當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

-.z.......資料...當(dāng)前保安效勞業(yè)現(xiàn)狀及開展方向〔一〕我國(guó)保安效勞業(yè)的歷史開展1、我國(guó)保安效勞業(yè)的歷史可以追溯到封建社會(huì)。明、清時(shí)代曾有過(guò)“鏢局〞、“鏢行〞，是當(dāng)時(shí)專門為人護(hù)送押運(yùn)貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國(guó)以后，由于戰(zhàn)亂，加之舊時(shí)的保安效勞方式簡(jiǎn)單、低效，遂使鏢局等行業(yè)失去市場(chǎng)而告消失。新中國(guó)成立以后，為了加強(qiáng)各機(jī)關(guān)和單位的保安工作，機(jī)關(guān)、單位部都設(shè)立了以平安保障為目的的部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也形成了群策群防的機(jī)關(guān)、單位和社會(huì)平安保障體系。文革完畢后，隨著1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，黨的工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建立上來(lái)，會(huì)對(duì)平安防需求日益增長(zhǎng)。在這種大的歷史背景下，1984年12月，中國(guó)當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安效勞公司〞在誕生了。1985年1月，全國(guó)政法工作會(huì)議總結(jié)了首創(chuàng)保安效勞公司的經(jīng)歷后，保安效勞公司在全國(guó)各大中城市中如雨后春筍般地開展起來(lái)。截至2021年底，我市各區(qū)縣都成立了保安效勞公司。目前，我市的專職保安員到達(dá)了十幾萬(wàn)人。僅2021年以來(lái)，市就通過(guò)專項(xiàng)整治的形式，清理了幾家非正規(guī)的保安培訓(xùn)企業(yè)，大力清理整頓歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，新開展保安隊(duì)伍幾萬(wàn)人；2、在保安效勞企業(yè)不斷開展的同時(shí)，保安效勞的行業(yè)組織也應(yīng)運(yùn)而生。1992年4月9日，公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定：同意籌備成立“中國(guó)保安協(xié)會(huì)〞。同年12月31日經(jīng)民政部注冊(cè)成立中國(guó)保安協(xié)會(huì)。1996年10月8日，經(jīng)公安部、外交部批準(zhǔn)，亞洲專業(yè)保安協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)成立。中國(guó)保安協(xié)會(huì)正式參加亞洲保安協(xié)會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)保安行業(yè)正式與世界接軌。〔二〕我國(guó)保安效勞業(yè)的現(xiàn)狀1、中國(guó)現(xiàn)代保安效勞業(yè)是在改革開放的背景下，為適應(yīng)三資企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)平安需求的迅猛增加和日益多樣化而興起的2、經(jīng)過(guò)幾年的開展，保安效勞業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方面有了很大開展。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)。3、保安效勞業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動(dòng)力密集型的社會(huì)職業(yè)種類。1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部把保安人員列入國(guó)家職業(yè)序列〔3－02－02－01〕，保安已經(jīng)明確成為一個(gè)職業(yè)類別。保安人員被列為兩大類、329個(gè)工種，其中管理人員及專業(yè)技術(shù)人員〔不是效勞、生產(chǎn)人員崗位〕序號(hào)為124，治安保衛(wèi)人員序號(hào)為125。保安效勞業(yè)已經(jīng)正式獲得了國(guó)家法律和社會(huì)公眾的認(rèn)可?！踩澄覈?guó)保安效勞業(yè)的根本特征自80年代中期，在我國(guó)出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性平安效勞為宗旨的保安效勞公司之后，保安效勞業(yè)的開展異常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特征：1、保安效勞公司從專業(yè)化不斷向社會(huì)化方向開展，形成了以政府主管的保安效勞公司為龍頭、社會(huì)各種力量開辦的保安效勞企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安效勞主體的大格局。我國(guó)的保安效勞公司最初是依附于公安機(jī)關(guān)的，正式的保安效勞公司都是由公安機(jī)關(guān)組建的，雖然有關(guān)法律規(guī)定要求其與舉辦單位實(shí)行職能別離，不能成為公安機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，但是，迄今為止也沒(méi)有從法律上完全明確兩者之間的關(guān)系。根據(jù)1988年7月公安部頒發(fā)的"關(guān)于組建保安效勞公司的報(bào)告"的規(guī)定：組建保安效勞公司須經(jīng)縣、市公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照前方可營(yíng)業(yè)。保安效勞公司是為客戶承當(dāng)保安效勞和提供平安防咨詢業(yè)務(wù)的效勞型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。保安效勞公司的主管部門是公安機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)視。組建的保安效勞公司是我國(guó)目前保安效勞企業(yè)的最核心的組成局部。關(guān)于其他主體開辦保安效勞公司或從事保安效勞業(yè)務(wù)的問(wèn)題，至少目前相關(guān)的法律規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)和不一致的地方。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，社會(huì)公眾對(duì)自身的人身平安、財(cái)產(chǎn)平安等日益關(guān)注，對(duì)保安效勞的市場(chǎng)需求也越來(lái)越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安效勞公司在依法向客戶提供平安效勞之外，一些社會(huì)組織或者居民社區(qū)開場(chǎng)自聘保安人員維護(hù)秩序，而許多未經(jīng)公安機(jī)關(guān)事先許可的企業(yè)組織也介入了保安效勞市場(chǎng)。以我們墊江為例，除了墊江縣保安效勞公司向社會(huì)公眾提供必要的人防和技防平安效勞之外，還出現(xiàn)了其他形式的保安效勞組織或者是其他形式的保安效勞。目前在墊江保安效勞公司名下的保安人員約230人左右，而非正規(guī)的保安人員數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了正規(guī)的保安人員數(shù)目。隨著市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，企業(yè)登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形成了另一種現(xiàn)實(shí)，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但到工商機(jī)關(guān)注冊(cè)，以物業(yè)保安的形勢(shì)進(jìn)入到商業(yè)效勞，導(dǎo)致管理混亂，服裝多樣化，2021年以前墊江這樣的企業(yè)就有好幾家，它們?cè)诠芾砩峡梢月?tīng)公安機(jī)關(guān)的，也可以不聽(tīng)。此外，物業(yè)保安是根據(jù)"物業(yè)管理?xiàng)l例"建立的。也就是說(shuō)，物業(yè)公司自己配備的保安人員有權(quán)在本物業(yè)小區(qū)進(jìn)展效勞。墊江目前約有10多家物業(yè)公司，雇傭的保安人員有上百人。由物業(yè)公司雇傭的保安人員的效勞只能在小區(qū)里，不能把自己的保安雇傭給外單位。另外，各企業(yè)事業(yè)單位部不雇用商業(yè)性保安，自己招募或者是使用自有職工從事保安業(yè)務(wù)，從事部保衛(wèi)工作，但與保衛(wèi)干部性質(zhì)不一樣。這類保人員目前大概有幾百人，特別歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的保安，經(jīng)過(guò)前段時(shí)間的專項(xiàng)整治，現(xiàn)已全部納入到保安公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一政審，統(tǒng)一派駐。使其正規(guī)化。所以，粗略地統(tǒng)計(jì)一下，目前由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和認(rèn)可的正規(guī)保安效勞公司提供的保安人員只占到實(shí)際上從事各類保安效勞業(yè)務(wù)的保安人員總數(shù)的三分之一，還有三分之二的保安人員都屬于非正規(guī)渠道聘用的。從全市圍來(lái)看，正規(guī)渠道提供的保安人員與非正規(guī)渠道提供的保安人員的比例與墊江的情況大致相當(dāng)。2、保安效勞的效勞圍也日漸擴(kuò)大，從一般性的社會(huì)平安效勞逐漸擴(kuò)展到特殊形式的平安效勞，形成了多種形式的保安效勞并存的保安效勞業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安效勞業(yè)務(wù)主要是提供人防效勞，即通過(guò)向客戶提供保安人員的方式，來(lái)幫助客戶解決平安防護(hù)的問(wèn)題。保安人員所提供的平安效勞一般限于戒備、巡邏和協(xié)助客戶維持平安秩序等。隨著保安效勞業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸成為保安效勞的重要工程。我縣的保安效勞的效勞圍目前也已經(jīng)拓展到以人防效勞為主，以技防效勞為輔的一系列的綜合性的保安效勞產(chǎn)品體系。從2001年成立保安效勞公司至今，我縣保安業(yè)走過(guò)了9年的開展歷程。在此期間，保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防，開展為人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安效勞網(wǎng)絡(luò)。以市保安效勞公司為例，目前的經(jīng)營(yíng)圍就包括：提供保安效勞，派駐保安人員；保安人員培訓(xùn)；提供平安信息咨詢；設(shè)計(jì)、安裝平安技術(shù)防設(shè)備；銷售、維修平安技術(shù)防器材等。值得注意的是，我縣的保安效勞公司向社會(huì)公眾和客戶提供的平安效勞，長(zhǎng)期以來(lái)屬于特許經(jīng)營(yíng)工程，保安效勞企業(yè)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的效勞方式和容向客戶提供效勞。"公安部關(guān)于保安效勞公司規(guī)管理的假設(shè)干規(guī)定"規(guī)定：保安效勞公司的經(jīng)營(yíng)圍有：〔1〕企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、居民住宅區(qū)、公共場(chǎng)所的平安守護(hù)；〔2〕貨幣、有價(jià)證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其它貫重物資和爆炸、化學(xué)等危險(xiǎn)物品的押運(yùn)；〔3〕展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動(dòng)的平安保衛(wèi)；〔4〕研制開發(fā)、推廣應(yīng)用各類平安技術(shù)防產(chǎn)品，承接各類平安技術(shù)防系統(tǒng)工程，并提供相應(yīng)的技術(shù)效勞；〔5〕平安防咨詢效勞。此外，該規(guī)定還明確規(guī)定：保安效勞公司不得從事以下活動(dòng)：〔1〕提供個(gè)人人身保安效勞；〔2〕經(jīng)營(yíng)各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；〔3〕經(jīng)營(yíng)人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械。保安效勞公司不得從事非保安業(yè)務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，不得承受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。不過(guò)，總的看來(lái)，目前我縣保安效勞公司所提供的保安效勞業(yè)務(wù)中，人防效勞的比重比擬大。以我縣保安效勞公司的為例，勞動(dòng)力密集型的保安勞務(wù)收入占相當(dāng)大的比例；技術(shù)和資金密集型的技術(shù)防業(yè)務(wù)收入只占很小一局部比例；押運(yùn)效勞業(yè)務(wù)比重更小。因此，我縣的保安效勞企業(yè)根本上還是勞動(dòng)密集型的效勞企業(yè)，所提供的產(chǎn)品效勞種類雖然齊全，但不同類型的產(chǎn)品種類分布比例還不均衡，企業(yè)自我開展的在潛力還不是很大，還需要進(jìn)一步優(yōu)化保安效勞企業(yè)的產(chǎn)品效勞構(gòu)造和經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)自身的造血功能。3、保安效勞的效勞對(duì)象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)根本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會(huì)客戶。保安效勞最初的效勞對(duì)象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等平安問(wèn)題比擬突出、依靠自身的保安力量無(wú)法有效地解決平安防護(hù)的單位和場(chǎng)所。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，社會(huì)公眾對(duì)商業(yè)性的平安效勞形式逐漸予以認(rèn)可，越來(lái)越多的領(lǐng)域開場(chǎng)產(chǎn)生對(duì)商業(yè)性保安效勞的需求。目前，保安效勞公司或者是其他保安效勞組織可以向客戶提供的效勞圍涉及到門衛(wèi)驗(yàn)證、部平安巡視檢查、目標(biāo)守護(hù)人型活動(dòng)會(huì)議秩序維護(hù)、物資押運(yùn)、平安產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研究開發(fā)、平安工程施工、設(shè)施監(jiān)護(hù)〔報(bào)警效勞〕等。保安效勞公司通過(guò)與客戶之間簽訂平安效勞合同和勞務(wù)效勞合同的方式，已經(jīng)建立了與社會(huì)各界嚴(yán)密聯(lián)系的保安效勞客戶網(wǎng)絡(luò)。在保安效勞客戶普及化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些以保護(hù)民營(yíng)企業(yè)老板人身平安為主要任務(wù)的“私人保鏢〞等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)私鏢問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)，這是需要認(rèn)真研究和對(duì)待的。4、保安效勞公司在效勞方式上堅(jiān)持社會(huì)效勞與輔警效勞相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也是保安效勞公司著重追求的企業(yè)目標(biāo)。保安效勞公司的經(jīng)營(yíng)效勞工程和平安效勞活動(dòng)與公安機(jī)關(guān)的工作有著嚴(yán)密聯(lián)系，其社會(huì)功能都是維護(hù)社會(huì)平安和治安秩序。根據(jù)1988年7月公安部頒發(fā)的"關(guān)于組建保安效勞公司的報(bào)告"〔[88]公發(fā)14號(hào)〕的規(guī)定，保安工作，在業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。從廣義上講，所有保安效勞活動(dòng)，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的*些平安效勞工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直承受公安機(jī)關(guān)管理的。我縣目前保安效勞在輔警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安效勞公司輔警任務(wù)重，保安效勞公司無(wú)償投入過(guò)多、企業(yè)負(fù)擔(dān)加大的問(wèn)題。從全縣圍來(lái)看，保安人員在輔助警察維持社會(huì)治安、發(fā)現(xiàn)犯罪線索等等方面取得了令人可喜的成績(jī)。5、政府主管部門對(duì)保安效勞公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對(duì)保安效勞公司實(shí)行監(jiān)視管理的模式轉(zhuǎn)變和過(guò)渡。我縣的保安效勞公司從成立一開場(chǎng)，就完全附屬在公安機(jī)關(guān)之下。2000年的"公安部關(guān)于保安效勞公司規(guī)管理的假設(shè)干規(guī)定"規(guī)定：保安效勞公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門、個(gè)人不得組建。直轄市和省會(huì)市以及省轄市公安局和縣〔市〕級(jí)公安局可以組建保安效勞公司。保安效勞公司由人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。公安機(jī)關(guān)治安管理部門是保安效勞公司的主管部門，代表公安機(jī)關(guān)對(duì)保安效勞業(yè)實(shí)施管理和監(jiān)視，規(guī)保安效勞業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，指導(dǎo)保安隊(duì)伍建立。因此，基于公安機(jī)關(guān)與其所開辦的保安效勞公司之間的附屬關(guān)系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安效勞公司不得冠以公安機(jī)關(guān)名稱，應(yīng)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)與保安效勞公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報(bào)銷或者提取費(fèi)用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)開辦的保安效勞公司不僅在所有權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實(shí)際上公安機(jī)關(guān)是保安效勞公司的產(chǎn)權(quán)所有人。此外，公安機(jī)關(guān)還通過(guò)派遣民警進(jìn)入保安效勞公司的管理層的方式來(lái)全面影響保安效勞公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一點(diǎn)，在"公安部關(guān)于保安效勞公司規(guī)管理的假設(shè)干規(guī)定"也有明確規(guī)定。保安效勞公司應(yīng)向工商行政管理部門登記注冊(cè)，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門審核。公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安效勞公司兼職。從公安機(jī)關(guān)選派到保安效勞公司工作的民警可以保存警籍，但不得著警服。在保安效勞公司工作期間，晉級(jí)、晉銜等與其他民警一樣，工資和福利待遇只能選擇一頭。以墊江保安公司為例。2021年，保安行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能別離，保安效勞公司成為純粹的經(jīng)營(yíng)單位。目前，墊江保安效勞公司由墊江保安行業(yè)管理辦公室管理，兩者還沒(méi)有從管理體制上真正脫鉤，在人、財(cái)、物上還存在著千絲萬(wàn)縷的法律聯(lián)系，這種復(fù)雜的關(guān)系也在*種程度上阻礙了保安效勞公司的自主經(jīng)營(yíng)和開展。7、保安效勞公司正在從產(chǎn)權(quán)模糊的集體所有制或者是國(guó)家所有制的產(chǎn)權(quán)制度逐漸地向民營(yíng)化方向開展，保安效勞行業(yè)所提供的社會(huì)平安效勞正在不斷走向市場(chǎng)化、規(guī)化。根據(jù)國(guó)務(wù)院保存的行政許可工程["國(guó)務(wù)院對(duì)確需保存的行政審批工程設(shè)定行政許可的決定"、"國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保存局部非行政許審批工程的通知"〔國(guó)辦發(fā)[2004]62號(hào)〕、“設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批〞為保存的行政許可工程、“開辦保安效勞企業(yè)審批〞屬于保存的非行政許可審批工程，保安效勞仍然是特許經(jīng)營(yíng)工程。因此，盡管目前社會(huì)上出現(xiàn)了非正規(guī)渠道的保安效勞企業(yè)或者組織，但是，由于有關(guān)的政策和文件將許多重要的保安效勞業(yè)務(wù)限定為特許經(jīng)營(yíng)工程，除了正規(guī)的保安效勞公司可以涉足所有的保安效勞業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外，其他類型的保安效勞企業(yè)或組織實(shí)際上從事的保安效勞業(yè)務(wù)非常有限，大多局限在向客戶提供人防效勞方面。因此，在非人防領(lǐng)域的平安效勞業(yè)務(wù)還缺少必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要真正開拓市場(chǎng)，不必要的限制保安效勞的經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定，只對(duì)個(gè)別領(lǐng)域加以特許經(jīng)營(yíng)限制?？傊铱h目前的保安效勞業(yè)的開展是以公安機(jī)關(guān)成立的保安效勞公司為主體、以物業(yè)保安以及其他