民主管理調查設計研究報告

./六家煤礦企務公開民主管理調研報告<六家煤礦工會:龐士國>近年來,六家煤礦工會認真貫徹上級組織關于在國有企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知精神,全面推進企務公開民主管理工作,從職工關心關注的焦點、熱點問題入手,加大企務公開力度,極大地促進了企業(yè)的健康發(fā)展。目前,六家煤礦的企務公開民主管理工作不斷鞏固發(fā)展,覆蓋率達100%；基層區(qū)隊企務公開工作得到有效拓展,覆蓋率達95%,廣大職工群眾對企務公開民主管理工作的滿意率不斷提高,達90%以上。六家煤礦基本情況六家煤礦是平莊煤業(yè)公司骨干礦井之一。位于XX市東南45公里處,座落在XX市元寶山區(qū)美麗河鎮(zhèn)境內,隸屬于國電集團平莊煤業(yè)公司。礦井由XX煤礦設計院設計,經原東煤公司批準,于1990年12月20日開工建設,核定總投資為5.9億元。1997年10月1日試生產,1997年10月16日正式成立六家煤礦,2001年10月16日正式移交投產,2003年達產,2004年商品煤產量超過百萬噸。礦井初步設計生產能力90萬噸,地質儲量15326萬噸,服務年限72年。2006年核定生產能力120萬噸。2012年重新核定生產能力為180萬噸。截止2014年末,地質保有儲量11539.7萬噸,可采儲量6925萬噸,尚余服務年限27年。煤種屬老年褐煤,發(fā)熱量在4000-5000卡/千克之間,具有低灰、低硫、低燃點、高揮發(fā)分、高發(fā)熱量等特點。礦井開拓方式為立井分區(qū)式,通風方式為中央邊界式,通風方法為抽出式。礦井現有南二、西二、東一三個采區(qū)?；夭晒に嚍榫C采放頂煤技術,采用全部垮落法管理頂板。掘進工藝以綜掘為主,支護方式為錨網索聯合支護。全礦下設12個基層單位和12個機關科室,現有員工1540人。實行"一礦一面、二級管理、一級核算"的管理模式。工會組織下設12個車間分會,76個工會小組,1540名會員,有專職工會干部5人,兼職工會干部13人。多年來,全礦干部職工在民主管理的企業(yè)基礎架構下,充分發(fā)揚煤礦工人主人翁的精神,克難攻堅,銳意進取,礦先后獲得行業(yè)級安全高效礦井,自治區(qū)級文明單位標兵、企業(yè)文化建設先進單位、思想政治工作優(yōu)秀單位,國電級四好班子,XX市級先進基層黨組織,公司級紅旗黨委、先進黨委、四好班子等榮譽稱號。礦工會分別榮獲自治區(qū)"模范職工之家",XX市"五一勞動獎狀",國電集團公司"優(yōu)秀工會"、"國電二級紅旗獎狀"等榮譽稱號。六家煤礦趙輝大師工作室,作為我礦"學習型企業(yè)"建設的一個窗口,先后被中華全國總工會授予"全國示范性勞模創(chuàng)新工作室"、中國能源化學工會全國委員會授予"全國能源化學系統(tǒng)示范性勞模創(chuàng)新工作室",中國煤炭工業(yè)協會授予"煤炭行業(yè)技能大師工作室",XX自治區(qū)總工會授予"XX自治區(qū)職工創(chuàng)新工作室",XX市總工會授予"XX市技能大師工作室"等榮譽稱號。企務公開民主管理工作開展情況近年來,六家煤礦工會在平莊煤業(yè)公司工會、礦黨委的正確領導下,積極推進企務公開民主管理工作,按照"公開解難題、民主促發(fā)展"主題活動要求,形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、工會組織牽頭、各方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局,進一步健全了企務公開民主管理長效機制。主要做法是：〔一建立機制,明確責任,確保企務公開民主管理工作規(guī)范運作我礦的企務公開民主管理工作是在較為完善的職工代表大會制度的基礎上推開的。我們清醒地認識到,隨著企業(yè)改革的深入,推行企務公開民主管理工作是進一步落實"依靠"方針的新實踐,是對企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督工作的豐富和發(fā)展。一是建立企務公開民主管理工作領導機制。礦和基層單位企務公開民主管理工作領導小組組長由黨政一把手共同擔任,礦建立了"黨委統(tǒng)一領導,黨政一把手負總責,主管副職具體負責,工會、紀委監(jiān)督協調,業(yè)務部門具體承辦,依靠職工群眾參與"的領導機制。我們先后組織召開了企務公開民主管理工作會議,現場觀摩會議,抓部署、抓典型、抓基層,推動基層單位推行企務公開民主管理工作。二是建立企務公開民主管理工作機制。礦黨委下發(fā)了《關于完善和鞏固企務公開民主管理工作制度的意見》,確定年度工作要點,規(guī)定了企務公開民主管理工作的職責、內容、形式、程序等。企務公開民主管理工作領導小組下設各單項公開工作小組,承擔相關企務公開民主管理工作的監(jiān)督和組織實施職責。三是建立企務公開民主管理工作考評機制。礦工會結合全礦基層單位實際,制定了《六家煤礦企務公開民主管理工作責任考核辦法》,提出了企務公開民主管理工作"四有一率"的工作標準：即有健全的組織領導和工作制度,有重點突出經常堅持的公開內容,有靈活多樣又富有成效的公開形式,有嚴格的檢查與考核,職工滿意率達95%以上。把企務公開民主管理工作列入黨風廉政建設和區(qū)隊班子目標責任的考核內容,由礦工會牽頭,組織部分職工代表、機關科室負責人組成企務公開民主管理工作考評組,半年對企務公開民主管理工作考評一次,達不到要求的取消年度評先選優(yōu)資格。四是建立企務公開民主管理工作有效載體。在堅持職代會這個公開主渠道的同時,為了擴大公開覆蓋面,提高公開的及時性,在礦大院門口建立了企務公開欄,為基層區(qū)隊統(tǒng)一制做了企務公開欄,并懸掛在職工班前。礦的企務公開欄和區(qū)隊的公開欄在公開程序上,嚴格按照"提出、確定、審查、公開、評議、整改"6個步驟公開；在公開的時間上,堅持常規(guī)性工作定期公開,階段性工作分階段公開,急迫性工作及時公開；在公開的內容上各有側重,礦的公開欄公開礦的重大決策、安全生產經營狀況、工資獎金分配、民主評議干部情況等主要內容；區(qū)隊的企務公開側重于"考勤公開大家看、獎金公開大家算、評先公開大家選、任務公開大家干、成本公開大家管",消滅了"死角"和"隔離帶",形成了縱向到底、橫向到邊的網絡,使廣大職工群眾更廣泛、更直接的參與到企務公開民主管理工作中來。〔二突出重點,拓展內容,推動企務公開民主管理工作向經營管理領域延伸隨著企業(yè)的改革發(fā)展,職工和企業(yè)的利益更加緊密地聯系在一起,職工群眾在關心企業(yè)廉政建設和自身利益的同時,更關心企業(yè)的生存、改革和發(fā)展的重大問題。為此,我們緊緊圍繞全礦改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,把生產經營管理領域作為企務公開民主管理工作的主要方面,貫穿于企業(yè)經營管理的全過程。我們以知礦情為前提,以參礦政為保證,以監(jiān)礦事為核心,加大企務公開民主管理工作的力度,有效地提升了企業(yè)經營管理的水平。一是落實職工知情權,把生產經營管理的難點、重點向職工交底,依靠和發(fā)動職工攻堅克難。堅持每年召開一次職工代表大會,每月召開一次經濟活動分析會和礦務會。職代會在年初召開,主要審議通過礦出臺的經營決策及涉及職工切身利益的重大事項；經濟活動分析會和礦務會由礦主要領導和各單位、各科室主要負責人召開,會后再到職工的班前宣貫,向職工通報生產經營形勢和今后工作打算,總結上月工作情況,安排本月工作任務。這樣,職工就可以從不同時期了解到全礦的生產經營任務和要求,轉化為內在的工作動力。二是落實職工參與權,抓住生產經營管理的關鍵環(huán)節(jié),增強企務公開民主管理工作的實效性。六家礦在職工中大力倡導"管理無小事、人人都管事、事事有人管"的管理理念,重視發(fā)揮每名職工的主觀能動性,在區(qū)隊班組中全面開展成本公開活動,成本盈虧與職工個人獎金聯動,強化了職工"沒有企業(yè)效益就沒有個人效益"的意識。堅持每半年一次的"三員"會議制度〔即礦長書記聯絡員、信訪信息接待員、黨風黨紀監(jiān)督員,促進了企務公開民主管理工作,促進了職工群眾"四權"的落實,架起了管理者與職工互信的橋梁,把各種潛在的矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)中。在"三重一大",涉及職工利益、福利待遇、安全生產、勞動保護等各個方面,廣泛征求職工意見和建議,并采取信息卡反饋的形式,及時督辦職工反響強烈的問題,做到件件有落實,事事有回聲。三是落實職工的監(jiān)督權,強化對生產經營管理的有效制約和監(jiān)督。在年初的職代會上,職工代表要對上年度經營指標完成情況、本年度財務預算、薪酬分配、招待費使用等進行審議,經職工代表舉手表決通過后付諸實施。在生產過程中,礦工會按照企務公開民主管理工作要求,每半年組織一次職工代表專題視察活動,對查出的問題通過《簡報》予以通報,并責令限期整改。此外,礦工會根據工作實際,不定期召開職工代表團〔組長會議,審議礦提交討論的各種事項。〔三大膽探索,勇于實踐,不斷深化和創(chuàng)新企務公開民主管理工作企業(yè)開展企務公開民主管理工作,最根本的是推動依靠職工辦企業(yè)體制、機制的建立和完善。我們沒有把企務公開民主管理工作當作一個活動來對待,而是致力于在企業(yè)深化改革發(fā)展中建設一種在企業(yè)長期發(fā)揮作用的民主制度。一是完善科學決策機制。礦黨委堅持民主集中制,企業(yè)重大決策集體討論決定。同時注重發(fā)揮職代會的作用,做到了凡需職代會決定的事項,職工代表不通過,決策方案不出臺。礦還建立了黨政工聯席會議制度,促進了礦重大決策的實施。科學民主的決策機制,保證了礦改革發(fā)展的平穩(wěn)進行。二是大力推進干部人事制度改革。我們在堅持黨管干部的同時,擴大職工群眾參與干部管理的發(fā)言權和監(jiān)督權,引入競爭機制,為干部人事制度改革注入了活力。礦黨委制定了《關于對基層領導班子〔機關科室和領導人員年度考核實施方案》,建立了對基層領導班子和領導人員的考核辦法,把工會代表職工參與干部管理,用制度的形式固化下來,真正把民主管理測評和評議結果與干部的任免獎懲掛鉤,實現了干部管理的公開。礦黨委堅持每年對基層領導班子和領導人員進行全員考核,對考核結果不稱職的干部進行誡勉談話,對優(yōu)秀干部進行表彰,廣大職工滿意度進一步提升。此外,礦黨委還實行干部任前公示、發(fā)展黨員公示、管理崗競聘、干部述職、任職談話等制度。把企務公開民主管理工作的原則和要求納入到干部管理工作之中,促進了干部人事制度改革的日益深化。三是建立對權力使用的規(guī)范監(jiān)督制度。我們在企務公開民主管理工作中,注意抓住一些職工關心的熱點問題,從制度上找原因,在機制上求完善,做到企務公開民主管理與企業(yè)管理有機結合。近兩年,公司在技工學校畢業(yè)的學生被分配到我礦見習,他們的安置成為熱點問題,不少職工擔心"不走關系"自己的子女就不會被分配安置,礦改革錄用辦法,把當年礦需要畢業(yè)生的專業(yè)和人數在公開欄公開,并對見習畢業(yè)生進行崗位知識考試,按成績擇優(yōu)錄用,堅決杜絕人情因素,實現了真正意義上的公平上崗就業(yè)。四是加大黨風廉政建設監(jiān)督力度。針對容易產生腐敗的領域和環(huán)節(jié),我們加強群眾監(jiān)督,堅持每年職工代表大會評議一次礦領導干部,測評結果和職工評價直接同礦領導班子成員見面,從而建起職工與干部的溝通橋梁,密切了干群關系,班子整體信任率每年都達到98%以上。礦黨委還建立了個人重大事項申報制度,堅持每年在礦領導班子考核大會上報告領導班子和干部隊伍廉政建設情況,將領導干部置于職工群眾的監(jiān)督之下,促進了黨風廉政建設。三、面臨的主要問題經過多年的工作實踐,我礦的企務公開民主管理工作在探索中前進,在前進中完善,取得了明顯成效,但在經濟新常態(tài)和深化改革形勢下,我們也存在需要進一步改進和提高的問題：一是認識上不平衡,一些管理人員及職工需進一步提升企務公開民主管理工作重要性的認識。二是各單位活動開展得還不夠平衡,還沒有充分發(fā)揮監(jiān)督指導作用。應進一步完善企務公開民主管理工作各項制度,加大工作推進力度,確保企務公開民主管理工作富于成效。三是部分工會干部還需要進一步提升素質,加強對企務公開民主管理理論、業(yè)務和相關法規(guī)政策的學習,提高新常態(tài)下抓好企務公開民主管理的能力。四、建議和打算一要把企務公開民主管理工作與堅持和完善職代會制度統(tǒng)一起來,以職代會為主渠道和基本載體,統(tǒng)領和促進民主管理的有效開展。健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度,創(chuàng)新以扶貧幫困、激勵關懷為主要載體的救助扶貧制度,通過制度體系的整體合力和綜合效用,切實維護職工合法權益。二是要自覺擺正與職工的關系,主動接受監(jiān)督。通過企務公開民主管理工作,使廣