民主管理調(diào)查設(shè)計研究報告

./六家煤礦企務(wù)公開民主管理調(diào)研報告<六家煤礦工會:龐士國>近年來,六家煤礦工會認(rèn)真貫徹上級組織關(guān)于在國有企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知精神,全面推進(jìn)企務(wù)公開民主管理工作,從職工關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手,加大企務(wù)公開力度,極大地促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。目前,六家煤礦的企務(wù)公開民主管理工作不斷鞏固發(fā)展,覆蓋率達(dá)100%；基層區(qū)隊企務(wù)公開工作得到有效拓展,覆蓋率達(dá)95%,廣大職工群眾對企務(wù)公開民主管理工作的滿意率不斷提高,達(dá)90%以上。六家煤礦基本情況六家煤礦是平莊煤業(yè)公司骨干礦井之一。位于XX市東南45公里處,座落在XX市元寶山區(qū)美麗河鎮(zhèn)境內(nèi),隸屬于國電集團(tuán)平莊煤業(yè)公司。礦井由XX煤礦設(shè)計院設(shè)計,經(jīng)原東煤公司批準(zhǔn),于1990年12月20日開工建設(shè),核定總投資為5.9億元。1997年10月1日試生產(chǎn),1997年10月16日正式成立六家煤礦,2001年10月16日正式移交投產(chǎn),2003年達(dá)產(chǎn),2004年商品煤產(chǎn)量超過百萬噸。礦井初步設(shè)計生產(chǎn)能力90萬噸,地質(zhì)儲量15326萬噸,服務(wù)年限72年。2006年核定生產(chǎn)能力120萬噸。2012年重新核定生產(chǎn)能力為180萬噸。截止2014年末,地質(zhì)保有儲量11539.7萬噸,可采儲量6925萬噸,尚余服務(wù)年限27年。煤種屬老年褐煤,發(fā)熱量在4000-5000卡/千克之間,具有低灰、低硫、低燃點(diǎn)、高揮發(fā)分、高發(fā)熱量等特點(diǎn)。礦井開拓方式為立井分區(qū)式,通風(fēng)方式為中央邊界式,通風(fēng)方法為抽出式。礦井現(xiàn)有南二、西二、東一三個采區(qū)?；夭晒に嚍榫C采放頂煤技術(shù),采用全部垮落法管理頂板。掘進(jìn)工藝以綜掘為主,支護(hù)方式為錨網(wǎng)索聯(lián)合支護(hù)。全礦下設(shè)12個基層單位和12個機(jī)關(guān)科室,現(xiàn)有員工1540人。實行"一礦一面、二級管理、一級核算"的管理模式。工會組織下設(shè)12個車間分會,76個工會小組,1540名會員,有專職工會干部5人,兼職工會干部13人。多年來,全礦干部職工在民主管理的企業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)下,充分發(fā)揚(yáng)煤礦工人主人翁的精神,克難攻堅,銳意進(jìn)取,礦先后獲得行業(yè)級安全高效礦井,自治區(qū)級文明單位標(biāo)兵、企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位、思想政治工作優(yōu)秀單位,國電級四好班子,XX市級先進(jìn)基層黨組織,公司級紅旗黨委、先進(jìn)黨委、四好班子等榮譽(yù)稱號。礦工會分別榮獲自治區(qū)"模范職工之家",XX市"五一勞動獎狀",國電集團(tuán)公司"優(yōu)秀工會"、"國電二級紅旗獎狀"等榮譽(yù)稱號。六家煤礦趙輝大師工作室,作為我礦"學(xué)習(xí)型企業(yè)"建設(shè)的一個窗口,先后被中華全國總工會授予"全國示范性勞模創(chuàng)新工作室"、中國能源化學(xué)工會全國委員會授予"全國能源化學(xué)系統(tǒng)示范性勞模創(chuàng)新工作室",中國煤炭工業(yè)協(xié)會授予"煤炭行業(yè)技能大師工作室",XX自治區(qū)總工會授予"XX自治區(qū)職工創(chuàng)新工作室",XX市總工會授予"XX市技能大師工作室"等榮譽(yù)稱號。企務(wù)公開民主管理工作開展情況近年來,六家煤礦工會在平莊煤業(yè)公司工會、礦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,積極推進(jìn)企務(wù)公開民主管理工作,按照"公開解難題、民主促發(fā)展"主題活動要求,形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會組織牽頭、各方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,進(jìn)一步健全了企務(wù)公開民主管理長效機(jī)制。主要做法是：〔一建立機(jī)制,明確責(zé)任,確保企務(wù)公開民主管理工作規(guī)范運(yùn)作我礦的企務(wù)公開民主管理工作是在較為完善的職工代表大會制度的基礎(chǔ)上推開的。我們清醒地認(rèn)識到,隨著企業(yè)改革的深入,推行企務(wù)公開民主管理工作是進(jìn)一步落實"依靠"方針的新實踐,是對企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督工作的豐富和發(fā)展。一是建立企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。礦和基層單位企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政一把手共同擔(dān)任,礦建立了"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政一把手負(fù)總責(zé),主管副職具體負(fù)責(zé),工會、紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào),業(yè)務(wù)部門具體承辦,依靠職工群眾參與"的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我們先后組織召開了企務(wù)公開民主管理工作會議,現(xiàn)場觀摩會議,抓部署、抓典型、抓基層,推動基層單位推行企務(wù)公開民主管理工作。二是建立企務(wù)公開民主管理工作機(jī)制。礦黨委下發(fā)了《關(guān)于完善和鞏固企務(wù)公開民主管理工作制度的意見》,確定年度工作要點(diǎn),規(guī)定了企務(wù)公開民主管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、形式、程序等。企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各單項公開工作小組,承擔(dān)相關(guān)企務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督和組織實施職責(zé)。三是建立企務(wù)公開民主管理工作考評機(jī)制。礦工會結(jié)合全礦基層單位實際,制定了《六家煤礦企務(wù)公開民主管理工作責(zé)任考核辦法》,提出了企務(wù)公開民主管理工作"四有一率"的工作標(biāo)準(zhǔn)：即有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作制度,有重點(diǎn)突出經(jīng)常堅持的公開內(nèi)容,有靈活多樣又富有成效的公開形式,有嚴(yán)格的檢查與考核,職工滿意率達(dá)95%以上。把企務(wù)公開民主管理工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和區(qū)隊班子目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容,由礦工會牽頭,組織部分職工代表、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成企務(wù)公開民主管理工作考評組,半年對企務(wù)公開民主管理工作考評一次,達(dá)不到要求的取消年度評先選優(yōu)資格。四是建立企務(wù)公開民主管理工作有效載體。在堅持職代會這個公開主渠道的同時,為了擴(kuò)大公開覆蓋面,提高公開的及時性,在礦大院門口建立了企務(wù)公開欄,為基層區(qū)隊統(tǒng)一制做了企務(wù)公開欄,并懸掛在職工班前。礦的企務(wù)公開欄和區(qū)隊的公開欄在公開程序上,嚴(yán)格按照"提出、確定、審查、公開、評議、整改"6個步驟公開；在公開的時間上,堅持常規(guī)性工作定期公開,階段性工作分階段公開,急迫性工作及時公開；在公開的內(nèi)容上各有側(cè)重,礦的公開欄公開礦的重大決策、安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況、工資獎金分配、民主評議干部情況等主要內(nèi)容；區(qū)隊的企務(wù)公開側(cè)重于"考勤公開大家看、獎金公開大家算、評先公開大家選、任務(wù)公開大家干、成本公開大家管",消滅了"死角"和"隔離帶",形成了縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò),使廣大職工群眾更廣泛、更直接的參與到企務(wù)公開民主管理工作中來?！捕怀鲋攸c(diǎn),拓展內(nèi)容,推動企務(wù)公開民主管理工作向經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸隨著企業(yè)的改革發(fā)展,職工和企業(yè)的利益更加緊密地聯(lián)系在一起,職工群眾在關(guān)心企業(yè)廉政建設(shè)和自身利益的同時,更關(guān)心企業(yè)的生存、改革和發(fā)展的重大問題。為此,我們緊緊圍繞全礦改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,把生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域作為企務(wù)公開民主管理工作的主要方面,貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。我們以知礦情為前提,以參礦政為保證,以監(jiān)礦事為核心,加大企務(wù)公開民主管理工作的力度,有效地提升了企業(yè)經(jīng)營管理的水平。一是落實職工知情權(quán),把生產(chǎn)經(jīng)營管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)向職工交底,依靠和發(fā)動職工攻堅克難。堅持每年召開一次職工代表大會,每月召開一次經(jīng)濟(jì)活動分析會和礦務(wù)會。職代會在年初召開,主要審議通過礦出臺的經(jīng)營決策及涉及職工切身利益的重大事項；經(jīng)濟(jì)活動分析會和礦務(wù)會由礦主要領(lǐng)導(dǎo)和各單位、各科室主要負(fù)責(zé)人召開,會后再到職工的班前宣貫,向職工通報生產(chǎn)經(jīng)營形勢和今后工作打算,總結(jié)上月工作情況,安排本月工作任務(wù)。這樣,職工就可以從不同時期了解到全礦的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和要求,轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的工作動力。二是落實職工參與權(quán),抓住生產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),增強(qiáng)企務(wù)公開民主管理工作的實效性。六家礦在職工中大力倡導(dǎo)"管理無小事、人人都管事、事事有人管"的管理理念,重視發(fā)揮每名職工的主觀能動性,在區(qū)隊班組中全面開展成本公開活動,成本盈虧與職工個人獎金聯(lián)動,強(qiáng)化了職工"沒有企業(yè)效益就沒有個人效益"的意識。堅持每半年一次的"三員"會議制度〔即礦長書記聯(lián)絡(luò)員、信訪信息接待員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員,促進(jìn)了企務(wù)公開民主管理工作,促進(jìn)了職工群眾"四權(quán)"的落實,架起了管理者與職工互信的橋梁,把各種潛在的矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)中。在"三重一大",涉及職工利益、福利待遇、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)等各個方面,廣泛征求職工意見和建議,并采取信息卡反饋的形式,及時督辦職工反響強(qiáng)烈的問題,做到件件有落實,事事有回聲。三是落實職工的監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效制約和監(jiān)督。在年初的職代會上,職工代表要對上年度經(jīng)營指標(biāo)完成情況、本年度財務(wù)預(yù)算、薪酬分配、招待費(fèi)使用等進(jìn)行審議,經(jīng)職工代表舉手表決通過后付諸實施。在生產(chǎn)過程中,礦工會按照企務(wù)公開民主管理工作要求,每半年組織一次職工代表專題視察活動,對查出的問題通過《簡報》予以通報,并責(zé)令限期整改。此外,礦工會根據(jù)工作實際,不定期召開職工代表團(tuán)〔組長會議,審議礦提交討論的各種事項?！踩竽懱剿?勇于實踐,不斷深化和創(chuàng)新企務(wù)公開民主管理工作企業(yè)開展企務(wù)公開民主管理工作,最根本的是推動依靠職工辦企業(yè)體制、機(jī)制的建立和完善。我們沒有把企務(wù)公開民主管理工作當(dāng)作一個活動來對待,而是致力于在企業(yè)深化改革發(fā)展中建設(shè)一種在企業(yè)長期發(fā)揮作用的民主制度。一是完善科學(xué)決策機(jī)制。礦黨委堅持民主集中制,企業(yè)重大決策集體討論決定。同時注重發(fā)揮職代會的作用,做到了凡需職代會決定的事項,職工代表不通過,決策方案不出臺。礦還建立了黨政工聯(lián)席會議制度,促進(jìn)了礦重大決策的實施?？茖W(xué)民主的決策機(jī)制,保證了礦改革發(fā)展的平穩(wěn)進(jìn)行。二是大力推進(jìn)干部人事制度改革。我們在堅持黨管干部的同時,擴(kuò)大職工群眾參與干部管理的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán),引入競爭機(jī)制,為干部人事制度改革注入了活力。礦黨委制定了《關(guān)于對基層領(lǐng)導(dǎo)班子〔機(jī)關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核實施方案》,建立了對基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核辦法,把工會代表職工參與干部管理,用制度的形式固化下來,真正把民主管理測評和評議結(jié)果與干部的任免獎懲掛鉤,實現(xiàn)了干部管理的公開。礦黨委堅持每年對基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行全員考核,對考核結(jié)果不稱職的干部進(jìn)行誡勉談話,對優(yōu)秀干部進(jìn)行表彰,廣大職工滿意度進(jìn)一步提升。此外,礦黨委還實行干部任前公示、發(fā)展黨員公示、管理崗競聘、干部述職、任職談話等制度。把企務(wù)公開民主管理工作的原則和要求納入到干部管理工作之中,促進(jìn)了干部人事制度改革的日益深化。三是建立對權(quán)力使用的規(guī)范監(jiān)督制度。我們在企務(wù)公開民主管理工作中,注意抓住一些職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,從制度上找原因,在機(jī)制上求完善,做到企務(wù)公開民主管理與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。近兩年,公司在技工學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生被分配到我礦見習(xí),他們的安置成為熱點(diǎn)問題,不少職工擔(dān)心"不走關(guān)系"自己的子女就不會被分配安置,礦改革錄用辦法,把當(dāng)年礦需要畢業(yè)生的專業(yè)和人數(shù)在公開欄公開,并對見習(xí)畢業(yè)生進(jìn)行崗位知識考試,按成績擇優(yōu)錄用,堅決杜絕人情因素,實現(xiàn)了真正意義上的公平上崗就業(yè)。四是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督力度。針對容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),我們加強(qiáng)群眾監(jiān)督,堅持每年職工代表大會評議一次礦領(lǐng)導(dǎo)干部,測評結(jié)果和職工評價直接同礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員見面,從而建起職工與干部的溝通橋梁,密切了干群關(guān)系,班子整體信任率每年都達(dá)到98%以上。礦黨委還建立了個人重大事項申報制度,堅持每年在礦領(lǐng)導(dǎo)班子考核大會上報告領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍廉政建設(shè)情況,將領(lǐng)導(dǎo)干部置于職工群眾的監(jiān)督之下,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。三、面臨的主要問題經(jīng)過多年的工作實踐,我礦的企務(wù)公開民主管理工作在探索中前進(jìn),在前進(jìn)中完善,取得了明顯成效,但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和深化改革形勢下,我們也存在需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高的問題：一是認(rèn)識上不平衡,一些管理人員及職工需進(jìn)一步提升企務(wù)公開民主管理工作重要性的認(rèn)識。二是各單位活動開展得還不夠平衡,還沒有充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。應(yīng)進(jìn)一步完善企務(wù)公開民主管理工作各項制度,加大工作推進(jìn)力度,確保企務(wù)公開民主管理工作富于成效。三是部分工會干部還需要進(jìn)一步提升素質(zhì),加強(qiáng)對企務(wù)公開民主管理理論、業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí),提高新常態(tài)下抓好企務(wù)公開民主管理的能力。四、建議和打算一要把企務(wù)公開民主管理工作與堅持和完善職代會制度統(tǒng)一起來,以職代會為主渠道和基本載體,統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)民主管理的有效開展。健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度,創(chuàng)新以扶貧幫困、激勵關(guān)懷為主要載體的救助扶貧制度,通過制度體系的整體合力和綜合效用,切實維護(hù)職工合法權(quán)益。二是要自覺擺正與職工的關(guān)系,主動接受監(jiān)督。通過企務(wù)公開民主管理工作,使廣