4政府信任關(guān)系解析

政府信任關(guān)系《行政倫理學(xué)》第11章1、政府信任關(guān)系的含義、價(jià)值、現(xiàn)狀2、政府信任關(guān)系的內(nèi)容3、政府信任關(guān)系的建構(gòu)本章重點(diǎn)

專家政府媒體一個(gè)缺乏信任的民族沒有希望，一個(gè)缺乏信任的國(guó)家沒有將來2023年9月8日《人民日?qǐng)?bào)》)2023年湖南省政協(xié)組織的有關(guān)調(diào)查顯示：政府有些部門沒有很好地履行對(duì)企業(yè)的承諾，企業(yè)對(duì)政府有些部門的信用評(píng)價(jià)不高。被調(diào)查的企業(yè)中，認(rèn)為政府承諾“全部履行”的占4%，而認(rèn)為“很少履行”的占10%，“根本履行”的占50%，“局部履行”的占36%；有些損害經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的行為還沒有得到有效整頓與標(biāo)準(zhǔn)。2023年外商投資企業(yè)的129件投訴案中，有68件是對(duì)政府部門的投訴。在2023年初政協(xié)全會(huì)的委員提案中，涉及政府信用的提案占總提案的70%。地方政府的信用狀況可見一斑。《中國(guó)青年報(bào)》2023-01-15假設(shè)政府的承諾多是‘空頭支票’，必定損傷公眾對(duì)政府的信任，進(jìn)而導(dǎo)致全社會(huì)信用體系的低下。一、政府信任關(guān)系的含義〔一〕狹義:※政府信任關(guān)系是指行政相對(duì)人對(duì)政府及其行政人員的行政治理活動(dòng)的合理期盼。

〔二〕廣義：1、也包括政府及其行政人員在對(duì)社會(huì)和公眾要求作出回應(yīng)根底上的合作互動(dòng)期盼。2、也包括政府機(jī)構(gòu)的不同部門、不同層級(jí)之間的信任關(guān)系第一節(jié)政府信任關(guān)系概述雙向期盼？社會(huì)和公眾對(duì)政府的信任狀況是最根本最主要的方面二、政府信任關(guān)系的價(jià)值能夠促進(jìn)合作并提高行政績(jī)效是政治合法性的來源是當(dāng)代法治的基本目標(biāo)是確立未來社會(huì)治理模式的必要環(huán)節(jié)具有示范作用和推動(dòng)作用三、政府信任關(guān)系的現(xiàn)狀【例1】前些年我們常常在電視廣告上、在食品包裝袋上看到“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的字樣，似乎是定心丸，說明質(zhì)量信得過。在最初的日子里，這個(gè)榮譽(yù)頭銜確實(shí)也還算靠譜。不過自三鹿系列大事之后，人們覺察，“免檢”早已淪落為了“不檢”和“不管”，最終，“國(guó)家免檢產(chǎn)品”也從食品包裝上被取消了?！纠?】金融危機(jī)發(fā)生之后，中國(guó)的就業(yè)問題變得嚴(yán)峻起來。于是，中心政府就強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要做好就業(yè)工作，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)。但是，當(dāng)人力資源與社會(huì)保障部公布的大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)后，就被大學(xué)生網(wǎng)民嘲諷為“被就業(yè)”。同樣，金融危機(jī)之后，中國(guó)政府為應(yīng)付危機(jī)作了特別的努力，但當(dāng)統(tǒng)計(jì)局宣布收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)后，也被網(wǎng)民挖苦為自己的收入“被增長(zhǎng)”了。無論官方公布怎樣的“權(quán)威”數(shù)據(jù)，屢屢遭到社會(huì)疑心?！纠?】河南杞縣一工廠發(fā)生放射性物質(zhì)泄露大事，導(dǎo)致上萬人逃離縣城，對(duì)縣政府公布的信息絲毫不信任，而事實(shí)上泄露大事并沒有發(fā)生輻射，只是算一起小事故。韓國(guó)民眾對(duì)政府信任危機(jī)韓國(guó)曾是美國(guó)牛肉第三大進(jìn)口國(guó)，但自美國(guó)2023年底確認(rèn)第一例瘋牛病后，韓國(guó)一度制止從美國(guó)進(jìn)口牛肉。2023年2月，李明博就任總統(tǒng)后，美國(guó)屢次向韓國(guó)施壓，要求韓國(guó)全面恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉。4月18日，韓美最終達(dá)成協(xié)議，韓國(guó)同意進(jìn)口美國(guó)育齡在30個(gè)月以上的牛肉。然而，這一協(xié)議遭到韓國(guó)民眾的劇烈反對(duì)。從4月中旬開頭，韓國(guó)社會(huì)掀起了抗議進(jìn)口美國(guó)牛肉的活動(dòng)。在野黨和局部民眾認(rèn)為，美國(guó)育齡30個(gè)月以上牛肉患瘋牛病的危急很大，他們指責(zé)李明博過于看重改善經(jīng)濟(jì)和韓美關(guān)系，不顧國(guó)民安康。此外，進(jìn)口美國(guó)牛肉對(duì)韓國(guó)本國(guó)牛肉市場(chǎng)造成巨大沖擊，引起了韓國(guó)農(nóng)民的不滿。韓國(guó)政府公布與美國(guó)達(dá)成進(jìn)口牛肉協(xié)議后，韓國(guó)國(guó)產(chǎn)牛肉價(jià)格馬上暴跌，跌幅近8%左右。估計(jì)牛肉市場(chǎng)全面開放后，韓國(guó)牛肉價(jià)格還會(huì)進(jìn)一步下滑。為此，韓國(guó)在野黨和民眾要求政府與美國(guó)重新進(jìn)展談判，并撤換有關(guān)部長(zhǎng)。盡管李明博5月22日就未能充分聽取民意做出賠禮，但仍舊不能安靜民眾的不滿心情。6月8日，4萬韓國(guó)民眾在首都首爾進(jìn)展?fàn)T光集會(huì)示威，后演化成暴力沖突。日本政府遭‘核輻射’

日本東北大地震發(fā)生一個(gè)月零七天，日本當(dāng)局對(duì)于福島第一核電廠的“核災(zāi)”仍舊束手無策。當(dāng)局重新評(píng)估核事故的嚴(yán)峻性，將較早前評(píng)估為5級(jí)的事故，調(diào)升為最嚴(yán)峻的第7級(jí)，和1986年烏克蘭切爾諾貝利核災(zāi)難同級(jí)。這個(gè)宣布，不僅讓各國(guó)大為震驚，也讓政治班底原本就脆弱的菅直人政府面對(duì)倒閣的政治旋風(fēng)。：“看到欠缺領(lǐng)導(dǎo)力量、又沒有責(zé)任感的內(nèi)閣，讓人不能不擔(dān)憂今后還會(huì)有更嚴(yán)峻的災(zāi)禍發(fā)生?！币?、政府與公眾的信任關(guān)系※1．以政府形象為表現(xiàn)形式的政府信任關(guān)系公眾對(duì)政府的合法性認(rèn)同及其信任投入，主要基于三個(gè)來源：一是對(duì)產(chǎn)生政府治理的國(guó)家主權(quán)的信念；二是對(duì)政府治理效能的信任；三是對(duì)政府所能供給效勞的預(yù)期。其次節(jié)政府信任關(guān)系的內(nèi)容建國(guó)初期良好的政府信任關(guān)系新中國(guó)剛剛建立，客觀上有利于社會(huì)信任的建立。社會(huì)動(dòng)亂不管發(fā)生在何種根本制度之下，都不利于社會(huì)信任的建立。舉例來說，人們不信任蔣介石政府?dāng)∽吲_(tái)灣時(shí)發(fā)行的紙幣，但對(duì)取其而代之的人民幣卻會(huì)完全信任。一個(gè)社會(huì)對(duì)政府紙幣失去信任，這個(gè)政府離倒臺(tái)就不遠(yuǎn)了。所以，1949年之后，新生政權(quán)快速穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序和金融秩序，就有了建立社會(huì)信任的根底?！驳谝惶兹嗣駧虐l(fā)行時(shí)間從1948年12月1日至1953年12月止〕獲嘉縣違法勞務(wù)輸出案2023年，有61位河南農(nóng)民在每人交了3萬元之后，報(bào)名參與了河南省獲嘉縣“境外就業(yè)效勞中心”組織的赴阿聯(lián)酋打工打算，預(yù)備出國(guó)“掙大錢”。依據(jù)協(xié)議書的內(nèi)容，他們將在阿聯(lián)酋工作3年，三年下來每人或許能掙8萬塊錢，還了賬，還能剩5萬塊。不是沒有人考慮過風(fēng)險(xiǎn)。但此次勞務(wù)輸出打算看起來很“正規(guī)”：組織方是獲嘉縣勞動(dòng)就業(yè)局副局長(zhǎng)都振海和由他任負(fù)責(zé)人的“獲嘉縣境外就業(yè)中心”；出國(guó)前，獲嘉縣前勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)王生保曾分別找他們談話，提示他們?cè)谕狻傲粢鈬?guó)際影響”；他們出行時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)還來送行，縣電視臺(tái)還錄了像。但是，勞工們抵達(dá)阿聯(lián)酋后才覺察，他們交了血汗錢換來的工作特別蹊蹺：這家公司根本上沒幾個(gè)人，沒有固定廠址，沒有固定，僅有的固定資產(chǎn)就是五臺(tái)電焊機(jī)。而此時(shí)，勞工們所交的100多萬元已經(jīng)被這家公司收入囊中。更依據(jù)阿當(dāng)?shù)胤?，要在本地工作，除了需要有長(zhǎng)期簽證之外，還要有勞工證和與雇主的勞動(dòng)合同。因此，這61人事實(shí)上都是在打“黑工”。三個(gè)月過去了，工作卻始終沒有著落，伙食變成了米飯加土豆。始終到2023年5月4日，有十幾個(gè)人被通知上工。為了趕工期，工人們每天工作大約要十七八個(gè)小時(shí)。同時(shí)，由于雇主安全設(shè)施不當(dāng)，造成一人中電身亡，一人重傷。后37名勞工在領(lǐng)事館門口靜坐。領(lǐng)事館要求省政府派得力干部前往阿聯(lián)酋。河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春當(dāng)即批示，要求獲嘉縣政府馬上解決。獲嘉縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此“高度重視”。先是拆借15萬元給領(lǐng)事館，為勞工回國(guó)購(gòu)置返程機(jī)票，同時(shí)成立以常務(wù)副縣長(zhǎng)鄭援越為組長(zhǎng)的調(diào)查組予以調(diào)查。6月28日，首批23名勞工回到國(guó)內(nèi)。7月24日，都振海帶著11名長(zhǎng)簽人員回國(guó)。結(jié)果一下飛機(jī)，都振海本人即被獲嘉縣警方“掌握”。隨后被提起公訴，最終以詐騙罪被判刑12年。由于將此大事性質(zhì)定性為都振海的“個(gè)人行為”，因此縣政府和勞動(dòng)就業(yè)局皆不愿擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任?！皞€(gè)人行為”的來源，是都振海與原勞動(dòng)就業(yè)局簽的一份協(xié)議，這份簽自2023年9月的協(xié)議稱：經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議爭(zhēng)論打算，同意都振海個(gè)人從事勞務(wù)輸出中介工作，為此每年向勞動(dòng)就業(yè)局交納5萬元承包費(fèi)。都振海在獄中鳴冤：“我們每次外派，運(yùn)作的方法都是一樣的，有公開的廣告，縣政府發(fā)有許可證，有明確的領(lǐng)導(dǎo)分工，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接參與。假設(shè)是詐騙的話，那支持我工作的領(lǐng)導(dǎo)又算什么？”都振海被判入獄無疑平了一局部“民憤”。不過一個(gè)難以轉(zhuǎn)變的事實(shí)是，隨著法院認(rèn)定都振海為“個(gè)人行為”，勞工們已經(jīng)無法通過正常渠道討回?fù)p失?！丁矮@嘉縣違法勞務(wù)輸出案”善后調(diào)查》柴會(huì)群南方周末2023年03月31日2．我國(guó)政府信任關(guān)系中的政府作為〔1〕做到以德用權(quán)。就是要求行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，依據(jù)民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告知人民群眾，把政府的關(guān)心送給人民群眾，當(dāng)好信任的橋梁?！?〕政府需要建立起全新的能夠充分表達(dá)對(duì)公民期盼的理解、敬重的行政文化：效益取向；民主取向；公正取向。

汶川地震，考驗(yàn)政府公信力

北京時(shí)間5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生了8級(jí)的強(qiáng)地震，震感涉及全國(guó)。在恐慌與擔(dān)憂的心情還沒有集中開來之即，14時(shí)46分，新華網(wǎng)發(fā)出了報(bào)道，確認(rèn)了震央、震級(jí)，隨后是一連串的滾動(dòng)報(bào)道；胡錦濤馬上發(fā)出緊急指示；溫家寶總理馬上奔赴災(zāi)區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)辦公；國(guó)家地震局、國(guó)家減災(zāi)委、民政部等急援災(zāi)區(qū)，愛護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全……有關(guān)震情的權(quán)威公布以及相關(guān)的新聞，震后18分鐘便快速消失，傷亡人數(shù)實(shí)時(shí)更新，甚至數(shù)字準(zhǔn)確到各位數(shù)，央視更是徹夜直播震情，創(chuàng)下一個(gè)令人贊美的記錄中國(guó)政府快速而有效率的賑災(zāi)行動(dòng)，透亮的信息披露，領(lǐng)導(dǎo)人更是在地震發(fā)生后僅兩小時(shí)后親自到災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，種種這些，極大的提高了中國(guó)政府的公信力和權(quán)威，改善了中國(guó)的國(guó)際氣氛和輿論論調(diào)二、行政組織間的信任關(guān)系1．公共關(guān)系意義上的政府信任關(guān)系假設(shè)說公眾與政府間的信任關(guān)系屬于政府外部的公共關(guān)系，行政組織間的信任關(guān)系則屬于政府內(nèi)部的公共關(guān)系?！?〕橫向的行政組織信任關(guān)系。地方政府組織之間的信任關(guān)系政府中不同部門之間的信任關(guān)系〔2〕縱向的行政組織間信任關(guān)系。2．組織理論視角中的信任關(guān)系組織間信任關(guān)系是在組織理性進(jìn)展的過程中隨著個(gè)體價(jià)值理性的彰顯、群體價(jià)值的運(yùn)用和共識(shí)性規(guī)章的建立產(chǎn)生進(jìn)展的，它與組織的生存和進(jìn)展息息相關(guān)。假設(shè)組織間互不信任，最終將導(dǎo)致行政大系統(tǒng)分崩離析?；貞浺幌職v史上曾消失的封建割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)的狀況，與行政組織間的互不信任不無相關(guān)。三、組織內(nèi)部的信任關(guān)系1．組織內(nèi)部的人際信任〔1〕組織內(nèi)部的信任關(guān)系是組織成員的一種主觀知覺閱歷，它與組織中的人性觀及治理方法有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。Y理論則認(rèn)為組織成員具有自我掌握的力量，也有高層次的心理需求，因此強(qiáng)調(diào)人性化的治理，影響所及，組織成員對(duì)組織就會(huì)呈現(xiàn)正面的整體知覺，相互信任也就會(huì)成為組織中的常態(tài)?！?〕人際信任是建立在生疏度及人與人之間的感情聯(lián)系的根底上。組織成員間的人際信任表現(xiàn)為兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是治理者與被治理者之間的信任；其次個(gè)層面是組織中的治理者之間和被治理者之間的信任。在印度看不到假貨假設(shè)拋開工藝水平不談，印度企業(yè)在市場(chǎng)中的誠(chéng)信態(tài)度卻特別可敬。在出售旅游商品的地方，無論是那些政府專營(yíng)店還是地?cái)傂∝?，以假充真、以次充好的狀況根本不存在。誠(chéng)懇的店主會(huì)清晰地告知你這件珠寶是用什么材料做的，那件披肩的羊毛含量是百分之多少，使顧客買得明明白白。

印度社會(huì)的這種自發(fā)性的誠(chéng)信與個(gè)人的宗教信仰有著親密關(guān)系。在印度，沿街乞討被視為理所固然，但貪念、偷盜等行為卻為教義所嚴(yán)格制止，因此盜竊、等案件在印度鮮有發(fā)生。再加上整個(gè)社會(huì)缺乏銷贓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，印度社會(huì)“互不設(shè)防”的局面便得以維持下來?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》2023-10-052．作為心理契約的信任關(guān)系心理契約是指組織成員及其組織彼此之間所抱持的相互性期望。心理契約能幫助有形組織適應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)所要解決的任務(wù)的特點(diǎn)和特征，促進(jìn)個(gè)人和組織協(xié)商全都。組織成員能通過心理契約獲得內(nèi)在性獎(jiǎng)酬的時(shí)機(jī)，去提高自己的業(yè)務(wù)績(jī)效并發(fā)揮更大的制造性。第三節(jié)政府信任關(guān)系的建構(gòu)一、政府信任關(guān)系的行為保證※服務(wù)價(jià)值的選擇穩(wěn)定的公共政策（土地承包）積極地進(jìn)行溝通告辭統(tǒng)治者、治理者的角色，與效勞者的姿勢(shì)消失公共政策就是政府信用二、政府信任關(guān)系的制度保障1．制度建設(shè)的方向?qū)τ诠妬碚f，所能信任的只能是制度。制度能夠保證政府官員講真話、秉公行事和對(duì)公眾負(fù)責(zé)。結(jié)果，公眾就會(huì)依據(jù)閱歷，對(duì)作為一個(gè)整體的政府官員們產(chǎn)生信任感