人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

人口和支配生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告依據(jù)區(qū)人大常委會(huì)XX年工作支配支配，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會(huì)副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)人口和支配生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、村負(fù)責(zé)人、村計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生工作匯報(bào),了解了我區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難和問題，聽取了區(qū)計(jì)生局關(guān)于我區(qū)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r的匯報(bào)，并召開了專題座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研狀況報(bào)告如下：一、基本狀況近年來，我區(qū)支配生育工作以深化實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體，以“常態(tài)化”管理為主線，各項(xiàng)工作取得了較大成效，XX年區(qū)政府被省委省政府授予“xx”全省人口和支配生育工作先進(jìn)示范縣（市、區(qū)），是臺(tái)州市唯一獲此殊榮的縣（市、區(qū)），XX—XX年區(qū)政府連續(xù)三年被臺(tái)州市政府評(píng)為全市人口和支配生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)。各項(xiàng)支配生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好，XX年，全區(qū)共誕生6287人，支配生育率%,誕生性別比，人口自然增長(zhǎng)率%,完成了市里下達(dá)的任務(wù)，在市對(duì)區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分相識(shí)到人口和支配生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱難性，成立了全區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，都要召開全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀,一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的看法》（黃區(qū)委辦［XX）23號(hào)），對(duì)涉及“兩非”行為的單位予以“一票推翻”。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)履行職責(zé)，主動(dòng)參與計(jì)生工作，區(qū)法院在人力物力方面賜予計(jì)生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高出同級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強(qiáng)誕生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。2、制度健全，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。去年以來，我區(qū)全力實(shí)施計(jì)生工作“常態(tài)化”管理，變?cè)鹊摹凹究荚u(píng)制度”為“月督查制度”，對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別進(jìn)行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）狠抓經(jīng)常性工作落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面落實(shí)“三捆綁”制度，把全區(qū)全部村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實(shí)“政治、經(jīng)濟(jì)（資源）、責(zé)任”三捆綁制度，將計(jì)生工作實(shí)績(jī)作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評(píng)比資格和酬勞發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善支配生育村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自覺依法生育。深化計(jì)生隊(duì)伍“崗位大練兵”活動(dòng)，通過培訓(xùn)、競(jìng)賽、講座等形式提高計(jì)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)問和服務(wù)水平，促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍素養(yǎng)整體提升。3、破解難點(diǎn)，違法生育得到有效限制。以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口，嚴(yán)控違法生育。把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率作為月督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全區(qū)XX社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率達(dá)%,征收率91%,符合率％,分別同比增%、%>%o開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過收集醫(yī)院誕生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實(shí)現(xiàn)“零口供”立案，XX年全區(qū)申請(qǐng)法院的違法生育案件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收同比增%;凍結(jié)劃撥違法生育對(duì)象戶銀行存款同比增%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對(duì)象，對(duì)限制違法生育起到了明顯的效果。4、突出重點(diǎn)，性別比治理深化推動(dòng)。XX年，扎實(shí)開展T“誕生人口性別比重點(diǎn)治理年”活動(dòng)，出臺(tái)了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的看法》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產(chǎn)辦案，成功搗毀4個(gè)“兩非”窩點(diǎn)。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標(biāo)2人，刑拘3人，判實(shí)刑2人，“兩非”行政罰款萬元，誕生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)誕生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實(shí)再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)憑證引產(chǎn)等制度，落實(shí)全過程管理，開展“臺(tái)州市生孕信息交換平臺(tái)”試點(diǎn)工作，以信息化推動(dòng)管理科學(xué)化。5、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)共建成3個(gè)中心站，1個(gè)一級(jí)站，9個(gè)二級(jí)站，使服務(wù)站面貌面貌一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省領(lǐng)先出臺(tái)《黃巖區(qū)關(guān)愛支配生育特殊家庭實(shí)施方法（試行）》（黃政發(fā)〔XX〕40號(hào)），從發(fā)放一次性撫慰金、供應(yīng)心理危機(jī)干預(yù)救助、開展“再生育全程關(guān)懷行動(dòng)”、發(fā)放“支配生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個(gè)層面對(duì)關(guān)愛“失獨(dú)”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探究。“三優(yōu)”（優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育）工作成功起步，建成區(qū)首家省級(jí)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個(gè)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，開展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，誕生缺陷發(fā)生率同比下降％。。“關(guān)愛女孩、陽(yáng)光助學(xué)”活動(dòng)全面深化，計(jì)生政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面增項(xiàng)，計(jì)生獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)支配生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流淌人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng)，澄江街道建成全區(qū)首個(gè)省級(jí)規(guī)范化流淌人口計(jì)生服務(wù)中心，對(duì)外出流淌人口開展“雙向”服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點(diǎn)，為臺(tái)州籍已婚育齡婦女供應(yīng)“三查”服務(wù)。二、存在問題我區(qū)的人口計(jì)生工作雖然取得了較大成果，但困難照舊存在，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、違法生育態(tài)勢(shì)不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策要求的沖突照舊存在，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢(shì)，限制違法生育任務(wù)照舊艱難，XX年，全區(qū)支配外誕生332人，同比增加6人，增幅%，支配外生育村居215個(gè),占總村居數(shù)的％,同比持平。近幾年來，有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開二胎政策”的探討持續(xù)不斷，而專家、學(xué)者的觀點(diǎn)僅僅是政策探討層面，并非國(guó)家現(xiàn)行計(jì)生政策的調(diào)整，但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對(duì)現(xiàn)行支配生育政策的正確相識(shí)，基層工作難度增大，誕生人口性別比有所反彈，XX年全區(qū)誕生人口性別比，居全市第一,但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推動(dòng)，一方面上級(jí)對(duì)人口計(jì)生工作剛性的考核評(píng)價(jià)體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計(jì)生工作的有效措施和手段卻相對(duì)弱化甚至缺失，目前正處于老方法越來越不能用，新方法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計(jì)生工作難度很大。3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問題涉及社會(huì)方方面面，單靠人口計(jì)生部門難以實(shí)現(xiàn)，支配生育綜合管理機(jī)制雖已建立，但由于種種緣由，有些職能部門只考慮部門利益，對(duì)支配生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面?；鶎踊A(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法生育對(duì)象出現(xiàn)在“三查”遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù)；隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計(jì)生服務(wù)員職責(zé)不清、狀況不明。三、幾點(diǎn)建議人口計(jì)生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強(qiáng)，不能減弱。政府及有關(guān)部門在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，抓好工作落實(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推動(dòng)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。1、加強(qiáng)宣揚(yáng)，堅(jiān)持支配生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。要主動(dòng)協(xié)調(diào)各類宣揚(yáng)媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣揚(yáng)方式，依托“文化三下鄉(xiāng)”等平臺(tái)普及人口計(jì)生政策，廣泛深化開展國(guó)策、國(guó)情與人口形勢(shì)宣揚(yáng)教化，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的模糊相識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)和各級(jí)各部門醒悟地相識(shí)到全面加強(qiáng)人口和支配生育工作的重要性和緊迫性，重點(diǎn)做好“三個(gè)不變”政策宣揚(yáng)，即堅(jiān)持支配生育的基本國(guó)策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，支配生育一票推翻制不變，保持人口與計(jì)生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。2、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必需始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，關(guān)切群眾的利益訴求，通過一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制，把人口計(jì)生工作與提高群眾福利結(jié)合起來，實(shí)行支配生育家庭享受到各種相關(guān)嘉獎(jiǎng)實(shí)惠政策,幫助支配生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實(shí)支配生育家庭嘉獎(jiǎng)優(yōu)待政策，加大對(duì)獨(dú)生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，接著開展關(guān)愛女兒戶家庭活動(dòng)，提高群眾實(shí)行支配生育的主動(dòng)性和主動(dòng)性,確保低生育水平的穩(wěn)定。3、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委七條禁令和八項(xiàng)紀(jì)律,堅(jiān)遵遵守法律律律底線，堅(jiān)決杜絕因違法行政而引發(fā)的支配生育重大案件。二是細(xì)致開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專項(xiàng)執(zhí)法治理工作，充分利用法律賜予的手段、方式，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)要開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)查處一批大案、要案，對(duì)涉及“兩非”行為的單位和個(gè)人依法從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步深化和落實(shí)人口與支配生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計(jì)生部門要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，分析探討，共同探討計(jì)生管理的新思路、新方法，相關(guān)部門也要拿出具體的、切合實(shí)際的、相互協(xié)作協(xié)作的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)外出流淌人口管理，強(qiáng)化信息采集和“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”機(jī)制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強(qiáng)大合力。5、提升計(jì)生干部素養(yǎng)，為計(jì)生工作供應(yīng)堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，深化人口計(jì)生干部素