專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法

XX市專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法第一章總則第一條（目的依據(jù)）為加強全市應急救援力量建設，規(guī)范專業(yè)應急救援隊伍建設管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內專業(yè)應急救援隊伍的建設和管理工作。本辦法所稱專業(yè)應急救援隊伍，是指市、區(qū)縣（該簡稱含自治縣、兩江新區(qū)管委會、西部科學城XX高新區(qū)、XX經(jīng)開區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及市、區(qū)縣有關行業(yè)（領域）主管部門根據(jù)實際單獨建立、整合現(xiàn)有相關資源力量建立或者依托有條件的單位建立的，各類從事自然災害和生產(chǎn)安全事故應急處置及搶險救援的專業(yè)應急救援隊伍。國家綜合性消防救援隊伍、社會應急力量（含志愿者）不適用本辦法。第三條（基本原則）本市建立健全統(tǒng)籌建設、分級管理、統(tǒng)一指揮的專業(yè)應急救援隊伍管理體制。專業(yè)應急救援隊伍應當認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理、防災減災救災和安全生產(chǎn)的決策部署，打造專業(yè)引領、一專多能、一隊多用，堅持人民至上、生命至上，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。第四條（政府、部門職責）各級人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設，及時研究解決隊伍建設、管理、保障中的重大問題。應急管理部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內專業(yè)應急救援隊伍體系建設，督促、指導相關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍建設。其他相關部門按照各自職責負責相關專業(yè)應急救援隊伍的建設管理。第五條（隊伍架構）市級專業(yè)應急救援隊伍包含市應急管理局專業(yè)應急救援總隊（以下簡稱總隊）和市級有關行業(yè)（領域）主管部門專業(yè)應急救援隊伍?？傟犛墒袘惫芾砭纸M織建設，市級有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍由市級有關行業(yè)（領域）主管部門依據(jù)行業(yè)（領域）風險特點和救援任務需求組織建設。區(qū)縣級專業(yè)應急救援隊伍包含區(qū)縣應急管理局專業(yè)應急救援支隊（以下簡稱支隊）和區(qū)縣有關行業(yè)（領域）主管部門專業(yè)應急救援隊伍。支隊作為總隊的組成部分，由市應急管理局和區(qū)縣政府共同組織建設；區(qū)縣級有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍由區(qū)縣級有關行業(yè)（領域）主管部門依據(jù)風險特點和救援任務需求組織建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專業(yè)應急救援隊伍即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)應急救援大隊（以下簡稱大隊），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織建設。第六條（地方標準的探索制定）市應急管理局XX市標準化行政主管部門以及其他有關行業(yè)（領域）主管部門，探索制定專業(yè)應急救援隊伍建設、管理的地方標準。第二章隊伍建設第七條（總隊的建隊要求）市應急管理局應當按照以下條件建設總隊：（一）配備300人以上、平均年齡40歲以下的應急救援專職人員；（二）配備辦公用房、業(yè)務用房、輔助用房和訓練場地。辦公用房主要包括辦公室用房、公共服務用房、設備用房和附屬用房；業(yè)務用房主要包括值班調度室、裝備檢測維護室、電教室、裝備器材庫和救援車庫等。各類用房面積應能滿足開展業(yè)務活動及相關輔助活動的需要，具體使用面積按國家有關規(guī)定落實；（三）按照國家規(guī)定配備應急救援所需的裝備、器材、防護用品等；（四）實行總隊長負責制，設總隊長1名，總隊政委1名，副總隊長2名，總工程師4-6名，以及必要的通信保障人員、醫(yī)務人員、宣傳報道人員、設施設備維保人員、后勤服務人員等；（五）按規(guī)定設置國有企業(yè)、勞務派遣崗位；（六）具有完備的規(guī)章制度，包含但不限于總隊運行機制、調度指揮機制、協(xié)同聯(lián)動機制、交流合作機制、值班值守制度、訓練演練制度、培訓考核制度、一日生活制度、表彰獎勵制度、職業(yè)保障制度等。第八條（支隊的建隊要求）市應急管理局和區(qū)縣政府應當按照以下條件建設支隊：（一）配備30人以上、平均年齡40歲以下的應急救援專職人員；（二）根據(jù)各區(qū)縣實際情況，參照總隊建隊要求，配備辦公用房、業(yè)務用房、輔助用房、訓練場地以及裝備、器材、防護用品；（三）實行支隊長負責制，設支隊長1名，支隊政委1名，副支隊長1名，總工程師1名，以及必要的通信保障人員、醫(yī)務人員、宣傳報道人員、設施設備維保人員、后勤服務人員等；（四）按規(guī)定設置國有企業(yè)、勞務派遣崗位，國有企業(yè)編制可市、區(qū)縣兩級統(tǒng)籌使用；（五）具有完備的規(guī)章制度，包含但不限于支隊運行機制、調度指揮機制、協(xié)同聯(lián)動機制、值班值守制度、訓練演練制度、培訓考核制度、一日生活制度、表彰獎勵制度、職業(yè)保障制度等。鼓勵區(qū)縣各支隊結合本地實際，探索、創(chuàng)新有利于隊伍高質量發(fā)展的其他規(guī)章制度。第九條（大隊的建隊要求）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照以下條件建設大隊：（一）配備15人以上的應急救援專、兼職人員；（二）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際情況，配備必要的辦公用房、訓練場地、裝備、器材、防護用品等。（三）實行大隊長負責制，設大隊長1名，大隊指導員1名，副大隊長1名；（四）合理安排崗位用工性質；（五）針對大隊運行、調度指揮、協(xié)同聯(lián)動、值班值守、訓練演練、教育培訓、一日生活、職業(yè)保障等建立綜合性規(guī)章制度。第十條（總隊建隊指導）總隊應當對支隊、大隊建隊事宜進行清單式、模板化的業(yè)務指導、督促。第十一條（行業(yè)專業(yè)隊伍認定程序）市級有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍由市級有關行業(yè)（領域）主管部門申報，市應急管理局XX市財政局、市人力社保局等部門審核，報市政府同意后認定；區(qū)縣級有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍由區(qū)縣有關行業(yè)（領域）主管部門申報，區(qū)縣應急管理局XX區(qū)縣財政局、區(qū)縣人力社保局等部門審核，報區(qū)縣政府同意后認定。有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍可以同時被市、區(qū)縣兩級認定為本級專業(yè)應急救援隊伍。第十二條（行業(yè)專業(yè)隊伍建隊要求—市級）市級有關行業(yè)（領域）主管部門按照以下條件建設的應急救援隊伍，可以認定為市級有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍：（一）該隊伍依法登記為法人或者社會組織；（二）配備30人以上、平均年齡40歲以下的應急救援專職人員；（三）在災害事故應急救援任務中表現(xiàn)突出，具有5年以上搶險救援工作經(jīng)驗；（四）有固定營房、訓練場地等基礎設施；（五）具備承擔重特大災害事故搶險救援所需的物資裝備；（六）組織機構健全、管理制度完善、運行機制順暢。第十三條（行業(yè)專業(yè)隊伍建隊要求—區(qū)縣級）區(qū)縣級有關行業(yè)（領域）主管部門按照以下條件建設的應急救援隊伍，可以認定為區(qū)縣級有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍：（一）該隊伍依法登記為法人或者社會組織；（二）配備20人以上、平均年齡40歲以下的應急救援專職人員；（三）在災害事故應急救援任務中表現(xiàn)突出，具有2年以上搶險救援工作經(jīng)驗；（四）有固定營房、訓練場地等基礎設施；（五）具備承擔較大災害事故搶險救援所需的物資裝備；（六）組織機構健全、管理制度完善、運行機制順暢。第十四條（行業(yè)專業(yè)隊伍建隊要求—重點行業(yè)領域）有關行業(yè)（領域）主管部門應當重點加強危險化學品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、防汛抗旱、森林滅火、地質災害、地震災害、道路交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療防疫、氣象、電力、燃氣、通信等行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍建設。第十五條（職業(yè)條件優(yōu)先資格）鼓勵專業(yè)應急救援隊伍優(yōu)先吸納退役軍人和具有國家綜合性消防救援隊伍工作經(jīng)歷的人員。第十六條（內部備案）專業(yè)應急救援隊伍應當進行年度內部備案。大隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)縣應急管理局備案。區(qū)縣級有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍由區(qū)縣應急管理局向市應急管理局備案。備案的具體事項由市應急管理局統(tǒng)一規(guī)定。第三章隊伍管理第十七條（隊伍管理總體要求）專業(yè)應急救援隊伍應當擁護中國共產(chǎn)黨的領導，按照規(guī)定開展黨組織建設，遵守中華人民共和國法律、法規(guī)。應當加強思想理論學習、戰(zhàn)斗精神培育、作風紀律教育，制定完善的機制制度。應當加強與政府、行業(yè)（領域）主管部門、建立單位的溝通聯(lián)系，主動報告和對接有關工作。實行準軍事化管理，切實提高隊伍規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平，確保隊伍有力有序正常運轉。第十八條（組建單位對隊伍管理總體要求）各組建單位要加強專業(yè)應急救援隊伍的組織領導和業(yè)務指導，強化隊伍管理。市應急管理局對全市專業(yè)應急救援隊伍統(tǒng)籌指導協(xié)調；對總隊實施直接管理，其中，對各區(qū)縣支隊的隊伍管理交由區(qū)縣應急管理局直接管理。區(qū)縣應急管理局應當加強對本行政區(qū)域內專業(yè)應急救援隊伍統(tǒng)籌指導協(xié)調；對支隊實施直接管理，對大隊加強指導、督促。第十九條（隊伍調度機制要求）專業(yè)應急救援隊伍應當服從統(tǒng)一調度指揮。原則上，總隊由市應急管理局直接調度，支隊原則上由區(qū)縣應急管理局直接調度，大隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接調度。必要時，市應急管理局可在全市范圍內統(tǒng)籌調度，區(qū)縣應急管理局可在區(qū)縣范圍內統(tǒng)籌調度。上級實施統(tǒng)籌調度時，下級的直接調度需優(yōu)先服從上級統(tǒng)籌調度。市級有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍執(zhí)行國家有關部委直接調度指令外，原則上由市應急管理局統(tǒng)一調度，接受本行業(yè)（領域）主管部門的調度；區(qū)縣有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍執(zhí)行市級有關行業(yè)（領域）主管部門直接調度指令外，原則上由區(qū)縣應急管理局統(tǒng)一調度，接受本行業(yè)（領域）主管部門的調度。對專業(yè)應急救援隊伍的調度，原則上通過書面調令形式調度。情況緊急時，可先通過電話下達口頭調度指令，事后補辦書面調度指令。第二十條（隊伍報備、指揮機制要求）專業(yè)應急救援隊伍執(zhí)行上級部門直接調度指令時，應將出動的救援人員、裝備、路線、交通工具、后勤保障等情況及時向屬地應急管理部門和行業(yè)（領域）主管部門報告。參與跨省市應急救援任務時，須同時報備市應急管理局和市級行業(yè)（領域）主管部門，或者經(jīng)市應急管理局和市級行業(yè)（領域）主管部門同意；參與跨區(qū)縣應急救援任務時，須同時報備區(qū)縣應急管理局和區(qū)縣級行業(yè)（領域）主管部門，或者經(jīng)市應急管理局和區(qū)縣級行業(yè)（領域）主管部門同意。接到調度指令后，應立即啟動應急響應，組織人員及裝備，第一時間到達救援現(xiàn)場或指定地點向負責統(tǒng)一指揮的應急指揮機構報到，服從應急指揮機構的統(tǒng)一指揮調度。第二十一條（協(xié)同聯(lián)動機制建立要求）應急管理部門應當XX有關部門建立完善專業(yè)應急救援隊伍聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)工作機制，將本行政區(qū)域內專業(yè)應急救援隊伍納入統(tǒng)一指揮調度體系，提升專業(yè)應急救援隊伍跨省市、跨區(qū)域、跨部門、跨軍地、跨災種等救援力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力；定期組織專業(yè)應急救援隊伍與其他救援力量開展培訓交流、聯(lián)防聯(lián)訓、比武競賽、聯(lián)合演練、拉動實訓、達標考核等活動。第二十二條（交流合作機制要求）應急管理部門應當聯(lián)合有關行業(yè)（領域）主管部門，推動專業(yè)應急救援隊伍交流合作。應急管理部門應當建立跨區(qū)域專業(yè)應急救援隊伍交流合作機制，促進專業(yè)應急救援隊伍共同發(fā)展。鼓勵和支持市級專業(yè)應急救援隊伍參與應急領域的國際交流與合作。第二十三條（值班值守制度要求）專業(yè)應急救援隊伍應當根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，嚴格落實值班值守制度，充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍快速響應作用。總隊（支隊）實行值班領導、值班值守隊員24小時在崗在位，每日值守隊員不得少于總隊（支隊）總人數(shù)的70%，在防汛期、森林防火期、災害事故多發(fā)期及重要會議、重大活動舉辦等敏感時期，值守隊員不得少于總隊（支隊）總人數(shù)的90%。第二十四條（訓練演練制度要求）專業(yè)應急救援隊伍應當制定訓練大綱、訓練和演練年度計劃。按照訓練大綱要求和訓練計劃安排，開展技能、體能等訓練；針對行業(yè)（領域）風險特點和救援任務需求，制定有針對性、實效性的應急預案和救援行動方案，組織開展桌面推演或者實戰(zhàn)型演練?？傟牐ㄖш牐╅_展應急演練，原則上每半年不少于1次；大隊、行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍按國家和本市有關規(guī)定開展應急演練。第二十五條（培訓考核制度要求）專業(yè)應急救援隊伍應當制定培訓制度。根據(jù)應急救援主攻方向和應對的重點災害事故類型，制定年度培訓計劃，對不同隊員分層級進行培訓，建立培訓檔案；重點加強應急管理、緊急救護、災害事故應急救援基礎知識、應急救援裝備使用、案例分析及實操練習、緊急避險和自救互救等方面的培訓內容；總隊（支隊）隊員年度培訓時間原則上不少于40學時。專業(yè)應急救援隊伍應當進行年度考核，年度考核包括對隊員個人和對專業(yè)應急救援隊伍的考核。對總隊、支隊隊員的個人考核，由總隊統(tǒng)一制定考核制度，總隊、支隊分別組織實施；對總隊、支隊的考核，由市應急管理局統(tǒng)一制定考核制度，市應急管理局或者市應急管理局聯(lián)合區(qū)縣應急管理局組織實施；大隊及行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍可參照執(zhí)行。第二十六條（一日生活制度要求）專業(yè)應急救援隊伍應當規(guī)范日常工作、生活秩序，落實準軍事化管理，制定一日生活制度。大隊（支隊）須嚴格執(zhí)行包括起床、早操、內務整理和洗漱、早餐、操前準備、上午操練課、午餐、午休、下午操練課、晚餐、收看新聞聯(lián)播、晚間活動、晚點名、洗漱、熄燈休息內容的一日生活制度。第四章隊伍保障第二十七條（基本要求）按照組建單位自籌、政府補助、分級負擔、社會捐贈相結合的方式，建立健全專業(yè)應急救援隊伍運行保障機制。各區(qū)縣人民政府和市、區(qū)縣有關行業(yè)（領域）主管部門應當根據(jù)專業(yè)應急救援隊伍日常訓練、演練、培訓和應急救援等方面的實際需要，在經(jīng)費、辦公與訓練場地、應急裝備與設施設備、職業(yè)保障等方面給予支持。專業(yè)應急救援隊伍按規(guī)定統(tǒng)一專業(yè)應急救援隊伍標志標識、救援服裝、裝備設施和專業(yè)車輛涂裝。第二十八條（過程中保障）應急處置及搶險救援過程中，事發(fā)地區(qū)縣人民政府應當為專業(yè)應急救援隊伍人員提供充足的業(yè)務支持和必要的生活保障。市、區(qū)縣人民政府及有關行業(yè)（領域）主管部門可按照實際情況，采取資金補助、物資裝備調撥等方式支持專業(yè)應急救援隊伍開展應急處置及搶險救援。第二十九條（救援補償）專業(yè)應急救援隊伍開展應急處置及搶險救援，不收取任何費用。有關行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍開展應急處置及搶險救援，可以將裝備、器材等的損耗情況以及因救援產(chǎn)生的相關費用，向調度該隊伍的應急管理部門或者相關行業(yè)（領域）部門申請補償。應急救援補償制度由市應急管理局另行制定。第三十條（人員的職業(yè)保障）政府及其有關部門、相關單位應當根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，加強專業(yè)應急救援隊伍人員的職業(yè)保障，增強職業(yè)榮譽感，提升專業(yè)應急救援隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。專業(yè)應急救援隊伍專職人員依法享有基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險權利，以及住房公積金、勞動保護、健康體檢等權益。專業(yè)應急救援隊伍還應當為專業(yè)應急救援隊伍專兼職人員購買人身意外傷害保險、建立職業(yè)健康檔案。第三十一條（人才保障）鼓勵高校開設應急救援相關專業(yè)，鼓勵依托XX市安全科技學院、XX職業(yè)學校等院校進行應急救援專業(yè)人才的定制化培養(yǎng)。第三十二條（表彰獎勵、醫(yī)療撫恤）對在應急救援、比武競賽、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務等方面作出突出貢獻的專業(yè)應急救援