公共管理復習題參考答案全

南京班《公共管理學》復習提綱第1章1.試比較政府、市場與社會三種力量與機制的作用。為什么說對三者關(guān)系的認識為改善公共管理拓展了新的視界？政府機制依靠權(quán)力驅(qū)動，其運行重要基于制度規(guī)則、程序與等級控制，強調(diào)命令與服從。政府機制的作用重要體現(xiàn)在：1、對市場進行規(guī)制和調(diào)控；2、對社會實施有效管理，以維護社會的公平正義和扶助弱勢群體。市場機制依靠利益驅(qū)動，其運行基于交易、競爭的方式。市場機制的作用重要體現(xiàn)在：1、在資源配備中起主導性和基礎(chǔ)性作用；2、通過其良性運行增進國民經(jīng)濟的發(fā)展，從而增強政府的正當性基礎(chǔ)；3、有助于政府機構(gòu)改善公共物品和公共服務(wù)供應(yīng)效率和效能，提高政府運行效率；4、市場力量的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展保障社會產(chǎn)品的供應(yīng)，市場機制的引入和運行銳化和強化社會的競爭力與創(chuàng)新力。社會機制依靠共識驅(qū)動，其運行其于價值的認同、溝通互動與協(xié)商合作的方式。社會機制的作用重要體現(xiàn)在：1、社會對政府的承認和支持使政府獲得正當性，社會對政府的監(jiān)督制約促使政府對的推行其使命，恪盡職守；2、社會對市場經(jīng)濟的參加增進市場經(jīng)濟的發(fā)展，對市場的監(jiān)督使市場得以有效運行，并防備和遏制其弊端。構(gòu)成當代民主社會的這三種力量和機制——國家、市場和社會之間，只要有一者居于支配地位，社會秩序、民主和正義就不可能發(fā)展起來，只有充足發(fā)揮這三種機制應(yīng)有的作用并且實現(xiàn)良性的互動與制衡，才干增進社會的發(fā)展進步與和諧。隨著全球化和知識經(jīng)濟不停滲入進社會和生活的各個方面，使得當代社會所面臨的多個矛盾沖突日益鋒利復雜，也使得社會的不可治理性問題日益凸現(xiàn)。由于社會所面臨的公共事務(wù)問題的復雜性和不擬定性，政府事實上已經(jīng)無法成為唯一的社會治理者，它必須與政府之外的社會力量合作，依靠公眾的參加和支持來共同解決社會問題。因此，只有從社會力量基本構(gòu)成的視界看公共事務(wù)管理，從而把握社會運行的基本驅(qū)動力量的多元要素——政府、市場與社會在公共管理中的性質(zhì)、地位與作用及其互動制約的關(guān)系，才干擺脫傳統(tǒng)的基于政府單一權(quán)力中心和權(quán)力單向度運行的分析模式，從多元主體合作共治的視界來探討公共事務(wù)管理的多個問題，從而以這樣一種全新的視界為解決復雜的、甚至已被某些論者稱為已凸現(xiàn)“社會不可治理性”的公共事務(wù)問題拓展治理之道。2.如何理解社會不可治理性問題？請聯(lián)系實際進行分析。社會不可治理性，是指一種政府無能力就某個問題采用有效的行動。當代社會中的不可治理性，重要產(chǎn)生于利益和信念的過分分散性，也產(chǎn)生于政府能力與解決所面臨問題難度的差距。然后，在使用“不可治理性”這一概念時須十分謹慎，由于它會造成人們回避真正的問題——政府治理能力的缺失。正如德洛所指出，使用這一術(shù)語不僅經(jīng)常不對的并且危險——不對的是由于所謂的社會不可治理性普通是政府無法進行自我調(diào)節(jié)以應(yīng)對變化的形勢；而其危險性則是由于它為政府的治理能力局限性提供辯解和托詞，并把指責的矛頭引向社會?，F(xiàn)在真正注意的問題是：由于社會所面臨的公共事務(wù)問題復雜性和不擬定性，政府事實上已經(jīng)無法成為唯一的社會治理者，它必須與政府之外的社會力量合作，依靠公眾的參加和支持來共同解決社會問題。如前所述，政府所擁有的能力和資源都十分有限，社會問題愈是復雜多變，社會利益愈是多元分化，政府愈是要改弦更張，走出在公共事務(wù)管理中政府權(quán)力單向度運行或單邊運行的誤區(qū)，激發(fā)和增進公眾參加公共管理的責任性和驅(qū)動力，建構(gòu)和運行公眾參加的制度平臺，推動政府與公民社會的任憑共治?；驌Q言之，需要以公共管理的新理念新思維實現(xiàn)共同治理。聯(lián)系實際分析略。3.什么是政治正當性？如何認識改善公共管理與增強政府政治正當性的關(guān)系？政府正當性有兩個層面的含義：1、形式上的合性法，即正當律性；2、實質(zhì)上的正當性，即政治學意義的正當性，涉及三個層面：（1）執(zhí)政黨或政府的政治理念與意識形態(tài)得到認同和支持；（2）其制度和政策得到認同和支持；（3）其施政行為及其成果得到認同和支持。公共管理正當性重要源于其正當性，因此堅守公共性是公共管理的一切理論和實踐活動獲得正當性的基礎(chǔ)。公共管理的公共性包含兩個層面的涵義：一是其利益取向的公共性。這表明以政府為核心主體的社會公共組織要以其所實施的公共事務(wù)管理去推動、實現(xiàn)和維護公共利益的最大化。這樣的公共利益指全部公民的共同利益，既涉及全部公民共同的根本利益和久遠利益，也涉及每一種個體公民的正當利益，而不是指向任何一種特定的階層、階級和群體。政府的存在是受托于全體人民以管理公共事務(wù)，它應(yīng)當致力于實現(xiàn)社會整體的公共利益，而不是作為某一種特定階層或群體的實現(xiàn)其意志的工具。進而言之，公共性的宣示表明，公共管理不是一種統(tǒng)治方式，不是一種政治控制的方式，而是推動、實現(xiàn)和維護社會公共利益的方式。二是其公共參加性。公共管理的實施主體不僅是以政府為代表的官方，還涉及政府體制之外的其它社會組織及公民?？傊?，政府只有致力于改善政府的管理理念和管理方式，改善政府形象，提高政府的運行效率和效能，才干夠獲得或增強政府的正當性基礎(chǔ)。第2章1、試分析公共管理理論發(fā)展變遷的重要因素及其影響。從廣義而言，公共管理隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，其重要發(fā)展進程歷經(jīng)前工業(yè)社會的統(tǒng)治主導型模式、工業(yè)社會的管理主導型模式，現(xiàn)正轉(zhuǎn)向服務(wù)主導型模式的治理。產(chǎn)生的背景：（1）社會出現(xiàn)了對公共物品進行管理和對公共資源的配備，以及對應(yīng)產(chǎn)生的建構(gòu)和維系公共秩序的需求，就產(chǎn)生了公共權(quán)力，也就有了公共管理行為（2）公共權(quán)力的產(chǎn)生并非一開始就是暴力機構(gòu)（3）私有制的發(fā)展，帶有強制性的公共權(quán)利機構(gòu)，或者說國家也就應(yīng)運而生，公共管理的持續(xù)和發(fā)展含有了必然性。從嚴格意義或狹義而言，公共管理是隨著著新公共管理運動的勃興而發(fā)展起來的一種新的公共事務(wù)管理實踐范式和研究領(lǐng)域，是在這一運動中形成的一種新學科。公共管理改革運動興起的因素：（1）從學術(shù)背景或社會思潮看，傳統(tǒng)的行政國思想受到了持續(xù)批評，人們努力謀求研究公共事務(wù)管理的新途徑（2）從時代條件看，世界文明發(fā)展的第三次浪潮變化了人類活動的環(huán)境，人們根據(jù)原來的社會機制解決公共事務(wù)的能力受到了挑戰(zhàn)（3）從引發(fā)改革的觸發(fā)性事件看，政府危機造成了“不信任時代”；造成公共管理改革運動興起的時代因素重要有以下方面：（1）政府規(guī)模的廣張和政府角色膨脹造成公眾的不滿（2）經(jīng)濟衰退和財政壓力（3）社會問題和政府治理失靈造成政府正當性危機（4）新右派學說與保守主義意識形態(tài)運動的影響。2、試比較傳統(tǒng)公共行政、新公共行政及新公共管理三種理論模式的異同。一、傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，隨著西方各國工業(yè)化的推動，為適應(yīng)工業(yè)時代的政府管理而逐步建立和發(fā)展起來。傳統(tǒng)公共行政模式重視行政組織的改善，重視機構(gòu)、過程和程序以及行政原則的完整與統(tǒng)一，并以行政效率的實現(xiàn)作為最高目的。其基本特點涉及三個方面：1、強調(diào)行政管理的普通性或普遍性原則。該學派認為，在行政管理領(lǐng)域，存在著一整套與其它科學相類似的普遍性或普通性原理。傳統(tǒng)公共行政學者們首先要使行政管理的研究領(lǐng)域成為一門獨立的學科，另首先由于受科學管理學派追求管理的普通原理的示范性影響，因此大都樂意致力于普通行政管理原理的研究。2、行政官僚價值中立原則。傳統(tǒng)公共行政理論強調(diào)行政官僚應(yīng)恪守價值中立原則，公務(wù)員不應(yīng)當有明顯的政治傾向，公務(wù)員的重要任務(wù)是執(zhí)行政治領(lǐng)導者的蕨裁決，并且相信這些裁決的對的性，行政部門處在政治領(lǐng)導的正式控制之下，由常任的、中立的官員任職，不偏不倚的為任何政黨服務(wù)，并執(zhí)行政治官員制訂的政策。3、強調(diào)以效率原則作為公共行政的最高原則。對于傳統(tǒng)公共行政學者來說，效率不僅僅是手段，而是一種目的，一種價值觀，是評價政府行為的最高準則，公共行政應(yīng)當圍繞“增進政府管理變得合理化合高效率”而展開。二、新公共行政的觀點源于上世紀60年代末70年代初公眾有關(guān)社會公平與人權(quán)的價值觀，1968年明諾布魯克會議主張，以參加、一致同意、共同理念、互信、甚至“人類的愛”等思想為基礎(chǔ)，開創(chuàng)美國行政學的新時代，豎起了新公共行政的旗幟。新公共行政理論以政府及其官員公共行政管理過程中的價值觀和倫理觀作為核心內(nèi)容和核心性問題。不僅認為公共行政應(yīng)當以經(jīng)濟有效的方式為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)，并且更強調(diào)把社會公平作為公共行政所追求的目的，從而把社會公平加入到傳統(tǒng)的目的和基本原理中。新公共行政在對傳統(tǒng)公共行政批判的同時闡明了自己的觀點：1、新公共行政突破了傳統(tǒng)公共行政政治行政二分法的框架。他們認為這一跨分不可能實現(xiàn)，現(xiàn)實的政治與行政總是高度緊密的結(jié)合在一起，行政體系有助于政策制訂之外的狀況根本不存在，因此，新公共行政主張?zhí)鲅芯啃姓绦虻莫M窄圈子，致力于有關(guān)問題的公共行政研究，重視公共行政的政策研究及其政治性。2、新公共行政學派提出了民主行政的思想，認為政治民主與行政民主并重，重視行政過程的價值和倫理因素。3、新公共行政學批判把效率作為公共行政的頭號公理，強調(diào)應(yīng)當把社會公平放在首位，同時也強調(diào)公平與效率的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。4、重視行政過程中的價值和倫理因素。1968年明諾布魯克會議提出，公共行政學應(yīng)將道德價值觀念引入行政過程分析，行政活動要更多的關(guān)心社會公平、代表性、回應(yīng)性、責任性和參加等方面的價值問題。5、重新探索行政組織理論研究的視角和演進的途徑。新公共行政提出，公共行政組織理論不應(yīng)當之研究政府系統(tǒng)的“組織內(nèi)部”，而應(yīng)當進一步研究對社會的管理及其基本運作過程。三、新公共管理理論來源于20世紀70年代末掀起的一場政府改革大潮。這場改革大潮以制度創(chuàng)新為核心，逐步產(chǎn)生了某些有關(guān)公共管理的新理論，繼而在20世紀的90年代發(fā)展成為一種影響深遠的國際思潮。新公共管理理論對公共行政的理論模式是一次深刻的轉(zhuǎn)變，重要體現(xiàn)在下列幾方面：1、主體的廣泛性。公共管理的本質(zhì)特性之一便是其公共參加性，實施主體不僅是以政府為代表的官方組織個公共部門，還涉及政府之外的其它公共組織。重在推動和實現(xiàn)政府與公民社會的合作共治，以救治市場失靈和政府失效。2、公共管理將私人部門的管理方式運用于公共部門，強調(diào)以市場機制來增進和優(yōu)化公共服務(wù)的供應(yīng)。3、公共管理重視管理外部環(huán)境，實現(xiàn)由內(nèi)部取向轉(zhuǎn)化為外部取向的變革，又重視機構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視獲得的成果和目的。4、公共管理重視管理價值的實現(xiàn)和責任，特別強調(diào)管理者的責任，規(guī)定實現(xiàn)經(jīng)濟、效率與效能，同時也重視公平、正義與民主，規(guī)定實現(xiàn)4E+D的價值目的。5、公共管理理論與政府改革的實踐緊密結(jié)合，并在政府改革實踐的過程中不停豐富和完善。第4章1、如何理解政府職能的基本內(nèi)涵？（書P157）廣義上的政府泛指一切國家政權(quán)機關(guān)，如立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及一切公共機關(guān)。對政府職能的基本內(nèi)涵能夠從下列幾個方面進行理解：首先，政府職能是滿足社會公共事務(wù)的需要。政府職能與其它組織的職能相比，因其公權(quán)地位，其職能對象只能是國家和社會的公共事務(wù)，以及與公共福祉利害攸關(guān)的社會事務(wù)。另首先，政府職能的界定和行使必須以經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求為前提。經(jīng)濟和社會的運行發(fā)展在不同時期和不同的領(lǐng)域?qū)珯?quán)介入的程度和方式有不同的需求，因此政府職能的行使必須有明確的范疇和邊界，并由憲法和對應(yīng)的法律作出規(guī)定，不能恣意擴張。第三，政府職能是政府作為公權(quán)的代表者在社會公共生活中所應(yīng)承當?shù)恼氊熀凸π?。政府的職責，簡樸來說，就是政府應(yīng)管什么、管到何種程度及如何去管。政府的功效體現(xiàn)為政府在國家層面和社會層面應(yīng)發(fā)揮的作用，兩者是統(tǒng)一的。第四，政府職能的行使必須有對應(yīng)的資源以維系其正當性、權(quán)威性和可持續(xù)性。政府的職能確實立和行使除了需要獲得憲法和法律規(guī)定的授權(quán)即正當性外，還必須擁有其它資源的支撐，如政治資源（涉及公眾的認同和支持，即實質(zhì)上的正當性）、財政資源、技術(shù)資源、人力資源和文化資源等。2、政府失靈的因素、重要體現(xiàn)及矯正方法。（書P170-P186）答：政府失靈是政府對經(jīng)濟社會事務(wù)干預過多或干預不力，或?qū)嵤┝隋e誤的干預，其成果不僅沒有較好地增進經(jīng)濟和社會發(fā)展，反而造成政府或是規(guī)模過分擴張、尋租活動增多、交易成本加大，或是政府管理失效或低效，社會經(jīng)濟效率低下，社會資源難于實現(xiàn)優(yōu)化配備。政府失靈既是由政府組織自生的內(nèi)在缺點所致，也與政府官員操作不當有關(guān)。其重要因素重要有下列幾個方面：即使政府是公正無私的，也會由于判斷和技術(shù)能力的因素影響干預成果。政府事實上并不是公正無私的，構(gòu)成政府機構(gòu)的各層官員也是“經(jīng)濟人”，政府本身也是利益群體。政府是最大的壟斷者，因而對經(jīng)濟效益的實現(xiàn)往往缺少決定性的驅(qū)動力。政府成本與收入的分離使政府缺少競爭機制，造成官僚機構(gòu)低效率。在現(xiàn)實生活中，政府失靈體現(xiàn)在以下某些方面：政府政策與工作的低效政府政策的低效率是指由于價值偏移或限于能力，政府所制訂的政策不是最優(yōu)政策，即這種政策不能確保最優(yōu)化配備資源。政府工作的低效率是指政府機構(gòu)及其官員官僚主義作風嚴重，服務(wù)理念缺失，法治不彰，問責乏力。政府部門的自我擴張政府部門的自我擴張指的是政府部門及其構(gòu)成人員的增加和政府部門支出水平的增加。公共產(chǎn)品供應(yīng)低效率由于僅由政府供應(yīng)公共物品沒有競爭性，以及政府官員的“經(jīng)濟人”本性，使得政府提供公共物品也難以高效配備資源，容易產(chǎn)生公共產(chǎn)品過剩和成本增加現(xiàn)象。尋租及腐敗尋租也是腐敗活動的一種。權(quán)力尋租活動是指權(quán)力控制者借助權(quán)力謀求和獲取個人最大利益或是對既得利益進行再分派的非生產(chǎn)性活動。尋租活動存在的前提是政府權(quán)力對市場交易活動的介入。政府失靈的矯正有以下某些方法：市場化改革市場化改革就是要真正使市場機制在資源配備中起基礎(chǔ)性和主導性作用，切斷政府官員行政干預的渠道。實現(xiàn)政府市場化改革，政府能夠在公共服務(wù)市場化、政府人員雇員化兩個方面有所作為。分權(quán)這其中涉及三個方面的內(nèi)容：其一是政府向社會組織分權(quán)；其二是政府系統(tǒng)內(nèi)部的分權(quán)；其三是政府體制中自上而下的分權(quán)。厲行法治和道德教化厲行法制對于矯正政府失靈含有根本性的意義。但也應(yīng)當確立這樣的理念，即對于政府官員行為的引導，勸善應(yīng)重于懲戒。增進政府與公民社會的合作公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)、體現(xiàn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和參加權(quán)是避免和矯正政府失靈的重要確保；增進公民的參加，增進公民社會與政府的互信和良性互動，實現(xiàn)合作共治是矯正政府失靈的必由之路。3、為什么說權(quán)力尋租活動會造成對社會資源有效配備的極大破壞？（書P177）答：權(quán)力尋租活動是指權(quán)力控制者借助權(quán)力謀求和獲取個人最大利益或是對既得利益進行再分派的非生產(chǎn)性活動。尋租活動存在的前提是政府權(quán)力對市場交易活動的介入。權(quán)力尋租活動對社會資源有效配備的破壞重要體現(xiàn)在下列三個方面：尋租者為獲取租金要付出時間和精力等交易成本，政府為應(yīng)付這種行為也要付出交易成本；尋租者的租金實現(xiàn)是以其它有關(guān)生產(chǎn)者和消費者的利益為代價，這一代價普通大大超出尋租者的租金所得，因而造成公共利益的凈損失；尋租活動嚴重破壞市場協(xié)調(diào)機制，造成市場配備資源低效或無效。第8章1．公共部門績效評定的重要績效原則，以及影響和制約公共部門績效的重要因素。答：現(xiàn)在西方國家管理實踐中普通采用“3E”原則：經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness，或譯為效能或效果）。某些學者建議再加上公平（equity），成為“4E”。經(jīng)濟原則關(guān)注的是成本的付出與否最小化，與否按法定的程序花錢。效率原則關(guān)注既定的投入產(chǎn)生的成果。效益原則即在一定的工作量完畢之后狀況與否得到改善。公平原則關(guān)注公共物品或公共服務(wù)的受眾，涉及團體或個人，與否都受到公平的待遇，特別是那些需要特別照顧的弱勢群體與否能夠享有到更加好的必要的服務(wù)。影響和制約公共部門績效的重要因素有下列幾個方面：1、環(huán)境因素。（1）政治制度和法制環(huán)境。良好的政治法治環(huán)境，能夠確保行政機關(guān)依法行政，提高行政工作人員的工作主動性，從而對行政績效的提高產(chǎn)生主動的作用。（2）經(jīng)濟體制的類型。社會主義市場經(jīng)濟的體制即使已實施數(shù)年，但舊體制下所形成的不重視經(jīng)濟效益，不講行政效率的狀況有相稱程度的存在。（3）文化環(huán)境。大眾傳輸媒介監(jiān)督體制不健全，行政機構(gòu)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督都存在著許多缺點，也會使公共部門的績效受到影響。2、管理機制因素。公共部門有一套自己的體制和制度，用以維持部門的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種構(gòu)造性的體制對于績效往往起著根本性的制約作用。（1）政府的活動受資金預算的限制。政府部門的資金來源于政府部門的預算，當某個公共部門減少成本時，就見面臨著這樣一種風險，即中央預算部門及更高行政官員會由此得出該機構(gòu)所需資金減少的結(jié)論，并將資金分派到其它“需要”的地方去。（2）政府部門的權(quán)力也受到限制。政府部門在決定自己應(yīng)當做什么方面的權(quán)力是極其有限的，不能對剩余的收入進行自由的分派，剩余的收入只能通過有權(quán)機關(guān)進行統(tǒng)一分派，剩余部分只有一小部分由產(chǎn)生剩余收入的部門支配。3、公共部門服務(wù)人員本身素質(zhì)的因素。（1）服務(wù)人員道德水平的影響。服務(wù)人員行政道德水平直接影響效率和服務(wù)水平。沒有高度的責任意識和服務(wù)意識，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，服務(wù)人員的工作很難獲得較高的績效，效率和效益都要受到消極影響。（2）公共事務(wù)層出不窮也紛繁復雜，對服務(wù)人員的能力規(guī)定越來越高，服務(wù)人員的語言知識、法律知識和文化知識的水平也必須對應(yīng)提高，否則會制約公共部門績效水平的提高。（3）服務(wù)人員主觀上排斥績效管理。績效管理將使服務(wù)人員承當更大的成本，由于旨在減少成本、提高產(chǎn)出的績效管理使他們面臨著被降職、被裁員等處罰的風險，并且現(xiàn)有的預算制度不會給他們帶來任何收益，反而被處罰。在這樣的狀況下，服務(wù)人員將選擇抵制績效管理而不是配合績效管理。2．公共部門績效管理面臨的重要障礙。答：公共部門績效管理面臨的重要障礙有下列幾個方面：1、非市場產(chǎn)出的公共部門的產(chǎn)出大多難以量化。首先，公共部門普通并不直接從事生產(chǎn)活動，這種服務(wù)是無形的，并且也缺少來自市場的反饋信息和可比較的成本效益方面的數(shù)據(jù)。另首先，公共部門含有壟斷性和非營利性，其產(chǎn)品和服務(wù)并不進入市場的交易體系，要對其精確測量在技術(shù)上有難度。再次，即便績效能夠量化，但以量化形式體現(xiàn)非市場產(chǎn)出的公共部門績效與否適宜也需要考慮。2、公共部門目的的多元性和含糊性公共部門的目的經(jīng)常是多元的，不僅要追求效率，并且更要追求諸如自由、平等、公平和民主等多方面的價值目的。這些目的普通都較為抽象籠統(tǒng)，普通能夠明擬定性卻難以清晰表述。目的的多元性會帶來績效評定的困難，而目的的含糊和目的之間的沖突矛盾和價值排序問題會進一步加大這樣的困難。3、公共部門難以用統(tǒng)一的績效指標體系來衡量。公共部門是由多個承當著不同功效的機構(gòu)構(gòu)成的，難以用統(tǒng)一的績效指標體系來衡量不同機構(gòu)的績效，另首先，同一功效的公共組織也有差別，公眾對績效的概念有不同的理解和盼望值，并且難以用品體數(shù)據(jù)來衡量。4、組織的障礙首先，績效管理要獲得明顯的成效，取決于組織與否擁有從事績效管理能力的專家。另首先，政府機構(gòu)及其工作人員的地址也是實施績效管理的組織障礙。再次，是官僚制組織文化的障礙。5、績效管理信息系統(tǒng)的不完善績效管理必須依靠重組和完備的信息系統(tǒng)的支持，但現(xiàn)在公共部門的績效管理系統(tǒng)尚不完善，體現(xiàn)為：1、信息收集困難。信息的不充足、不完備就會無法真正反映組織的實際績效。2、信息溝通存在障礙。由于受制于信息傳遞渠道，上下組織溝通存在信息傳遞失真的可能，公眾對政府行為做出客觀公正的評定也存在著障礙。3．聯(lián)系實際，探討改善我國公共部門績效管理的途徑選擇。答：第一,要不停完善我國公共部門的績效評定體系?？冃Ч芾碇凶钪匾氖且⒑饬康闹笜梭w系。由于我國地區(qū)差別較大,政府績效評定的指標設(shè)計也應(yīng)有所不同,要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級、不同部門設(shè)計出最能測量政府工作成果的指標體系。從有助于改善組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績效成果三個方面入手,建立我國政府績效評定的經(jīng)濟指標、效率指標、效益指標相結(jié)合的指標體系。第二,要更加明晰公共部門績效管理項目。進一步建立和完善公共項目的績效審計制度,更加好地對政府績效進行監(jiān)督?，F(xiàn)在,我國政府管理效率低下的問題重要體現(xiàn)為政府成本過高,而政府成本過高的因素又突出體現(xiàn)在公共支出項目不明確,行政管理費用不正常增加,浪費型公共支出過多等方面。因此,解決上述問題必須實施政府支出績效審計制度,實施財政財務(wù)收支的真實正當審計與效益審計并重,逐步加大效益審計份量;要壓縮和控制行政事業(yè)費支出占政府總支出的規(guī)模,,確保政府支出更多地用于公用事業(yè)與教育、社會保障事業(yè)。同時,要建立和完善以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價機制和公共服務(wù)責任機制。第三,要充足運用當代信息技術(shù)手段,加強公共部門之間的溝通。電子政務(wù)是當代政府有效行使職能的強有力的工具,為政府績效管理提供了可資運用的載體。首先,電子政務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為快速及時,反饋渠道更為暢通。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府金字塔式的管理層級構(gòu)造,使政府的組織構(gòu)造出現(xiàn)扁平化趨勢,使執(zhí)行層與高層決策層能夠直接溝通。同時,它又為公民廣泛、進一步、普遍的行政參加開辟了道路。另首先,電子政務(wù)為政府績效管理朝科學化、原則化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持?！熬W(wǎng)上政府”有助于改善政府的決策,盡量減少對應(yīng)的成本;政務(wù)公開,增強了公共部門管理的透明度,促使政府和公眾之間的互相理解和及時溝通反饋,減少公共部門決策的盲目性、主觀性,提高公眾對其決策的理解度和支持率。第四,要建立一套完備的信息系統(tǒng)。首先應(yīng)組織專門力量,收集國家有關(guān)政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事等各個方面的信息、資料和數(shù)據(jù),進行必要的統(tǒng)計、歸納、整頓和加工,根據(jù)國家的社會發(fā)展目的以及社會政治經(jīng)濟方面的政策,制訂出應(yīng)用于績效管理的有關(guān)指數(shù)、指標和原則的評定指標體系,并及時予以調(diào)節(jié)、充實,為評定工作對有關(guān)材料的收集與查詢提供方便。另首先應(yīng)建立有效的評定信息傳遞網(wǎng)絡(luò),把績效管理的成果盡快反饋和擴散給有關(guān)各方,再次是要充足運用電子計算機和當代通訊技術(shù),把國家各項公共項目的實施成果、實施過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)、已開展的評定工作的資料、有關(guān)各地方和各部門乃至全國性的統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)等,聚集形成全國性的績效管理數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)評定信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。第五,要全方面提高公共部門領(lǐng)導者及工作人員的素質(zhì)。首先必須提高公共部門領(lǐng)導者的素質(zhì),要建立和健全科學的干部選拔任用制度,把思想好、能力強的人選拔到領(lǐng)導崗位上來,對素質(zhì)差、不稱職的領(lǐng)導者,要及時撤換,變化過去實際存在的干部能上不能下的現(xiàn)象,領(lǐng)導干部也要不停加強本身的修養(yǎng),提高政治覺悟和領(lǐng)導藝術(shù)。另首先是要運用多個途徑對普通工作人員加強職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和專門技能的教育和培訓,把含有不同能力的人放在與之適合的崗位上,做到人盡其才,揚長避短。再次是要改革國家機關(guān)工作人員的錄用制度,要以公開考試、擇優(yōu)錄用的方法吸取社會上的優(yōu)秀人才進入公共管理部門,要采用多個有效的激勵手段,調(diào)動他們的主動性,為了實現(xiàn)績效管理的根本目的———發(fā)展社會生產(chǎn)力而奮斗。第11章1、聯(lián)系實際，分析公共權(quán)力異化的重要因素及防備其異化的可能方式。答：公共權(quán)力異化就是指在公共權(quán)力在其運行過程中出現(xiàn)背離其本質(zhì)規(guī)定性的行為，其中某種或某些力量、或是整個權(quán)力的運行及成果與公共權(quán)力的本質(zhì)規(guī)定性相悖，或是蛻變?yōu)楣怖娴膶沽α?。公共?quán)力異化的重要因素：1、政府作用的二重性；政府作為公共權(quán)力掌控者在權(quán)力的運行過程中身兼“裁判員”和“運動員”雙重身份,政府官員即使有為公共利益服務(wù)的意愿，但這種愿望但是是他每日面臨的許多誘因之一。一旦為本身謀利的欲望成為更強有力的誘因，那么這一誘因很可能壓倒為公共利益服務(wù)的愿望，從而使公共權(quán)力的運行背離公共的性質(zhì)，造成公共權(quán)力的異化。2、政府官員作為理性經(jīng)濟人的屬性；人受制于其本身的有限理性，因而人們所構(gòu)建的制度也必然體現(xiàn)這樣的有限理性。3、監(jiān)督制約機制不完善或缺位，或虛化弱化；制度是基于以往的經(jīng)驗和對將來的判斷所構(gòu)建的行動導引和規(guī)范，它不可能窮盡和針對現(xiàn)實政治生活的全部情形，因而這樣不完全不完善的制度框架總會或多或少地存在有可能是掌權(quán)者或權(quán)力行使者弄權(quán)謀私的條件和機會。4、社會失靈——或社會公民意識孱弱，臣民意識濃厚；或社會主流意識被蒙蔽。社會公眾無法或不能有效承當起監(jiān)督制約責任，不能察覺、識別和沒有足夠力量制止政府的錯誤傾向、錯誤政策、不規(guī)范或非理性行為，或是違憲行為；防備公共權(quán)力異化的方式：1、以權(quán)力制約權(quán)力。把國家權(quán)力一分為三，并構(gòu)建立法、司法和行政三權(quán)互相制衡的框架。三權(quán)之中，行政權(quán)是最需控制的權(quán)力，它運用國家之間不同權(quán)力的性質(zhì)、內(nèi)容、行使方式和規(guī)定不同，運用國家權(quán)力本身的資源，巧妙地構(gòu)筑避免行政權(quán)力濫用的權(quán)力構(gòu)造。2、以法律制約權(quán)力。法律因其明顯的穩(wěn)定性與剛性含有強有力的導向和約束作用，使用方法律手段能夠遏制公共權(quán)力的濫用。為了避免權(quán)力的濫用，必須對權(quán)力進行法律上的限制，必須嚴格按照法律的規(guī)定，確立不同權(quán)力之間的互有關(guān)系；國家權(quán)力的內(nèi)容、行使范疇、運作方式等，都必須以法律明文規(guī)定；對于超越法律規(guī)定行使權(quán)力的行為，必須承當對應(yīng)的法律責任，在完善權(quán)力責任制度的前提下，使權(quán)力的濫用降到最低程度，每個公民對于政府非法行使權(quán)力的行為，都有權(quán)根據(jù)法定程序提出控訴，并規(guī)定做出對應(yīng)的賠償。3、以社會制約權(quán)力。充足運用多個社會力量，特別是依靠社會中獨立的、多元化的組織力量實現(xiàn)對公共權(quán)力的制約。首先，這些社會組織因其獨立性的發(fā)展趨勢，會規(guī)定政府盡量少干預而維護其自治權(quán)，另首先，它們會不停地向政府提出規(guī)定并對后者實施影響遏制其偏離或背離公共利益的傾向，從而提供了有效克制在公共權(quán)力體系中占支配地位的權(quán)勢，避免政府唯我獨尊獨大，保護公民權(quán)力的控制機制。4、以道德制約權(quán)力。其核心思想是通過社會道德教育途徑使公共權(quán)力掌控者提高其道德倫理修養(yǎng)，并通過形成強勢的社會道德輿論對不法行為的聲討譴責，使公共權(quán)力的控制者和摒棄運用公共權(quán)力謀私作惡的欲望，以保障公共權(quán)力只為公共利益而運行。以道德制約權(quán)力含有內(nèi)省性和柔性的特點。強調(diào)通過道德教化方式提高公共權(quán)力控制者內(nèi)心的道