第十四章行政賠償與行政補(bǔ)償

第十四章行政賠償與行政賠償行政賠償：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民、法人或其它組織的正當(dāng)權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。行政賠償?shù)奶匦裕?、行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家，而不是行政機(jī)關(guān)及其工作人員2、行政賠償是國(guó)家隊(duì)行政侵權(quán)行為所承當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任3、國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任4、行政賠償是國(guó)家對(duì)其正當(dāng)權(quán)益受到行政侵權(quán)行為損害的公民、法人或者其它組織承當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任行政賠償責(zé)任歸責(zé)原則的特性根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)給相對(duì)人造成的損失，采用違法歸責(zé)原則1、違法歸責(zé)原則中的"法"是廣義的法，既涉及實(shí)體法，也涉及程序法，既涉及法律、法規(guī)和其它含有普遍約束力的規(guī)范性文獻(xiàn)，也涉及法的基本原則和精神2、違法既涉及主動(dòng)的作為性違法，也涉及消極的不作為違法3、違法歸責(zé)原則既涉及法律行為違法，也涉及事實(shí)施為違法行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件1、行政賠償?shù)闹黧w是行政機(jī)關(guān)，既涉及形式行政職權(quán)的各級(jí)人民政府及其職能部門或機(jī)構(gòu)，也涉及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的社會(huì)組織。另外受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政管理的組織和個(gè)人行使行政職權(quán)的行為的后果歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)2、行政賠償責(zé)任的行為要件這一構(gòu)成要件包含了兩項(xiàng)內(nèi)容：（1）國(guó)家只對(duì)侵權(quán)行政主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承當(dāng)賠償責(zé)任。（2）國(guó)家只對(duì)違法執(zhí)行職務(wù)的行為才承當(dāng)賠償責(zé)任3、行政賠償責(zé)任的損害成果要件所謂損害，就是國(guó)家機(jī)關(guān)違反對(duì)公民、法人所承當(dāng)?shù)牧x務(wù)而使其受到不利益的成果。我國(guó)（國(guó)家賠償法）把侵權(quán)損害的范疇概括為兩種，一是人身權(quán)，二是財(cái)產(chǎn)權(quán)4、損害行為與損害成果之間的因果關(guān)系國(guó)家只對(duì)直接產(chǎn)生損害的因素事實(shí)負(fù)賠償責(zé)任對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償?shù)姆懂?、違法拘留或者違法采用限制人身自由的行政強(qiáng)制方法的；2、非法拘禁或者以其它辦法非法剝奪公民人身自由的；3、以毆打等暴力手段或者唆使別人以毆打等暴力造成公民身體傷害或者死亡的；4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；5、造成公民身體傷害或者死亡的其它違法行為。對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償范疇1、違法罰款2、違法沒收3、違法吊銷許可證和執(zhí)照4、違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的其它行政處分國(guó)家不予賠償?shù)臓顩r1、行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；2、因受害人自己的行為致使損害發(fā)生的；3、國(guó)家不承當(dāng)賠償責(zé)任的其它狀況:不可抗力、第三人過失、受害人從其它途徑獲得賠償行政賠償請(qǐng)求人：是指依法享有獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和推行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、法人或者其它組織行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：是指代表國(guó)家解決賠償請(qǐng)求、參加賠償訴訟、交付賠償費(fèi)用的行政機(jī)關(guān)。有權(quán)提出行政賠償請(qǐng)求的人（行政賠償請(qǐng)求人的范疇）一、公民:是指含有特定國(guó)家國(guó)籍的自然人，涉及中國(guó)公民和外國(guó)公民。對(duì)外國(guó)公民，我國(guó)實(shí)施平等原則和對(duì)等原則公民作為行政賠償請(qǐng)求人，分為兩種狀況：1、受害的公民本人2、受害公民死亡的，其繼承人和其它有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬，能夠成為賠償請(qǐng)求人二、法人法人作為行政賠償請(qǐng)求人，有兩種狀況：1、受害的法人2、受害的法人終止的，其權(quán)利承受人作為賠償請(qǐng)求人三、其它組織其的范疇和種類具體涉及：1、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資公司、合作組織、合作型聯(lián)營(yíng)公司，其中，合作公司申請(qǐng)賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為申請(qǐng)人2、依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)公司、外資公司3、經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體4、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，涉及中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)5、經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦公司行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的若干情形一、單獨(dú)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；二、共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；1、作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)必須都是含有獨(dú)立主體資格的行政機(jī)關(guān)2、兩個(gè)以上的工作人員分屬不同的行政機(jī)關(guān)，在其共同行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其它組織的正當(dāng)權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)以工作人所在的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)三、法律、法規(guī)授權(quán)的組織；四、委托的行政機(jī)關(guān)；五、行政機(jī)關(guān)被撤銷時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；六、通過行政復(fù)議的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政賠償程序：是指受害人依法獲得國(guó)家賠償權(quán)利、行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當(dāng)恪守的辦法環(huán)節(jié)、、次序、時(shí)限等的總稱?！秶?guó)家賠償法》等法律規(guī)定，行政賠償?shù)某绦蚍譃閮煞N：?jiǎn)为?dú)賠償程序和一并賠償程序。行政追償：是指國(guó)家在向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)之后，依法責(zé)令含有故意或重大過失的工作人員、受委托的組織或個(gè)人承當(dāng)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序：受害人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)回絕受理賠償請(qǐng)求、在法定時(shí)限內(nèi)不作出決定或者雙方不能達(dá)成合同的，受害人能夠申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。與一并提出賠償請(qǐng)求的程序相比較，特點(diǎn)是賠償義務(wù)機(jī)會(huì)的先行解決程序行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理和解決受害人單獨(dú)提出的賠償請(qǐng)求時(shí)，辦理以下手續(xù)：一、確認(rèn)加害行為職權(quán)性和違法性；二、受害人提出賠償請(qǐng)求；三、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理四、解決賠償請(qǐng)求；無、制作行政賠償合同書或者行政賠償決定書。一并提出賠償請(qǐng)求是指賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求特點(diǎn)：將確認(rèn)行政侵權(quán)行為違法與予以行政賠償兩項(xiàng)請(qǐng)求一并提出，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院普通先對(duì)行政侵權(quán)行為的違法性予以確認(rèn)，然后再?zèng)Q定與否予以賠償。程序完全合用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)解決賠償申請(qǐng)的期限：行政賠償方式（1）金錢賠償:金錢賠償?shù)暮嫌?，?yīng)當(dāng)以不能返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀為前提（2）返還財(cái)產(chǎn)；（3）恢復(fù)原狀。（4）精神損害賠償：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或者法院在計(jì)算安慰金的金額時(shí)必須采用"不同損害不同賠償”的辦法和最高賠償限額的辦法。具體做法是：分辨侵害物質(zhì)性人格權(quán)所造成的謹(jǐn)慎損害和侵害精神性人格權(quán)所造成的精神損害。物質(zhì)不不大于精神（5）行政賠償?shù)钠渌绞剑簽槭芎θ讼绊懀謴?fù)名譽(yù)，賠禮道歉等行政賠償計(jì)算的原則一、人身權(quán)損害的計(jì)算原則⑴人身自由損害的賠償原則：每日賠償金按國(guó)家上年度日平均工資計(jì)算。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。⑵生命健康權(quán)的損害賠償原則。①造成身體傷害的，應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按國(guó)家上年度職工的日平均工資計(jì)算。最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍。②造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度擬定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。③造成公民死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。二、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的賠償原則（1）處分款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的賠償。與之相適應(yīng)的最佳賠償是返還財(cái)產(chǎn)。這里所說的返還財(cái)產(chǎn)，涉及金錢及其它財(cái)物。返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息(2）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)造成的賠償。查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原裝的，國(guó)家按照損害程度給付對(duì)應(yīng)的賠償金(3）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的賠償。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人對(duì)財(cái)產(chǎn)采用違法強(qiáng)制方法后，如果對(duì)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)了拍賣，原物已經(jīng)不存在或已為別人全部，應(yīng)予以金錢賠償(4）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的損害賠償。我國(guó)（國(guó)家賠償法）規(guī)定，吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)造成損害的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支(5）財(cái)產(chǎn)權(quán)其它損害的賠償。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照直接損失予以賠償行政賠償費(fèi)用：賠償費(fèi)用是國(guó)家用以支付行政賠償金和恢復(fù)原狀所支出的費(fèi)用。國(guó)家賠償費(fèi)用普通由國(guó)庫(kù)支出。修訂的（國(guó)家賠償法）規(guī)定：賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日其7日內(nèi)，根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起15日內(nèi)支付賠償金賠償請(qǐng)求時(shí)效：《國(guó)家賠償法》規(guī)定，賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自其懂得或者應(yīng)當(dāng)懂得國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。行政賠償：國(guó)家機(jī)關(guān)因正當(dāng)行為（并未實(shí)施違法侵權(quán)行為或違約行為）給公民、法人或其它組織權(quán)益造成的損害所予以的賠償行政賠償?shù)某绦蛞?、主?dòng)賠償程序1、制訂賠償方案2、公布賠償方案3、賠償方式4、協(xié)商5、裁決，達(dá)不成合同的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)裁決6、強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)能夠