公共管理專業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)時代出租車及專車市場規(guī)制研究

互聯(lián)網(wǎng)時代出租車及專車市場規(guī)制研究摘要面對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車新生產(chǎn)物，出租車行業(yè)的政府管制如何通過制度創(chuàng)新，形成相應(yīng)的法律法規(guī)與制度體系，這是當(dāng)前城市出租車系統(tǒng)發(fā)展和完善的重要課題，直接關(guān)系到現(xiàn)代城市交通體系的建立，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化進程中的問題解決和矛盾平息。在這樣的背景下，本文試圖對互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)下城市出租車市場中政府規(guī)制進行研究，分析目前出租車市場規(guī)制的現(xiàn)狀及其存在的問題，在此基本考量之下，本文將以城市出租車規(guī)制建設(shè)和改革較為領(lǐng)先的成都為例，分析其目前城市出租車系統(tǒng)改革的相關(guān)做法，分析現(xiàn)狀，找出不足，也總結(jié)經(jīng)驗。本文一共分為五章。第一章，緒論。本章主要起到了解釋說明的作用，通過分析本文研究的基本思路，對文章的基本結(jié)構(gòu)進行說明，同時對研究過程中涉及到的理論研究背景和理論基礎(chǔ)等內(nèi)容做了簡單介紹。第二章，出租車市場規(guī)制的基本理論。本章在內(nèi)容上將行業(yè)發(fā)展規(guī)制的基本內(nèi)容進行了說明，并簡單介紹了幾種主流的行業(yè)發(fā)展規(guī)范制度體系，以及具體的規(guī)制作用方式和形式。第三章，國內(nèi)外出租車市場規(guī)制分析。本章在內(nèi)容上主要介紹了美國、英國、新西蘭、瑞典等國家在城市出租車行業(yè)規(guī)制建設(shè)方面上的經(jīng)驗做法，并結(jié)合目前我國城市出租車行業(yè)發(fā)展的幾種常見模式，對北京模式、上海模式以及溫州模式等三個典型城市的出租車行業(yè)發(fā)展模式進行了分析和研究。第四章，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下城市出租車市場規(guī)制方案研究。本章從出租車市場規(guī)制的幾項措施來探索互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下出租車市場的規(guī)制方案。第五章，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下城市出租車市場發(fā)展方向、政策措施——以成都為例，本章是本文的重點部分，以成都市為例，從互聯(lián)網(wǎng)時代角度出發(fā)，分析了城市出租車市場發(fā)展方向、政策措施。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；出租車；專車；市場規(guī)制；政策措施

AbstractFacingthenetworktaxibookingnewproduct,thetaxiindustrygovernmentcontrolthroughsysteminnovation,formthecorrespondinglawsandregulationsandsystem,itisimportanttopicinthecurrenturbantaxisystemdevelopmentandperfection,isdirectlyrelatedtotheestablishmentofthemodernurbantrafficsystem,alsorelatedtotheproblemsandcontradictionsintheurbanizationprocess.Inthiscontext,thisarticleattemptstoInternetcitytaximarketunderthenewformofgovernmentregulation,analysisofthepresentconditionofthetaximarketregulationanditsexistingproblems,andunderthisbasicconsiderations,thispaperwillleadtourbantaxiregulationconstructionandreformareofChengduasanexample,theanalysisofthecurrenturbantaxisystemreformrelatedpractice,analysisofthestatusquo,findouttheinsufficiency,alsosummarizestheexperience.Thisarticleisdividedintofivechaptersaltogether.Firstchapter,introduction,thischapterismainlytoexplaintherole,throughtheanalysisoftheresearchofthispaperhavebasicthought,basicstructureofthearticle,atthesametimeintheprocessofresearchinvolvesthestudyofthetheoryofthebackgroundandtheoreticalbasis,etctodoasimpleintroduction.Thesecondchapter,thebasictheoryofthetaximarketregulation.Inthecontentinthischapterthebasiccontentofgeneralindustryregulationisillustrated,andsimplyintroducesseveralmainstreamstandardsystem,thedevelopmentoftheindustryandtheconcretewaysandforms.Thethirdchapter,thetaximarketregulationanalysisathomeandabroad,onthecontentofthischaptermainlyintroducedtheUnitedStates,Britain,NewZealand,Swedenandothercountriesonurbantaxiindustryregulationconstructionexperience,combinedwiththecurrentseveralcommonmodeofthetaxiindustrydevelopmentinourcountry,inBeijing,ShanghaiandWenzhoumodeandsoonthreetypicalcitytaxiindustrydevelopmentmodelareanalyzedandstudied.Thefourthchapter,theInternetformurbantaximarketregulationschemeresearch,fromtaximarketregulationofseveralmeasurestoexploretheInternetformtaximarketgaugesystemsolutions.Thefifthchapter,theInternetformcitytaximarketdevelopmentdirection,policiesandmeasures,takingChengduasanexample,partofthischapteristhefocusofthisarticle,takingChengduasanexample,fromtheperspectiveoftheInternetage,analyzestheurbantaximarketdevelopmentdirectionandpolicymeasures.Keywords:Internetera,Taxicab,Specialcar,Marketregulation,Policymeasures

目錄第1章緒論 頁第1章緒論1.1研究背景與意義當(dāng)前，城市出租車在城市發(fā)展中扮演著重要角色。然而，出租車市場準(zhǔn)入機制歷來遭人詬病，且滴滴、快滴等網(wǎng)絡(luò)打車APP的投入使用，加之私家車開始借用互聯(lián)網(wǎng)進入到城市出租車市場，傳統(tǒng)的城市出租車發(fā)展規(guī)制開始面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的考驗與陣痛。1.1.1研究背景隨著世界經(jīng)濟的快速變化，科技革命勢頭迅猛，移動互聯(lián)網(wǎng)日新月異，都對人們的思維方式、生活方式、人類的生產(chǎn)方式產(chǎn)生深刻的影響。交通行業(yè)，如同許多行業(yè)，也深受互聯(lián)網(wǎng)的影響。特別是出租車行業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)時代的背景下，產(chǎn)生新興的“專車”，快速地沖擊著出租車行業(yè)傳統(tǒng)的模式、業(yè)態(tài)，也使得政府對出租車行業(yè)的服務(wù)管理模式也面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種新形勢和新挑戰(zhàn)之下，城市出租車管理部門開始出臺相關(guān)規(guī)范意見進行集中整改。2015年10月，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（以下簡稱《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《專車管理辦法》），為確保出臺意見的合理性，突顯出管辦評分離的行政綜合改革基本要求，這兩個關(guān)系到城市出租車發(fā)展命運的兩個文件開始了一個月的公開征求意見階段。從文件內(nèi)容來看，鑒于互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下城市出租車發(fā)展新問題，《意見》為確保精準(zhǔn)執(zhí)法，決定對城市出租車系統(tǒng)進行分類：巡游出租車和預(yù)約出租車。其中，巡游出租車即目前傳統(tǒng)概念上的城市出租車，它可以按照現(xiàn)有的方式繼續(xù)運營，尤其是在道路候車點上停車攬客的權(quán)利成為它的專屬。而預(yù)約出租車則相對比較受限，因為它只能通過網(wǎng)絡(luò)等方式提供精準(zhǔn)的一對一服務(wù)，而不被允許在城市道路兩旁停車攬客。從《意見》的規(guī)定能夠知曉，“專車”即將被納入到出租車管制的范疇，“專車”的身份有希望合法化。這對于城市出租車發(fā)展的傳統(tǒng)規(guī)制的改革與優(yōu)化而言，是十分利好的信息，因為身份合法性的堅冰已經(jīng)開始出現(xiàn)了松動的征兆。面對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車新生產(chǎn)物，出租車行業(yè)的政府管制如何通過制度創(chuàng)新，形成相應(yīng)的法律法規(guī)與制度體系，這是當(dāng)前城市出租車系統(tǒng)發(fā)展和完善的重要課題，直接關(guān)系到現(xiàn)代城市交通體系的建立，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化進程中的問題解決和矛盾平息。在這樣的背景下，本文試圖對互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)下城市出租車市場中政府規(guī)制進行研究，分析目前出租車市場規(guī)制的現(xiàn)狀及其存在的問題，在此基本考量之下，本文將以城市出租車規(guī)制建設(shè)和改革較為領(lǐng)先的成都為例，分析其目前城市出租車系統(tǒng)改革的相關(guān)做法，分析現(xiàn)狀，找出不足，也總結(jié)經(jīng)驗。1.1.2研究的意義公共交通是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推手，同時也是建設(shè)美麗中國、和諧中國的重要任務(wù)。城市出租車作為我國城市公共交通體系的基本組成內(nèi)容，其能夠在運行發(fā)展過程中為民眾提供快捷、舒適的交通服務(wù)。同時一對一的服務(wù)方式和模式也決定了其在我國城市公共交通中扮演的重要角色和發(fā)揮的重要價值。城市出租車能夠極大緩解民眾出行壓力，提高城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展效率，同時能夠為目前城市發(fā)展中的環(huán)境、大氣污染問題的解決提供有效途徑。結(jié)合當(dāng)前世界各國城市發(fā)展的經(jīng)驗來看，城市出租車的發(fā)展是普遍選擇，同時也是實踐證明的優(yōu)質(zhì)民眾出行方式和手段。城市出租車的巨大便利帶來了成熟出租車行業(yè)的快速發(fā)展，我國城市出租車體系在取得顯著成績的同時，也成為目前我國交通行政部門在進行城市交通管制工作過程中的一大難題。由于我國城市出租車行業(yè)發(fā)展在準(zhǔn)入機制、退出機制等機制建設(shè)方面存在漏洞。加之該行業(yè)發(fā)展各類機制歷史悠久，缺乏對現(xiàn)實生活的結(jié)合，同時也很難保證對新形勢下的各類新情況、新境遇的融合與應(yīng)對。比如快的、滴滴出行以及專車服務(wù)等的出現(xiàn)，以及我國交通行政部門在出臺相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)范等關(guān)鍵節(jié)點時，城市出租車司機往往采取一些罷工、暴力行為等極端方式向行業(yè)部門表達，阻礙城市交通體系的優(yōu)化，同時也造成對城市發(fā)展形象的損害。【1】從這個角度上說，城市出租車規(guī)制的研究能夠為我國公共交通體系的建立和優(yōu)化提供實踐層面上的參考。新時期以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的逐漸成熟帶來了社會發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新模式。各行各業(yè)開始借助當(dāng)前日漸成熟的互聯(lián)網(wǎng)體系進行自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與升級。而城市出租車行業(yè)也在緊跟此契機，借助“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”，快的、滴滴出行等成為時下年輕人打車的新工具和新途徑。而隨之而來的是，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車模式的產(chǎn)生和盛行，也就是所謂的“專車”。由于互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車在目前城市出租車行業(yè)發(fā)展中的位置比較尷尬，其合理性、合法性存疑，且相比于正規(guī)化的城市出租車而言，互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車省去了中間的“份子錢”，在一定程度上造成了城市出租車市場競爭和發(fā)展的不均衡。此外，從現(xiàn)有的城市出租車發(fā)展行業(yè)規(guī)制來看，網(wǎng)上預(yù)約出租車的出現(xiàn)，是互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的城市出租車行業(yè)發(fā)展的新現(xiàn)象，也是我國城市公共交通建立和發(fā)展的新問題。因此，結(jié)合目前互聯(lián)網(wǎng)背景，分析城市出租車行業(yè)發(fā)展新規(guī)制，這是我國城市交通管理行政部門在全面深化改革大背景下的大課題，也是政府部門精簡效能，轉(zhuǎn)變職能過程中必須要啃的一塊硬骨頭。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究概況城市出租車行業(yè)的發(fā)展是幾乎所有現(xiàn)代化城市發(fā)展中都必須面臨的問題。從西方發(fā)達國家來看，其城鎮(zhèn)化建設(shè)更久，現(xiàn)代化城市交通體系的建立更早，這些國家，他們的城市出租車行業(yè)發(fā)展監(jiān)管工作也并非一帆風(fēng)順。而也正是在這種不斷解決問題的過程中，一些國家在城市出租車行業(yè)治理方面取得了顯著成果，并具有一定經(jīng)驗，如美國、澳大利亞、日本、英國等。國外的研究者都本著一種問題導(dǎo)向的意識，開始從本國城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中存在的局限與不足，并進而從方法論的角度上提出幾點意見和建議。為本國城市出租車交通體系的建立、完善和轉(zhuǎn)型提供學(xué)理性的支撐。加拿大經(jīng)濟研究部門和英國倫敦大學(xué)RobertD．Cairns，CatherineListon-Heyes于1993年共同發(fā)表了《Competitionandregulationinthetaxiindustry》，在這部論文中，作者仔細分析了城市出租車行業(yè)發(fā)展的基本特性，并在嚴(yán)密的理論分析和邏輯分析中提出，城市出租車行業(yè)的發(fā)展并不適合完全的市場競爭，一旦放開城市出租車行業(yè)的市場準(zhǔn)入機制，很容易造成完全市場化帶來的出租車行業(yè)發(fā)展紊亂等問題，因為城市出租車行業(yè)的發(fā)展是根據(jù)民眾需求進行的一對一主體化服務(wù)，這一行業(yè)如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范作為節(jié)制，會造成公眾資源的浪費和過度擠占?！?】波士頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的RICHARDARNOTT于1994年撰寫了《TaxiTravelShouldBeSubsidized》一文。該文章的一個巨大貢獻之一就是提出了對城市出租車行業(yè)發(fā)展的補貼模式。因為著者認為，從城市民眾在搭乘出租車過程不僅獲得了較高的交通體驗，同時更為重要的是節(jié)約了大量的等待時間。因此，城市出租車在從乘客那里獲取到基本的油費等保障之后，作為城市的管理者，交通行政部門等政府機構(gòu)應(yīng)該出臺適度的獎補政策，將之作為是對城市出租車行業(yè)發(fā)展的激勵和保障。波士頓大學(xué)DanielFlores-Gurl博士出版的《Studiesontaxicabmarkets》可謂是國外學(xué)界對于城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制的第一本學(xué)術(shù)專著。這一著作是對當(dāng)時的美國的城市出租車行業(yè)發(fā)展的一個全面透視和深刻研究。DanielFlores-Gurl博士認為，目前美國實行的城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制理應(yīng)得到切實的改變和優(yōu)化。圍繞著這一核心觀念，DanielFlores-Gurl博士從城市出租車行業(yè)發(fā)展的基本特征、規(guī)律、外部環(huán)境等方面入手，對美國當(dāng)時的城市出租車行業(yè)發(fā)展進行分析，并專門以“波士頓”為例，分析研究了波士頓城市環(huán)境和政府政策下的城市出租車行業(yè)發(fā)展中的最佳模式，主要的研究方法是通過實際的實驗方式，將出租車的運行里程、出租車的路拋模式、出租車乘客的消費等實際方面，計算出在當(dāng)前波士頓城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)范下的最佳盈利模式。并根據(jù)這一最佳盈利模式的基本特征，分析出，波士頓城市出租車行業(yè)必須進一步降低整體價格水平，這樣才能實現(xiàn)行業(yè)的均衡進步，實現(xiàn)城市出租車行業(yè)對旅客各項需求的最大化滿足。此外，以波士頓城市公交發(fā)展新模式為基本內(nèi)容，進一步深化了對城市出租車行業(yè)發(fā)展的兩個基本特征的研究：一方面DanielFlores-Gurl博士認為城市出租車在發(fā)展過程中，其盈利能力和盈利水平不僅僅取決于油價、起步價等因素，同時出租車在提供服務(wù)過程中讓顧客等待的時間長短等也是影響乘客乘坐體驗的重要因素。另一方面，目前在大多數(shù)國家實行的城市出租車空間定位模式的存在一定程度上阻礙了其更加順利的發(fā)展。尤其是在路拋模式下，城市出租車的空間定位造成了大量搭乘機會的喪失。從這個角度上說，DanielFlores-Gurl博士認為一些限制城市出租車進一步發(fā)展的規(guī)制應(yīng)該取消，比如目前在我國同樣實行著的出租車禁止在本市區(qū)之外的地區(qū)招攬客戶?！?】此外還有許多國外相應(yīng)的機構(gòu)做的關(guān)于出租車市場規(guī)制的課題，如《ReviewoftaxiregulationinnorthernIreland》(2002)，《Regulationofthetaxiindustry》(澳大利亞)，《TaxicabregulationinJapan》，均詳細介紹了國外一些城市出租車市場規(guī)制的主要情況，如澳大利亞一直對出租車市場規(guī)制嚴(yán)格，還介紹了北愛爾蘭、日本等的一些規(guī)制策略，這在論文中將詳細介紹。1.2.2國內(nèi)研究概況由于出租車越來越受到社會的廣泛關(guān)注，我國許多城市已經(jīng)在著手進行出租汽車的發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策研究：1、1998年．沈陽市交通工程研究所完成了《沈陽市出租汽車行業(yè)管理對策研究》，對沈陽市出租汽車管理對策做了詳細的研究。2、1998年，北方交通大學(xué)完成了《北京市出租車的總量控制和租價的宏觀調(diào)控研究》，對北京市出租汽車總量控制和租價進行了定量化研究。3、1998年，深圳大學(xué)完成的《98～99年寶安、龍崗兩區(qū)出租小汽車市場調(diào)研分析報告》，對深圳市出租汽車發(fā)展對策做了研究。4、2000年，長安大學(xué)完成了《江蘇省出租汽車發(fā)展規(guī)劃》，為江蘇省出租汽車“十五”與5年遠景發(fā)展目標(biāo)做了系統(tǒng)的規(guī)劃研究。5、2004年，東南大學(xué)完成了《蘇州市出租汽車發(fā)展規(guī)劃》，為蘇州市出租汽車交通的健康發(fā)展和科學(xué)管理提供了決策支持。另外香港科技大學(xué)土木工程學(xué)院的楊海教授等在香港現(xiàn)有的出租車市場規(guī)制與競爭條件下，通過建立出租車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模型，對出租車市場的供需平衡進行了許多相關(guān)的研究，主要論文有“ANetworkModelofUrbanTaxiServices”、“Modelingurbantaxiservicesincongestedroadnetworkswithelasticdemand”、“Demand-supplyequilibriumoftaxiservicesinnetworkundercompetitionandregulation”等。雖然國內(nèi)已經(jīng)有很多對出租車方面的學(xué)術(shù)研究，但對于目前互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的生活新方式所帶來的出租車市場規(guī)制的研究尚未見有文獻報道。1.3研究目的與內(nèi)容本文的研究目的在于真正從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境出發(fā)，結(jié)合我國城市交通車行業(yè)發(fā)展的實際，從目前我國交通行政部門在制定和出臺城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制的過程中面臨的一些問題、挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”模式下的城市出租車行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些亂象，無論是城市出租車行業(yè)內(nèi)部存在的營業(yè)執(zhí)照非法轉(zhuǎn)讓、出租車司機的群體性事件頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車帶來的行業(yè)發(fā)展新問題等，還是目前我國提出的提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，全面深化綜合改革的基本要求，研究互聯(lián)網(wǎng)新形勢下的城市出租車行業(yè)發(fā)展新規(guī)制，建立起更加完善的將互聯(lián)網(wǎng)資源納入其中的城市出租車行業(yè)發(fā)展新形勢，并對當(dāng)前存在的黑出租、出租車營業(yè)執(zhí)照非法轉(zhuǎn)讓等問題進行針對性的研究，并提出幾點解決措施，作為借鑒和參考。本文的主要研究內(nèi)容有：（1）首先是對目前我國城市出租車行業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀進行分析，同時對我國現(xiàn)行的城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制進行分析，從中梳理出我國城市出租車行業(yè)發(fā)展的基本管理模式和行業(yè)運行的模式。在此基礎(chǔ)上，從歐美等西方先進發(fā)達國家在城市出租車規(guī)制建設(shè)方面上取得的先進經(jīng)驗，在對比分析中加深對這一研究內(nèi)容的認識。（2）規(guī)制的基本理論。主要內(nèi)容有：規(guī)制的分類，經(jīng)濟性規(guī)制的理論依據(jù)，經(jīng)濟性規(guī)制的基本內(nèi)容和出租車市場規(guī)制的理論依據(jù)。（3）互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下我國城市出租汽車市場規(guī)制方案研究。主要在以下幾個方面探討：進入規(guī)制、運費規(guī)制、質(zhì)量和安全性規(guī)制、服務(wù)方式規(guī)制等等。（4）成都在互聯(lián)網(wǎng)時代下城市出租車市場的發(fā)展方向和政策措施。主要探討了成都市出租車發(fā)展的歷史，引發(fā)出租車與網(wǎng)絡(luò)專車矛盾的根源，互聯(lián)網(wǎng)時代下城市出租車的發(fā)展方向，信息時代城市出租車發(fā)展與改革措施。1.4本章小節(jié)本章主要起到了解釋說明的作用，通過分析本文研究的基本思路，對文章的基本結(jié)構(gòu)進行說明，同時對研究過程中涉及到的理論研究背景和理論基礎(chǔ)等內(nèi)容做了簡單介紹。此外，在研究我國城市出租車現(xiàn)行規(guī)制的過程中，我國城市交通管理行政部門制定和出臺的有關(guān)城市出租車行業(yè)發(fā)展管理規(guī)范和行業(yè)現(xiàn)行模式等內(nèi)容也是本文在研究和闡釋過程中重點研究和分析的對象。

第2章出租車市場規(guī)制的基本理論應(yīng)該說，出租車市場規(guī)制是在一定程度上是一種城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程中建立起來的城市經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容的基本組成部分。尤其是在城市出租車行業(yè)規(guī)制建設(shè)方面，由于歷史悠久，且在城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演者重要角色，國內(nèi)外眾多國家都對出租車市場規(guī)制這一課題進行了多元的、深刻的、立體化的研究工作，并取得了豐富的研究成果。本文將在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，對規(guī)制的定義、內(nèi)容和特征進行基本的既定，并在了解規(guī)制內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行了精細化的分類。此外，經(jīng)濟學(xué)原理視野下的城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制必然體現(xiàn)著一定的經(jīng)濟學(xué)原理性的內(nèi)容，城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制在這一維度上的特殊內(nèi)容也決定了對規(guī)制的理解離不開對經(jīng)濟學(xué)知識的參考和對照。2.1規(guī)制的分類規(guī)制就是政府設(shè)置（出臺）規(guī)定進行限制。規(guī)制作為具體的制度安排，是“政府對經(jīng)濟行為的管理或制約”，是在市場經(jīng)濟體制下，以矯正和改善市場機制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)經(jīng)濟主體（特別是企業(yè)）活動的行為，“包容了市場經(jīng)濟條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對微觀經(jīng)濟活動進行某種干預(yù)、限制或約束的行為”?！?】一般來說，“規(guī)制”具有強烈的行政色彩。對于任何一個行業(yè)的運行和發(fā)展而言，所謂的規(guī)制，主要是指相關(guān)的政府行政部門為了保證該行業(yè)運行和發(fā)展的基本規(guī)范，確保其能夠在此規(guī)范下可以高速運轉(zhuǎn)，并為社會發(fā)展、民眾生活水平的提升等提供保障和助力，而制定出臺的，關(guān)于該行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)入、推出的基本規(guī)范；該行業(yè)從業(yè)者資質(zhì)認定；該行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的典型問題的應(yīng)對和處理等工作的指導(dǎo)性意見和組織實施辦法。總體來說，行業(yè)規(guī)制內(nèi)容主要涉及到了行業(yè)發(fā)展的基本行政管理理念和具體行為規(guī)范與衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面則主要是指對該行業(yè)的經(jīng)營模式和發(fā)展范式的評定與認定?！?】行業(yè)規(guī)制的一個重要使命就是提升行業(yè)發(fā)展的基本效率，確保行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基本資源能夠在市場杠桿的基本作用下得到高效地分配和使用。從內(nèi)容上來看，規(guī)制的內(nèi)容組成主要包括了規(guī)章和制度兩個層面上的內(nèi)容。當(dāng)然，從我國當(dāng)前現(xiàn)行的法律體制來看，所有的規(guī)章與制度的內(nèi)容的制定都必須在既有的憲法和法律規(guī)范的基礎(chǔ)與范圍內(nèi)制定。因此，行業(yè)發(fā)展規(guī)制首先必須是合法的，只有在規(guī)制的合法性得到保障之后，才能進一步追求和確立規(guī)制的合理性。從行業(yè)規(guī)制的具體作用內(nèi)容和方式上來看，我國現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)制主要可以分為直接規(guī)制和間接規(guī)制兩類。所謂的直接規(guī)制是指，制定該規(guī)制的政府行政部門直接通過相關(guān)的政府行為來實現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理，也就是政府宏觀調(diào)控行為的直接做出。它在規(guī)范行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提升行業(yè)內(nèi)部公共資源配給與資源使用效率的過程中，往往產(chǎn)生作用的周期更短，時間更少，但是效率更高，效果更加明顯。因為現(xiàn)行政治體制之下，政府行為要遠比其他任何一種行為更具號召力，更具強制性。所謂的間接規(guī)制則是指在指定規(guī)制的過程中，該規(guī)制的作用發(fā)揮是需要一定的中間環(huán)節(jié)，尤其是需要市場杠桿的作用才能觸發(fā)，或者發(fā)生作用的。因為行業(yè)發(fā)展畢竟是在經(jīng)濟市場的范疇之內(nèi)進行的，如果沒有市場杠桿的參與，那么這種規(guī)制必然是僵硬的，也是缺乏內(nèi)在生命力的?！?】從市場行業(yè)發(fā)展規(guī)制的具體來看，在直接規(guī)制中，又可以分為是經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制兩種基本類型。經(jīng)濟規(guī)制是指借助經(jīng)濟手段，對行業(yè)發(fā)展中的一些問題和現(xiàn)象進行處理和解決。目的是讓行業(yè)的發(fā)展更加趨向于平衡和科學(xué)。具體來說，經(jīng)濟規(guī)制主要發(fā)生作用的領(lǐng)域是類似于天然氣、礦產(chǎn)、石油等帶有壟斷性的行業(yè)，或者在行業(yè)發(fā)展中其行業(yè)發(fā)展基本信息公布不夠完善，存在著一定的信息不完全堆成的問題的行業(yè)。在這類企業(yè)發(fā)展過程中，行業(yè)規(guī)制主要是通過規(guī)范該行業(yè)的準(zhǔn)入機制，價格浮動機制乃至于具體的價格多少和高低，以及行業(yè)發(fā)展的定期審查機制等。所謂的社會規(guī)制，則是更多地從社會發(fā)展的角度，對一些信息公開不透明，具體發(fā)展和演變過程中存在著一定的隱秘性的行業(yè)進行管理和規(guī)范。由于該類行業(yè)的發(fā)展大多與當(dāng)前的法律規(guī)范和道德體系之間存在矛盾與沖突，因此該行業(yè)的規(guī)制制定與作用的發(fā)揮主要是從查封、凍結(jié)、禁止等方式進行，并且適用規(guī)制的范圍和具體情況的確定與審查標(biāo)準(zhǔn)必須與社會發(fā)展的基本道德內(nèi)容相聯(lián)系?！?】2.2規(guī)制的理論依據(jù)隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本成熟，各行業(yè)規(guī)制的制定工作也逐漸清晰，并且迅速發(fā)展，成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。一般來說，需要專門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)制的往往是那些公共服務(wù)領(lǐng)域，或者是帶有一定的壟斷性的行業(yè)領(lǐng)域。他們往往對行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)范和面貌有更高要求，對行業(yè)內(nèi)的公共資源有更強的追逐欲望，因此必須制定一定的規(guī)范才能確保其安全運行。結(jié)合當(dāng)前學(xué)界的研究成果，行業(yè)規(guī)制的制定的基本理論基礎(chǔ)主要有三個方面的內(nèi)容。2.2.1自然壟斷所謂自然壟斷，是指那些行業(yè)發(fā)展的根基在于某一種或者某幾種特殊的自然資源，進而導(dǎo)致該行業(yè)在發(fā)展過程中很容易造成一家獨大，或者幾家獨大的壟斷局面。由于自然壟斷在行業(yè)發(fā)展過程中缺乏必要的市場競爭，傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)理論極力推崇的市場杠桿作用在一個行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的作用極大降低，因為并沒有足夠多元的市場參與者供這一杠桿機制發(fā)生作用。同時，這種行業(yè)發(fā)展壟斷局面的形成很大程度上也正是這種市場杠桿發(fā)生作用而導(dǎo)致的。由于這種行業(yè)的發(fā)展需要的原始啟動資金數(shù)額較大，在資金投入的周期上較長，且回收難度較大，因此只有少數(shù)一家或者幾家大財團才具備開發(fā)和發(fā)展的能力。而這種先天條件的限制為這種自然壟斷局面的形成提供了潛在的可乘之機。【8】自然壟斷企業(yè)的存在是導(dǎo)致這種行業(yè)發(fā)展規(guī)制的重要理論來源和理論基礎(chǔ)之一。因為自然壟斷企業(yè)如果缺乏外在一定的監(jiān)督和行業(yè)規(guī)范的制約，那么很容易就會因為市場競爭環(huán)境的缺乏，自身內(nèi)部競爭動力的缺失等因素而出現(xiàn)多種行業(yè)發(fā)展不健康、不健全的問題。比如壟斷企業(yè)的產(chǎn)品供給能力下降，該行業(yè)發(fā)展過程中將要面臨著更加隨意化的價格波動體系和現(xiàn)狀，壟斷企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或者提供的服務(wù)水平得不到有效保障。這些問題的產(chǎn)生絕大程度上是由于自身壟斷性質(zhì)的存在導(dǎo)致了市場競爭環(huán)境的缺失。當(dāng)然，我們還必須同時看到，自然壟斷企業(yè)內(nèi)部在公共資源爭奪上更加激烈，因為建立該行業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)制也是該行業(yè)各個企業(yè)長期發(fā)展的客觀需要。2.2.2信息不對稱信息不對稱是指市場交易一方比另一方擁有更多信息的狀態(tài)，它對市場的運行有很大影響。對信息不對稱的分析最初源于喬治.阿克勞夫?qū)εf車市場調(diào)查基礎(chǔ)上建立的檸檬市場模型。信息不對稱使低質(zhì)量商品把高質(zhì)量商品逐出了市場。所以，當(dāng)市場上被交易對象的質(zhì)量在很大程度上受控于擁有隱藏信息的一方時，就產(chǎn)生了所謂的“逆向選擇問題”。交易中一方希望得到高質(zhì)量產(chǎn)品，而另一方卻只愿意提供低質(zhì)量產(chǎn)品。檸檬市場的例子說明了信息不對稱是如何導(dǎo)致市場失靈的。實際上，對于那些雖然具有競爭性的市場結(jié)構(gòu)，但消費者在自由選擇問題上還不能保證得到充分的信息的產(chǎn)業(yè)，由于信息不對稱極易導(dǎo)致消費者利益的損失，特別是很可能出現(xiàn)以下三種情況：(1)供給者通過使消費者上當(dāng)受騙而獲得利潤，而這時消費者可得到的諸如由民事法庭判定的補償比規(guī)制的代價更高；(2)消費者不可能輕易的對收集到的信息做出評價，而犯錯誤的代價又很高，如在潛在的藥物效力方面，或在某一特定航線上的安全方面；(3)根據(jù)某些理由，市場的供給方不能提供所需要的信息，如乘客不知道出租車司機會不會帶他繞路走。因此，政府無疑有必要對這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)行為實施規(guī)制，如銀行、保險、證券和運輸業(yè)等，以對買者擁有的不充分信息進行補償，并降低其得到信息的成本?！?】綜上所述，自然壟斷和信息不對稱是引起政府經(jīng)濟性規(guī)制的兩個主要原因，也是長期以來政府規(guī)制論者進行規(guī)制的依據(jù)。2.2.3外部性外部性是相對于行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部情況而言的。行業(yè)規(guī)制在對行業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式進行規(guī)定，確保行業(yè)發(fā)展快速高效的同時，也將一定的行業(yè)經(jīng)營模式理念植入其中，這都是從行業(yè)內(nèi)部來說的。而行業(yè)發(fā)展的外部性則是說，該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟活動的私人成本或者社會成本。當(dāng)然，有成本就有收入，這里所講的外部性在意義能值方面相對豐富，同時也可以將行業(yè)發(fā)展中的私人盈利或者社會盈利也納入其中。但是需要注意的是，行業(yè)發(fā)展的外部性很大程度上體現(xiàn)為一種差額，這種差額在很大程度上就是一種利潤。但是，如果私人收入大于了社會收入，或者社會成本超過了個人成本，這都是對不平衡的、不科學(xué)的行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)行為的一種調(diào)整。比如凈化公司，就是在企業(yè)納稅收入或者提供就業(yè)崗位等方面上讓人十分滿意，但是在思考和打分的過程中，一旦聯(lián)系到該行業(yè)發(fā)展中涉及到的社會成本，也就是環(huán)保成本實際上是遠遠大于其剛才所言的經(jīng)濟活動的利潤。因此，該行業(yè)的發(fā)展其實在行業(yè)發(fā)展規(guī)制上十分疏漏和欠缺，最起碼是缺乏對生命的愛護與和藹；缺乏了教育教學(xué)專家的調(diào)查與服務(wù)。當(dāng)然，更為核心的問題是這種問題解決機制還沒有建立起來?？陀^來說，未來行業(yè)發(fā)展在規(guī)制建設(shè)方面上將面臨著諸多復(fù)雜的問題，而這一問題的解決幾乎是不可能的。而目前解決這些問題的最佳方式就是借助出臺規(guī)范化的文件，將之作為是對該行業(yè)經(jīng)濟活動的審查和學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，并迅速熟悉。當(dāng)然，在制定該行業(yè)發(fā)展規(guī)范的過程中，應(yīng)積極主動地將該行業(yè)中企業(yè)發(fā)展過程中遇到的私人收入、社會收入、私人成本、社會成本等納入到規(guī)制制定的重要考量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中?！?0】基本上來說，行業(yè)發(fā)展過程中面臨的自然壟斷收入等造成了該行業(yè)發(fā)展規(guī)制的制定、出臺和流落異國他鄉(xiāng)。當(dāng)然行業(yè)規(guī)制制定之后的發(fā)展和繁榮景象也是該規(guī)制制定與發(fā)生作用的重要因素。2.3規(guī)制的基本內(nèi)容綜合大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟性規(guī)制政策大致是由如下五個部分組成的：（1）進入規(guī)制。準(zhǔn)入機制是規(guī)制制定的基本內(nèi)容，它包含了對行業(yè)發(fā)展整體行業(yè)資源的規(guī)范化利用和使用。要求相關(guān)部門和機構(gòu)能夠借助這種進入規(guī)制的建立將行業(yè)發(fā)揮在內(nèi)的大體行業(yè)形勢以及具體的行業(yè)競爭現(xiàn)狀等作為重要的調(diào)控內(nèi)容。建立準(zhǔn)入規(guī)制，讓行業(yè)發(fā)展，尤其是帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)能夠確保行業(yè)資源的高效化利用，同時確保只要符合資質(zhì)審查要求和規(guī)范的企業(yè)進入行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域之內(nèi)。進入規(guī)制的主要手段有：第一，特別許可。其具體形式則包括頒發(fā)許可證、政府特別的許可文件等；第二，注冊制度。其具體形式主要是頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等；第三，申報制。其具體形式主要有政府頒發(fā)的具有特定格式的申報文件等。（2）數(shù)量規(guī)制。數(shù)量規(guī)制是指在行業(yè)發(fā)展過程中，為保證行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，尤其是保證一個相對公平、自由的市場發(fā)展外部環(huán)境的形成，所采取的在行業(yè)企業(yè)發(fā)展方面上的數(shù)量規(guī)制。一般來說，這種數(shù)量規(guī)制主要指的是預(yù)計從事某一特定領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展活動的企業(yè)數(shù)量；同時也可以指一個或者多個企業(yè)在某一個特定的經(jīng)濟行為中所投入的經(jīng)濟資本規(guī)模。無論是對企業(yè)數(shù)量的控制，還是對企業(yè)資本規(guī)模的控制，都是力圖借助這種管理制度讓行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境更加可控，更加有利于經(jīng)濟發(fā)展。（3）提供服務(wù)規(guī)制。這種服務(wù)規(guī)制的建立主要是為了提升行業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。借助這種服務(wù)機制，確保消費者能夠從該行業(yè)發(fā)展中真正獲得受到正規(guī)保障和要求的產(chǎn)品及服務(wù)。因此，這種服務(wù)規(guī)制的建立在主要程度上還是為了保護和實現(xiàn)消費者的合法權(quán)益。（4）設(shè)備規(guī)制。行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品的提供離不開機器設(shè)備的支持。而為保障最終產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量以及整個行業(yè)發(fā)展的整體水平和普遍效率，相關(guān)管理行政部門針對這種產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的實際情況，對生產(chǎn)該類產(chǎn)品的機械設(shè)備進行監(jiān)督和審查而設(shè)立的規(guī)章制度體系。（5）價格規(guī)制。價格是經(jīng)濟活動的核心，同時也是對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控或者進行規(guī)范引導(dǎo)的重要方式和切入點。對于企業(yè)規(guī)制建設(shè)來說，建立價格機制，建立市場價格監(jiān)督機制，根據(jù)價格的浮動變化實際情況，來制定相應(yīng)的管理和引導(dǎo)規(guī)范，這就是該行業(yè)發(fā)展中的價格規(guī)制的基本概念定義和內(nèi)容。2.4出租車市場規(guī)制的理論依據(jù)2.4.1出租車的運營特性隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，城市出租車不斷發(fā)展，由于城市出租車在服務(wù)效率上更高，能夠提供給乘客一對一式的服務(wù)，并確保了整個出行行為的個人體驗程度和保密程度，是現(xiàn)代社會發(fā)展過程中必然迎來較大發(fā)展契機的一種城市公共交通方式。從一定程度上來說，出租車的誕生即是現(xiàn)代化城市功能完善的一個基本標(biāo)志，同時也是現(xiàn)代人生活觀念轉(zhuǎn)變下的一種積極反應(yīng)。出租車行業(yè)的構(gòu)成至少包括以下六個部分：(1)出租車牌照的擁有者?？梢允钦芾聿块T，也可以是出租車公司和個人。(2)出租車公司。為出租車運營者提供一系列的服務(wù)，如保險和車輛維修，也可能管理出租車牌照和出租車運作。(3)出租車管理部門。確保出租車的正常運作，宏觀調(diào)控出租車運營，避免對社會帶來不利影響。(4)出租車司機。運營自己的出租車或者與出租車公司、出租車運營者簽訂合同提供駕駛勞務(wù)。(5)出租車乘客。需要出租車服務(wù)的消費者。(6)出租車車輛?！?1】出租車有各種不同的車型，可根據(jù)客流在時間上和空間上的不同分布，提供靈活、及時的客運服務(wù)。它主要有以下幾個特點：(1)流動性。出租車的運營線路、起迄點、運距等均由乘客確定，這種服務(wù)過程上的被動性，使得出租車經(jīng)營處于流動狀態(tài)。這與同樣是為乘客服務(wù)的營業(yè)汽車--公共汽車不一樣，公共汽車是有固定線路、營運時刻和車站的。(2)持續(xù)性。這主要表現(xiàn)在營運時間上，它可以按照乘客的要求持續(xù)提供服務(wù)。出租車營運時間比較長，在保證經(jīng)營者必要的休息的情況下，單臺出租車持續(xù)工作時間往往大大超過單臺定線公共汽車和公路班車的工作時間。(3)獨立性。出租車駕駛、核收票款和提供有關(guān)服務(wù)由一人承擔(dān)，形成了“獨立服務(wù)、獨立運行”。(4)分散性。主要指旅客出行時間、方向、距離的多樣性，決定了出租車經(jīng)營在時間上和空間上的分散性。(5)即時性。主要指它提供的交通運輸服務(wù)在時間上和地點上與需求完全結(jié)合在一起，而公共交通運輸系統(tǒng)的運輸服務(wù)，需求在時間上和地點上的結(jié)合有一定的差距。(6)勞動密集性。城市出租車行業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)固的駕駛員群體。因此，因此城市出租車行業(yè)的發(fā)展也是一種勞動密集性行業(yè)的發(fā)展。加之城市出租車在實際運行過程中流動性較大，很難在空間和時間等維度上對其進行集中監(jiān)管，因此制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)制也必須充分結(jié)合當(dāng)前城市出租車發(fā)展系統(tǒng)的勞動密集性的基本特征，并在具體的規(guī)制內(nèi)容制定和管理規(guī)范方式的選擇上做出針對性的調(diào)整。(7)服務(wù)快捷。出租車行車速度快，是滿足人們及時出行的有效方式，也是機場、碼頭、車站等交通樞紐服務(wù)功能完善的重要標(biāo)志。(8)經(jīng)營方式靈活多樣。出租車可以在指定的站點或路邊招手乘車，也可以電話傳呼預(yù)約，可以一次性服務(wù)，也可以包車服務(wù)?！?2】2.4.2出租車市場規(guī)制的必要性城市出租車市場的發(fā)展目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化運作。而作為城市交通功能的一種補充，也是一種公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，出租車市場規(guī)制的制定對于城市交通功能的正常運行和發(fā)揮作用而言十分關(guān)鍵。許多專家和學(xué)者認為，潛在的市場失靈(自然壟斷，過度競爭，外部效應(yīng)，信息的非對稱性)和“社會次優(yōu)”情況可能為其他規(guī)制提供了一個讓人信服的理論依據(jù)，這些規(guī)制包括最高運費的規(guī)制、有關(guān)車輛安全的要求以及責(zé)任保險、禁止拒載等。在相關(guān)規(guī)制的制定和出臺上，城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制的出臺必要性主要有以下四個方面的內(nèi)容。（1）自然壟斷城市出租車行業(yè)發(fā)展由于在準(zhǔn)入機制建設(shè)方面一直沒有打破傳統(tǒng)壁壘，導(dǎo)致城市出租車行業(yè)發(fā)展的自合和資質(zhì)審查比較局限，往往只有一家或者幾家符合條件的公司在負責(zé)這一城市的重大交通體系。因此很容易導(dǎo)致該行業(yè)的壟斷局面的形成。而這種壟斷局面的形成往往意味著更低的資源使用效率，意味著對民眾自身利益的更大的傷害可能性。（2）過度競爭競爭是市場化運作的基本內(nèi)容，也是行業(yè)發(fā)展所需要的重要外部環(huán)境因素之一。但是，對于城市出租車行業(yè)發(fā)展而言，由于在行業(yè)發(fā)展中存在著的“輕壟斷現(xiàn)象”，具體行業(yè)發(fā)展過程中存在的收費亂象，以及行業(yè)中面臨的黑車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)出租車等新的外來者的沖擊，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的競爭氣氛更加濃厚，甚至出現(xiàn)了在這種過度競爭局面下的城市出租車司機的集體行為。為實現(xiàn)城市出租車行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性，確保行業(yè)發(fā)展在一個相對穩(wěn)定的環(huán)境與氣氛中進行，避免過度競爭造成的資源浪費甚至是社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生等問題，因此在制定該行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)制內(nèi)容中，要將過度競爭的預(yù)防與處理作為基本的價值考量加以體現(xiàn)和融入。（3）外部效應(yīng)正如前文所言，所謂的外部效應(yīng)主要是指城市出租車行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的私人收入、社會收入以及私人成本和社會成本等內(nèi)容。外部效應(yīng)對于行業(yè)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)而言十分關(guān)鍵，加之城市出租車本身就是城市功能優(yōu)化，保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。因此，注重城市出租車的外部效應(yīng)就是注重將城市出租車的生態(tài)屬性等內(nèi)容充分發(fā)揮出來。出租車能夠滿足一部分消費者的出行需求，從而降低公共交通汽車的擁擠程度，同時提高出行的舒適度，也會在某種程度上減少行駛的私家車數(shù)量。這是出租車的正外部性。當(dāng)然不可否認的是，城市出租車在具體發(fā)展過程中也體現(xiàn)出一定的負外部性。這種負外部性的特征主要表現(xiàn)在，城市出租車行業(yè)的運行與發(fā)展其實對于城市現(xiàn)有的交通資源是一種巨大的消耗甚至是搶占，城市出租車的正常運行需要大量的資源和能源作為支撐。此外，城市出租車行業(yè)在發(fā)展過程中還會產(chǎn)生大量的汽車尾氣，造成對大氣環(huán)境的污染和破壞。這些內(nèi)容都是城市出租車行業(yè)發(fā)展中的負外部效應(yīng)的內(nèi)容。（4）信息的非對稱性路邊等待出行的乘客一般會由于時間趕或自身行李重而花費時間對“偶遇”的出租車詢問價格，因此可以說乘客的價格風(fēng)險更高。出租車的一次性交易特征使得出租車經(jīng)營者在一次交易中即使降低了租價也無法吸引消費者再次乘坐其出租車從而增加其未來的預(yù)期收益。因此，城市出租車行業(yè)發(fā)展中面臨著的這種信息非對稱性的發(fā)展很容易造成城市出租車資源與乘客實際需求之間的錯位，導(dǎo)致了城市出租車資源利用率的降低?！?3】在城市出租車行業(yè)發(fā)展中，城市出租車運輸空閑資源與城市需搭乘出租車的民眾之間怎樣才能實現(xiàn)信息的實時更新和共享，這是制約著該行業(yè)發(fā)展的一個重要課題，也是一個古老課題。而當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)形勢下的各種信息匯總和發(fā)布平臺，提供了解決這一問題的契機與機會。更多的城市出租車空間、時間信息開始出現(xiàn)在民眾手機中的某一個手機APP軟件之中，而這對于改善當(dāng)前的信息不對稱的現(xiàn)狀來說十分關(guān)鍵。2.5本章小節(jié)本章在內(nèi)容上將行業(yè)發(fā)展規(guī)制的基本內(nèi)容進行了說明，并簡單介紹了幾種主流的行業(yè)發(fā)展規(guī)范制度體系，以及具體的規(guī)制作用方式和形式。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了行業(yè)發(fā)展內(nèi)部特征以及外部效應(yīng)等因素決定下的這種行業(yè)發(fā)展規(guī)制制定和出臺的必要性。

第3章國內(nèi)外出租車市場規(guī)制分析出租車最初是以出租馬車和人力車（或轎子）的形式在英國和日本出現(xiàn)，因此，出租車行業(yè)的規(guī)制已經(jīng)有很長的歷史了。從70年代以來，許多經(jīng)濟學(xué)家就一直對出租車行業(yè)規(guī)制與否進行討論。許多國家采取了對出租車市場取消規(guī)制的策略，如瑞典、新西蘭、美國和英國等，其中瑞典和新西蘭是全國所有地區(qū)實行出租車市場的完全開放，還有一些國家正在實施對出租車市場的取消規(guī)制，如日本等?！?4】我國城市出租車行業(yè)的發(fā)展從產(chǎn)生伊始就十分注重行業(yè)規(guī)制的建立，加之我國經(jīng)濟體制在建設(shè)初期帶有很強的計劃性色彩，因此我國城市出租車行業(yè)發(fā)展中行業(yè)規(guī)制建設(shè)十分完善，且起步較早。但是，隨著我國經(jīng)濟體制的全面改革，因改革開發(fā)、全面深化改革等重大戰(zhàn)略舉措的做出，相當(dāng)多的一部分城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制被取消。本章將結(jié)合這一特殊的時代發(fā)展現(xiàn)狀，從當(dāng)前我國城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及行業(yè)規(guī)制制定和出臺的實際情況出發(fā)，分析其中存在的我國城市出租車行業(yè)規(guī)制的發(fā)展趨勢和其中內(nèi)在的基本原理與規(guī)范。3.1規(guī)制的發(fā)展趨勢3.1.1私有化和取消規(guī)制從世界文明的發(fā)展歷程來看，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展而言，市場經(jīng)濟內(nèi)部尤其自身穩(wěn)固的發(fā)展規(guī)律，無論是市場利益的杠桿，還是市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部中存在的價值規(guī)律及其表現(xiàn)形式等都對行業(yè)發(fā)展的形態(tài)有著一定的影響和引導(dǎo)。但是上世紀(jì)20-30年代，二戰(zhàn)結(jié)束之后，世界各國普遍迷信于政府主導(dǎo)和規(guī)范的神話，而注重對社會經(jīng)濟發(fā)展中的各行各業(yè)的規(guī)制的制定，而這種規(guī)制的制定類似于計劃經(jīng)濟時期的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，制定那種僵化了的經(jīng)濟發(fā)展模式，并最終在上世紀(jì)70年代末開始逐漸改革，政府力量開始將更多的發(fā)展主動性交還給行業(yè)本身，交給企業(yè)本身，這也就是取消規(guī)制階段的到來。在此過程中，城市出租車行業(yè)也成為取消規(guī)制大潮中的一員。但是限于該行業(yè)的性質(zhì)特殊，且對于城市的正常發(fā)展和民眾的日常生活有著十分重要的影響，因此，政府行政力量的存在往往能夠起到保障城市正常運行，確保群眾日常生活不受影響的潛在作用。但是隨著私有化、市場化趨勢的不斷成熟和愈演愈烈，我國城市出租車行業(yè)內(nèi)部固有的規(guī)章制度亟待改革，尤其是對充滿活力的市場化改革力量十分期待。3.1.2出租車行業(yè)規(guī)制的變化沿革城市出租車行業(yè)發(fā)展歷史悠久，在剛剛產(chǎn)生的時期，城市出租車的樣態(tài)是馬車和人力車夫。在1635年的歐洲，城市交通車由馬車來充當(dāng)。但是由于馬車在結(jié)構(gòu)上比較復(fù)雜，在具體運行過程中往往對道路資源占用率較大，因此很快就被國家行政部門取締了。但是城市出租車的概念還是借助馬車而出現(xiàn)了，并在民眾的心中打下了一定的基礎(chǔ)。此后，隨著人力車的產(chǎn)生等，城市出租車開始以一種更加靈活、成熟的姿態(tài)出現(xiàn)在民眾面前。但是隨著城市出租車行業(yè)的迅猛發(fā)展，各種相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)制也陸續(xù)出臺。日本是第一個通過牌照來對城市出租車行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范和引導(dǎo)的國家，通過對轎子使用牌照的形式進行數(shù)量控制，隨后人力車替代轎子后規(guī)制依然沒有改變。日本的經(jīng)驗在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用和流行，到70年代，發(fā)達國家逐步建立完善起來了十分全面、縝密的城市出租車行業(yè)規(guī)制體系。但與此同時，隨著城市出租車行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的日益加速，這種復(fù)雜的行業(yè)規(guī)制體系其實在一定程度上與城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間存在錯位和差距，這也是本文在結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的基本特征和新型要求的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前的城市出租車行業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀進行思考的內(nèi)在根據(jù)。3.2國外出租車市場規(guī)制西方現(xiàn)代國家往往城鎮(zhèn)化進程較快，在市場規(guī)制的改善方面也已經(jīng)做出了相對完善的探索，并形成了一定經(jīng)驗。具體來說，國外出租車市場規(guī)制建設(shè)和改革實踐主要可以從市場化改革的程度上來進行劃分，比如完全市場化的城市出租車行業(yè)規(guī)制以及半市場化的城市出租車行業(yè)規(guī)制兩種。3.2.1完全開放出租車市場的國家（地區(qū)）（1）瑞典瑞典是當(dāng)前世界范圍內(nèi)城市出租車改革的先驅(qū)者，也是重要的經(jīng)驗借鑒者。瑞典的城市出租車行業(yè)發(fā)展也是經(jīng)歷了一個從行業(yè)規(guī)制復(fù)雜到市場化改革，再到完全實行行業(yè)發(fā)展自主的發(fā)展過程。在此過程中，政府行政部門的執(zhí)政理念幾經(jīng)變革，城市出租車的具體運作形態(tài)和模式也進行了多次自我改變和提升。最終瑞典政府制定出臺的城市出租車行業(yè)發(fā)展改革的方案如下：第一，瑞典城市出租車行業(yè)改革的一個核心就是市場化改革，是城市出租車行業(yè)發(fā)展自主化改革。因此，如何調(diào)動城市出租車行業(yè)自身的積極性，借助城市出租車行業(yè)內(nèi)部巨大的市場潛力和市場需求來為這種市場化改革提供助力是瑞典進行這一命題的思考的重要方向。第二，瑞典在進行城市出租車行業(yè)的改革過程中，首先從城市出租車行業(yè)準(zhǔn)入機制的廢除上下功夫。將城市出租車行業(yè)的準(zhǔn)入機制取消，允許任何符合條件的民眾進入到城市出租車行業(yè)之中去發(fā)展，為城市發(fā)展，為滿足民眾出行需求貢獻力量。同時，不規(guī)定每個人掌握的出租車資源的數(shù)量。這意味著瑞典在打開城市出租車行業(yè)發(fā)展大門的同時，也為行業(yè)內(nèi)部企業(yè)自身之間的那種資源搶奪和兼并等提供了契機和機遇，合理的控制了行業(yè)內(nèi)部的競爭壓力。第三，瑞典對城市出租車行業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)——運價不再統(tǒng)一規(guī)定。城市出租車行業(yè)自身根據(jù)當(dāng)前市場的客觀情況進行出租車價格的制定。這種價格是自主的，而不是國家指定的，甚至不是行業(yè)制定的，是完全自主化的。這種價格形成機制有利于充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，讓更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到更好的價格，實現(xiàn)城市出租車行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰。第四，瑞典不再對城市出租車行業(yè)的發(fā)揮進行統(tǒng)一調(diào)度和安排，不再安排統(tǒng)一設(shè)計電話調(diào)度中心。同時對電話調(diào)度中心的設(shè)計和分布也沒有統(tǒng)一規(guī)范，一個地區(qū)可以根據(jù)城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)置一個、兩個甚至更多的電話調(diào)度中心，一切以城市出租車行業(yè)發(fā)展的實際情況來決定。第五，瑞典取消了對城市出租車運行的空間限制。原先規(guī)定的出租車根據(jù)自己營業(yè)牌照對應(yīng)的地理區(qū)域開展自己的業(yè)務(wù)。在改革之后，瑞典國內(nèi)的城市出租車可以在全國任何一個地區(qū)開展自己的業(yè)務(wù)，可以隨便在路邊停車攬客。極大地從空間上、地理上釋放了城市出租車行業(yè)發(fā)展的活力，為城市出租車行業(yè)的發(fā)展提供了地緣方面上的空間。此外，需要注意的是，雖然瑞典在城市出租車行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入機制、價格機制、調(diào)度機制以及出租車運行的空間限制等方面進行了十分開放、自由的改革。但是瑞典政府在對城市出租車行業(yè)從業(yè)者申請資格審查方面卻十分嚴(yán)格，從心理素質(zhì)到專業(yè)技能，再到各項行業(yè)發(fā)展基本要求等的考核上，各項都把握很嚴(yán)。結(jié)合城市出租車行業(yè)發(fā)展的實際來說，這種設(shè)計十分合理，是值得借鑒和參考的經(jīng)驗成果之一。（2）新西蘭在城市出租車行業(yè)發(fā)展改革中，新西蘭與瑞典一樣，都開始了該行業(yè)的完全市場化改革步伐，雖然整體的改革思維還是基本遵循了城市出租車行業(yè)發(fā)展的價格機制改革、準(zhǔn)入機制破除、調(diào)度機制建設(shè)等基本思路和方式，但是新西蘭在具體的改革思路和理念落地的過程中充分結(jié)合了國家發(fā)展實際，進行了一定的修改。一方面是對城市出租車行業(yè)發(fā)展的重新定位。在新西蘭，城市出租車行業(yè)被定為是一種乘客服務(wù)行業(yè)，因此其營業(yè)牌照是乘客服務(wù)牌照。值得一提的是，跟瑞典相似，新西蘭在界定完畢了城市出租車行業(yè)發(fā)展的定位與功能之后，對相關(guān)從業(yè)資格申請者進行了十分嚴(yán)格的考察。在傳統(tǒng)技能考試和素質(zhì)測驗之外，新西蘭還十分注重對公共監(jiān)督力量的匯集和調(diào)度，比如讓從業(yè)資格申請者登報闡明自己申請城市出租車行業(yè)從業(yè)者資格的初衷，理念等內(nèi)容。此外，為了進一步強化這種乘客服務(wù)牌照的權(quán)威性和公信力，在全國形成一種規(guī)范性氣氛，新西蘭還特別要求乘客服務(wù)牌照的發(fā)放必須要有具備相關(guān)資質(zhì)的認定機構(gòu)來認定并頒發(fā)。這就意味著，政府將這種資格審查的工作和責(zé)任下放到了更專業(yè)的第三方資格審查機構(gòu)。不僅能夠提升城市出租車行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部效率和活力，同時還能夠真正對行業(yè)從業(yè)者的資格進行更加精準(zhǔn)、高效的考察。另一方面，新西蘭為保證城市出租車行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在出租車行業(yè)發(fā)展的價格規(guī)定等方面上也做出了相應(yīng)的規(guī)制。比如價格方面，城市出租車價格在具體價位上政府并不干涉，但是政府要求出租車司機將價格顯示到車內(nèi)、車外都可以清晰看到的地方，再一次將公眾監(jiān)督的力量調(diào)動了起來。此外，在營業(yè)的過程中，如果一輛出租車在中途停車兩次，在沒有獲得第一位乘客同意的前提下擅自招攬第二次乘客并讓其上車，則是嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。同時，新西蘭還制定了嚴(yán)酷的城市出租車運行和發(fā)展的規(guī)范，尤其是懲罰機制，如果兩年之內(nèi)的記過分?jǐn)?shù)超過200，就會被剝奪經(jīng)營或駕駛的資格5年。3.2.2正在改革出租車市場的國家（地區(qū)）（1）美國由于政治體制的原因，美國的各項改革工作往往很難真正在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的步調(diào)，做出統(tǒng)一的部署，該國家正在進行城市出租車行業(yè)發(fā)展的改革工作也是如此。其在部分州還沒有實際性的進步，但是在其他一些州則已經(jīng)開始了這種市場化改革的步伐。比如在印第安納波利斯以及菲尼克斯（亞利桑那州）。第一，印第安納波利斯。印第安納波利斯在城市出租車改革的實踐中好的經(jīng)驗做法比較多。同時在改革的過程中，政府積極擔(dān)責(zé)，將改革的視野放到全國，將市場化改革作為基本方向，確定了改革目標(biāo)。并經(jīng)過一系列的市場調(diào)研和民意調(diào)查之后，真正制定了城市出租車行業(yè)發(fā)展的改革方案。綜合來說，這一行業(yè)發(fā)展的改革方案主要內(nèi)容有三個。一是印第安納波利斯的城市出租車行業(yè)不再對個人或者法人持有的出租車牌照數(shù)量進行限制。一開始的時候，印第安納波利斯規(guī)定每人持有的出租車牌照數(shù)量不超過393個。這一要求從數(shù)量上就為城市出租車行業(yè)發(fā)展的改革解開了束縛，釋放了活力，為整個城市出租車行業(yè)的改革提供了基本保障。二是印第安納波利斯允許城市出租車行業(yè)自己結(jié)合自己的服務(wù)質(zhì)量等實際因素制定自己的出租車服務(wù)價格，但是要求每輛車都必須把自己制定好的出租車服務(wù)價格及收費辦法擺放到在車內(nèi)或者車外都可以輕易看到的地方，且最高價格不能超過政府制定的價格。也就是說，印第安納波利斯政府為城市出租行業(yè)的服務(wù)價格設(shè)置了一個上線，這有利于防止城市出租車行業(yè)發(fā)展過于迅猛，造成不正常的價格泡沫。第三是對城市出租車行業(yè)正常運行的時間進行了寬松式的規(guī)制建設(shè)。政府部門不再進行統(tǒng)一的24小時電話調(diào)度和安排，城市出租車可以根據(jù)自己的實際情況安排自己的營業(yè)和服務(wù)時間。時間上的自由讓更多的城市出租車可以根據(jù)自己的實際情況來選擇服務(wù)時間段，這在側(cè)面上是對服務(wù)質(zhì)量的一種提升和保障。第二，菲尼克斯（亞利桑那州）在亞利桑那州，城市出租車行業(yè)屬于公共運輸交通行業(yè)的宏觀體系和布局之中，從在亞利桑那州的管理機制建設(shè)和運行模式來看，公共運輸交通行業(yè)的發(fā)展是在亞利桑那州政府履行職能的重要工作。而隨著對城市出租車行業(yè)市場化改革的不斷推進，在亞利桑那州積極圍繞著既定的改革目標(biāo)，開始了一系列的改革措施。一是將城市出租車行業(yè)的發(fā)展從在亞利桑那州的宏觀公共運輸交通行業(yè)體系中抽離出來，從合理性和合法性上為城市出租車行業(yè)的市場化改革提供了支撐和保障。為在亞利桑那州政府接下來一系列的改革措施的啟動奠定了基礎(chǔ)，開創(chuàng)了局面。二是將城市出租車行業(yè)的準(zhǔn)入機制完全打碎，僅留下資金標(biāo)準(zhǔn)。在在亞利桑那州，只要你在資金上達到了城市出租車市場規(guī)制要求的標(biāo)準(zhǔn)，那么你就進入了城市出租車行業(yè)之中，獲得了進行活動、盈利的資格。當(dāng)然，其對于進入該行業(yè)中發(fā)展的資格申請者的各項內(nèi)容的考察是十分嚴(yán)格的。三是取消原先對城市出租車行業(yè)發(fā)展負有監(jiān)督、管理之責(zé)的管理委員會的職權(quán)內(nèi)容，真正為在亞利桑那州城市出租車行業(yè)的健康發(fā)展提供十分優(yōu)越的外部環(huán)境。（2）日本應(yīng)該說，日本在城市出租車行業(yè)發(fā)展改革和監(jiān)管方面上的歷史更加悠久，經(jīng)驗更加豐富。尤其是日本作為城市出租車行業(yè)起步最早，發(fā)展最快的國家之一，其在城市出租車行業(yè)發(fā)展改革方面上的做法較多，且做到了根據(jù)實際情況的改變而積極轉(zhuǎn)變政府改革方向的快速應(yīng)變和積極反應(yīng)。1930年代，正是城市出租車行業(yè)發(fā)展的起步階段。此時期城市出租車行業(yè)發(fā)展還處于一種需求與供給不平衡的狀態(tài)。在此階段之下，政府承擔(dān)著相當(dāng)重的擔(dān)子。不僅要盡量根據(jù)自身掌握的信息進行供給與需求兩段的平衡，同時還要嚴(yán)把行業(yè)注入關(guān)，防止不合格從業(yè)者進入到行業(yè)中去。此階段，日本政府出臺了嚴(yán)格的城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制，從個人、法人持有的出租車牌照數(shù)量，到個人、法人應(yīng)該具備的基本的財政能力以及個人、法人為從事城市出租車行業(yè)發(fā)展而準(zhǔn)備的辦公場所等等。這些都是當(dāng)時日本政府對城市出租車行業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管的重要手段和標(biāo)志。1958年，日本地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市出租車行業(yè)發(fā)展也隨之迎來了巨大的發(fā)展轉(zhuǎn)機。但是往往過快的發(fā)展速度常常會導(dǎo)致一些行業(yè)發(fā)展亂象的產(chǎn)生。在此時期，日本雖然城市出租車行業(yè)突飛猛進的，但是由于在出租車準(zhǔn)入機制建設(shè)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對司機技能水平考核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了當(dāng)時的城市出租車司機被稱為是“敢死隊”，很多民眾因此而不敢乘坐出租車，嚴(yán)重制約了當(dāng)時的出租車行業(yè)發(fā)展。因此日本政府再次通過城市出租車行業(yè)規(guī)制的制定出臺，針對出租車行業(yè)從業(yè)者駕齡、駕照考試等一系列針對出租車司機技能考核與提升的規(guī)章辦法，從嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入機制的層面上，保證了行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)和技能水準(zhǔn)。至今，日本的城市出租車行業(yè)迅猛發(fā)展，并且在市場化改革的方向上邁出了堅實的步伐，尤其是在政府角色扮演和職能定位上有了大的轉(zhuǎn)變。政府開始充當(dāng)規(guī)則的制定者，過程的監(jiān)督者，而具體的行業(yè)發(fā)展的實際問題則主要由行業(yè)自己來定，比如出租車服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時間段劃分等等?！?5】（3）英國在英國，城市出租車行業(yè)的發(fā)展歷史悠久，其成果斐然。政府在該項事業(yè)發(fā)展扮演的角色十分關(guān)鍵，尤其是在像英國這樣的，十六世紀(jì)就出現(xiàn)了城市出租車的國家，國家的行政管理能力和改革能力將直接影響到這項事業(yè)的發(fā)展?？傮w來說，雖然目前英國在城市出租車行業(yè)發(fā)展中也已經(jīng)積極推行市場化改革，淡化政府部門的角色和作用。但是在實際操作的層面上，為保證該行業(yè)平穩(wěn)、高效運轉(zhuǎn)，英國政府還是在以下三個方面，借助自身行政的力量推進城市出租車行業(yè)的市場化改革。一是對城市出租車牌照的轉(zhuǎn)讓等并不干涉，但是由政府來制定最高的上限牌照轉(zhuǎn)讓價格。同時，在出租車牌照的授予環(huán)節(jié)上嚴(yán)加考核，甚至曾經(jīng)一度出現(xiàn)過2-3年才能通過這一資格審查的現(xiàn)象。二是對城市出租車行業(yè)發(fā)展中的汽車質(zhì)量進行控制和把關(guān)。城市出租車數(shù)量眾多，其往往每天積攢的里程數(shù)較多，因此車輛質(zhì)量對于人、車的安全來說至關(guān)重要。英國為從質(zhì)量層面上保障城市出租車行業(yè)發(fā)展的健康運行，專門設(shè)置了針對性的保障措施和規(guī)范體系。比如出租車車輛定期審查機制，出租車車輛嚴(yán)格按使用期限報廢機制等等。三是逐漸放寬對城市出租車行業(yè)運行中具體問題的安排和實踐。城市出租車行業(yè)的發(fā)展涉及到服務(wù)價格的制定、服務(wù)時間的設(shè)置等多個關(guān)鍵的具體問題。目前，在堅持市場化改革的基本方向和改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，英國逐漸開始放寬對城市出租車行業(yè)發(fā)展中具體問題的安排與約束，真正讓市場自己決定一些事務(wù)。比如在城市出租車行業(yè)的服務(wù)價格定位上，英國政府要求各出租車可以自行設(shè)置服務(wù)價格，但是需要在乘客上車之前明確告知，并在車內(nèi)外顯眼處進行標(biāo)示?！?6】3.2.3對國外出租車市場規(guī)制效果的評價及對我國的啟發(fā)應(yīng)該說，以上各個國家在城市出租車行業(yè)改革方面上的一些做法和取得的經(jīng)驗對于目前我國城市出租車行業(yè)發(fā)展的實際而言，是十分有益的，也是極具參考價值和意義的。(各個國家、地區(qū)出租車市場規(guī)制策略匯總見表3-1)表3-1各個國家、地區(qū)出租車市場規(guī)制策略匯總國家或地區(qū)出租車市場規(guī)制策略瑞典1989年取消進入限制、運價規(guī)制、運營的地理位置限制及運營時間的限制，完全開放出租車市場新西蘭完全開放出租車市場，取消數(shù)量、運價控制，但保留質(zhì)量控制美國印第安納波利斯1994年取消牌照數(shù)量限制將固定運價改為限制最高價不再要求24小時提供服務(wù)菲尼克斯取消進入限制和運費限制進入市場只有資金要求對機場出租車總量控制日本2002年取消進入規(guī)制，保留價格規(guī)制英國1996年部分地區(qū)取消進入限制，但仍保持運費規(guī)制(主要是最高運價的規(guī)定)倫敦出租車總量沒有限制，但對申請的經(jīng)營者有嚴(yán)格的考試（1）出租車數(shù)量從出租車數(shù)量上來說的話，由于受到城市出租車行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的客觀影響，政府部門在進行行業(yè)改革和行業(yè)規(guī)制建設(shè)方面都注重平衡城市出租車行業(yè)在供需兩端上的平衡。尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的更大的城市出租車需求總量來說，各個國家在進行城市出租車行業(yè)改革時，都十分重視將出租車數(shù)量的提升作為一個重要的改革工作來抓，并在實踐層面上取得了豐碩的成績。（2）運價水平運價是影響城市出租車行業(yè)發(fā)展的另一個重要因素。在新西蘭、瑞典、美國等西方發(fā)達國家在進行城市出租車行業(yè)改革之后，雖然政府在制定改革行業(yè)發(fā)展規(guī)制過程中，將出租車服務(wù)價格的制定和劃定權(quán)交給了城市出租車企業(yè)及個人自己。但由于各個國家針對國家城市出租車行業(yè)的改革行為都是綜合改革，其他的改革措施往往會對出租車確定自身服務(wù)價格的行為產(chǎn)生直接或間接的影響。從這個角度上說，由出租車自身來完全自主地劃定自己的服務(wù)價位是很難實現(xiàn)的?？傮w來說，以上瑞典、新西蘭等國家在階段性完成了對城市出租車行業(yè)的改革之后，其運價都不同程度地發(fā)生了一些上漲。究其原因，至少有三個：一是改革之后，城市出租車行業(yè)獲得更大自主權(quán)，尤其是在劃定服務(wù)價格方面上，他們獲得了一定的自主權(quán)。加之提升價格本就是擴大利潤空間的最直接、最有效的方式，因此往往各個出租車公司及個人都不約而同的選擇努力形成自己的服務(wù)特色，并在此基礎(chǔ)上提升自己的服務(wù)價格。二是這種出租車服務(wù)價格的上升在很大程度上是與成本的增加相聯(lián)系的。雖然新西蘭、瑞典等國家制定出臺了新的行業(yè)發(fā)展規(guī)制，更大的自主權(quán)被賦予到城市出租車身上。但是由于國家對相關(guān)從業(yè)資格證的考試和申請等把控嚴(yán)格，造成了城市出租車行業(yè)發(fā)展的成本增加，因此提升一定幅度的服務(wù)價格也是情理之中。三是出租車服務(wù)價格的提升也是經(jīng)濟社會發(fā)展整體趨勢的必然。城市出租車行業(yè)的發(fā)展本身就與城市經(jīng)濟的繁榮密不可分。隨著新西蘭、美國等國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上的不斷深化，城市經(jīng)濟不斷繁榮，民眾生活水平不斷提升，其對于城市出租車行業(yè)的發(fā)展期望也就更高。在此背景下，更具特色的城市出租車服務(wù)產(chǎn)品開始出現(xiàn)，而相應(yīng)的服務(wù)價格業(yè)務(wù)相應(yīng)地有所提升。（3）行業(yè)的結(jié)構(gòu)新西蘭、美國、英國等國家在城市出租車行業(yè)發(fā)展改革中的具體實踐證明，城市出租車行業(yè)的牌照管理完全可以抓大放小，既通過對城市出租車行業(yè)的營業(yè)執(zhí)照頒布和認證環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，對城市出租車行業(yè)的準(zhǔn)入機制進行一種變形，而對具體的出租車行業(yè)的牌照流通等并不嚴(yán)加干涉，這種改革促使不僅能夠從源頭上提升城市出租車行業(yè)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，還能夠真正將城市出租車行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展作為一件重要任務(wù)去抓、去落實。目前，英美等國家借助對城市出租車行業(yè)的新規(guī)制的建設(shè)，實現(xiàn)了對原有程度不一的壟斷局面的打破，真正將城市出租車行業(yè)的市場空間和利潤空間做到了最大化分享。與此同時，反觀我們自己國家的城市出租車行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，由于目前我國城市出租車行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入機制不健全，對出租車營業(yè)牌照的流通、轉(zhuǎn)讓等規(guī)范很嚴(yán)，要求很高，造成了一定程度上的難以流通。進而堵死了很多個體戶想進入到城市出租車行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中來的愿望和初衷，同時也不利于我國城市出租車行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在我國很多城市，城市出租車運營公司只有兩到三家，甚至在一些小的城市，只有一家出租車公司便囊括了該市幾乎所有的出租車資源。（4）服務(wù)質(zhì)量在進行城市出租車行業(yè)改革過程中，新西蘭、英國、美國等都放開了對城市出租車行業(yè)服務(wù)價格的劃定權(quán)利，允許各出租車自己或者公司，按照自身發(fā)展的實際情況來劃定自己的服務(wù)價格。正如前文所言，提升利潤空間的最直接的方式就是提高價格。然而，在經(jīng)過了提價措施之后，西方國家城市出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全性并非都有所提升，這是對我國出租車市場改革的一個經(jīng)驗和教訓(xùn)，【17】如表3-2表3-2國外出租車市場規(guī)制改革后出租車市場服務(wù)質(zhì)量變化情況國家（城市）美國（菲尼克斯）英國瑞典新西蘭日本服務(wù)質(zhì)量沒有服務(wù)競爭，等待時間稍微增加質(zhì)量加強不多，停靠站較少投訴增加，司機的服務(wù)質(zhì)量下降等待時間減少，司機質(zhì)量下降沒有明顯變化3.3我國出租車市場規(guī)制現(xiàn)狀及分析3.3.1我國出租車行業(yè)發(fā)展概況我國的出租車汽車最早于20世紀(jì)初出現(xiàn)在哈爾濱、上海、北京、廣州、重慶等幾個大城市，但由于抗戰(zhàn)、文革，我國出租車汽車數(shù)量并不多?！拔母铩睍r期，由于乘坐出租車被稱為“四舊”，受到批判，車輛大量停駛，出租車行業(yè)處于奄奄一息狀態(tài)。當(dāng)時，北京市僅有出租車200多輛，其他城市出租車也為數(shù)不多?！?8】隨著改革開放，城市經(jīng)濟、對外經(jīng)濟日期繁榮，人們的生活水平也由此得到了很大的提高和改善，除大城市出租車行業(yè)有了很大的發(fā)展而外，全國很多中小城市在改革開放之后也開始興起出租車行業(yè)。國家為解決“乘車難”的問題，在出租車行業(yè)經(jīng)營上采取國家、集體、個人等各種主題均可經(jīng)營的方式，這一經(jīng)營模式應(yīng)該說是充滿了中國特色，也是當(dāng)時中國實際環(huán)境決定的?！?9】因為中國的人太多，中國的公共交通資源太少，而出租車行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展可謂是一種現(xiàn)代化的象征，將之納入到國家統(tǒng)一管理之中，不僅符合當(dāng)時一貫的計劃經(jīng)濟的思維和邏輯，同時也有助于城市出租車行業(yè)發(fā)展資源在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一分配。改革開放以后，城市經(jīng)濟日益繁榮，人民生活水平大大提高，出租車不再是北京、上海、天津及廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車。到了80年代后期至90年代，我國出租車行業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢。目前，全國共有出租車經(jīng)營業(yè)戶30多萬戶。其中，大約73%歸交通部門主管，24%歸建設(shè)部門主管，其他部門如公安部門主管的占3%?！?0】當(dāng)然，這種管理和經(jīng)營模式也并不是百利而無一害的。這種政府規(guī)定嚴(yán)格的規(guī)制，對城市出租車行業(yè)發(fā)展進行嚴(yán)格規(guī)范，雖然有利于初期發(fā)展的規(guī)范性，但是卻不利于該行業(yè)長期的發(fā)展。其中最明顯的一個例證就是多年來，我國城市出租車行業(yè)發(fā)展并不快，且出租車的數(shù)量并沒有持續(xù)出現(xiàn)明顯的增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：我國出租車數(shù)量從2004年90.37萬輛增長至2014年的107.43萬輛，十余年間我國出租車數(shù)量年均增長速度不足2%?！?1】然而，隨著生活節(jié)奏的加快，傳統(tǒng)的出租車出行模式并不能滿足人們出行的需求。同時，隨著科技的進步，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的應(yīng)用鋪展開來，在出租車行業(yè)也不例外。2014年新興的打車APP軟件改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的路邊“偶遇”巡游類出租車出行模式，而可以采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約模式預(yù)約出行出租車，接著又興起服務(wù)質(zhì)量較高的“互聯(lián)網(wǎng)專車”，可以說，出租車市場正在歷經(jīng)一場“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的變革。當(dāng)然，為了適應(yīng)出租車市場新形勢，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)背景下出租車市場出現(xiàn)的“亂象”，相關(guān)的處理工作和應(yīng)對辦法也已經(jīng)在逐漸展開。3.3.2我國出租車行業(yè)管理體制的特征我國出租車行業(yè)采用嚴(yán)格管制的規(guī)制策略，行業(yè)管理體制有兩大特征：一、我國城市出租車行業(yè)的發(fā)展在角色定位和功能分配上是屬于行政事業(yè)管理編制?！?2】它不同于其他國家在城市出租車行業(yè)領(lǐng)域改革時圍繞和追求的是市場化改革，也就是經(jīng)常說的“去行政化改革”。在我國，公共交通體系是帶有特殊色彩的城市發(fā)展資源，因此在管理體制方面，我國城市出租車行業(yè)發(fā)展的改革當(dāng)然會引入市場化的思維和邏輯，但是在根本上的行業(yè)定位上來看，堅持公共交通體系行政管理色彩還是未來一段時間內(nèi)的改革方向和基本理念。二、從目前我國行政機制建設(shè)和運行的實際來看，借助行政管理的力量來推進我國城市出租車行業(yè)的發(fā)展是該行業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展的一個基本保障。但同時也面臨著一定的問題和挑戰(zhàn)。首先就是我國行政機制復(fù)雜，而城市出租車行業(yè)自身又關(guān)系廣泛，涉及到各個行業(yè)，各個領(lǐng)域，因此當(dāng)前我國對城市出租車行業(yè)發(fā)展相關(guān)，并負有一定管理和監(jiān)督責(zé)任的行政部門十分復(fù)雜，無論是公安，還是交通部，亦或是民政等等，他們都是能夠?qū)ξ覈鞘谐鲎廛囆袠I(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的行政部門，也將是未來我國城市出租車行業(yè)改革和發(fā)展的重要推動者。畢竟，黨和國家提出的政府精簡效能，轉(zhuǎn)變職能，就提供了這種基本背景和可能性?！?3】3.3.3我國出租車市場經(jīng)營模式雖然我國城市出租車行業(yè)興起與發(fā)展的歷程并沒有英美等國那么悠久和漫長，但是隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國城市出租車行業(yè)的發(fā)展與完善也十分迅速。在出租車行業(yè)發(fā)展類型上已經(jīng)形成了公車公營、承包租賃經(jīng)營以及個人私營等三個基本大類。將以上三種模式再細分，可以分為：單車承包、公有私營；產(chǎn)權(quán)分期轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營；合資購車、股份經(jīng)營；買斷產(chǎn)權(quán)；自主經(jīng)營等五種模式?！?4】第一，公車公營。公車公營模式采取的是一種現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，它的特征是車輛國有，司機只是負責(zé)開車，其薪酬也由公司支付，簽訂普通的勞工合同。第二，承包租賃經(jīng)營。承包租賃經(jīng)營在目前來說是一種相對比較成熟，應(yīng)用較為廣泛的經(jīng)營模式。在此模式下，主體是出租車公司與出租車司機之間的關(guān)系，出租車司機通過按時向出租車公司繳納管理費來獲得車輛的使用權(quán)以及在城市中的營業(yè)權(quán)。當(dāng)然，承包租賃經(jīng)營也可以繼續(xù)嚴(yán)格細分，劃分的依據(jù)主要就是出租車司機與出租車公司之間建立的聯(lián)系，以及收費的項目等。第三，個體經(jīng)營。個體經(jīng)營模式相對簡單易懂。就是個人用自己的車進行出租，所獲得利潤全部是自己所有，當(dāng)然所有的開支也全部由自己承擔(dān)。由于個體經(jīng)營模式更有利于提升積極性，提高城市出租車資源的有效開發(fā)與利用，這種模式未來將是在城市出租車行業(yè)發(fā)展中扮演重要角色的經(jīng)營模式之一。目前典型代表就是浙江的溫州地區(qū)?！?5】（1）北京模式北京作為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進過程中的領(lǐng)頭羊，其在城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制建設(shè)方面往往極具代表性。首先，從北京市城市出租車行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式來看。雖然北京市目前有1000多輛個人經(jīng)營權(quán)的出租車，但真正買斷經(jīng)營的只有1人，其他全部是掛靠