南方肉牛養(yǎng)殖效益現(xiàn)狀與存在問題

南方肉牛養(yǎng)殖效益現(xiàn)狀與存在問題

根據(jù)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)部門的《關(guān)于促進(jìn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的研究計(jì)劃》和《關(guān)于制定制度保障措施的函件通知》，以及《關(guān)于促進(jìn)牛標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的緊急通知》，來自南方生產(chǎn)區(qū)的專業(yè)人員和管理人員由其分工的成員組成調(diào)查小組，并認(rèn)真進(jìn)行研究。通過實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)和問卷調(diào)查，我們了解了南方生產(chǎn)區(qū)牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展的基本特征、成功做法、限制因素和問題建議?？偨Y(jié)如下。1規(guī)模場(chǎng)所需調(diào)查人員此次調(diào)研涉及面廣,除體系內(nèi)的試驗(yàn)站外,還包括各省具有代表性的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。調(diào)查人員涉及省、市、縣、鎮(zhèn)和村的行政管理和業(yè)務(wù)管理人員、企業(yè)技術(shù)人員和管理人員、養(yǎng)殖戶等。調(diào)研區(qū)和參與調(diào)研的崗位專家及站長(zhǎng)如表1所示。2南方肉牛業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀南方各省肉牛標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范情況差別較大,如部和省肉牛標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范場(chǎng)占各畜種示范場(chǎng)的比例湖北省為15.70%(76/484)、江西省為6.85%(5/73)、廣西壯族自治區(qū)為2.46%(3/122)、四川省為1.88%(3/160),廣東省和江蘇省無(wú)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范場(chǎng)驗(yàn)收?qǐng)?。被調(diào)查人員普遍認(rèn)為,南方具有發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)越條件,包括氣候溫和、粗飼料種植期長(zhǎng)、秸稈和農(nóng)副產(chǎn)品豐富、地方品種多樣化、牛存欄量大、對(duì)牛肉需求大等。但由于多種因素的制約,南方肉牛業(yè)發(fā)展停滯且萎縮迅速,重視肉牛產(chǎn)業(yè)已刻不容緩。目前制約我國(guó)肉牛/牦牛產(chǎn)業(yè)、特別是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展的因素很多,突出表現(xiàn)在:缺少全國(guó)性或全省性推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策、缺少融資和保險(xiǎn)機(jī)制等系統(tǒng)長(zhǎng)效的保障措施、缺少龍頭企業(yè)拉動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)保壓力大等。2.1養(yǎng)殖用地問題大部分肉牛養(yǎng)殖企業(yè)用地為租用,養(yǎng)殖占地和建筑不能作為借貸融資的抵押。由于受基本農(nóng)田保護(hù)政策限制,土地供應(yīng)及管理嚴(yán)格,養(yǎng)殖用地存在較大缺口。林權(quán)制度改革后,大部分適于發(fā)展肉牛業(yè)的荒山、荒坡、荒地劃為林地,利用荒山、荒坡、荒地、疏林地以及殘次林地發(fā)展肉牛養(yǎng)殖受林業(yè)部門林地占用計(jì)劃指標(biāo)限制,且需要上繳較高的林地占用費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)。進(jìn)行土地用途轉(zhuǎn)換手續(xù)復(fù)雜、難度大、費(fèi)用高;有的地方還征收高額耕地使用稅。同時(shí),由于社會(huì)對(duì)養(yǎng)殖污染治理的要求越來越高,土地使用限制對(duì)肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖的制約日益凸顯。存在養(yǎng)殖用地要給工業(yè)用地讓路、租賃土地合約續(xù)期難、中小企業(yè)申辦困難等現(xiàn)象。廣東省等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的土地資源更是緊缺,不能放牧,沒有飼草地。也有一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)(如江蘇徐州市)反映,養(yǎng)殖用地不是主要問題,主要問題是肉牛養(yǎng)殖投資大、利潤(rùn)低,沒人愿意養(yǎng)。徐州市20世紀(jì)80年代肉牛存欄在50.00萬(wàn)頭以上,2011年底全市肉牛存欄量降至13.32萬(wàn)頭。2.2在當(dāng)?shù)夭块T執(zhí)行的政策中存在漏洞各標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范場(chǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)能主動(dòng)遵守各類執(zhí)照政策,向有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置企業(yè)(場(chǎng))的執(zhí)照、動(dòng)物防疫合格證等,當(dāng)?shù)夭块T也給予積極支持,總體來看這些政策執(zhí)行較好。然而,散養(yǎng)農(nóng)戶執(zhí)行執(zhí)照政策的力度很小。鑒于各省年出欄1~9頭的散養(yǎng)戶占絕大多數(shù)(67%~89%),散養(yǎng)農(nóng)戶帶來的疾病防控風(fēng)險(xiǎn)較大。2.3目前存在的問題被調(diào)查人員普遍對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告收費(fèi)太高,極少數(shù)地區(qū)對(duì)污水處理后達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)仍收取排污費(fèi),影響?zhàn)B殖戶參與環(huán)保的積極性。隨著社會(huì)對(duì)環(huán)保要求的提高,環(huán)保壓力越來越大?，F(xiàn)有的糞污處理設(shè)施由于后續(xù)問題未得到有效解決而成為擺設(shè)。主要問題有:凈化處理設(shè)備運(yùn)行成本高;沼氣發(fā)電轉(zhuǎn)化成本高于商業(yè)電價(jià)格;養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)電無(wú)法并網(wǎng)導(dǎo)致利用率不高;養(yǎng)殖場(chǎng)難以得到足夠數(shù)量的配套土地用于消納糞尿、沼渣、沼液等。2.4肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙目前,尚無(wú)健全、有效的融資平臺(tái),銀行貸款利息高、貸款抵押條件高、融資困難成為阻礙肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要問題。其主要原因有:肉牛產(chǎn)業(yè)成本高、投資大;投資回收期長(zhǎng);不如工商業(yè)回報(bào)率高;產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),存在風(fēng)險(xiǎn);養(yǎng)殖用地和牛舍建筑等不能作銀行抵押;政府缺少相應(yīng)的扶持政策。無(wú)抵押小額貸款對(duì)于肉牛養(yǎng)殖企業(yè)而言只是杯水車薪。2.5養(yǎng)牛業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低在養(yǎng)殖行業(yè),雖然生豬和奶牛的保險(xiǎn)已經(jīng)普遍實(shí)行,但南方地區(qū)基本未實(shí)行肉牛保險(xiǎn),這是導(dǎo)致肉牛養(yǎng)殖業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低的重要原因之一。有的地區(qū)嘗試過肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn),但是效果不理想。保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖戶積極性均不高,其原因有:一是由于肉牛養(yǎng)殖周期長(zhǎng)、成本高、效益低、疫病風(fēng)險(xiǎn)大,保險(xiǎn)公司不愿開展此項(xiàng)業(yè)務(wù);二是理賠手續(xù)復(fù)雜、條件苛刻,賠償額度標(biāo)準(zhǔn)低,養(yǎng)殖戶參加保險(xiǎn)的積極性受到嚴(yán)重挫傷。2.6主要產(chǎn)品的類型大部分被調(diào)查人員認(rèn)為,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的貢獻(xiàn)很少。其原因有:農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍限于《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄》,而《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄》中的產(chǎn)品主要針對(duì)種植業(yè),覆蓋肉牛養(yǎng)殖所需的機(jī)械設(shè)備種類很少,且申請(qǐng)手續(xù)繁瑣,補(bǔ)貼力度不大,最后拿到質(zhì)量相等的設(shè)備價(jià)格高于直接從廠家購(gòu)買的價(jià)格。2012年《江蘇農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄》中的相關(guān)產(chǎn)品有:畜禽糞便處理機(jī)(固液分離機(jī))、秸稈切碎裝置(與全喂入聯(lián)合收割機(jī)裝置配套)、秸稈拋撒裝置、秸稈壓塊制粒設(shè)備,按設(shè)備不同規(guī)格明確給出250~29000元的補(bǔ)助。2.7南方牛蒡養(yǎng)殖的關(guān)鍵技術(shù)目前南方產(chǎn)區(qū)肉牛養(yǎng)殖所需關(guān)鍵技術(shù)如下。1)母牛雜交改良和高效繁殖技術(shù)。目前能夠生存和贏利的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)基本是通過北牛南運(yùn)的異地育肥企業(yè)。北牛南運(yùn)導(dǎo)致的疾病風(fēng)險(xiǎn)大,同時(shí)牛源日益緊張的全國(guó)性局面也嚴(yán)重威脅這種“異地育肥”產(chǎn)業(yè)模式的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí),本地黃牛目前存在數(shù)量急劇減少、繁殖率低、生長(zhǎng)慢、產(chǎn)肉率少等問題,如何雜交改良與發(fā)展地方品種、提高繁殖率、將地方品種改良飼養(yǎng)與優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)緊密聯(lián)系起來,是地方政府、農(nóng)戶和企業(yè)都關(guān)注與急需的技術(shù)。2)飼草料加工貯運(yùn)與日糧配制技術(shù)。實(shí)踐證明,由于南方地區(qū)土地等資源限制,南方肉牛養(yǎng)殖宜采用小規(guī)模大群體模式。雖然飼草和秸稈面積大、資源豐富,但分散不成片,農(nóng)戶各自建飼草秸稈收貯設(shè)施成本過高,急需低成本集中收貯技術(shù)。通過配送給農(nóng)戶解決冬季草料不足的問題。同時(shí)還需農(nóng)業(yè)、工業(yè)副產(chǎn)品甚至廢棄物(如酒糟、果渣果皮)的貯存、加工和高效利用技術(shù)。此外,南方雖然飼草秸稈豐富,但缺少蛋白質(zhì)含量高的秸稈和牧草,對(duì)養(yǎng)牛而言,所謂“養(yǎng)得活、養(yǎng)不好”。同時(shí),急需日糧合理配制技術(shù),指導(dǎo)養(yǎng)殖者就地取材,配制全價(jià)日糧。3)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理。急需低成本糞污處理技術(shù),既可以有效解決養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染問題,又不至于給企業(yè)帶來過重的投資負(fù)擔(dān)。4)適合炎熱夏季的優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)技術(shù)。利用地方品種牛源生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉的單項(xiàng)技術(shù)和利用黃牛品種生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉、增加地方黃牛飼養(yǎng)效益的綜合技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式是當(dāng)前南方肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù),也是解決南方肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本技術(shù)。同時(shí),南方氣候炎熱、高溫高濕,有效抵抗熱應(yīng)激的關(guān)鍵技術(shù)也為生產(chǎn)所急需。3關(guān)于上述問題的政策和措施3.1是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要面對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)滑坡的態(tài)勢(shì),企業(yè)和政府都處于觀望狀態(tài),都在尋求推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,既不希望肉牛產(chǎn)業(yè)步大豆產(chǎn)業(yè)的后塵,由國(guó)際社會(huì)控制國(guó)民的牛肉需求,又都沒有勇氣面對(duì)當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)。即政府希望企業(yè)能運(yùn)作出一個(gè)有效的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,而企業(yè)希望政府能在各方面創(chuàng)造一個(gè)更加有利于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。雖然調(diào)查中發(fā)現(xiàn),各地都出臺(tái)了一些局部或單項(xiàng)政策扶持肉牛產(chǎn)業(yè),但從全局角度看,未形成一個(gè)推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策氛圍,因而對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)不大。對(duì)于肉牛產(chǎn)業(yè)這么一個(gè)投入大、回報(bào)慢、利潤(rùn)薄、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的民生產(chǎn)業(yè),政府需要出臺(tái)一系列配套的綜合扶持政策,同時(shí)協(xié)調(diào)各部門共同支持。實(shí)際上,生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策模式相對(duì)完善,適合于肉牛產(chǎn)業(yè)。具體建議如下。1)融資扶持政策。希望政府出臺(tái)一系列有利于肉牛養(yǎng)殖企業(yè)融資的扶持政策,如建立一種有效的擔(dān)保機(jī)制,或設(shè)立畜牧業(yè)貸款擔(dān)?；?、擔(dān)保公司,或由畜牧獸醫(yī)局以一定比例進(jìn)行擔(dān)保,或利用價(jià)格調(diào)控基金,或貼信貸款等,解決企業(yè)融資難的問題。2)保險(xiǎn)扶持政策。效仿生豬和奶牛,建立政府和養(yǎng)殖企業(yè)按一定比例共同承擔(dān)的肉牛保險(xiǎn)機(jī)制,以增強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)抵抗疾病、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。3)母牛養(yǎng)殖綜合補(bǔ)貼政策。政府補(bǔ)貼能起到扶持、引導(dǎo)和激勵(lì)作用,是一種“四兩撥千斤”的效果。由于母牛養(yǎng)殖成本過高、利潤(rùn)過低,非常需要政府實(shí)行母牛補(bǔ)貼政策。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),南方產(chǎn)業(yè)各省都嘗試過母牛補(bǔ)貼,但部分農(nóng)戶或企業(yè)為獲補(bǔ)貼而養(yǎng)牛,利用各種欺騙手段獲取補(bǔ)貼,未在發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)上下真工夫,最終都未得到滿意效果。這一結(jié)果既傷了政府的心,又傷了真正養(yǎng)牛人的心。事實(shí)上,上述補(bǔ)貼措施的失敗不是補(bǔ)貼本身的錯(cuò)誤,是運(yùn)作形式簡(jiǎn)單所造成的。有實(shí)踐表明,將補(bǔ)貼改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“分解實(shí)施”能起到較好的效果,如將補(bǔ)貼分解為牛舍等設(shè)施補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼、帶犢補(bǔ)貼、適當(dāng)規(guī)模補(bǔ)貼、交牛時(shí)總結(jié)算等。養(yǎng)殖規(guī)模應(yīng)與飼料資源和糞污消納能力相適應(yīng),只補(bǔ)貼適當(dāng)?shù)囊?guī)模養(yǎng)殖,過度規(guī)模應(yīng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。4)用地傾斜政策。各地政府應(yīng)對(duì)有能力做大做強(qiáng)的企業(yè)合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地,無(wú)論是政府劃撥還是出讓,政策均應(yīng)該有所傾斜。有條件的地區(qū)可集中規(guī)模性的養(yǎng)殖片區(qū),統(tǒng)一管理。手續(xù)辦理方面,杜絕政府部門間的相互推諉、精簡(jiǎn)審批程序,在政策上亮起綠燈,給養(yǎng)殖企業(yè)配套飼料用地,鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。與林業(yè)部門協(xié)調(diào),將荒山、草坡等林用價(jià)值低的地轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖用地。5)項(xiàng)目考核指標(biāo)應(yīng)更加靈活和彈性。雖然國(guó)家已有一些項(xiàng)目適合于扶持肉牛養(yǎng)殖業(yè),如菜籃子項(xiàng)目、秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目等;但在項(xiàng)目設(shè)置的考核指標(biāo)上“一刀切”,未照顧到南方產(chǎn)區(qū)的特殊條件,如秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目要求的大養(yǎng)殖規(guī)模和建大容量青貯窖等指標(biāo)就不適合廣西等南部地區(qū),這些地區(qū)四季可提供青綠飼料、平地少、飼草秸稈分散,集中貯存成本很高。6)環(huán)保政策扶持。達(dá)到環(huán)保要求、通過環(huán)評(píng)是養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目、獲得銀行貸款的必需條件,但目前環(huán)評(píng)報(bào)告收費(fèi)很高,從數(shù)萬(wàn)元至數(shù)十萬(wàn)元不等,建議農(nóng)業(yè)部門與環(huán)保部門協(xié)調(diào),降低環(huán)評(píng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。7)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼?！掇r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄》應(yīng)根據(jù)肉牛養(yǎng)殖的實(shí)際需求,增加相應(yīng)的設(shè)備名錄,如TMR機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、揉搓機(jī)、切割機(jī)等。8)鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)模式的帶動(dòng)作用。積極扶持以龍頭企業(yè)為依托的肉牛養(yǎng)殖合作社的發(fā)展,鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,以優(yōu)質(zhì)牛肉深加工拉動(dòng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展地方養(yǎng)牛業(yè),創(chuàng)建地方牛種和牛肉品牌。9)鼓勵(lì)和支持發(fā)展良種工程。建議充分發(fā)揮現(xiàn)有家畜良種改良站的作用,將南方產(chǎn)區(qū)肉牛能繁母牛納入國(guó)家良種補(bǔ)貼范圍。10)降低養(yǎng)殖場(chǎng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議按農(nóng)業(yè)用電價(jià)收費(fèi),目前按工業(yè)用電收費(fèi)太高。3.2基層政府發(fā)揮職能作用,強(qiáng)化相互配合,為肉牛病防控提供技術(shù)支撐和傳統(tǒng)肉牛養(yǎng)殖業(yè)相比,現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖業(yè)與所銜接的牛肉深加工業(yè)是高技術(shù)含量的行業(yè),只有將現(xiàn)代技術(shù)成功應(yīng)用到繁育、飼養(yǎng)、防病治病、糞污處理、牛肉加工等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),才有可能節(jié)省成本、最大限度地獲得利潤(rùn)、有效推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖業(yè)良性和可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)保障食品安全和環(huán)境安全。1)在養(yǎng)殖技術(shù)上,建議加強(qiáng)南方產(chǎn)區(qū)的飼草料和農(nóng)副產(chǎn)品收貯和有效利用相關(guān)技術(shù)的研究與應(yīng)用推廣。2)在品種改良和繁殖上,建議研究和推廣高效利用地方品種資源的育種技術(shù)和繁殖技術(shù),促進(jìn)地方肉牛養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。3)在疾病防控上,建議加強(qiáng)疾病預(yù)防和診療服務(wù),嚴(yán)格交易檢疫,完善預(yù)警預(yù)報(bào)體制。4)目前大部分肉牛養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)力量非常薄弱,肉牛養(yǎng)殖和牛病防控技術(shù)推廣服務(wù)的“最后一公里”仍然是一條尚未跨越的溝壑。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、經(jīng)費(fèi)不足、人員待遇過低等原因,已面臨“網(wǎng)斷人散”的危險(xiǎn),無(wú)法滿足基層服務(wù)的需要。因此,建議加強(qiáng)推廣體系建設(shè),擴(kuò)大技術(shù)推廣服務(wù)人員隊(duì)伍,提高肉牛飼養(yǎng)和牛病防控的技術(shù)服務(wù)水平和能力。同時(shí),建議充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師診所等社會(huì)力量的作用,完善社會(huì)化服務(wù)體系,彌補(bǔ)國(guó)家隊(duì)伍的不足。我國(guó)成立了國(guó)家獸醫(yī)協(xié)會(huì),正在試行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制,深化獸醫(yī)制度改革,允許地方成立獸醫(yī)協(xié)會(huì),支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開業(yè),完善牛病防治社會(huì)化服務(wù)體系,可對(duì)獸醫(yī)防疫防控技術(shù)推廣體系進(jìn)行有效補(bǔ)充。5)建議加強(qiáng)龍頭企業(yè)的技術(shù)服務(wù)和帶動(dòng)作用。積極扶持以龍頭企業(yè)為依托的肉牛專業(yè)合作社的發(fā)展,發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場(chǎng)開拓方面的作用。對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈模式下的肉牛加工龍頭企業(yè),在符合基本條件的前提下,本著同等優(yōu)先的原則,予以認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),并積極推薦參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定。國(guó)家應(yīng)對(duì)肉牛加工企業(yè)創(chuàng)建的企業(yè)品牌、產(chǎn)品名牌予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。6)建議完善檢疫監(jiān)測(cè)體系,控制牛群移動(dòng),及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。牛群移動(dòng)是導(dǎo)致疫病傳播的主要原因之一,一方面可能是運(yùn)輸應(yīng)激激活了牛體內(nèi)攜帶的病原因子,另一方面可能是牛群在混合和轉(zhuǎn)運(yùn)途中新感染了病原體。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警和嚴(yán)格控制牛群移動(dòng)是有效控制牛病的重要措施。然而,目前我國(guó)除了能對(duì)進(jìn)口牛群實(shí)施嚴(yán)格地監(jiān)測(cè)和隔離檢疫外,國(guó)內(nèi)牛群的轉(zhuǎn)運(yùn)基本無(wú)法實(shí)施暫養(yǎng)、隔離和檢疫。一方面是缺乏快速準(zhǔn)確的檢疫監(jiān)測(cè)手段,另一方面是目前牛群交易形式發(fā)生了很大變化,牛群在交易市場(chǎng)實(shí)行快進(jìn)快出,檢疫和監(jiān)測(cè)技術(shù)條件不能滿足快速通關(guān)的需要。7)建議加強(qiáng)牛病防控科技投入。目前用于牛病防控的國(guó)有產(chǎn)品很少,只有口蹄疫疫苗等少數(shù)幾種疫苗,診斷試劑主要依靠進(jìn)口,監(jiān)測(cè)和檢疫手段缺乏,簡(jiǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品奇缺,對(duì)多種危害嚴(yán)重的疾病的流行病學(xué)、致病和免疫機(jī)理研究較少。其根本原因是科技投入不足導(dǎo)致牛病防控理論和技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程緩慢。雖然國(guó)家在近年來明顯增加了牛病防控的科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)投入,但由于前期研究基礎(chǔ)過于薄弱,且牛是高價(jià)值動(dòng)物,相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究的成本很高,目前的科技投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。4養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,部分績(jī)效初顯目前,在省一級(jí)無(wú)促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策,缺乏扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),但在具體做法上,通過整合項(xiàng)目資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目、“菜籃子”工程項(xiàng)目、亞洲銀行援助項(xiàng)目、秸稈養(yǎng)畜等,對(duì)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖給予了或多或少的支持,如湖北省財(cái)政每年安排500萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化肉牛和肉羊生產(chǎn)模式獎(jiǎng)勵(lì)資金?？上驳氖?調(diào)查中發(fā)現(xiàn),各省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門都在關(guān)注肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,正在醞釀出臺(tái)相關(guān)扶持政策,探索新的發(fā)展模式,振興肉牛產(chǎn)業(yè)已見曙光。如湖北省畜牧獸醫(yī)局組織人員深入到全省牛羊主產(chǎn)縣市和牛羊養(yǎng)殖企業(yè)(場(chǎng)、戶)開展調(diào)研活動(dòng),與廣大牛羊散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)代表、當(dāng)?shù)匦竽辆只蛲茝V站領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行座談交流,詳細(xì)了解全省自2000年以來牛羊生產(chǎn)的基本情況和生產(chǎn)中存在的主要問題,并提出了下一步工作的措施和政策建議。與此同時(shí),在有發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)條件的各縣市,連續(xù)多年堅(jiān)持執(zhí)行促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政策,在局部取得良好效果。地方的優(yōu)惠政策舉例如下。1)江西省高安市推行養(yǎng)牛小區(qū)擔(dān)保貸款政策。高安市政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)我市牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(高府發(fā)19號(hào)),對(duì)存欄50頭以上、年出欄100頭以上、種草2013000m2以上、牛舍面積500m2以上且上年度按期還貸的,最高可貸款10萬(wàn)元;對(duì)存欄100頭以上、年出欄200頭以上、種草26500m2以上、牛舍面積1000m2以上且上年度按期還貸的,最高可貸款20萬(wàn)元。貸款期限為10個(gè)月。這一政策的實(shí)施,有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛的積極性,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使之成為江西養(yǎng)牛大縣、重點(diǎn)縣和生態(tài)示范縣。2)閬委辦發(fā)4號(hào)、豐都府發(fā)4號(hào)等中明確規(guī)定了,飼養(yǎng)能繁母牛10頭以上的農(nóng)戶,凡從外省購(gòu)進(jìn)合格能繁母牛并建檔后每頭補(bǔ)助400元,改建母牛圈舍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,每個(gè)欄位補(bǔ)助200元;對(duì)飼養(yǎng)50頭以上規(guī)范化建圈的肉牛育肥戶,每個(gè)欄位1次補(bǔ)助300元;存欄達(dá)100頭以上的,每頭給予200元的治污補(bǔ)助;對(duì)實(shí)行種草養(yǎng)畜的農(nóng)戶,免費(fèi)提供優(yōu)良牧草種籽或每667m2補(bǔ)助50元;免費(fèi)為母牛養(yǎng)殖戶提供凍精,在母牛產(chǎn)犢后每頭犢牛補(bǔ)助70元。3)湖北省“165”肉牛養(yǎng)殖模式。農(nóng)戶養(yǎng)?！?65”模式為:1個(gè)農(nóng)戶,養(yǎng)6頭母牛,年提供5頭小牛。對(duì)于執(zhí)行“165”模式的農(nóng)戶,各地根據(jù)實(shí)際情況給予扶持政策,如貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一次性補(bǔ)貼等。如枝江市政府對(duì)新建“165”模式戶實(shí)行每戶補(bǔ)貼5000元扶持政策,同時(shí)枝江市政府出臺(tái)了貸款貼息政策,按每頭能繁母牛5000元貸款額度給予貼息,鼓勵(lì)規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)戶引進(jìn)良種能繁母牛。5循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖模式,主要有兩種主要的品牌目前南方肉牛養(yǎng)殖以異地育肥為主,產(chǎn)業(yè)鏈向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式延伸,包括:“牛-沼(糞)-草”、“牛-沼(糞)-草(果、蔬)”、“牛-沼(糞)-農(nóng)作物”、“牛-林-草”、“工業(yè)(制酒、糖、食品)廢棄物-牛-沼(糞)-農(nóng)作物”、“牛-沼(糞)-果(草)-蚯蚓-魚(蚌)”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,雖然創(chuàng)造了一種贏利、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的養(yǎng)殖模式,但對(duì)本地肉牛養(yǎng)殖業(yè)的拉動(dòng)作用不大,尚未形成具有地方特色和標(biāo)識(shí)的權(quán)威牛肉和牛種品牌。擬推薦的優(yōu)秀肉牛/牦牛企業(yè)(場(chǎng))的經(jīng)營(yíng)、管理、有機(jī)結(jié)合政策措施如下。5.1推廣養(yǎng)殖模式,提高養(yǎng)殖水平發(fā)展模式:“種草養(yǎng)牛、牛糞還地、循環(huán)利用”的肉牛養(yǎng)殖模式。該公司是江西省最大的種草養(yǎng)牛企業(yè),是國(guó)家級(jí)肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)?？偼度胭Y金2500多萬(wàn)元,占地約200多hm2,牧草種植面積80hm2、果園13hm2,肉牛存欄量達(dá)到1500頭,年出欄2200頭。通過多年發(fā)展,不斷探索,在綜合分析了全國(guó)各地肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)點(diǎn),比較了北方地區(qū)與南方地區(qū)肉牛養(yǎng)殖的差異,結(jié)合江西省的氣候水熱資源,開展適合當(dāng)?shù)氐哪敛莘N植試驗(yàn),總結(jié)出了一套適合南方地區(qū)的種草養(yǎng)牛、牛糞肥地、降低污染、循環(huán)利用的肉牛養(yǎng)殖模式。這種模式徹底改變了南方地區(qū)粗飼料缺乏的局面,代之以優(yōu)質(zhì)牧草全年供應(yīng),為江西省開展大規(guī)模肉牛養(yǎng)殖提供了可行的途徑。通過種草養(yǎng)牛、牛糞還地、循環(huán)利用,解決了規(guī)?；B(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞污問題。公司利用自身建設(shè)的平臺(tái)和積累的經(jīng)驗(yàn),以示范帶動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)的方式,帶動(dòng)周邊乃至江西省肉牛養(yǎng)殖水平不斷提升,規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。2006年被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“擴(kuò)建千頭肉牛養(yǎng)殖基地”一般產(chǎn)業(yè)化精英項(xiàng)目、“肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地(GAP)”全國(guó)供銷合作社農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項(xiàng)目、江西省生態(tài)畜牧小區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,帶動(dòng)并發(fā)展省內(nèi)外肉牛養(yǎng)殖專業(yè)戶378家。2007年成立江西高安肉牛體系合作社和肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì),培訓(xùn)了大批學(xué)員,肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)成員遍及江西、湖北和湖南。每年都有大批前來公司參觀學(xué)習(xí)的人員,擁有378名肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)成員,協(xié)會(huì)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)頭,是目前江西省最大的肉牛協(xié)會(huì),得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。2008年被國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系指定為“國(guó)家肉牛綜合試驗(yàn)站”,多次得到了高安市政府和江西省政府等領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。公司董事長(zhǎng)楊食堂被評(píng)為市政協(xié)委員、高安市勞動(dòng)模范、“文明信用戶”高安市農(nóng)業(yè)科技標(biāo)兵、第八屆“2008創(chuàng)業(yè)之星”、2008年度神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。5.2養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)—連云港市亨得利畜牧養(yǎng)殖有限公司發(fā)展模式:本地黃牛(徐州黃牛)高檔育肥,實(shí)行“?！S→蚯蚓→生物有機(jī)肥→作物種植→秸稈及青貯→?！钡难h(huán)經(jīng)濟(jì)模式。公司于2009年6月5日成立,以優(yōu)質(zhì)黃牛改良保種和繁育養(yǎng)殖為主,注冊(cè)資本618萬(wàn)元。計(jì)劃總投資15000萬(wàn)元,已建有牛舍20000m2,后期將擴(kuò)建15000m2牛舍。公司現(xiàn)有職工26人,其中教授2人、博士后1人、高級(jí)畜牧獸醫(yī)師2人、大中專以上學(xué)歷10人。公司位于江蘇省東?？h李埝鄉(xiāng)境內(nèi)。李埝鄉(xiāng)地處東海縣西北部,位于蘇、魯2省3縣(東海、郯城、臨沭)交界處,土地以崗嶺溝壑為主,長(zhǎng)期以來農(nóng)民一直以種植花生、山芋、玉米為主,產(chǎn)生大量秸稈、豆粕、粉渣,可作為黃牛的飼料,部分秸稈便于青貯。同時(shí),李埝鄉(xiāng)也擁有悠久的黃牛養(yǎng)殖歷史,是全省養(yǎng)牛重點(diǎn)鄉(xiāng),年存欄量2.1萬(wàn)頭,品種以西門塔爾牛、徐州黃牛(魯西黃牛的分支)為主。自2009年公司成立以來,始終把優(yōu)質(zhì)肉牛品種改良和養(yǎng)殖作為公司重點(diǎn)發(fā)展方向。目前公司主要通過以下2種方式來做優(yōu)質(zhì)肉牛品種的選育工作:(1)篩選優(yōu)質(zhì)本地黃牛父本和母本,通過二元雜交方式提純繁育徐州黃牛;(2)使用日本和牛優(yōu)質(zhì)凍精為父本改良繁育徐州黃牛。目前公司存欄能繁徐州黃牛母牛400余頭。同時(shí),公司引進(jìn)日本和牛先進(jìn)的飼料配方和飼育技術(shù)進(jìn)行本土化改良,通過大量的實(shí)踐試驗(yàn),形成了具有相當(dāng)核心科技的創(chuàng)新飼育工藝,成功地把徐州黃牛飼育得和日本和牛一樣,擁有豐富大理石花紋,口感柔潤(rùn)、鮮嫩,易嚼易咽的肉質(zhì)。目前存欄優(yōu)質(zhì)本土育肥黃牛500余頭。目前亨得利公司已經(jīng)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式,帶動(dòng)180余家農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；酿B(yǎng)殖嘗試。委托農(nóng)戶和合作社繁育、代養(yǎng)犢牛,到育肥期時(shí)公司以高于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格回收,集中進(jìn)行高強(qiáng)度后期育肥。這種產(chǎn)業(yè)模式既能擴(kuò)大公司的養(yǎng)殖規(guī)模又可以帶動(dòng)農(nóng)民增收,深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、養(yǎng)殖合作社歡迎。規(guī)?；娜馀ｐB(yǎng)殖,會(huì)產(chǎn)生大量的尿糞等有機(jī)廢棄物,如果不處理好會(huì)帶來很大的污染。公司引入加拿大生物技術(shù)團(tuán)隊(duì),運(yùn)用蚯蚓生物科技,對(duì)有機(jī)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理并轉(zhuǎn)化為蚯蚓餌料,在蚯蚓處理有機(jī)廢棄物完成生態(tài)環(huán)境治理過程的同時(shí)達(dá)到蚯蚓體的高產(chǎn)養(yǎng)殖,從而獲得的產(chǎn)品為蚯蚓體、蚯蚓代謝物2大新型生物質(zhì)材料。以上養(yǎng)殖系統(tǒng)的建立,不僅僅體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的高檔牛肉和醫(yī)藥用蚯蚓體2種主要產(chǎn)品,還形成了公司高效農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈:肉牛養(yǎng)殖→牛糞→蚯蚓餌料→生物有機(jī)肥→土壤改良→農(nóng)作物增產(chǎn)→秸稈及青貯喂牛,從而達(dá)到“零”排放的循環(huán)利用,為解決農(nóng)村秸稈焚燒、禽畜尿糞污染處理提供了一個(gè)建設(shè)性的參考。公司育肥和改良的肉牛脂肪含量低,不飽和脂肪含量高,蛋白質(zhì)含量高,大理石花紋豐富,口感柔潤(rùn)、鮮嫩,肉質(zhì)等級(jí)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A3級(jí)的達(dá)40%以上,經(jīng)濟(jì)效益是普通肉牛的5倍以上。公司養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的壯大無(wú)疑是江蘇畜牧業(yè)的一次品種升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)的效益,帶動(dòng)更多的百姓發(fā)家致富。未來公司的發(fā)展,將繼續(xù)堅(jiān)持科技投入,堅(jiān)持黃牛的提純改良,堅(jiān)定地走高檔肉牛養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)之路。公司依托周圍資源優(yōu)勢(shì)、大專院校及科研單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政府重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì),有信心把企業(yè)發(fā)展成為江蘇一流的大型高檔肉牛養(yǎng)殖與繁育基地。5.3探索公司新養(yǎng)殖模式依托單位:湖北省隨州市弘大畜牧有限責(zé)任公司。發(fā)展模式:本地黃牛高檔育肥,“牛-糞-草”模式。隨州市弘大畜牧有限責(zé)任公司是湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),是一家以生豬、肉牛、肉羊、蛋種雞養(yǎng)殖及飼料生產(chǎn)為主的綜合養(yǎng)殖性企業(yè)。2007年公司投資3000萬(wàn)元新建了肉牛養(yǎng)殖場(chǎng),占地面積107hm2,其中青飼料地40hm2、草山草坡67hm2;現(xiàn)存欄牛600頭,其中本地品種(棗北黃牛)母牛300頭、安格