2023年特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案

一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，通過定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等多種方式，進(jìn)一步豐富拓展探訪關(guān)愛服務(wù)工作，兜牢安全底線，保障每一位特殊困難老年人生活得安心。二、工作目標(biāo)探訪關(guān)愛服務(wù)工作對象為孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等7類老年人（具體類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與方式詳見附件Do2023年底前，對特殊困難老年人的月探訪率達(dá)到100%,并根據(jù)老年人實(shí)際需求開展關(guān)愛服務(wù);到2025年底，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全、服務(wù)能力持續(xù)提高，特殊困難老年人中的失能人員得到長期有效的照護(hù)，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。三、工作職責(zé)探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)在老年人自愿的前提下，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決老年人居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全風(fēng)險(xiǎn)等。各責(zé)任單位應(yīng)整合各方社會服務(wù)力量共同參與開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”、鄰里互助等機(jī)制優(yōu)勢，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)助老員、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與，豐富拓展探訪關(guān)愛服務(wù)力量。（一）各職能部門職責(zé)：區(qū)委、區(qū)政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，依托養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政策資源，動員引導(dǎo)慈善組織提供捐贈。區(qū)委政法委將全區(qū)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入平安同安建設(shè)重要任務(wù)；區(qū)委文明辦牽頭指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心（所、站）功能作用，加大宣傳引導(dǎo)；區(qū)民政局牽頭制定全區(qū)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案，配合協(xié)處廈門市智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管中心服務(wù)熱線,提供全時段在線服務(wù)、應(yīng)急助援和人文關(guān)懷，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）對照落實(shí)本轄區(qū)相應(yīng)工作；區(qū)教育局組織動員在校學(xué)生參與探訪關(guān)愛活動，進(jìn)一步加強(qiáng)尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀；區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作；區(qū)建設(shè)與交通局鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合街道、社區(qū)及相關(guān)部門做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制；區(qū)衛(wèi)健局提供計(jì)劃生育特殊家庭老年人基本數(shù)據(jù)，發(fā)揮家庭醫(yī)生服務(wù)優(yōu)勢，掌握老年人身體健康狀況,做好慢病管理和健康監(jiān)測；區(qū)殘聯(lián)提供殘疾老年人基本信息,將對殘疾老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動”。具體按照《探訪關(guān)愛服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單》（附件2）落實(shí)相關(guān)職責(zé)任務(wù)。（二）各鎮(zhèn)（街）職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展屬地特殊困難老年人信息摸排工作，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)到村、到戶、到人，并對村（居）填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核指導(dǎo)，同時對轄區(qū)內(nèi)的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)。強(qiáng)化子女對老年人日常照護(hù)的第一責(zé)任。對在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯(lián)系人，督促其履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯(lián)系；對無子女的特殊困難老年人，會同村（居）“兩委”明確第一探訪聯(lián)系人。（三）各村（居）職責(zé)：根據(jù)鎮(zhèn)（街）工作安排，組織社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)助老員、家庭醫(yī)生、社區(qū)黨員與志愿者等服務(wù)力量，發(fā)揮對轄區(qū)老年人熟悉優(yōu)勢，協(xié)助做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作。.整理核實(shí)信息。采取入戶調(diào)查、逐戶摸排等方式進(jìn)行信息核實(shí)，根據(jù)摸排情況，確定探訪關(guān)愛對象。逐人建立電子臺賬，上傳廈門市養(yǎng)老服務(wù)與監(jiān)管信息平臺，每半年動態(tài)更新一次。在核實(shí)過程中，著重了解老年人基本情況（詳見附件3）。.提供關(guān)愛服務(wù)。對符合相關(guān)社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，并視情況給予必要協(xié)助;對有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的，協(xié)助對接養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源；探訪關(guān)愛服務(wù)可采取上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式進(jìn)行，并詳細(xì)如實(shí)填寫服務(wù)記錄（附件3）。同時，按照“突出重點(diǎn)、分類服務(wù)”的原則，將七類對象中的孤寡、高齡獨(dú)居以及重（中）度失能、重度殘疾老年人列為重點(diǎn)對象，每半月至少上門探訪服務(wù)1次；其他特殊困難老年人列為一般對象，每月至少上門探訪服務(wù)1次。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)增加探訪頻次。.及時處置隱患。服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、遇到突發(fā)事件或重大問題時，服務(wù)人員應(yīng)在第一時間撥打緊急求助電話，聯(lián)系其家庭成員或其他緊急聯(lián)系人，協(xié)助相關(guān)方面共同做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排除工作，防止沖擊社會道德底線等事件發(fā)生。及時對風(fēng)險(xiǎn)隱患排除情況、急需困難緩解情況、轉(zhuǎn)介服務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪，動態(tài)了解服務(wù)落實(shí)成效。四、實(shí)施步驟及時間（一）開展摸底調(diào)查。2023年6月至8月，各鎮(zhèn)（街）、各村（居）采取入戶調(diào)查、逐戶摸排等方式，搜集整理7類對象老年人信息。在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)留意察看老年人居住環(huán)境、生活狀況，詳細(xì)詢問有無特殊困難、有無需要解決的問題等，并根據(jù)需求主動幫助申請政策落實(shí)、對接服務(wù)資源,做好老年人的顧問及幫手，同時加強(qiáng)安全隱患排查。根據(jù)摸排情況，確定探訪關(guān)愛服務(wù)對象，填寫《特殊困難老年人信息登記表》（附件4）。（二）組織提供服務(wù)。2023年7月至12月，各部門按照職責(zé)分工分頭落實(shí)，根據(jù)特殊困難老年人的實(shí)際情況，明確日常探訪關(guān)愛服務(wù)主體和結(jié)對幫扶對象，落實(shí)探訪關(guān)愛服務(wù)。各鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)對社區(qū)助老員、養(yǎng)老服務(wù)人員、志愿者、親屬等相關(guān)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，確保服務(wù)供需有效對接。探索建立領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)長效機(jī)制。（三）全面總結(jié)提升。2024年1月至2025年底，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化服務(wù)舉措，確保各類特殊困難老年人均能得到有效幫扶。同時，加強(qiáng)績效考評，采取自我評估、第三方評估、抽查交叉檢查等方式，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏、指導(dǎo)推動。通過網(wǎng)絡(luò)多媒體宣傳，動員社會各方力量積極參與困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，弘揚(yáng)敬老孝親文化，有效促進(jìn)社會和諧。五、保障措施（一）強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。區(qū)民政局制定工作實(shí)施方案，組織召開布置會議，各相關(guān)部門要對照《探訪關(guān)愛服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單》（附件2）落實(shí)職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，不斷優(yōu)化探訪關(guān)愛服務(wù)，將黨和政府對特殊困難老年人的關(guān)心關(guān)愛落實(shí)到每一次服務(wù)。各主管部門要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安廈門建設(shè)、社會治理、鄉(xiāng)村振興等重要任務(wù)及市對區(qū)“城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指數(shù)”績效考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街）要將對轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人的探訪關(guān)愛服務(wù)納入社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)助老員的重點(diǎn)工作內(nèi)容和績效考核項(xiàng)目,作為社區(qū)助老員“一票否決項(xiàng)”加強(qiáng)日常監(jiān)督，充分發(fā)揮好特殊困難老年人探訪關(guān)愛隊(duì)伍作用。（二）保障關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。各鎮(zhèn)（街）、各部門要充分認(rèn)識做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作的重要意義，認(rèn)真遴選有能力、講信譽(yù)的服務(wù)力量承接關(guān)愛服務(wù)具體工作，確保服務(wù)力量的可靠性，同時保護(hù)好特殊困難老年人的個人隱私。要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過理論授課、案例教學(xué)、場景演示，把“做什么、怎么做”說明白、講清楚，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)施的操作性。要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，建立探訪關(guān)愛服務(wù)“區(qū)級督導(dǎo)員、鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)員、村（居）聯(lián)絡(luò)員”制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏止錯，讓特殊困難老年人真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。各部門、各鎮(zhèn)（街）每半年將組織開展的探訪關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)展情況