合同能源管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容及成功經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容及成功經(jīng)驗(yàn)一、什么是合同能源管理合同能源管理，在國(guó)外簡(jiǎn)稱EPC，在國(guó)內(nèi)廣泛地被稱為EMC（EnergyManagementContracting），是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。EMC公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見(jiàn)到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同能源管理技術(shù)通則,合同能源管理

energyperformancecontracting;EPC。合同能源管理是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。合同能源管理是EMC公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。在合同期間，EMC與客戶分享節(jié)能效益，在EMC收回投資并獲得合理的利潤(rùn)后，合同結(jié)束，全部節(jié)能效益和節(jié)能設(shè)備歸客戶所有。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是：一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為用能單位和能耗設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的開(kāi)展。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。EMC公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見(jiàn)到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果?；谶@種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”（在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMC公司）的發(fā)展亦十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大和歐洲，ESCO

已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。EMC公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快的降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來(lái)的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。合同能源管理的實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。合同能源管理模式在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常盛行、也是最主要的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。我國(guó)從上世紀(jì)90年代通過(guò)世界銀行全球環(huán)境基金項(xiàng)目，在山東、北京和大連開(kāi)展試點(diǎn)，目前，已有20余個(gè)省市出臺(tái)文件，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)合同能源管理商業(yè)模式的扶持力度，

2010年4月2日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，從政策上、資金上給予大力支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家，發(fā)展到現(xiàn)在的400余家。二、合同能源管理的類型1

節(jié)能效益分享型節(jié)能改造工程前期投入由節(jié)能公司支付，客戶無(wú)需投入資金。項(xiàng)目完成后，客戶在一定的合同期內(nèi)，按比例與公司分享由項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。具體節(jié)能項(xiàng)目的投資額不同節(jié)能效益分配比例和節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施合同年度將有所有不同。注：此類型是國(guó)家《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》規(guī)定中財(cái)政支持對(duì)象。2

節(jié)能效益支付型（又名：項(xiàng)目采購(gòu)型）客戶委托公司進(jìn)行節(jié)能改造，先期支付一定比例的工程投資，項(xiàng)目完成后，經(jīng)過(guò)雙方驗(yàn)收達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量，客戶支付余額，或用節(jié)能效益支付。3

節(jié)能量保證型（又名：效果驗(yàn)證型）節(jié)能改造工程的全部投入由公司先期提供，客戶無(wú)需投入資金，項(xiàng)目完成后，經(jīng)過(guò)雙方驗(yàn)收達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量，客戶支付節(jié)能改造工程費(fèi)用。4

運(yùn)行服務(wù)型客戶無(wú)需投入資金，項(xiàng)目完成后，在一定的合同期內(nèi)，我公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理，客戶支付一定的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用。合同期結(jié)束，項(xiàng)目移交給客戶。三、合同能源管理的實(shí)施流程1）能源審計(jì)針對(duì)用戶的具體情況，對(duì)各種耗能設(shè)備和環(huán)節(jié)進(jìn)行能耗評(píng)價(jià)，測(cè)定企業(yè)當(dāng)前能耗水平，通過(guò)對(duì)能耗水平的測(cè)定。此階段是我公司為用戶提供服務(wù)的起點(diǎn)，由公司的專業(yè)人員對(duì)用戶的能源狀況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)所提出的節(jié)能改造的措施進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果與客戶進(jìn)行溝通。2）節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，由我公司向用戶提供節(jié)能改造方案的設(shè)計(jì)，這種方案不同于單個(gè)設(shè)備的置換、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推銷，其中包括項(xiàng)目實(shí)施方案和改造后節(jié)能效益的分析及預(yù)測(cè)，使用戶做到“心中有數(shù)”，以充分了解節(jié)能改造的效果。3）能源管理合同的談判與簽署在能源審計(jì)和改造方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，EMC與客戶進(jìn)行節(jié)能服務(wù)合同的談判。在通常情況下，由于EMC為項(xiàng)目承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)，因此在合同期（一般為8至10年左右）EMC分享項(xiàng)目的大部分的經(jīng)濟(jì)效益，小部分的經(jīng)濟(jì)效益留給用戶。待合同期滿，EMC不再和用戶分享經(jīng)濟(jì)效益，所有經(jīng)濟(jì)效益全部歸用戶。4）項(xiàng)目投資合同簽定后，進(jìn)入了節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施階段。由于接受的是合同能源管理的節(jié)能服務(wù)新機(jī)制，用戶在改造項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，不需要任何投資，我公司根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購(gòu)，其費(fèi)用由我公司支付。5）施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝及調(diào)試根據(jù)合同，項(xiàng)目的施工由EMC負(fù)責(zé)。在合同中規(guī)定，用戶要為EMC的施工提供必要的便利條件。即我公司提供的服務(wù)是“綜合型”的服務(wù)，既有設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試等軟服務(wù)，同時(shí)也為用戶提供節(jié)能設(shè)備及系統(tǒng)等實(shí)物。而作為服務(wù)的一部分，這些節(jié)能設(shè)備及所形成的系統(tǒng)也將由我公司投資采購(gòu)。6）人員培訓(xùn)、設(shè)備運(yùn)行、保養(yǎng)及維護(hù)在完成設(shè)備安裝和調(diào)試后即進(jìn)入試運(yùn)行階段。我公司還將負(fù)責(zé)培訓(xùn)用戶的相關(guān)人員，以確保能夠正確操作及保養(yǎng)、維護(hù)改造中所提供的先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備和系統(tǒng)。而且，在合同期內(nèi)，由于設(shè)備或系統(tǒng)本身原因而造成的損壞，將由我公司負(fù)責(zé)維護(hù)，并承擔(dān)有關(guān)的費(fèi)用。7）節(jié)能及效益監(jiān)測(cè)、保證改造工程完工后，我公司與用戶共同按照能源管理合同中規(guī)定的方式對(duì)節(jié)能量及節(jié)能效益進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)，確認(rèn)在合同中由我公司方面提供項(xiàng)目的節(jié)能水平。作為雙方效益分享的依據(jù)。通常意義上的租賃可以分為經(jīng)營(yíng)性租賃和融資租賃。在我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度下，“融資租賃”是指具有融資租賃和所有權(quán)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。即：出租人根據(jù)承租人所要求的規(guī)格、型號(hào)、性能等條件購(gòu)入設(shè)備租賃給承租人，合同期內(nèi)設(shè)備所有權(quán)屬于出租人，承租人只擁有其使用權(quán)，合同期滿付清租金后，承租人有權(quán)選擇按照殘值購(gòu)入設(shè)備，從而完全擁有該設(shè)備的使用權(quán)和所有權(quán)。與合同能源管理二者之間存在著極大的差別：（1）在“融資租賃”里，租賃標(biāo)的物僅限于設(shè)備，雖然合同期內(nèi)所有權(quán)仍然屬于出租人，但實(shí)質(zhì)上，所有權(quán)上的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已歸于承租方，其最明顯的特征是設(shè)備的“累計(jì)折舊”是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個(gè)設(shè)備壽命期的75%左右；而EMCo所承攬的不僅僅只有原材料及設(shè)備，還包括服務(wù)在內(nèi)，標(biāo)的物是整個(gè)改造項(xiàng)目，合同期也只有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間內(nèi)，整個(gè)項(xiàng)目設(shè)備所有權(quán)上的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也完全歸EMCo所有。（2）在“融資租賃”里，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的出租人對(duì)于承租方僅僅只提供出租這一項(xiàng)服務(wù)；而EMCo不僅要為客戶采購(gòu)整套原材料及設(shè)備，還要負(fù)責(zé)在合同期內(nèi)提供方案設(shè)計(jì)、安裝、檢測(cè)、調(diào)試、維護(hù)、培訓(xùn)、咨詢以及節(jié)能效果保證等一系列的服務(wù)。（3）在“融資租賃”里，出租人并不向承租人保證出租設(shè)備可能的使用效果，在租賃期內(nèi)，有關(guān)標(biāo)的設(shè)備的維修、改造等費(fèi)用均由承租人自己承擔(dān)，并且出租人按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及租賃合同的相關(guān)條款按時(shí)收取租賃費(fèi)；而EMCo的首要任務(wù)是保證節(jié)能效果，只有保證達(dá)到合同中所確定的節(jié)能量時(shí)，雙方才能實(shí)現(xiàn)效益分享，才能互惠互利，EMCo能分享多少效益，完全與能實(shí)現(xiàn)多少節(jié)能量掛鉤，并且，在合同期內(nèi)出現(xiàn)的非因客戶違規(guī)操作而導(dǎo)致的設(shè)備故障造成的損失均由EMCo承擔(dān)。（4）二者所回收的資金的性質(zhì)不同“融資租賃”中每次應(yīng)收取的資金稱為租金，包括租賃資產(chǎn)的原價(jià)、利息和租賃手續(xù)費(fèi)（但不包括維修、保養(yǎng)等費(fèi)用）?？紤]貨幣時(shí)間價(jià)值因素，要將各次支付的租金按照一定利息折算為現(xiàn)值，在合同期內(nèi)應(yīng)該是不變的（除最后包括變價(jià)收入以外）；而EMCo每次回收的資金是與所達(dá)到的節(jié)能量掛鉤的，只有達(dá)到或超過(guò)合同中規(guī)定的節(jié)能量，才能如數(shù)收回合同中規(guī)定的金額，在合同期內(nèi)是有可能發(fā)生變化的。雖然合同能源管理與融資租賃有著上述的各種區(qū)別，但是，隨著合同能源管理機(jī)制在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)踐，有一些公司已經(jīng)開(kāi)始引入融資租賃這種模式作為解決融資問(wèn)題的一種手段，甚至部分節(jié)能服務(wù)公司也轉(zhuǎn)型成為融資租賃公司，利用融資租賃的一些政策，結(jié)合合同能源管理機(jī)制的特點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。4.

與“貸款”的區(qū)別EMCo與金融投資公司性質(zhì)也有很大差別。先來(lái)分析一下EMCo的整體服務(wù)與放貸的區(qū)別，EMCo所提供的是節(jié)能項(xiàng)目一條龍服務(wù)，還要依照合同向客戶保證節(jié)能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒(méi)必要管的。EMCo雖然和放貸方一樣要承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)和客戶信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，但他們同時(shí)還要完全承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能量估計(jì)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。5.

與“投資”的區(qū)別投資方投入企業(yè)的資金，并不是僅僅針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目，而是作為權(quán)益資本投入企業(yè)，并記入“所有者權(quán)益”類賬戶，從而，投資方將成為被投資企業(yè)的所有者之一，與企業(yè)共同承擔(dān)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所要面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在履行義務(wù)的同時(shí)也有權(quán)利按投資比例共同分享全部利益，如無(wú)其他原因，這些資金是沒(méi)有特別規(guī)定的償還期限的。而EMCo的服務(wù)僅僅是針對(duì)某一個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目而言，所要承擔(dān)的僅僅是該項(xiàng)目所要面臨的一切風(fēng)險(xiǎn)，與客戶所分享的也僅僅是該項(xiàng)目所產(chǎn)生的節(jié)能效益，并不涉及客戶企業(yè)的其他方面，而且這種分享也是有期限的，并非覆蓋整個(gè)項(xiàng)目壽命期。

合同能源管理的內(nèi)容EMC一般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：1、能源審計(jì)EMC針對(duì)客戶的具體情況，測(cè)定客戶當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。2、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，EMC根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來(lái)提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受EMC提出的方案和建議，EMC就可以為客戶進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。3、施工設(shè)計(jì)在合同簽訂后，一般由EMC組織對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理、工程時(shí)間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進(jìn)出協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，確保工程順利實(shí)施并按期完成。4、節(jié)能項(xiàng)目融資EMC向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù)，EMC可能的融資渠道有：EMCo自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭(zhēng)取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當(dāng)EMCo采用通過(guò)銀行貸款方式為節(jié)能項(xiàng)目融資時(shí)，EMCo可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為項(xiàng)目融資提供幫助。5、原材料和設(shè)備采購(gòu)EMC根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購(gòu)，所需費(fèi)用由EMC籌措。6、施工、安裝和調(diào)試根據(jù)合同，由EMC負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的施工、安裝和調(diào)試。通常，由EMCo或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來(lái)進(jìn)行。由于通常施工是在客戶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進(jìn)行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運(yùn)營(yíng)，而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。7、運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)設(shè)備的運(yùn)行效果將會(huì)影響預(yù)期的節(jié)能量，因此，EMCo應(yīng)對(duì)改造系統(tǒng)的運(yùn)行管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。此外，EMCo還要負(fù)責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護(hù)和檢修。8、節(jié)能量監(jiān)測(cè)及效益保證EMCo與客戶共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在合同期內(nèi)