美國規(guī)?；i場的環(huán)境污染防治措施及對中國的啟示

美國規(guī)?；i場的環(huán)境污染防治措施及對中國的啟示

近年來，隨著中國大規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染日益嚴重。現(xiàn)在，它是中國農(nóng)村地區(qū)水源污染的主要來源。在許多地區(qū)，家禽污染排放量超過了居民生活、農(nóng)業(yè)、市政工業(yè)和餐飲的污染物排放量，這是重要的水源、河流和湖泊污染以及豐富營養(yǎng)化的主要原因。防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護的重要課題。而在發(fā)達國家，對養(yǎng)殖業(yè)污染的防治管理已比較成熟，本文通過對一些發(fā)達國家防治養(yǎng)殖業(yè)污染的對策，來探尋中國能夠借鑒之處。一、環(huán)境污染嚴重自20世紀50年代起，發(fā)達國家的畜禽養(yǎng)殖業(yè)開始向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，但規(guī)?；B(yǎng)殖在帶來規(guī)模效益的同時也帶來了負面效應(yīng)。由于大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場每天都有大量的糞便及污水產(chǎn)生，而且難以處理利用，因而造成了嚴重的環(huán)境污染。許多發(fā)達國家迅速采取措施來防治養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染。1.點源性污染的防治措施美國的養(yǎng)殖業(yè)工廠化、專業(yè)化、規(guī)?；潭榷己芨?，由于美國政府及公眾的環(huán)境保護意識都很強，所以美國十分重視在養(yǎng)殖業(yè)中實行嚴格的反污染措施，并在養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面積累了一些成功的經(jīng)驗。美國主要通過嚴格細致的立法來防治養(yǎng)殖業(yè)污染。為了便于管理，美國通過立法將養(yǎng)殖業(yè)劃分點源性污染和非點源性污染進行分類管理，專門設(shè)有非點源性污染的管理部門，點源性污染的防治是經(jīng)過收集和處理技術(shù)使污染物達到國家污染物排放許可。美國在1977年的清潔水法里將工廠化養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)和城市設(shè)施一樣視為點源性污染，排放必須達到國家污染減排系統(tǒng)許可。明確規(guī)定超過一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場建場必須報批，獲得環(huán)境許可，并嚴格執(zhí)行國家環(huán)境政策法案。美國的非點源性污染主要是通過采取國家、州和民間社團制定的污染防治計劃、示范項目、推廣良好的生產(chǎn)實踐、生產(chǎn)者的教育和培訓等綜合措施科學合理地利用養(yǎng)殖業(yè)廢棄物。此外，美國1987年修改的水法還對非點源性污染進行了規(guī)定，制定了非點源性污染防治規(guī)劃。除了立法管理以外，美國還十分注重通過農(nóng)牧結(jié)合來化解養(yǎng)殖業(yè)的污染問題。美國的大部分大型農(nóng)場都是農(nóng)牧結(jié)合型的，從種植制度安排到生產(chǎn)、銷售等各個方面都十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的緊密聯(lián)系，而且是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料3個物質(zhì)經(jīng)濟體系形成相互促進、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，養(yǎng)殖場的動物糞便或通過輸送管道或直接干燥固化成有機肥歸還農(nóng)田，既防止環(huán)境污染又提高了土壤的肥力。2.制定營養(yǎng)管理計劃,將畜禽養(yǎng)殖結(jié)合起來加拿大也主要通過立法進行畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治和管理。加拿大的各省都制定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的技術(shù)規(guī)范，畜禽養(yǎng)殖場必須按畜禽養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求對養(yǎng)殖場的環(huán)境進行管理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范對畜禽養(yǎng)殖場的選址及建設(shè)、畜禽糞便的儲存與土地使用進行了嚴格細致的規(guī)定。例如,新建的畜禽養(yǎng)殖場距鄰近建筑的最小間隔距離必須達到要求。擬建或擴建畜禽養(yǎng)殖場場主必須向市政主管部門提出申請,由主管部門根據(jù)畜禽建設(shè)規(guī)模和養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境狀況,確定最小間隔距離,審核是否符合最小間隔距離。如果符合最小間隔距離,農(nóng)場主還必須制定營養(yǎng)管理計劃。其內(nèi)容主要包括畜禽養(yǎng)殖場對畜禽糞便的儲存、使用所采取措施的計劃。加拿大要求養(yǎng)殖場必須有充足的土地對畜禽糞便在規(guī)定的面積范圍內(nèi)消化,并要求在直徑10km的土地范圍內(nèi)使用完,如果本農(nóng)場沒有充足的土地消化產(chǎn)生的糞便,必須與其他農(nóng)場簽訂使用畜禽糞便合同,以確保產(chǎn)生的糞便能得到全部使用。農(nóng)場主編制的營養(yǎng)管理計劃須提交市政主管部門或由第三方進行評審,如果營養(yǎng)管理計劃符合規(guī)定要求,將同意建設(shè)或擴建畜禽養(yǎng)殖場,發(fā)放生產(chǎn)許可證。由于加拿大對養(yǎng)殖業(yè)污染的治理以畜禽糞便的土地消化利用為主,禁止將畜禽養(yǎng)殖場污水排放到河流中,所以無需花費大量的資金投入到污水處理上。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的技術(shù)規(guī)范對畜禽養(yǎng)殖場的污染技術(shù)指導極為重要，如果畜禽養(yǎng)殖場違反規(guī)范要求造成環(huán)境污染事故，將由加拿大的地方環(huán)境保護部門依據(jù)《聯(lián)邦漁業(yè)法》及本省的有關(guān)法規(guī)（如安大略省《環(huán)境保護法》、《水資源法》）的有關(guān)條款對產(chǎn)生的污染事故進行處罰。3.有限制的畜禽糞20世紀90年代，歐盟各成員國通過了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動物單位（載畜量）標準、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標準和動物福利（圈養(yǎng)家畜和家禽密度標準），鼓勵進行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，凡是遵守歐盟規(guī)定的牧民和養(yǎng)殖戶都可獲得養(yǎng)殖補貼。根據(jù)農(nóng)場的耕作面積安裝糞便處理設(shè)備，通過減少載畜量、選擇適當?shù)淖魑锲贩N、減少無機肥料的使用、合理施肥等良好的農(nóng)業(yè)實踐減少對環(huán)境造成的負面影響。荷蘭為了防止畜禽糞便污染，1971年立法規(guī)定，直接將糞便排到地表水中為非法行為。從1984年起，荷蘭不再允許養(yǎng)殖戶擴大經(jīng)營規(guī)模，并通過立法規(guī)定每公頃2.5個畜單位，超過該指標農(nóng)場主必須交納糞便費。近幾年的立法正根據(jù)土壤類型和作物情況，逐步規(guī)定畜禽糞便每公頃施入土地中的量。目前荷蘭的大中型農(nóng)場分散在全國13.7萬個家庭，產(chǎn)生的畜禽糞便基本由農(nóng)場進行消化。丹麥為了減少畜禽糞便污染，也規(guī)定了每公頃土地可容納的糞便量，確定畜禽最高密度指標；并規(guī)定施入裸露土地上的糞肥必須在施用后12h內(nèi)犁入土壤中，在凍土或被雪覆蓋的土地上不得施用糞便，每個農(nóng)場的儲糞能力要達到儲納9個月的產(chǎn)糞量。英國的畜牧業(yè)遠離大城市，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。經(jīng)過處理后，畜禽糞便全部作為肥料，既避免了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力。為了讓畜禽糞便與土地的消化能力相適應(yīng)，英國限制建立大型畜牧場，規(guī)定1個畜牧場最高頭數(shù)限制指標為奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。德國則規(guī)定畜禽糞便不經(jīng)處理不得排入地下水源或地面。凡是與供應(yīng)城市或公用飲水有關(guān)的區(qū)域，每公頃土地上家畜的最大允許飼養(yǎng)量不得超過規(guī)定數(shù)量：即牛3～9頭、馬3～9匹、羊18只、豬9～15頭、雞1900～3000只，鴨450只。4.畜禽糞污水處理在20世紀70年代日本養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染十分嚴重，此后日本便制定了《廢棄物處理與消除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等7部法律，對畜禽污染防治和管理做了明確的規(guī)定。如《廢棄物處理與消除法》規(guī)定，在城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，畜禽糞便必須經(jīng)過處理，處理方法有發(fā)酵法、干燥或焚燒法、化學處理法、設(shè)施處理等?！斗乐顾廴痉ā穭t規(guī)定了畜禽場的污水排放標準，即畜禽場養(yǎng)殖規(guī)模達到一定的程度（養(yǎng)豬超過2000頭、養(yǎng)牛超過800頭、養(yǎng)馬超過2000匹）時，排出的污水必須經(jīng)過處理，并符合規(guī)定要求?！稅撼舴乐狗ā分幸?guī)定畜禽糞便產(chǎn)生的腐臭氣中8種污染物的濃度不得超過工業(yè)廢氣濃度。為防治養(yǎng)殖業(yè)污染，日本政府還實行了鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)保護環(huán)境的政策，即養(yǎng)殖場環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)費50%來自國家財政補貼，25%來自都道府縣，農(nóng)戶僅支付25%的建設(shè)費和運行費用。二、境保護工作基礎(chǔ)薄弱中國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)起步較晚，養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護工作基礎(chǔ)薄弱，同發(fā)達國家的管理水平相比差距較大。從發(fā)達國家防治養(yǎng)殖業(yè)污染的經(jīng)驗中可以得出一些有益的啟示。1.制定相關(guān)環(huán)境污染防治政策發(fā)達國家無論是政府還是公眾的環(huán)境保護意識都比較強，養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護問題在發(fā)達國家受到高度重視。推行畜牧業(yè)的集約經(jīng)營，不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為越來越多國家的共識。中國政府現(xiàn)在雖然也重視環(huán)境保護，但在實踐中卻更多地在追求經(jīng)濟效益，而相對忽視環(huán)境保護。從中央到地方各級政府都將畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主渠道來發(fā)展和扶持，但對由此帶來的環(huán)境問題卻沒有與之相配套的污染防治一體化的環(huán)境政策。所以要防治養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染，首先是政府部門要高度重視，并且在制定發(fā)展畜牧業(yè)政策的同時也要對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護問題做一個長遠的考慮和規(guī)劃，比如可以借鑒一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗制定中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治的中長期戰(zhàn)略，如1999年美國環(huán)境保護局和農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合制定了“防治畜牧業(yè)環(huán)境污染的國家戰(zhàn)略”。另外，中國政府也應(yīng)該對養(yǎng)殖業(yè)污染防治提供長期有效的政策指導與扶持，特別是財政、稅收和信貸等方面優(yōu)惠政策支持。例如可以借鑒日本的經(jīng)驗，通過國家、地方各級政府及養(yǎng)殖企業(yè)3方籌措污染防治的經(jīng)費，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與保護環(huán)境工作。2.養(yǎng)殖污染治理規(guī)范和責任不明確發(fā)達國家主要是通過嚴格細致的立法來規(guī)范和管理養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題。中國政府自意識到養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染問題以后，也陸續(xù)出臺了一些管理規(guī)范，如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等，對畜禽養(yǎng)殖場的建場、廢棄物堆放、處理和排放都提出了一系列要求。但相比而言，中國畜禽污染防治法規(guī)則比較粗放，僅在污染治理方面有原則性規(guī)定，在具體的養(yǎng)殖承載力、農(nóng)田糞便施用量方面沒有要求，可操作性不強。如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》中規(guī)定應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場本場區(qū)土地對畜禽糞便的消納能力，確定養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模。但該辦法沒有明確規(guī)定不同的地區(qū)不同的土壤類型能夠容納多少畜禽糞便量，實際管理起來很難進行養(yǎng)殖總量控制。而國外的畜禽養(yǎng)殖糞便處理雖然也是以糞便還田為主，但都根據(jù)各自國家的不同地區(qū)的土壤類型和種植結(jié)構(gòu)，具體規(guī)定了不同的飼養(yǎng)規(guī)模。如荷蘭、挪威、德國等國都有這樣的規(guī)定。另外，中國的相關(guān)立法層次較低，目前的管理規(guī)范都只是行政法規(guī)和標準，還沒有上升到法律的高度，因而其威懾性有限，養(yǎng)殖場自覺遵守的較少，在實踐中存在有法不依和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。另外，這些管理規(guī)范的處罰力度也較小，如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對違反該辦法規(guī)定行為的罰款只是處以1000元以上1萬元以下罰款，很難起到事先預防違法犯罪的作用。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，中國政府首先應(yīng)該完善現(xiàn)有的養(yǎng)殖業(yè)污染防治法律法規(guī)，其規(guī)定應(yīng)該嚴格細致，而且要制定嚴厲的違法處罰措施，并大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，切實解決現(xiàn)在有法不依和執(zhí)法不嚴的狀況。3.畜禽糞便的利用更多是利用微生物目前中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治存在的主要問題之一是集約化畜禽養(yǎng)殖場多建在大、中城市近郊，并出現(xiàn)大量養(yǎng)殖專業(yè)戶和專業(yè)村，畜禽糞便量大且集中，而城郊又無足夠土地消納，農(nóng)牧分離，種養(yǎng)嚴重脫節(jié)，造成環(huán)境污染嚴重。加之大量使用化肥導致有機肥施用量大幅減少，使畜禽糞便未得到有效利用。而國外發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，絕大多數(shù)是既養(yǎng)畜又種田，畜禽糞便有充足的土地進行消化。使糞便作為肥料還田是一種促進農(nóng)牧良性循環(huán)、維持生態(tài)平衡的有效措施，而且糞肥在保持和提高土壤肥力的效果上遠遠超過化肥，所以中國在規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展時，