同時，在離婚涉及的財產性質的認定、財產的分割等方面出現(xiàn)了許多復雜情況，雙方爭議大，執(zhí)行困難。人民法院審理離婚案件，本著有利于保護婦女、兒童合法權益和制裁違法行為的原則，保障婚姻自由，反對輕率離婚，把感情是否確已破裂作為判決離與不離的標準，以維護社會主義婚姻家庭制度。

近幾年來，債務案件在民事案件中上升幅度一直最大。

1988年，全國法院受理離婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。1988年，全國法院受理債務案件376440件，比上年增加46.8%，居民事案件的第二位。在債務案件中，出現(xiàn)了生產、經(jīng)營性借貸多，金額大，利率高等方面的變化。人民法院依法保護民間正當?shù)慕栀J關系和債權人的利益，積極扶植個體經(jīng)濟的發(fā)展，維護和促進資金的流轉，限制和取締高利盤剝。為了使民間借貸納入法制的軌道，我們建議在國家制定民間借貸法律以前，由省、自治區(qū)、直轄市人大根據(jù)需要和可能，制定地方性法規(guī)。

1988年，全國法院受理房屋、土地、山林糾紛案件105541件。住房制度實行改革和土地使用權實行有償轉讓后，這幾類案件明顯增多。人民法院審理房屋、土地、山林糾紛案件，依法保護國家、集體和個人的所有權、經(jīng)營權、使用權，制裁利用房屋、土地進行非法活動和侵占、濫用國家、集體土地的行為。

民法通則實施以來，著作權、名譽權、肖像權等案件日益增多，1988年受理2775件，其中著作權案件就比上年上升61.3%。人民法院審理這幾類案件，既堅持有利于保護公民的合法民事權益不受侵害，又支持正當?shù)纳鐣浾摫O(jiān)督。對構成損害名譽權、侵害著作權的，依法追究其相應的民事責任，給予必要的民事制裁。根據(jù)近年來審判實踐發(fā)展的需要，我們希望早日制定著作權法和新聞法。

近兩年來，我國臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)民間往來增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，1988年，全國法院受理涉臺民事案件246件。最高人民法院在總結審理涉臺民事案件經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)法律規(guī)定，并充分考慮到海峽兩岸人民長期隔絕的歷史事實，合情合理地解決各類民事糾紛，于去年8月就審理婚姻、繼承、房屋、債務等涉臺民事案件作出了司法解釋。涉臺民事案件的正確處理，對保護海峽兩岸當事人的民事權益，加強經(jīng)濟貿易和人員往來，起了積極的作用。臺灣當局最近也就涉及海峽兩岸當事人的民事訴訟中的某些問題作出了積極的反應。根據(jù)形勢的發(fā)展，我們將進一步在適用法律、調查取證、送達訴訟文書等方面進行研究。

一年來，全國法院認真貫徹民法通則，提高了辦案質量和效率。最高人民法院作出《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》的司法解釋后，對在審判工作中正確貫徹執(zhí)行民法通則起了推動作用。與此同時，許多法院在案件受理、舉證責任、開庭審理等方面進行了積極的探索與改進，促進了民事審判工作的規(guī)范化。

（三）關于經(jīng)濟審判工作

1988年，全國法院受理經(jīng)濟糾紛案件513615件，比上年增加39.9%。在經(jīng)濟糾紛案件中，約有90%是經(jīng)濟合同糾紛案件。因超越經(jīng)營范圍倒賣重要生產資料和緊俏消費品、利用合同騙取預付貨款等引起糾紛的案件占相當比重；公司、企業(yè)間追償拖欠貨款的案件，以及公司停辦后的債務清償案件繼續(xù)增多；銀行訴請追回愈期貸款的案件更是大量增加，1988年受理了174445件，比上年增加了1.5倍。隨著改革的深入發(fā)展，企業(yè)承包或租賃經(jīng)營、企業(yè)聯(lián)營糾紛和企業(yè)破產的案件，侵犯專利權或商標專用權的案件，制售偽劣商品造成損害的賠償案件，以及技術轉讓合同糾紛案件等，都開始增多。

1988年，全國法院受理經(jīng)濟糾紛案件513615件，比上年增加39.9%。在經(jīng)濟糾紛案件中，約有90%是經(jīng)濟合同糾紛案件。1988年，全國法院共審結經(jīng)濟糾紛案件485988件，比上年增加33.2%，審理爭議金額118億多元，使近100億元的資金由死變活，重新投入運轉，對維護經(jīng)濟秩序起了積極作用。一年來，許多法院特別是基層法院深入農村和工礦企業(yè)開展專項審判，通過審理在當時當?shù)貛毡樾缘?、對改革有較大影響的經(jīng)濟糾紛案件，就案講法，審教結合，治防結合，效果很好。例如，有的地方法院集中審理一批借款合同案件，有力地促進了農貸回收工作的開展，僅據(jù)山西、河南、遼寧、山東等部分法院的不完全統(tǒng)計，通過訴訟追回逾期貸款達10億元。許多法院加強了經(jīng)濟調解工作。有些地方的人民法院還就在改革、開放的新形勢下如何更好地開展調解工作進行了新的探索。這不僅較快地解決了糾紛，減少了當事人的訟累，而且有利于執(zhí)行，使陷于停滯的經(jīng)濟貿易活動及時恢復經(jīng)營，促進了資金和商品的正常運轉，提高了經(jīng)濟效益。我們將總結這方面的經(jīng)驗，加以推廣。

一年來，全國法院審結了一批涉外經(jīng)濟糾紛案件，有中方當事人勝訴的，也有外國當事人勝訴的，還有各有勝負的。由于審理這些案件嚴格依照了我國的法律和我國參加的國際條約，并參照了國際慣例，對中外當事人一視同仁，在國際上獲得了信譽與好評。同時，全國法院還依法公正地審結了一批涉港、澳、臺的經(jīng)濟糾紛案件。今后要在總結已有經(jīng)驗的基礎上，進一步開展涉外和涉港、澳、臺經(jīng)濟審判工作，促進對外和對港、澳、臺的經(jīng)濟貿易、技術合作的發(fā)展和沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

目前經(jīng)濟糾紛案件的判決、裁定和調解協(xié)議執(zhí)行難的問題仍非常突出。不少有關清償債務的案件很難處理。有一些企業(yè)嚴重虧損，資不抵債；有些公司被清理停辦后，開辦單位不承擔清償債務的責任；更有一些“四無”公司將貸款或預付貨款揮霍浪費殆盡。有些地方、有些部門，為了保護本地、本部門的利益，依法應當協(xié)助人民法院執(zhí)行的不予協(xié)助；也有的地方法院有意袒護本地當事人一方，對外地法院委托執(zhí)行的不予協(xié)助。對這些問題，人民法院今后一定要嚴肅執(zhí)法，排除地方保護主義和本位主義的干擾，堅決依法辦事。對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調解協(xié)議，經(jīng)過認真細致的工作，當事人仍拒不執(zhí)行的，要嚴格依法強制執(zhí)行。

（四）關于海事審判工作

自1984年全國人大常委會決定設立海事法院以來，至1988年底，上海、廣州、青島、天津、大連、武漢等六個海事法院共受理案件1454件，審結1233件，結案訴訟標的額為4.5億多元。海事法院的收案數(shù)量逐年增多，案件類型已達20多種。

4年來，海事法院共受理涉外案件146件，外國當事人涉及亞、歐、非、南北美洲的30多個國家，其中有些案件雙方當事人都是外國人。海事法院在辦理涉外案件中，堅持了實事求是，公平合理，國內外當事人在適用法律上一律平等的原則，嚴格依法辦案，維護了我國的司法管轄權，保護了中外當事人的合法權益。

海事審判不僅涉及許多國內法律、法規(guī)，而且涉及許多國際公約和國際慣例。我國已加入有關海上避碰、海上人命安全、油污損害民事責任、防止船舶造成污染等國際公約。同時，最高人民法院還根據(jù)海事審判工作的需要，先后就有關涉外海事訴訟管轄、訴訟前扣押船舶、強制變賣被扣押船舶清償債務等作出司法解釋。為了進一步開展海事審判工作，更好地為改革、開放服務，為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務，我們建議，根據(jù)需要還應參加一些有關的國際公約，同時希望正在起草的海商法早日頒布。

4年多來，海事審判工作取得了一定成績，對維護航運秩序，保護海洋環(huán)境，促進航運事業(yè)和對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展起了積極的作用。我國海岸線長，港口眾多，隨著形勢的發(fā)展，海事審判任務會越來越重，現(xiàn)有的六個海事法院不能適應需要；同時，由于體制不健全，上訴案件的審理和對海事審判工作的監(jiān)督都存在一些問題。因此，我們擬在某些沿海經(jīng)濟特區(qū)的港口城市增設海事法院；改進上訴體制，健全海事審判機構；同時，各海事法院根據(jù)需要派出巡回法庭，就地辦案，便利訴訟，提高海事執(zhí)法水平。1990二、調整民事、經(jīng)濟關系，維護公民、法人的合法權益

一年來，人民法院努力開展了民事審判、經(jīng)濟審判、海事審判和行政審判工作，為保護公民的民主權利和人身權利，保護公民、法人的合法權益，維護社會的穩(wěn)定，保障和促進治理整頓、深化改革在順利進行，起到了重要的作用。

（一）民事審判工作取得明顯進展

一年來，民事案件持續(xù)大幅度上升。1989年，全國各族人民法院共受理一審民事案件1815385件，比上年上升24.67%；審結一審民事案件1808538件，比上年上升27.44%。在受理的案件中，婚姻家庭糾紛案件869872件，占47.92%，比上年上升16.37%；債務案件577121件，占31.79%，比上年上升53.31%；賠償案件172287件，占9.49%，比上年上升14.15%。這三類案件占民事案件總數(shù)的近90%。

民事案件持續(xù)大幅度上升的主要原因是：1、隨著我國社會主義公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義有計劃商品經(jīng)濟的繁榮，公民之間、公民與法人之間的民事法律關系日趨廣泛、復雜。2、由于法制的逐步健全，特別是民法通則的頒布施行，人民法院受理的民事案件的范圍日益擴大，著作權、名譽權、肖像權、姓名權等新類型案件逐漸增多。3、法律知識的普及，公民法律意識的增強，使越來越多的人懂得如何運用法律手段保護自己的合法權益。4、資產階級思想的侵襲和封建意識、舊習俗活動的抬頭。例如，在婚姻家庭關系上，喜新厭舊，第三者插足，不履行撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務，等等。

當前，民事案件的特點，一是數(shù)量大。去年全國各級人民法院受理的一審民事案件占法院全部一審收案總數(shù)的60%以上。二是涉及面廣，情況復雜。涉及婚姻、家庭、土地、山林等社會生活和生產的各個領域。三是直接關系到公民的民主權利、人身權利和財產權利，反映了多方面的利益沖突和矛盾；處理不好，容易引起矛盾激化。從去年審結的傷害、殺人等犯罪案件看，由于民事糾紛矛盾激化形成的，約占這兩類案件總數(shù)的70%。一年來，人民法院以進一步貫徹執(zhí)行民法通則為中心，積極開展民事審判工作。通過審理大量民事案件，特別是及時解決一些矛盾有可能激化的民事案件，為增進人民內部的安定團結，促進生產的發(fā)展，促進社會主義精神文明建設，發(fā)揮了積極的作用。

1990年，民事審判工作仍將面臨案件大量增加，新情況、新問題增多的復雜形勢。各級人民法院的任務是繼續(xù)加強民事審判工作，更好地為治理整頓、深化改革服務；總結和推廣審理婚姻、債務、賠償案件以及著作權、名譽權、肖像權等新類型民事案件的經(jīng)驗；研究涉外、涉臺民事案件的法律適用問題；努力用法律手段保護公民、法人的合法權益，制裁違法行為，維護社會穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟審判工作有了大的發(fā)展

一年來，經(jīng)濟審判工作認真貫徹執(zhí)行為治理整頓、深化改革和社會主義經(jīng)濟建設服務的方針，針對一個時期以來經(jīng)濟過熱、經(jīng)濟秩序特別是流通領域秩序混亂的情況，積極受理了各類經(jīng)濟糾紛案件。1989年，全國各級人民法院共受理一審經(jīng)濟糾紛案件694907件，比上年上升35.45%；審結一審經(jīng)濟糾紛案件673593件，比上年上升38.6%；訴訟標的總金額達215億元，比上年的117億元上升83.76%。其中，審理借款合同糾紛案件251582件，比上年上升48.73%，使銀行收回了大量逾期貸款，加速了資金周轉；審理購銷合同糾紛案件192808件，比上年上升29.5%，使大量資金和物資得以合理流動；審理建筑工程承包合同糾紛15409件，解決了壓縮基本建設規(guī)模和整頓建筑行業(yè)秩序引起的不少承包、轉包合同糾紛；審理農村承包合同糾紛案件29810件，特別是在問題比較集中的地區(qū)，對容易引起矛盾激化的果園、茶園、水產養(yǎng)殖承包糾紛等案件，開展專項審判，維護了農村承包制度；審理企業(yè)承包和租賃經(jīng)營合同糾紛案件6959件，促進了企業(yè)改革的深化。

隨著改革、開放和深入發(fā)展，經(jīng)濟審判工作中出現(xiàn)了不少新情況和復雜的問題：一是訴訟標的額越來越大。每個案件的平均訴訟標的額，已從3年前的1萬多元增加到3萬多元，其中許多案件的標的額達幾百萬甚至上千萬元。二是清理整頓公司后，合同不能履行、資不抵債和需要破產清償?shù)陌讣罅吭黾?。這類案件審理和執(zhí)行都相當困難。三是經(jīng)濟糾紛案件往往與違法、犯罪交織在一起，需要有關執(zhí)法機關之間更好地協(xié)調、配合。四是專利、商標侵權，技術合同、聯(lián)營合同糾紛等新類型案件不斷增加，情況比較復雜。五是因產品質量和假冒、偽劣商品，嚴重損害消費者利益而引起的糾紛明顯增多。六是涉外和涉港、澳、臺案件雖然總數(shù)還不多，但增長很快，1989年比1988年增加了1倍多，其中有些案件在國內外有重大影響或者涉及國際欺詐活動。七是一些訴訟標的大，對單位和地方利益關系較大的案件，往往遇到一些干擾，增加了審理的復雜性。

今年，經(jīng)濟審判工作的任務將更為繁重。在進一步治理整頓和深化改革的過程中，由于調整產業(yè)和產品結構、壓縮基建投資規(guī)模、緊縮財政信貸和整頓流通領域秩序等措施的實施，一些新的問題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，與此有關的經(jīng)濟糾紛案件將會繼續(xù)大量增加。為此，在第十五次全國法院工作會議上，我們強調各級人民法院要強化服務意識，加強調查研究，加強同有關執(zhí)法機關的聯(lián)系和協(xié)調，不斷解決存在的問題，改善執(zhí)法活動，通過審判工作，保護正當經(jīng)營，制裁違法活動，調整經(jīng)濟關系，為克服經(jīng)濟秩序中的混亂現(xiàn)象和擴大對外開放，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮更加積極的作用。

（三）海事審判工作繼續(xù)開拓前進

隨著我國海運和對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展，海事、海商案件有了增加。去年，全國海事法院共受理一審海事和海商案件725件，比上年上升27.42%；收案類型已達32種，訴訟當事人來自35個國家和地區(qū)；審結海事和海商案件633件，比上年上升27.88%。

一年來，我們在海事審判中著重抓了兩項工作：第一，擴大收案范圍。為了更好地行使我國的海事司法管轄權，根據(jù)我國有關法律規(guī)定和我國海事審判實踐經(jīng)驗，最高人民法院于去年5月制定了《關于海事法院收案范圍的規(guī)定》，在原收案范圍的基礎上，增加了海運欺詐、非法扣押船舶、船舶建造買賣、拆解等糾紛案件，案件類型由原來的18種增加到42種。第二，抓涉外和涉港、澳、臺案件以及國內重大復雜案件的審理。通過開展海事審判工作，維護了國家主權，保護了中外當事人的合法權益，促進了對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展。

為了適應海事審判工作發(fā)展的需要，今年我們準備全面總結海事審判工作開展以來的經(jīng)驗，解決當前海事審判工作中存在的問題，進一步理順海事法院體制。新增設的?？诤Ｊ路ㄔ汉蛷B門海事法院已于今年3月開始受理案件。目前，海事法院的