中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展研究-以泰州市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為例

時間：TIME\@"yyyy'年'M'月'd'日'"2022年3月29日學海無涯頁碼：第1-頁共1頁中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以泰州市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為例自2022年末全球供應鏈異常緊張，貿(mào)易漸趨保守，世界經(jīng)濟發(fā)展受到影響。當下，世界各國都不約而同地重視產(chǎn)業(yè)鏈的自主性和關(guān)鍵鏈補強，經(jīng)濟發(fā)展逐漸回溫，而對中小企業(yè)而言，如何實現(xiàn)扶持政策的定向精準，助推“專精特新”中小企業(yè)“補鏈強鏈”，提升其市場主體核心競爭力，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展做出更為積極的貢獻，具有現(xiàn)實意義。

一、“專精特新”中小企業(yè)支持政策演進與影響

“專精特新”概念首次提出是工信部在2022年發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)規(guī)劃》中。其后的十年間，政府扶持中小企業(yè)政策不管是數(shù)量還是力度上，都在不斷提升，尤其是2022年以后，為應對日趨緊張的國際形勢和加強自身制造業(yè)水平的內(nèi)在需求，由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變，各地各級政府對“專精特新”中小企業(yè)的政策扶持迎來高峰。大致可分為兩個階段。

第一階段，總體布局階段。這一階段經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變成為階段任務，企業(yè)的發(fā)展方式相應從“大而全”向“大而強”“小而精”轉(zhuǎn)變，扶持中小企業(yè)向“專精特新”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策方向和路線逐漸明朗，更加強調(diào)注重企業(yè)的創(chuàng)新能力。

第二階段，扶持增強階段。這一階段，國際形勢和環(huán)境惡化，國內(nèi)提出供給側(cè)改革等政策，產(chǎn)業(yè)鏈的安全被提到了維護國家安全的層次，在補鏈固鏈強鏈各個環(huán)節(jié)中“專精特新”中小企業(yè)起到了至關(guān)重要的作用，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策支持力度不斷增強。

然而，市場并非完全有效，一直存在信息不對稱和壟斷等客觀因素，資源配置始終無法達到“帕斯托有效”狀態(tài)。相較于大型企業(yè)和國有企業(yè)，中小企業(yè)存在規(guī)模小、資金和人才等資源匱乏以及融資困難等“先天不足”，導致中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中對市場周期性波動更加敏感，以致無法投入更多資源到創(chuàng)新和新技術(shù)開發(fā)，創(chuàng)新意愿也更低。中小企業(yè)只有不斷創(chuàng)新獲得核心競爭力、專注于細分市場、致力于了供應鏈其中一環(huán)，才能克服眾多困難的前提下，才能在市場中獲得一席之地并取得成功。同時，還需要政府這只“有形的手”通過扶持政策進行引導和支持，打好政府補助、信用擔保、政府采購、改善營商環(huán)境等多方面的“政策組合拳”，支持中小企業(yè)發(fā)展[1]。

二、中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展現(xiàn)狀及問題

政策東風勁吹之下，相關(guān)“小巨人”企業(yè)申報熱度不斷攀升，全國眾多優(yōu)秀的中小企業(yè)憑借自身在細分市場內(nèi)的“深耕細作”，或通過“拳頭產(chǎn)品”的發(fā)展，或通過自身營收績效的發(fā)展，實現(xiàn)了“專精特新”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年、2022年和2022年，工信部發(fā)布了3批“專精特新”企業(yè)名單，總計公布4922家，截至目前共認定的小巨人企業(yè)共4762家（第二批160家企業(yè)未通過公示）。

（一）江蘇省泰州市國家級“專精特新”企業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.規(guī)模不斷壯大

截止2022年上半年，江蘇省注冊登記中小企業(yè)總數(shù)398萬家，其中中小工業(yè)企業(yè)67.5萬家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.8%，在飽受疫情困擾的今年前4個月，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)為全省貢獻1323.2億元的利潤。

可以說，中小企業(yè)在對全省經(jīng)濟發(fā)展中貢獻突出，而“專精特新”作為中小企業(yè)中的佼佼者，近年來發(fā)展更是迅猛。截止2022年上半年，江蘇省“專精特新”入庫企業(yè)已達13575家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)累計285家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)1998家。2022年江蘇泰州市國家級“專精特新”小巨人企業(yè)新增16家，加上往年累計的5家企業(yè)，截至2022年初已有21家。不管從全國還是從全省的數(shù)據(jù)和排名來看，都有很大的進步和成長。

表2-1泰州市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單

序號市（區(qū)）企業(yè)名稱行業(yè)

1姜堰JSZHBYZZ有限公司專用設備制造業(yè)

2高港TZCXDZ有限公司橡膠和塑料制品業(yè)

3海陵JSLHDLJX集團有限公司批發(fā)業(yè)

4泰興TXDSSWKJ有限公司科技推廣和應用服務業(yè)

5泰興YTBF有限公司通用設備制造業(yè)

6泰興JSZSKJ股份有限公司通用設備制造業(yè)

7泰興JSYMSW股份有限公司食品制造業(yè)

8泰興JSTTEXCLKJ股份有限公司化學原料和化學制品制造業(yè)

9泰興JSHDTZGJXC有限公司專用設備制造業(yè)

10泰興CHSJXNY有限公司科技推廣和應用服務業(yè)

11泰興JSKXDQ有限公司電氣機械和器材制造業(yè)

12興化JSXHD集團有限公司批發(fā)業(yè)

13海陵TZKQJXZZ有限公司汽車制造業(yè)

14海陵JSGYZXXT有限公司汽車制造業(yè)

15海陵JSYYDZKJ股份有限公司電氣機械和器材制造業(yè)

16高港TZSZTX集團有限公司汽車制造業(yè)

17高港TZRJWLAQZBKJ有限公司批發(fā)業(yè)

18高港JSKLGYCL有限公司金屬制品業(yè)

19姜堰TZZLGDKJ有限公司電氣機械和器材制造業(yè)

20姜堰TZJZXCLKJ有限公司批發(fā)業(yè)

21姜堰JSSWJTGL有限公司研究和試驗發(fā)展

2.行業(yè)分布均勻

從表2-1看，江蘇省泰州市樣本企業(yè)基本屬于制造業(yè)，且大多為民營企業(yè)，只有5家企業(yè)致力于服務業(yè)的發(fā)展，這與“專精特新”助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的初衷相符[2]。

3.融資方式單一

從已有數(shù)據(jù)來看，目前，江蘇省省內(nèi)共計65家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)在國內(nèi)主板上市，14家在北交所上市，上市數(shù)量占省內(nèi)小巨人企業(yè)數(shù)量的27.72%。而泰州市21家小巨人企業(yè)只有JSYYDZKJ股份有限公司為新三板正常上市公司，3家為新三板終止上市，另外17家企業(yè)均未上市，涉足資本市場情況遠低于省內(nèi)。融資手段單一、融資困難作為中小企業(yè)通病，“專精特新”小巨人企業(yè)雖然在單項產(chǎn)品或行業(yè)中獨占鰲頭，但由于體量等先天原因易造成融資困境。

4.聚集發(fā)展態(tài)勢明顯

從表2-1各個企業(yè)所涉及行業(yè)來看，泰州市今年來扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯，基本均與新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械這泰州市三大主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)?！笆濉逼陂g，泰州三大主導新興產(chǎn)業(yè)數(shù)目與產(chǎn)值呈增長態(tài)勢，離不開泰州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設，建設了“泰州生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“泰州電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“泰興化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等標志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從表2-2可以看出，泰州市國家級小巨人企業(yè)多數(shù)位于泰州市規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，其他也多數(shù)位于各個工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用[3]。

表格2-2

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)園區(qū)所含小巨人企業(yè)

海陵新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)泰州新能源產(chǎn)業(yè)園JSYYDZKJ股份有限公司

海陵智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海陵工業(yè)園JSYYDZKJ股份有限公司

高港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)泰州港核心港區(qū)、高港臨港經(jīng)濟園TZCZDZ有限公司、JSKLGYCL有限公司

姜堰智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)JSZHBYZZ有限公司、JSSWJTGL有限公司、TZZLGDKJ有限公司

泰興化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園YTBF有限公司、JSZSKJ有限公司、JSTTEXCLKJ股份有限公司

興化特種合金材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興化市戴南科技園JSXHD集團有限公司

（二）存在問題

經(jīng)過對有關(guān)小巨人企業(yè)管理人員的訪談和資料整理，以及對有關(guān)中小微企業(yè)的考察中發(fā)現(xiàn)，“專精特新”企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展仍面臨成長難題。

1.制度歧視依然存在

從目前來看，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境仍處建立之中，“專精特新”小巨人企業(yè)雖然已在細分領域中作為“領頭羊”的角色，但是在營收、供應鏈條和市場整體上看，仍然屬于是中小企業(yè)。泰州市地處江蘇省中部地區(qū)，地域優(yōu)勢相對優(yōu)越，但是在對中小企業(yè)的支持和國家扶持政策的跟進力度均有所不足。雖然已有自上而下支持中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，但因為上下工作聯(lián)動不夠緊密，在政策制定上并未結(jié)合國家和省里規(guī)定，也沒有根據(jù)本土企業(yè)實際情況制定細化方案和制度，中小企業(yè)面臨所有制歧視和企業(yè)規(guī)模歧視，在政企關(guān)系和資源獲取上存在劣勢，限制了中小企業(yè)發(fā)展[4]。

2.專業(yè)的管理模式和人才欠缺

專業(yè)的管理模式較為落后。從收集到的企業(yè)基本數(shù)據(jù)來看，盡管多數(shù)“小巨人”企業(yè)注冊資金較高，也有著精良的產(chǎn)品和設備。但從企業(yè)組織模式來看，泰州21家企業(yè)中有16家有限責任公司，其中14家為自然人控股。目前數(shù)據(jù)顯示，泰州市中小企業(yè)無論是“小巨人”企業(yè)還是普通企業(yè)大多數(shù)為私營企業(yè)，且部分企業(yè)管理仍實行“家族管理模式”。

人才需求存在結(jié)構(gòu)性短缺。目前，大多數(shù)企業(yè)雖然能認識到專業(yè)團隊的重要性，但也普遍存在高級技工和實用技術(shù)型人才的流失，從而造成企業(yè)科研開發(fā)創(chuàng)新效率的降低，最終導致企業(yè)市場競爭力的下降。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)型所需的關(guān)鍵人才不足，尤其是企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型所需的軟件開發(fā)、電路開發(fā)、嵌入式系統(tǒng)開發(fā)人產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟才及經(jīng)驗豐富的職業(yè)經(jīng)理人、市場營銷團隊等嚴重緊缺。二是高素質(zhì)技能人才缺乏，“大國工匠”是典型的技能型人才，但是隨著人口老齡化嚴重和工資收入問題，適年輕人越來越不愿意從事生產(chǎn)制造等前端技術(shù)技能崗位，技術(shù)豐富的一線藍領工人普遍缺乏。

3.融資難、資金匱乏

資金匱乏對于制造業(yè)來說是限制其發(fā)展的“七寸”。其一，作為“專精特新”的“小巨人”，在某個技術(shù)或領域內(nèi)必然有著相對的比較優(yōu)勢，但由于“小巨人”或者中小企業(yè)本身就是專精于某一細分領域或者市場，在基礎產(chǎn)品零部件或技術(shù)上資源的可選擇性較少，供應鏈管理能力欠缺，導致產(chǎn)品成本提高，利潤率過低，加之國際形勢的緊張，自身供應鏈的不成熟，原材料和勞動力價格波動等不可控因素一直存在，最終導致部分“專精特新”企業(yè)出現(xiàn)資金短缺或緊張的情況；其二，由于國家對于中小企業(yè)貸款融資的相關(guān)制度還未成熟，導致“專精特新”企業(yè)貸款困難。政府資金扶持導向不精準、要求模糊，導致補貼無法落到真正需要的企業(yè)。同時，雖然北交所等專門服務創(chuàng)新型中小企業(yè)的證券交易所近年來相繼成立，可以解決部分企業(yè)融資困境，但是泰州21家“小巨人”企業(yè)僅有一家正常上市，并未真正高效地發(fā)揮證券平臺融資作用[5]。

4.缺少統(tǒng)一的信息公示和服務平臺

由于信息平臺的缺乏，造成信息的分散和配套服務的跟進不足，信息不對成等情況，導致多數(shù)企業(yè)無法及時全面了解相關(guān)政策信息，企業(yè)對相關(guān)有利政策理解不夠精準及時，未能及時享受到政策補貼和融資優(yōu)惠。

由于信息平臺的缺乏，導致了技術(shù)重疊和資源浪費現(xiàn)象。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因為缺乏信息平臺，有關(guān)同行信息不能及時擴散，導致有的企業(yè)在進行創(chuàng)新投入技術(shù)開發(fā)后，才發(fā)現(xiàn)市場上早已出現(xiàn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，導致市場的技術(shù)重疊和資源浪費。技術(shù)重疊是企業(yè)技術(shù)研發(fā)時最擔心的問題，企業(yè)前期投入的精力和資源無法有效帶來經(jīng)濟效益，這份巨大的損失對有些企業(yè)而言是毀滅性的打擊。

三、推動中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

結(jié)合以上案例分析，本文認為堅持以創(chuàng)新為核心培育競爭優(yōu)勢，用改革舉措推動高質(zhì)量發(fā)展，在服務構(gòu)建新發(fā)展格局中塑造和強化中小企業(yè)，實現(xiàn)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）主動擁抱數(shù)字技術(shù)

當前，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了更有力的工具，無論是政府還是企業(yè)自身，都應該更加積極有為，主動擁抱數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)全方面的高質(zhì)量發(fā)展，促進企業(yè)體制機制的改革。

一是要加強數(shù)字技術(shù)基礎設施建設。數(shù)字基礎設施是數(shù)字技術(shù)完善應用的基礎，而中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要數(shù)字技術(shù)的應用。二是要企業(yè)主動提升數(shù)字化水平。中小企業(yè)應制定清晰可行的數(shù)字化實施戰(zhàn)略，避開實施道路上的彎路，實現(xiàn)彎道超車。

（二）推動階梯式培養(yǎng)

目前，已實現(xiàn)市級、省級、國家級三層的“專精特新”企業(yè)培養(yǎng)梯度，同時實施一定年限內(nèi)的動態(tài)管理，對不符合條件的企業(yè)取消資格。動態(tài)跟蹤優(yōu)勢中小企業(yè)，在結(jié)合其自身條件的基礎上，重點提升創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新產(chǎn)品應用，積極利用區(qū)域本地各種孵化平臺對口發(fā)展，孵化出企業(yè)急需的相應的技術(shù)。在有對口技術(shù)支援的前提下，企業(yè)從投產(chǎn)到產(chǎn)品進入市場行程縮短，勢必加速企業(yè)資金回來，有利于企業(yè)擴大再生產(chǎn)，形成良好的循環(huán)。在一定條件下，可以積極幫助“專精特新”小巨人企業(yè)向資本市場發(fā)展，實現(xiàn)融資方式的突破，建立“專精特新”小巨人企業(yè)潛在白名單或者區(qū)市的梯度名單，明確不同階段的幫扶措施和實現(xiàn)目標[6]。

（三）突出重點，精準扶持

面對企業(yè)發(fā)展、政策扶持同質(zhì)化現(xiàn)象，應借用數(shù)字技術(shù)及平臺建設，提升政策的精準支持力度，讓普適性政策實現(xiàn)普惠，讓差異化政策直達底層。因政策支持沒有突出重點，雖然部署相應扶持政策，但部分中小科技型企業(yè)卻在持有新技術(shù)、新產(chǎn)品的情況下，苦于無法向市場推廣。

同時，對各類中小企業(yè)要分類分級分層管理，對不同類型不同發(fā)展階段不同需求的企業(yè)匹配不同的扶持政策。要火眼金睛，發(fā)揮技術(shù)力量，識別優(yōu)勢企業(yè)，集中優(yōu)勢資源扶持優(yōu)勢企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。

四、支持“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和建議

（一）加強資源向中小企業(yè)傾斜力度

由于中小企業(yè)本身特質(zhì)和市場經(jīng)濟的特點資金等資源要素會自主向大型和國有企業(yè)聚攏。要有限度內(nèi)發(fā)揮政府政策工具資源分配的作用，更多地通過環(huán)境型政策引導資源向中小企業(yè)靠攏，改善營商環(huán)境，積極推動合格企業(yè)北交所上市，從而緩解中小企業(yè)融資困難等弊病，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。

（二）倡導企業(yè)自力更生、自我革新

加大科研創(chuàng)新投入力度，自主向“專精特新”