建設(shè)工程招投標(biāo)與造價管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)與造價管理的關(guān)系

1工程造價問題建設(shè)項目的招標(biāo)和成本管理是建設(shè)項目建設(shè)過程中的重要因素。他們之間存在著密切的、復(fù)雜的聯(lián)系,互相制約,共同決定著建設(shè)項目的最終效益。建設(shè)工程招投標(biāo)的核心問題就是投標(biāo)報價,而投標(biāo)報價必然牽涉到工程造價問題。我國在計價模式上,傳統(tǒng)定額模式計價以工程預(yù)算定額為依據(jù),招投標(biāo)過程中,大部分地市據(jù)此確定工程造價,在計算標(biāo)底和投標(biāo)報價時依據(jù)相同的圖紙、工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額來計算預(yù)算總價,然而,工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的,所以這種計價方式和招投標(biāo)方法無法體現(xiàn)招投標(biāo)“公開、公正、公平”的競爭原則。筆者結(jié)合多年的工程造價審查經(jīng)驗,分析當(dāng)前建設(shè)工程造價管理存在的問題,以及招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價管理應(yīng)用不足對項目投資的影響,以期為建設(shè)工程招投標(biāo)和造價管理的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展指引方向。2成本管理的方法不同工程招投標(biāo)是一次性的決策行為,造價管理工作是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。由于工程所處地域不同,招投標(biāo)的方法不同,計價方法和材料價格的不同,以及施工隊伍素質(zhì)的不同,施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算工作和報價方法也應(yīng)有所不同。而現(xiàn)行的工程造價管理是一種事后核算型的造價管理方式,只注重對已發(fā)生的建筑工程成本進行審核,把造價管理的重點放在造價發(fā)生之后,而不是造價發(fā)生之前,忽視了對工程造價發(fā)生前的預(yù)測和控制。對施工企業(yè)來說,按實結(jié)算的工程造價越大,獲得的利潤也越大。總結(jié)起來,目前我國建筑工程領(lǐng)域造價管理的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。2.1工程預(yù)算市場化程度低我國當(dāng)前大部分地區(qū)的工程預(yù)算計價方式已從“定額計價”轉(zhuǎn)為“清單計價”,但無論是政府還是企業(yè),仍過分依賴于“定額”。這既不利于政府的宏觀管理,也不利于施工企業(yè)自主創(chuàng)新。在“清單計價”模式下,雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高,但受工程造價市場信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用仍不完善的制約,特別是在建設(shè)單位工程預(yù)算管理方面缺乏市場觀念,使工程預(yù)算市場化程度較低,主要表現(xiàn)在:(1)編制工程預(yù)算的造價信息不健全,人、材、機等要素價格滯后于市場,建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時進行市場調(diào)查的深度普遍不足;(2)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中對投標(biāo)報價的評審不夠完善,偏離了工程價格的市場形成機制;(3)不同主體在編制工程預(yù)算時計價基本雷同,缺乏市場的競爭性。2.2跨行業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)設(shè)計、施工單位和企業(yè)跨行業(yè)承擔(dān)工程預(yù)算編制的難點隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入,地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破,異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多,由于我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定,各地區(qū)各行業(yè)有所不同,致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計與施工的企業(yè)不了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定,在實際編制工程預(yù)算中出現(xiàn)差錯。2.3專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差,導(dǎo)致造價管理不夠全面我國現(xiàn)有的工程造價技術(shù)人員往往只從事概預(yù)算工作,專業(yè)單一,對施工過程及設(shè)計不夠熟悉,往往造成造價管理不夠全面。具體表現(xiàn)為:(1)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差,不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題;(2)不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系;(3)缺乏經(jīng)濟和法律知識,處理索賠能力差,尤其是缺乏合同管理能力。2.4片面追求設(shè)計工作的成效現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標(biāo)制度管理存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行,設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益。同時,在現(xiàn)行的管理體制下,一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報價時,故意壓低或抬高工程預(yù)算,使一部分工程項目的造價大大偏離了正常的社會平均水平。3在投標(biāo)過程中，成本管理不足3.1招標(biāo)投標(biāo)是一種特殊的行為串通投標(biāo)是指在招投標(biāo)過程中,違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競爭行為的統(tǒng)稱。具體地說,就是指在招投標(biāo)過程中,投標(biāo)人之間私下串通,抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價,共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益,或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié),損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。在工程項目招投標(biāo)中,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并根據(jù)施工圖紙和相關(guān)資料編制投標(biāo)預(yù)算,為企業(yè)制定出一套完整的、準(zhǔn)確的、可行的且又符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件。招標(biāo)文件是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件的主要依據(jù),也是中標(biāo)后簽訂施工合同的主要依據(jù)。但目前一些地方的項目招標(biāo)因造價管理不當(dāng)、審核不嚴(yán)、標(biāo)底泄露等問題的存在,造成招標(biāo)人與投標(biāo)人串通致使招標(biāo)投標(biāo)成為一個過場,因其操作比較隱蔽,很難被發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn),由于標(biāo)書技術(shù)含量高,仁者見仁,智者見智,執(zhí)法者也很難確定其是否作弊。這種現(xiàn)象的直接后果就是劣質(zhì)工程。比如某住宅小區(qū)的工程設(shè)計招標(biāo),招標(biāo)公告發(fā)布之后,某設(shè)計公司與該房地產(chǎn)公司進行私下交易,最后房地產(chǎn)公司決定將此工程的設(shè)計工作交給這家設(shè)計公司。為了減小競爭,由房地產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交比較好的設(shè)計單位前來投標(biāo),并事先將中標(biāo)意向透露給這幾家參與投標(biāo)的單位,暗示這幾家設(shè)計單位投標(biāo)書制作得馬虎一些。在投標(biāo)時,被邀請的幾家單位和該設(shè)計公司一起投標(biāo),但是由于邀請的幾家單位的投標(biāo)書未經(jīng)認(rèn)真制作,報價都比較高,最后評委推薦該設(shè)計公司為中標(biāo)候選人。該公司如愿承包了此項工程的設(shè)計任務(wù)。但當(dāng)設(shè)計施工圖出來后,經(jīng)業(yè)主核算,發(fā)現(xiàn)工程造價遠遠超標(biāo),只能重新設(shè)計。3.2合理溢價標(biāo)準(zhǔn)法存在一些問題建設(shè)項目招投標(biāo)工作本身的宗旨是最大限度地實現(xiàn)“公平、公正”。從近年來對建設(shè)項目招投標(biāo)進行審計監(jiān)督的情況來看,其在執(zhí)行過程中存在一些問題。合理低價中標(biāo)法是一種國際通用的評標(biāo)方法,也是建筑市場發(fā)展的必然趨勢。它有利于節(jié)省投資,保證投資效益,有效防止國有資金項目中的腐敗行為。但是,合理低價中標(biāo)法在實施過程中也存在一些問題,如施工過程中存在一些偷工減料行為,投標(biāo)人在投標(biāo)過程中惡性競爭,嚴(yán)重擾亂建設(shè)工程承發(fā)包市場等。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費,以包代管,而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠、經(jīng)驗不足的企業(yè)進入施工現(xiàn)場,不僅給質(zhì)量安全問題埋下隱患,也給工程造價管理帶來不便。施工階段是工程費用實際發(fā)生最多的階段,工程質(zhì)量的優(yōu)劣,很大程度上取決于施工隊伍的水平。同時,工程施工主體素質(zhì)的高低、施工工藝、技術(shù)措施的優(yōu)劣等因素直接影響著工程的質(zhì)量與造價。4關(guān)于措施4.1招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理建筑市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定或沿襲下來的,是由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護正當(dāng)競爭,加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時,依法查處招標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭行為。4.2工程造價的總控制市場經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭,而競爭力又往往主要表現(xiàn)在價格上的競爭,工程造價的管理顯然是承包方經(jīng)濟管理的中心節(jié)點。規(guī)范工程造價管理,實行動態(tài)的宏觀調(diào)控對造價控制有著十分重要的意義。加強對工程造價的宏觀指導(dǎo),尤其是要加強工程造價工作的監(jiān)管,使工程造價工作有法可依。另外,還應(yīng)全面做好工程量清單的編制工作。工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報價的依據(jù),因此工程量清單編制工作關(guān)系到報價的準(zhǔn)確性。如果招標(biāo)人提供給投標(biāo)人報價的工程量清單缺項、漏項,必然會在施工過程中被承包方索賠。招標(biāo)人在編制工程量清單時,要依據(jù)施工圖進行詳細編制,做到不缺項、不漏項,如招標(biāo)人沒有能力編制,應(yīng)委托有造價資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較高的中介機構(gòu)進行編制。4.3域工程造價管理者的技能要求國家經(jīng)濟建設(shè)和建設(shè)市場的發(fā)展,對造價專業(yè)人員提出了更高的執(zhí)業(yè)要求。工程造價人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價的管理者,其執(zhí)業(yè)范圍和擔(dān)負的重要任務(wù),要求他們必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu),應(yīng)具有技術(shù)技能、人文技能和觀念技能。造價人員為了履行職責(zé),必須在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗、積累資料、收集信息,以不斷提高專業(yè)能力和技巧,滿足市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要。4.4及時更換評標(biāo)專家建立健全評標(biāo)專家管理制度,嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定,加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理,根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進行更換或者補充,實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員,不得作為專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。4.5工程造價咨詢管理模式尚未完全建立為了適應(yīng)市場經(jīng)濟需求,我國工程建設(shè)在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,項目投資的意識趨于理性,逐漸認(rèn)識到造價咨詢的重要性。但目前就宏觀情況而言,適應(yīng)市場化、國際化的工程造價咨詢管理模式尚未完全形成;行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)控機制不盡完善,造價咨詢的運作機制與市場需求存在著不匹配現(xiàn)象;企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益,導(dǎo)致市場競爭日趨激烈;造價咨詢市場業(yè)務(wù)范圍單一,咨詢服務(wù)產(chǎn)品有待優(yōu)化;全過程投資控制服務(wù)仍未占主流。因此,要規(guī)范