創(chuàng)建蘇皖金融安全區(qū)的實(shí)踐與思考

創(chuàng)建蘇皖金融安全區(qū)的實(shí)踐與思考

2000年代，中國(guó)人民銀行南京分行提出了設(shè)立蘇皖金融安全區(qū)的想法和思路。通過(guò)近三年的積極探索和實(shí)踐，南京分行轄區(qū)已經(jīng)建立了較為完善的創(chuàng)建組織體系，形成了有效的創(chuàng)建工作機(jī)制和良好的創(chuàng)建氛圍，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域金融安全。目前，南京分行轄區(qū)總體上已經(jīng)做到了社會(huì)信用觀念強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量高，金融案件少，金融執(zhí)法嚴(yán)，金融秩序好?；仡櫲陙?lái)的實(shí)踐，分析蘇皖金融安全區(qū)創(chuàng)建工作能夠深入、持續(xù)、有效地開(kāi)展的原因,我們認(rèn)為主要有這樣幾點(diǎn)。首先，贏得了地方黨政的高度重視與支持。創(chuàng)建初期，人民銀行南京分行通過(guò)多種形式，積極主動(dòng)向蘇皖兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)闡明金融安全的重要性和金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重危害，得到了蘇皖兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)表示全力支持創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)。蘇皖兩省均以省政府名義印發(fā)了《創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確創(chuàng)建工作由地方政府負(fù)總責(zé)，省、市、縣分別成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員的創(chuàng)建金融安全區(qū)工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組。蘇皖兩省政府均先后三次專門召開(kāi)了創(chuàng)建金融安全區(qū)全省電視電話會(huì)議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確工作要求，推動(dòng)了轄區(qū)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。其次，形成了創(chuàng)建工作的社會(huì)合力。為維護(hù)金融資產(chǎn)安全，人民銀行南京分行與兩省法院建立健全了制止企業(yè)破產(chǎn)逃債的協(xié)作制度，由省高級(jí)人民法院進(jìn)行破產(chǎn)監(jiān)督，解決了金融機(jī)構(gòu)反映的基層法院審理破產(chǎn)案件不規(guī)范的問(wèn)題；與工商行政管理部門建立了金融債權(quán)保全證明制度，規(guī)定申請(qǐng)改制企業(yè)辦理工商注冊(cè)、變更等登記時(shí)均需出具金融債權(quán)保全證明，否則工商行政管理部門不予辦理有關(guān)登記手續(xù)，堵住了企業(yè)借改制逃廢金融債的后路；重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)市、縣地方政府領(lǐng)導(dǎo)違法干預(yù)司法審判活動(dòng)，支持、縱容企業(yè)逃廢金融債造成損失的，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。第三，提供了創(chuàng)建工作必要的制度保障。在創(chuàng)建工作中，各級(jí)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組先后建立健全了創(chuàng)建工作例會(huì)、信息交流與宣傳、督辦檢查以及考核評(píng)比等一系列制度。為強(qiáng)化信用意識(shí)，打擊企業(yè)逃廢債行為，人民銀行南京分行轄區(qū)還建立和完善了企業(yè)逃廢債統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度、逃廢債企業(yè)“黑名單”制度及金融聯(lián)合制裁制度等多項(xiàng)制度。特別是對(duì)逃廢債問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)將聯(lián)合降低、取消對(duì)該地區(qū)的授權(quán)授信，并視情況對(duì)該地區(qū)列入全國(guó)兼并破產(chǎn)的項(xiàng)目計(jì)劃行使否決權(quán)，有效發(fā)揮了金融聯(lián)合制裁的威懾作用。第四，制定了具體的創(chuàng)建規(guī)劃，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，年初有計(jì)劃，年中有檢查，年底有總結(jié)、有考核。創(chuàng)建之初，各級(jí)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組都分別制定了本地創(chuàng)建規(guī)劃，明確了具體的創(chuàng)建目標(biāo)，突出了改善信用環(huán)境、維護(hù)金融資產(chǎn)安全這個(gè)重點(diǎn)，狠抓金融債權(quán)管理。各級(jí)人民銀行將創(chuàng)建工作與履行職責(zé)相結(jié)合，強(qiáng)化金融監(jiān)管，不斷加大對(duì)各地金融部門創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、檢查與考核力度。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，目前，蘇皖兩省各界對(duì)金融安全的重要意義有了較深刻的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代金融觀念和金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)已經(jīng)深入人心。各級(jí)地方黨政對(duì)金融工作高度重視，倍加關(guān)心，主動(dòng)了解金融工作，積極幫助金融部門清收盤(pán)活不良資產(chǎn)，妥善處置化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，支持依法打擊企業(yè)逃廢金融債行為，有力地支持了創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，蘇皖兩省防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作取得了明顯成效。2002年末，蘇皖兩省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率分別比1999年末下降了14.63個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)，其中，江蘇省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率首次降至15%以下，為14.34%；蘇皖兩省企業(yè)逃廢債余額分別比1999年末下降了214億元和24億元，降幅分別為64.5%和28.5%，且新的企業(yè)逃廢債行為已基本杜絕；地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步化解，三年來(lái)，兩省通過(guò)收購(gòu)、撤銷及翻牌等手段共妥善處置地方中小金融機(jī)構(gòu)350家；金融秩序和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯提高，內(nèi)部控制不斷加強(qiáng)；金融“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，金融系統(tǒng)違法違紀(jì)案件大大減少；作為金融安全區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分，農(nóng)村信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建取得階段性成果，農(nóng)村地區(qū)金融運(yùn)行環(huán)境不斷改善，促進(jìn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的提高，兩省共評(píng)出信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個(gè)、信用村5838個(gè)。金融安全區(qū)的創(chuàng)建最終是為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在創(chuàng)建工作中，南京分行轄區(qū)始終堅(jiān)持在發(fā)展中化解金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)金融安全的指導(dǎo)思想，把推動(dòng)創(chuàng)建工作與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，采取多種措施積極引導(dǎo)，取得了明顯成效。三年來(lái)，南京分行及轄區(qū)各中心支行主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委聯(lián)合舉辦工商企業(yè)融資洽談會(huì)，組織金融機(jī)構(gòu)舉辦金融產(chǎn)品展示會(huì)，努力改善金融服務(wù)，增加有效信貸投放。2002年，江蘇省金融機(jī)構(gòu)與省內(nèi)700多家工商企業(yè)就930多項(xiàng)融資項(xiàng)目進(jìn)行了洽談，簽訂合同性貸款173億元，意向性貸款216億元；安徽省銀企簽約230個(gè)項(xiàng)目，貸款364億元。在創(chuàng)建農(nóng)村信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村活動(dòng)中，各地農(nóng)村信用社把創(chuàng)建工作與支持“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極創(chuàng)新信貸工具，加大支持“三農(nóng)”力度，紛紛推出了“客戶一證通”、“信用一證通”、“農(nóng)戶信用證”等信貸產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)戶及部分中小企業(yè)貸款實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，信貸投放顯著增加。2002年末，全轄區(qū)農(nóng)戶小額信用貸款余額為72.63億元，比年初增加36.8億元，增幅達(dá)102.7%，促進(jìn)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。轄區(qū)部分原來(lái)逃廢債嚴(yán)重的地區(qū)，通過(guò)深入開(kāi)展金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，信用環(huán)境有了明顯改善，省級(jí)金融機(jī)構(gòu)也適當(dāng)擴(kuò)大了對(duì)當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的授權(quán)授信。三年來(lái)，兩省金融機(jī)構(gòu)貸款增量逐年攀高，特別是2002年，蘇皖兩省金融機(jī)構(gòu)貸款分別增加1648.92億元和339.2億元，分別為2001年同期增量的2.53倍和1.57倍。2002年，蘇皖兩省GDP預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)11.5%和8.8%，均高于全國(guó)平均增幅，其中江蘇省GDP實(shí)現(xiàn)了10000億元人民幣大關(guān)的歷史性突破，金融的核心作用得到了蘇皖兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。金融安全區(qū)創(chuàng)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求高，難度大，創(chuàng)建過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)。部分基層政府及相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，片面強(qiáng)調(diào)地方和部門利益，存在創(chuàng)建工作由人民銀行唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象，沒(méi)有形成有效的創(chuàng)建合力；有關(guān)法律法規(guī)不健全，金融部門依法維護(hù)債權(quán)存在法律上的障礙；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)歷史包袱重，資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款雙降難度大，直接影響了金融安全區(qū)的創(chuàng)建。為推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作不斷向縱深發(fā)展，下一步應(yīng)采取的創(chuàng)建措施，一是進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政在創(chuàng)建工作中的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)創(chuàng)建合力，提高各界參與創(chuàng)建的熱情。二是通過(guò)總結(jié)推廣清收降比工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，切實(shí)加大轄區(qū)不良貸款清降力度。三