經(jīng)濟(jì)法與防治非典-其它經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

〖內(nèi)容提要〗作者認(rèn)為，在非典時期或后非典時期維護(hù)市場秩序，刺激經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)法具有民法和行政法不可替代的重要作用；經(jīng)濟(jì)法通過對非典型帶來的外部性進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到規(guī)范非典商品市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然出臺了一些政策，但也存在一些問題，因此，作者提出減免農(nóng)業(yè)稅、制定貼息貸款實施細(xì)則、杜絕減免稅費一刀切和實施財政補(bǔ)助政策的建議關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法非典今年春季以來，非典(sars)在我國廣東和華北等部分地區(qū)肆虐，打亂了人們正常的工作秩序和生活秩序。從目前的醫(yī)學(xué)研究來看，sars疫情的發(fā)展具有一定的不確定性，給我國控制sars疫情帶來一定的難度，雖然現(xiàn)在評估sars疫情的實際影響還為時過早，但毫無疑問，非典已經(jīng)深刻影響著人們的行為方式和行為選擇，非典已經(jīng)引起人們對諸如衛(wèi)生習(xí)慣、現(xiàn)代教養(yǎng)、國民素質(zhì)等一些司空見慣的現(xiàn)象進(jìn)行反思。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，非典對于旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)的打擊十分嚴(yán)重，同時也給生產(chǎn)、銷售非典藥品、嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟(jì)法作為法律系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，已經(jīng)并正在防治非典中發(fā)揮著重要作用，在此我們想通過對經(jīng)濟(jì)法價值的再認(rèn)識，使非典這一壞的事件產(chǎn)生好的結(jié)果。一、在非典時期或后非典時期維護(hù)市場秩序刺激經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)法具有其他部門法不可替代的重要作用（一）、在非典時期或后非典時期經(jīng)濟(jì)法具有民法不可替代的作用非典給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響是復(fù)雜的，民法調(diào)節(jié)無法消除該種影響。第一，傳統(tǒng)民法以個人為本位，以權(quán)利為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)個體的權(quán)利、平等和自由。它通過設(shè)定權(quán)利義務(wù)來劃定國家和其他個體不得隨意進(jìn)入的私人空間，使私人的物質(zhì)生產(chǎn)、交換和消費活動擺脫政府干預(yù)，實現(xiàn)意思自治。非典時期或后非典時期要修正紊亂的市場秩序，維持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長需要國家進(jìn)行干預(yù)，公權(quán)介入私域與民法基本精神相左而與經(jīng)濟(jì)法理念相合，經(jīng)濟(jì)法原本就是國家干預(yù)之法，非典時期或后非典時期維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有任何部門法都不具有的優(yōu)勢。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)是以保護(hù)社會公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等社會本位為標(biāo)準(zhǔn)，否則就是干擾市場經(jīng)濟(jì)。第二，民法遵循優(yōu)勝劣汰游戲規(guī)則，民事主體追求私益最大化，這樣民法有利于保護(hù)市場競爭中優(yōu)勝者利益，而疏于對弱者利益的保護(hù)。此種性質(zhì)決定民法只能要求民事主體消極地不侵害社會公共利益，而不要求其積極地促進(jìn)社會公共利益，這也是民法過分強(qiáng)調(diào)市場之手的必然結(jié)果，正如孟德斯鳩所言：“民法以私人利益為目的，……”。在非典時期或后非典時期要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等公益，必然要求不僅要考慮市場主體的利益，更要考慮社會整體的利益，特別是非典肆虐時期，保護(hù)社會整體利益尤為重要。所以國家必須采取一切措施，包括犧牲部分市場主體的利益，來保護(hù)社會公共利益，對此民法是心有余而力不足，經(jīng)濟(jì)法卻有了充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的舞臺空間。國家采取限制“非典商品”2價格就是經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)功能的體現(xiàn)。第三，民法雖然是市部場經(jīng)濟(jì)的基本法，但它不調(diào)節(jié)或不能有效調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的外部性問題，因為民法只強(qiáng)調(diào)形式平等或起點平等，而不考慮或很少考慮結(jié)果公平。非典則既可能給市場主體帶來意外的商機(jī)，使其在短期內(nèi)獲取意外的高額利潤，也可能給市場主體帶來巨大損失，對此類外部性問題民法無能為力，民法既不可能限制因非典而意外獲取高額利潤的企業(yè)之利潤率，也不可能給因非典而遭受打擊的企業(yè)任何救助，這顯然不利于非典時期或后非典時期經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)健康增長。經(jīng)濟(jì)法則具有處理市場經(jīng)濟(jì)外部性問題的天然功能，對因外部性問題致使市場主體意外遭受重大損失的，國家可以通過補(bǔ)貼救助、貼息、減貸或減免費稅等進(jìn)行調(diào)控，對因外部性而意外獲取高額利潤的，國家通過價格等手段限制其利潤率。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法并不解決所有的外部性問題，只有外部性問題威脅社會公共利益時才予以解決。另外，民法主要調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)，可以說民法在宏觀調(diào)控方面無能為力，而經(jīng)濟(jì)法的市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法卻可以分別調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，還可以對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合調(diào)整。第四，民法雖然平等地保護(hù)市場競爭中的每一個個體，但由于各種復(fù)雜的因素導(dǎo)致競爭的結(jié)果總是分出強(qiáng)者與弱者，民法平等保護(hù)每一個體實質(zhì)上演變?yōu)橹槐Ｗo(hù)強(qiáng)者，弱者無法獲得民法的保護(hù)，而經(jīng)濟(jì)法恰恰提供了保護(hù)弱者的機(jī)制。在非典疫情肆虐初期，貧困人群染上非典無錢醫(yī)治，由于沒有充分認(rèn)識到非典危害的嚴(yán)重性，采取民法調(diào)節(jié)的結(jié)果是部分貧困患者因無錢醫(yī)治而成為非典的傳播者。非典疫情迅速蔓延不能不說與民法調(diào)節(jié)乏力有關(guān)。國家認(rèn)識到疫情對社會公益的嚴(yán)重危害后，進(jìn)行有效干預(yù)，包括對貧困非典患者和農(nóng)民患者提供完全免費治療，疫情得到有效控制，這是國家自覺運用經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者是出于社會公益而不是殺富濟(jì)貧。通過上述分析，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法在非典時期或后非典時期維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及保護(hù)社會公共利益方面具有民法不可替代的作用。（二）、在非典時期或后非典時期經(jīng)濟(jì)法具有行政法不可替代的作用第一，從法的價值取向方面看，行政法的作用有限。在公私法劃分中，行政法屬于公法，行政法是關(guān)于權(quán)力資源配置之法，公權(quán)力配置的法理依據(jù)是安全優(yōu)先兼顧效率、秩序等其他價值取向。行政法的價值取向使得配置權(quán)力資源的硬件系統(tǒng)――行政機(jī)關(guān)或官僚組織先天具有追求安全的傾向。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)或官僚組織至少有下列問題：一是行政機(jī)構(gòu)主要目標(biāo)是追求機(jī)構(gòu)最大化。正如尼斯坎南（w.a.niskanen）所得出的結(jié)論那樣——官僚們關(guān)心的不是效率、贏利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等目標(biāo)，而是工資、辦公室的舒適程度、公眾中的聲望等，所有這些都與機(jī)構(gòu)的規(guī)模有關(guān)；二是官僚組織及官員們厭惡冒險使得官僚機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力衰退。厭惡冒險使得官員們辦任何事都要考慮安全問題，故而習(xí)慣于辦事拖拉、推諉而不在意這種官僚作風(fēng)的社會損失。追求安全、厭惡冒險使得行政法處理應(yīng)急事件、突發(fā)事件的能力大打折扣，往往喪失了解決問題的最佳時間。經(jīng)濟(jì)法橫跨公私法兩大法域，在個人本位和社會本位、個人正義和社會正義的沖突中，經(jīng)濟(jì)法選擇了社會本位和社會正義，經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的不是某一個具體的個人，關(guān)注的是社會整體的效率、秩序、安全、公平和正義。反不正當(dāng)競爭法、反暴利法、價格法、產(chǎn)品質(zhì)量法都能夠在非典時期在控制價格保障供給等方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門已經(jīng)處理數(shù)十萬件非典商品案，依據(jù)的絕大部分都是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生來看，其產(chǎn)生或者是出于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需要，或者是用于解決戰(zhàn)爭或戰(zhàn)后一些經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，因此，經(jīng)濟(jì)法在處理和解決突發(fā)事件方面具有優(yōu)勢。第二，從調(diào)整對象方面來看，行政法的作用有限。行政法學(xué)界將行政法定義為“調(diào)整行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱”。此種界定過于寬泛，行政法調(diào)整的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是行政組織法與行政救濟(jì)法?！靶姓ǖ囊κ浅绦蚍?，而非實體法”；“行政法是公法的一部分，它規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，并規(guī)定公民在受到行政行為侵害時的行政救濟(jì)”。行政法應(yīng)著重以程序法為核心展開研究，其精髓在于控權(quán)，在于維持公權(quán)力與私權(quán)利的力量平衡。行政法的調(diào)整對象決定了其在防治非典中只能發(fā)揮有限的作用。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象盡管學(xué)術(shù)界尚未取得共識，但對于價格法、稅法、計劃法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、金融調(diào)控法等宏觀調(diào)控方面的法律，以及反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、反傾銷與反補(bǔ)貼法、消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和廣告法等市場秩序方面的法律屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象卻無異議。前者關(guān)注的是整體性和社會本位等宏觀總量的平衡，后者關(guān)注的則是排除市場障礙，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀秩序，所謂“宏觀著眼，微觀著手”。非典時期維護(hù)秩序尤其是經(jīng)濟(jì)秩序，控制物價尤其是非典商品價格，保障供給以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序從而維護(hù)生活秩序和社會秩序，市場秩序規(guī)制法發(fā)揮了十分重要的作用；后非典時期使國民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度，關(guān)注社會整體利益，以及非典肆虐時期保護(hù)社會整體利益，宏觀調(diào)控法有充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的空間。第三，從調(diào)整方法方面來看，行政法的作用有限。行政法調(diào)整方法如命令、批準(zhǔn)、許可等具有剛性特征，在行政領(lǐng)域內(nèi)是行之有效的方法，一旦超越其適用范圍，或者無功而返，或者破壞法治。橢叭ǎ⒐娑ü裨謔艿叫姓形趾κ鋇男姓燃謾?。行政法應(yīng)著重以程序法為核心展開研究，其精髓在于控權(quán)，在于維持公權(quán)力與私權(quán)利的力量平衡。行政法的調(diào)整對象決定了其在防治非典中只能發(fā)揮有限的作用。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象盡管學(xué)術(shù)界尚未取得共識，但對于價格法、稅法、計劃法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、金融調(diào)控法等宏觀調(diào)控方面的法律，以及反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、反傾銷與反補(bǔ)貼法、消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和廣告法等市場秩序方面的法律屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象卻無異議。前者關(guān)注的是整體性和bf375f56-22df-46c0-a25a-f11ae54f88b6_xljtemp