教育管理學-第四章-教育組織管理

教育管理學黃葳主編教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第一節(jié)教育組織概念一、教育組織的內(nèi)涵教育組織是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定的教育目標建立的由機構(gòu)、人員、職權(quán)、制度和文化等要素組成的相互協(xié)作的開放系統(tǒng)。教育組織是實現(xiàn)特定目標的組織，其基本目標是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。第一，教育組織是為了實現(xiàn)特定的教育目標的系統(tǒng)，但這種目標在不同的組織理論中被賦予了不同的含義。第二，教育組織是人造的系統(tǒng)。第三，教育組織是一種協(xié)作系統(tǒng)。第四，教育組織是開放系統(tǒng)。第五，教育組織是社會系統(tǒng)。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第一節(jié)教育組織概念二、教育組織的特征（一）教育組織的一般特征1.教育組織的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出過程。2.教育組織系統(tǒng)的邊界。即使是開放的系統(tǒng)，其開放也不是無限的。3.教育組織系統(tǒng)的環(huán)境。4.教育組織系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)。5.教育組織系統(tǒng)的復雜性。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第一節(jié)教育組織概念二、教育組織的特征（二）教育組織的特殊性1.教育組織目標的多樣性。2.教育組織結(jié)構(gòu)的復合性。3.教育組織過程的協(xié)作性。4.教育組織結(jié)果的價值性。5.教育組織的學習性。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第一節(jié)教育組織概念三、教育組織的功能（一）目標整合功能（二）職能分化功能（三）任務分解功能（四）信息溝通功能（五）聚合擴張功能教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第二節(jié)教育組織結(jié)構(gòu)一、直線型教育組織結(jié)構(gòu)直線型組織結(jié)構(gòu)是最早的一種組織結(jié)構(gòu)形式。其基本形式是：組織職位按照直線系統(tǒng)垂直排列，各級職務有嚴格的等級指揮關(guān)系，上級部門對下屬機構(gòu)采取直接管理，下級部門對上級部門全面負責，組織中的每一個人只向一個上級報告并對一個上級負責。這一模式的典型特征是：統(tǒng)一指揮，等級管理。其優(yōu)點是結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)力集中，等級嚴格，責任明確，指揮統(tǒng)一，聯(lián)系方便。其缺點是，當組織規(guī)模較大的時候，管理工作非常復雜，個人不可能勝任所有的管理工作，這就會使組織管理陷入混亂和無序狀態(tài)。教育組織結(jié)構(gòu)不同程度地采用了這一組織結(jié)構(gòu)形式。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第二節(jié)教育組織結(jié)構(gòu)二、職能型教育組織結(jié)構(gòu)職能型組織結(jié)構(gòu)是指根據(jù)組織的內(nèi)部分工設(shè)置不同的職能部門，分別負責和處理有關(guān)職能工作的一種組織模式。職能型組織結(jié)構(gòu)的核心問題是：合理地進行組織職能和任務的分工，職能部門有權(quán)在自己的業(yè)務范圍內(nèi)，向下級部門下達命令和指示。這一結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：能夠適應復雜的、分工較細的組織，能夠發(fā)揮職能部門專業(yè)管理的作用，職能部門可以協(xié)助主管領(lǐng)導處理相關(guān)的業(yè)務工作，減輕直線主管領(lǐng)導的工作負擔。這種組織結(jié)構(gòu)的缺陷是，容易造成多頭領(lǐng)導，妨礙指揮的統(tǒng)一性，易使下級部門無所適從，工作容易出現(xiàn)混亂。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第二節(jié)教育組織結(jié)構(gòu)三、直線—職能型教育組織結(jié)構(gòu)直線—職能型組織結(jié)構(gòu)是由直線系統(tǒng)和職能系統(tǒng)結(jié)合而成的組織結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)代組織的基本結(jié)構(gòu)模式。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，職責明確，工作效率高。直線—職能型模式的缺陷有兩方面：一是可能會走向直線型，導致權(quán)力過于集中，下級部門主動權(quán)較少，部門間溝通較少，直線部門和職能部門產(chǎn)生矛盾，組織的適應性較差，不易適應變革的要求；二是職能部門和直線部門都發(fā)揮作用，都向下級部門發(fā)布指示和命令，產(chǎn)生多頭領(lǐng)導，下屬任務繁重，無所適從。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第二節(jié)教育組織結(jié)構(gòu)四、事業(yè)部制教育組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)首創(chuàng)于20世紀20年代的美國通用汽車公司，是指在總部的領(lǐng)導下設(shè)置多個事業(yè)部門，各事業(yè)部門有各自獨立的產(chǎn)品和市場，實行獨立核算。各事業(yè)部內(nèi)部有自主經(jīng)營管理權(quán)?？偣局饕菍φ麄€公司的大政方針進行決策，對整個公司的運營進行監(jiān)控，而各個事業(yè)部在公司總的目標指導下自主經(jīng)營。這種組織結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)點是能夠調(diào)動各事業(yè)部的積極性和創(chuàng)造性，有利于提高組織的靈活性和適應性。其缺點是各事業(yè)部都有一套人馬，機構(gòu)重疊，造成人力和物力資源的浪費；各部門相對獨立經(jīng)營，容易形成部門分割，各自為政。目前大學的組織結(jié)構(gòu)采用的基本就是這種模式。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第二節(jié)教育組織結(jié)構(gòu)五、委員會制教育組織結(jié)構(gòu)委員會制是由若干人員或代表組成的處理某一問題或某一領(lǐng)域事務的集體。委員會有正式的或非正式的，嚴密的或松散的，臨時的或永久的這里所講的委員會是一種正式的組織結(jié)構(gòu)形式。委員會的缺陷：一是成本高；二是不能及時決策；三是責任不明確；四是個別人或少數(shù)人專斷。在教育領(lǐng)域，委員會制組織形式主要適用于學校組織。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第二節(jié)教育組織結(jié)構(gòu)五、委員會制教育組織結(jié)構(gòu)委員會的存在有多種原因：一是委員會可以集思廣益，形成解決問題的更為合理的決策。二是委員會可以調(diào)動組織成員的積極性。三是委員會采取的是集體決策和集體負責制，可以限制少數(shù)人專權(quán)問題，避免少數(shù)人專權(quán)的出現(xiàn)。四是委員會可以促進組織中各單位的溝通和協(xié)調(diào)。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第二節(jié)教育組織結(jié)構(gòu)六、矩陣型教育組織機構(gòu)矩陣型組織結(jié)構(gòu)是按照項目或服務等劃分的部門和按照職能劃分的部門結(jié)合起來組成的一個矩陣。矩陣組織的主要特點就是它具有權(quán)力、信息、匯報關(guān)系及系統(tǒng)等方面的二重性。矩陣組織也可以是長久的組織結(jié)構(gòu)。一般說來，中學的各個年級組和教研組就屬于矩陣組織結(jié)構(gòu)。矩陣組織結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)點是：它是以任務為中心建立的組織結(jié)構(gòu)，可以通過橫向職能部門之間的合作以及各職能部門作用的發(fā)揮，有效地完成所提出的任務，更具有靈活性和適應性。其缺陷是：組織關(guān)系復雜，容易造成多頭領(lǐng)導。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第二節(jié)教育組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)模式特點比較：直線型職能型直線—職能型委員會制事業(yè)部制矩陣型職能直線指揮職能分工職能分工集體決策統(tǒng)一領(lǐng)導項目管理層級管理層級管理指揮統(tǒng)一下級執(zhí)行部門經(jīng)營統(tǒng)一領(lǐng)導職能分工指揮統(tǒng)一分層管理多重管理合理跨度合理跨度合理跨度教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第三節(jié)教育組織權(quán)力一、權(quán)力的定義與分類權(quán)力（power）的經(jīng)典定義是：使其他人做你期望做的事情的能力。韋伯的說法是：權(quán)力是在社會關(guān)系中行動者在其位置上不受阻礙地實現(xiàn)自己的意志的可能性。這是一種廣義的理解。我國對權(quán)力的一般理解是：政治上的強制力量；職責范圍內(nèi)的支配力量。狹義的權(quán)力主要是指職權(quán)。廣義的權(quán)力包括正式的權(quán)力、非正式的權(quán)力。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第三節(jié)教育組織權(quán)力一、權(quán)力的定義與分類弗蘭奇&雷文根據(jù)對管理者和被管理者關(guān)系的分析，提出了著名的“五種權(quán)力來源說”，這是目前為人們所廣泛認可的權(quán)力來源與類型。一是獎賞權(quán)（rewardpower）二是強制權(quán)（coercivepower）三是法定權(quán)（legitimatepower）四是感召權(quán)（referentpower）五是專長權(quán)（expertpower）教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第三節(jié)教育組織權(quán)力二、教育組織的權(quán)力（一）教育組織的正式權(quán)力教育組織必須擁有正式的職權(quán)，正式的職權(quán)有其合法的來源并受到法律的保護，教育組織的領(lǐng)導人必須依靠職權(quán)推動教育工作的開展。教育組織的職權(quán)歸納起來有獎賞權(quán)、強制權(quán)、職務權(quán)。一是獎賞權(quán)。獎賞權(quán)是從正面激勵組織成員努力工作的力量。獎賞主要包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。二是強制權(quán)。強制權(quán)是從負面禁止組織成員做某一項事情的威懾力量。三是職務權(quán)。職務權(quán)包括如下幾個方面：人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、組織權(quán)、辦學權(quán)或業(yè)務權(quán)。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第三節(jié)教育組織權(quán)力二、教育組織的權(quán)力（二）教育組織的非正式權(quán)力非正式權(quán)力大多與組織的領(lǐng)導人聯(lián)系在一起。所以，這里所說的非正式權(quán)力既包括組織的非正式權(quán)力也包括領(lǐng)導人的非正式權(quán)力。教育組織的領(lǐng)導人的非正式權(quán)力主要表現(xiàn)為專長權(quán)、感召權(quán)等。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)一、教育組織設(shè)計（一）教育組織的類別根據(jù)組織的功能劃分，一般把教育組織分為教育行政機關(guān)和學校。教育行政機關(guān)是國家根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定設(shè)置的行使國家教育行政管理權(quán)力的國家行政機關(guān)，分為中央教育行政機關(guān)和地方各級教育行政機關(guān)。學校組織有不同的類型。從其教育經(jīng)費投入主體的不同來劃分，可以把學校分為完全公立學校、完全私立學校、公辦民助學校、民辦公助學校以及公立學校辦“民校”等；從層次來劃分，可以把學校分為重點大學、一般大學、本科院校、專科院校、中等學校、初等學校、幼兒園等。此外，還有大量的各種教育培訓機構(gòu)。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)一、教育組織設(shè)計（二）教育組織領(lǐng)導者的特點一個教育組織到底選擇和使用什么樣的教育組織結(jié)構(gòu)形式，還要看該組織領(lǐng)導者的特征，主要考慮領(lǐng)導者的觀念、知識、能力、體力等。如果領(lǐng)導者的觀念民主、知識豐富、管理能力強、身體健康，可能會選擇跨度較大的扁平式組織結(jié)構(gòu)，同時會輔之以委員會結(jié)構(gòu)模式或其他有利于教育組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式。反之，則可能會選擇跨度較窄的直線—職能型結(jié)構(gòu)模式。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)一、教育組織設(shè)計（三）教育組織的環(huán)境教育組織所處的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境對教育組織模式的選擇和建設(shè)有很大的影響。建立教育組織的時候要考慮到經(jīng)濟基礎(chǔ)。政治制度對教育組織的模式也有重大影響。教育組織結(jié)構(gòu)模式的選擇還受文化的影響。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)二、教育組織的基本模式（一）教育行政機關(guān)的基本組織結(jié)構(gòu)教育行政機關(guān)的主要任務是運用行政權(quán)力，依法對學校教育進行行政管理。其基本職能有規(guī)劃、監(jiān)督、檢查、評估、指導等。教育行政機關(guān)主要采取的是以韋伯的科層型或直線型為主的直線型和職能型相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)模式，同時設(shè)置有若干委員會處理一些重大的決策問題。教育行政組織屬于政府范疇。政府對教育的管理需要從市場經(jīng)濟體制的實踐中受到啟迪，有必要從全面管理轉(zhuǎn)向有限管理。教育行政機關(guān)需要減少對學校的直接干預，把屬于學校的辦學權(quán)交給學校，教育行政機關(guān)主要是依法監(jiān)督、檢查和指導學校辦學，維護學校的合法權(quán)益，依法取締不合格學校。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)二、教育組織的基本模式（二）學校的基本組織結(jié)構(gòu)學校組織不是簡單地依靠命令推動工作的軍隊，也不是生產(chǎn)無生命的商品的企業(yè)，而是有目的、有組織、有計劃地培養(yǎng)人的專門場所。學校組織建設(shè)需要采取多種模式的綜合形式：對學校行政事務的管理主要采取科層模式，建立以校長為首的層級結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，對學校的各項行政事務進行統(tǒng)一的制度化管理。對學校的學術(shù)和教學專業(yè)領(lǐng)域的事務則采取專業(yè)職能管理，把教師作為專業(yè)人員對待，鼓勵教師根據(jù)所從事專業(yè)的特點，進行科學研究和教學研究。對具體的教學任務可以采取矩陣式的組織模式，例如設(shè)年級組負責同一個年級的教學工作的協(xié)調(diào)。大學則主要采用事業(yè)部制，賦予學院較大的權(quán)力。基于以上分析可知，學校組織結(jié)構(gòu)屬于復雜的、綜合的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)三、教育組織建設(shè)要注意的問題（一）直線與職能教育組織的設(shè)計和建設(shè)必須把直線型和職能型結(jié)合起來，需要考慮以下幾個方面的問題：首先，把教育組織作為專業(yè)組織設(shè)計和建設(shè)。其次，根據(jù)專業(yè)化的崗位職責要求聘用合適的人員任職。再次，根據(jù)不同類型教育組織的特點運用直線—職能型。最后，直線和職能的結(jié)合既不能削弱直線的職權(quán)，也不能限制職能權(quán)力作用的發(fā)揮，兩種模式在同一組織中的不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)三、教育組織建設(shè)要注意的問題（二）集權(quán)與分權(quán)教育組織把哪些權(quán)力集中起來，把哪些權(quán)力分散下去，需要根據(jù)組織建設(shè)的需要決定。一般來說，組織的高層領(lǐng)導人掌握對全局性、戰(zhàn)略性、長期性的問題的決策權(quán)。各級教育行政主管部門需要把本行政區(qū)域內(nèi)教育規(guī)劃和政策的制定、教育經(jīng)費的投入、教育發(fā)展狀況的監(jiān)督和檢查等權(quán)限集中起來，定期或不定期對下級教育行政部門或?qū)W校進行督導、檢查、評估和通報。學校則需要把涉及全校的辦學、人事、財政、招生等權(quán)力集中起來。對教育組織的局部問題和專業(yè)問題的決策權(quán)則由組織內(nèi)的部門負責人或?qū)I(yè)負責人掌控。把宏觀集權(quán)制和微觀分權(quán)制有效結(jié)合起來，是教育組織建設(shè)不可忽視的重要內(nèi)容。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)三、教育組織建設(shè)要注意的問題（二）集權(quán)與分權(quán)上級部門或領(lǐng)導者在分權(quán)或授權(quán)的時候需要注意一些重要的原則：首先，授權(quán)的目的是解決組織的問題。其次，授權(quán)要明確。再次，授權(quán)的同時也授予責任。最后，根據(jù)需要可以收回所授的權(quán)力。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)三、教育組織建設(shè)要注意的問題（三）層級與跨度為了使管理的層級和跨度處于合理的范圍，保證組織有序高效運轉(zhuǎn)，領(lǐng)導人要具備良好的領(lǐng)導素質(zhì)，如決策果斷、個性堅強、理解人、善于與人相處、身體健康等，還需要考慮以下幾個方面的因素：1.對組織成員必要的培訓。2.明確而合理的授權(quán)。3.切實可行的計劃和目標。4.良好的信息溝通。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)三、教育組織建設(shè)要注意的問題為了妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，使二者處于和諧統(tǒng)一的關(guān)系狀態(tài)，首要的工作就是加強正式組織的建設(shè)：第一，要制訂切實可行的教育組織的計劃和目標。第二，要建立明確的指揮線路和職位結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，保證指揮的統(tǒng)一性。第三，要建立健全組織的規(guī)章制度。第四，要建立組織參與管理機制，使各方面的人員都能夠為組織的發(fā)展貢獻其力量。第五，要注意組織系統(tǒng)的開放性，使教育組織和外部環(huán)境處于良性的互動狀態(tài)，不斷地從外部環(huán)境中獲得新的資源，促進組織不斷地改革。第六，要形成健康的、積極向上的組織文化。同時，要認識到非正式組織存在的必然性、客觀性和必要性，善待非正式組織，使非正式組織成為正式組織的重要補充。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書第四節(jié)教育組織建設(shè)四、構(gòu)建學習型教育組織把教育組織建設(shè)成為一個學習型的組織，需要從五個方面著手：第一，促進教育組織的系統(tǒng)思考。第二，使組織集體和個人能夠自我超越。第三，促進組織成員不斷地改變心智模式。第四，建立教育組織成員的共同愿景。第五，促進教育組織中的團隊學習。教育管理學21世紀教育經(jīng)濟與管理系列叢書