長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

0高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭受現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的沖擊高新技術(shù)行業(yè)是基于科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)革命的新興行業(yè)。起步相對較晚。高科技產(chǎn)業(yè)通常是指以高科技產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的公司。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征具有,研究與開發(fā)(R&D)投入強(qiáng)度大,對政府具有戰(zhàn)略意義,產(chǎn)品和工藝?yán)匣?資本投入大、風(fēng)險高,R&D成果及其國際貿(mào)易具有高度國際合作與競爭性。通常高新技術(shù)涵蓋了信息技術(shù)領(lǐng)域、生物工程技術(shù)領(lǐng)域、新材料技術(shù)領(lǐng)域、新能源技術(shù)領(lǐng)域、航天技術(shù)領(lǐng)域、海洋技術(shù)領(lǐng)域等六大領(lǐng)域。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益加強(qiáng),以政府指令性計劃為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)生了根本變化。面對新經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、知識化、全球化浪潮的沖擊,如何制定符合實際的區(qū)域政策,進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、提高區(qū)域競爭力、調(diào)整地域分工格局成為我國政府重點考慮的一個重大問題。數(shù)次技術(shù)革命的爆發(fā),帶動了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步,高新技術(shù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用與日俱增,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,并以其強(qiáng)大的優(yōu)越性,逐漸的改造和替代傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在此期間受到了嚴(yán)重的沖擊。改革開放以來,科學(xué)技術(shù)倍受我國關(guān)注,并且積極的發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)水平,努力的探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的道路,借以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,實施了以科技促科技為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈了顯色勢,以不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)產(chǎn)業(yè),全面推動區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。在縣長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的首批國家級高新區(qū)之一,位于素有“科技城”、“文化城”美譽(yù)的長春市。長春的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展和積累,已經(jīng)成長為產(chǎn)業(yè)體系比較完善、比較優(yōu)勢明顯、帶動作用強(qiáng)勁的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),成為推動吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要力量,在吉林省老工業(yè)基地振興過程中也發(fā)揮了重大作用,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,逐步形成了以電子信息技術(shù)、生物制藥、新材料等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建區(qū)以來,長春高新區(qū)牢牢把握“發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的建區(qū)宗旨,始終把自主創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展的根本動力,走出一條政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合、高新技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造并舉的發(fā)展道路。在國家科技部歷次評優(yōu)中,長春高新區(qū)均被評為“先進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力綜合加權(quán)排名進(jìn)入國家高新區(qū)前列,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值分別占長春市的1/2、1/3,長春高新區(qū)的跨越式發(fā)展,對調(diào)整優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市核心競爭力、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,成為吉林省和長春市走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。吉林國家高新區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展,現(xiàn)已基本形成汽車及零部件、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、精細(xì)化工等5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止2007年底,江南新建區(qū)共有企業(yè)3120戶(孵化企業(yè)641戶、高新技術(shù)企業(yè)301戶),其中股份制企業(yè)5戶,有限責(zé)任公司1471戶,個體、私營及個人獨資企業(yè)1644戶。第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)8戶,第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)974戶,第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)2138戶。2007年,吉林國家高新區(qū)以項目建設(shè)年為主線,狠抓科技創(chuàng)新、招商引資、項目建設(shè)、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理和社會服務(wù)等各項工作,諸多方面實現(xiàn)了跨越性突破,以嶄新的姿態(tài)、崛起的形象、強(qiáng)勢的后勁,向提前一年實現(xiàn)總量翻兩番的目標(biāo)邁出了堅實的步伐。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)技工貿(mào)總收入完成720億元,增長1013%;其中江南新建區(qū)完成167億元,增長40.5%。工業(yè)總產(chǎn)值完成690億元,增長12.4%;其中江南新建區(qū)完成118億元,增長48.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值完成216億元,增長12.5%;其中江南新建區(qū)完成50億元,增長40.3%。江南新建區(qū)固定資產(chǎn)投資完成82億元,增長22.4%。延邊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對長春、吉林兩地規(guī)模較小,但近些年來,延邊州通過全面實施“科教興州”戰(zhàn)略,積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,堅持走“依靠科技進(jìn)步,提高整體素質(zhì),實現(xiàn)加快發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力”的路子,加快引進(jìn)、消化、吸收,不斷加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。近幾年,延邊州在運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,取得了顯著成果:一是通過應(yīng)用良種選育、農(nóng)產(chǎn)品深加工等技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“雙高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;二是通過應(yīng)用生物醫(yī)藥技術(shù)和現(xiàn)代中藥技術(shù),推動醫(yī)藥產(chǎn)品的升級換代,現(xiàn)已開發(fā)18種劑型近500多個品種,醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22億元,占全州工業(yè)產(chǎn)值的12.3%;三是通過推廣計算機(jī)控制技術(shù),加速制造業(yè)機(jī)電一體化進(jìn)程;四是通過應(yīng)用節(jié)能技術(shù),促使能源材料工業(yè)實現(xiàn)新突破。“十五”期間,圍繞醫(yī)藥、林產(chǎn)、化工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主線,集中支持了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大專項26項、引進(jìn)再創(chuàng)新重點項目81項,項目進(jìn)展成效顯著;實施支柱產(chǎn)業(yè)技改項目166項,完成技術(shù)改造投資總額25.4億元,提升了產(chǎn)業(yè)的科技含量,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。近些年來,三個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都有了快速的發(fā)展,但三地發(fā)展仍然不均衡。長春作為吉林省省會,是吉林省政治、經(jīng)濟(jì)中心,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,無論從企業(yè)數(shù)量到產(chǎn)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個地區(qū)。吉林、延邊兩個地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模上和長春差距較大,但通過發(fā)揮自身的地域特色,通過大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)資源深度利用等方面的努力,逐步形成了與長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)的態(tài)勢,也走出了自己獨特的發(fā)展道路。2適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級通過分析,盡管三個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,但同時也存在著一些不可忽視的問題。必須抓住“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革的重大機(jī)遇,推進(jìn)高新區(qū)跨越發(fā)展,注重資源集約利用,堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。為使三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)今后能更好更快地發(fā)展,帶動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和優(yōu)化,應(yīng)該采取以下幾項戰(zhàn)略措施:2.1進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策促進(jìn)長吉圖區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,必須更進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新園區(qū)管理模式。政府主要要為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場秩序,促使它們能夠更好更快地成長。一是要營造聚集高新技術(shù)發(fā)展的“洼地效應(yīng)”,充分發(fā)揮高新園區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的輻射帶動作用;二是要從政策措施上鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資,依托創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和資本市場發(fā)展高新技術(shù)企業(yè);三是要積極推進(jìn)科技體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新;四是要完善法律法規(guī),加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序。針對高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模不大、入園企業(yè)不多、投資總額偏少等問題,要放手讓園區(qū)實行企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作;要建立健全“政府扶持、市場運(yùn)作、實體經(jīng)營、多元投入”的開發(fā)機(jī)制,鼓勵和引進(jìn)國內(nèi)外有實力的經(jīng)濟(jì)實體,以包區(qū)整片開發(fā)等模式參與園區(qū)開發(fā);要創(chuàng)新園區(qū)招商模式,采取以商招商、會展招商、代理招商、網(wǎng)上招商、友好城市招商等方式,進(jìn)一步加大招商力度;同時,要加大對園區(qū)項目的包裝和推介力度,創(chuàng)新招商手段,突出專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極引入戰(zhàn)略投資者,讓一批大項目、大企業(yè)落戶園區(qū)。2.2加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要將政府資源向已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)鏈雛形的汽車及汽車電子產(chǎn)業(yè)、電力電子產(chǎn)業(yè)、輻照新材料產(chǎn)業(yè)傾斜,加強(qiáng)“國家火炬計劃吉林電力電子特色產(chǎn)業(yè)基地”、“汽車工業(yè)園”、“輻射新材料工業(yè)園”的建設(shè)。同時加大對上述高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的招商力度,對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行重點招商,并予以特殊的優(yōu)惠政策扶持,鼓勵對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)的投資。加強(qiáng)對綠色化工、食品精深加工等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈打造,探索建設(shè)綠色化工園區(qū)、食品精深加工園區(qū)。2.3開放式產(chǎn)業(yè)分工充分發(fā)揮長吉圖先導(dǎo)區(qū)的地緣、人緣、業(yè)緣優(yōu)勢,積極吸引周邊高新技術(shù)企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品擴(kuò)散,形成集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的開放式產(chǎn)業(yè)分工布局。鼓勵長吉圖優(yōu)勢企業(yè)與周邊省市優(yōu)秀企業(yè)組建高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán),利用雙方資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢,形成一批在國內(nèi)市場上有較高競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。2.4鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看,大規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)都是依托創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和資本市場發(fā)展起來的。因此,園區(qū)開發(fā)資金不足和中小型高新企業(yè)融資難的問題,可從如下政策措施上鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資:一是建立由財政、銀行、保險、科技管理部門參加并吸收企業(yè)資金、社會資金而聯(lián)合形成的股份制風(fēng)險投資公司;二是抓住金融市場逐步對外開放的機(jī)會,通過風(fēng)險和信貸機(jī)制大力利用外資,通過中外合資、外商投資方式籌集科技開發(fā)資金;三是逐步健全現(xiàn)代風(fēng)險投資企業(yè)制度和技術(shù)創(chuàng)新?lián)Ｖ贫?以滾動積累、證券市場、設(shè)立專項基金等方式籌集和管理風(fēng)險基金。要從法律、制度上賦予民間投資者相應(yīng)的決策權(quán)、管理和監(jiān)督權(quán),增加被投資企業(yè)的透明度。2.5組建科技企業(yè)集團(tuán)要加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)自主創(chuàng)新成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。從而使科研單位進(jìn)入企業(yè),成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心,或由科研單位、大專院校和企業(yè)聯(lián)合共同組建科技企業(yè)集團(tuán)。同時要不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在自主研究開發(fā)的基礎(chǔ)上,掌握擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),以多種形式吸引國內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)在長吉圖區(qū)域落戶安家。鼓勵企業(yè)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國家級重大科技攻關(guān)成果,建立中試基地或長期合作關(guān)系,加快搭建企業(yè)自主創(chuàng)新平臺,以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。以政策支持為引導(dǎo),注重科技孵化器建設(shè),實行無費(fèi)區(qū)政策、稅收減免政策,堅持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合的方針,重點突出企業(yè)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。2.6開創(chuàng)人才培養(yǎng)“通道”企業(yè)的發(fā)展靠產(chǎn)品,產(chǎn)品靠創(chuàng)新,創(chuàng)新靠科技,科技靠人才。為此,高新區(qū)必須更加注重人力資源培育,為引進(jìn)人才構(gòu)建“政策洼地”,健全人才引進(jìn)機(jī)制,為引進(jìn)人才開辟“綠色通道”,充分發(fā)揮企業(yè)的載體作用,為吸引人才搭建“創(chuàng)業(yè)平臺”,為留住人才提供“強(qiáng)大磁場”。高校、企業(yè)可用各自的優(yōu)勢,聯(lián)手創(chuàng)立人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)校教育和在職培訓(xùn)工作。要大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育,依托長吉圖區(qū)域在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)、師資優(yōu)勢,加大對高等職業(yè)技術(shù)教育的投入與支持,建立高等職業(yè)技術(shù)教育園區(qū),加快培養(yǎng)高新區(qū)科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)與管理人才,營造良好的人力資源服務(wù)平臺。要支持科技人才載體建設(shè)。2.7加強(qiáng)研究開發(fā)平臺建設(shè),建立中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)