國家儲(chǔ)備林制度方案

國家儲(chǔ)備林制度方案為全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）建立國家儲(chǔ)備林制度的有關(guān)要求，制定本方案。一、總體要求堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完備的國家儲(chǔ)備林制度，加快建設(shè)一批國家儲(chǔ)備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。二、基本原則——堅(jiān)持立木儲(chǔ)備，通過實(shí)施高效可持續(xù)經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；——堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營，推廣良地、良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)和培育模式；——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種功能和效益；——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進(jìn)市場配置資源主體作用的發(fā)揮。三、主要任務(wù)（一）完善政策法規(guī)體系完善法律法規(guī)。落實(shí)中央文件要求，將建立國家儲(chǔ)備林制度寫入相關(guān)法律法規(guī)，保障制度建設(shè)有法可依，有序推進(jìn)。制定部門規(guī)章。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年），制定出臺(tái)《國家儲(chǔ)備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確?？茖W(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。建立管理制度。相關(guān)?。▍^(qū)、市）依據(jù)國家儲(chǔ)備林相關(guān)管理辦法，研究制定本?。▍^(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理。（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制創(chuàng)新融資機(jī)制。發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。創(chuàng)新融資機(jī)制，積極利用開發(fā)性政策性金融，設(shè)計(jì)長周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)。促進(jìn)融合發(fā)展。根據(jù)國家外資利用政策和建設(shè)規(guī)劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等各類外資貸（贈(zèng)）款，支持國家儲(chǔ)備林工程實(shí)施和能力建設(shè)。探索PPP模式。按照國家推廣公共財(cái)政和社會(huì)資本合作模式有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)的指導(dǎo)，開展建設(shè)模式示范試點(diǎn)。（三）建立現(xiàn)代工程管理制度建立規(guī)劃體系。編制《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。省級(jí)、市縣級(jí)制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。實(shí)行全過程管理。制定《國家儲(chǔ)備林核查辦法》（2016年），建立立項(xiàng)、執(zhí)行評(píng)估和驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度，實(shí)行申報(bào)、批復(fù)、可研、公示等工程管理。強(qiáng)化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)，對(duì)完工項(xiàng)目組織驗(yàn)收。健全經(jīng)營規(guī)范。按照統(tǒng)一規(guī)范和分類指導(dǎo)的原則，制定《國家儲(chǔ)備林改培技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立國家儲(chǔ)備林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，提倡多功能目標(biāo)經(jīng)營。（四）創(chuàng)新運(yùn)行管理制度合同契約管理。研究探索國家儲(chǔ)備林所有權(quán)經(jīng)營權(quán)收益權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。制定《國家儲(chǔ)備林責(zé)任書》、《國家儲(chǔ)備林合同》（2016年），以合同契約形式確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)行“誰承儲(chǔ)、誰經(jīng)營、誰收益”的收益分配制度。分級(jí)管理和代儲(chǔ)代管。國家、省級(jí)和市縣級(jí)林業(yè)主管部門分級(jí)行使管理權(quán)。簽訂責(zé)任書，委托省級(jí)林業(yè)主管部門代行管理職責(zé)。簽訂合同，委托承儲(chǔ)主體代行儲(chǔ)備職責(zé)。采伐分類管理。儲(chǔ)備林齡級(jí)在成熟林齡基礎(chǔ)上延長一到兩個(gè)齡級(jí)，實(shí)行按林種樹種分類動(dòng)用。編制《國家儲(chǔ)備林森林經(jīng)營方案》，確定采伐齡級(jí)、伐區(qū)和采伐數(shù)量，納入限額管理，實(shí)行單報(bào)單批或備案制。（五）健全科技支撐制度建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)。建立國家儲(chǔ)備林信息管理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)、管理和監(jiān)測全過程信息化管理。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。開展科學(xué)經(jīng)營試點(diǎn)示范。加強(qiáng)種苗保障體系建設(shè)。組裝配套和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的科技和成果。開展建設(shè)試點(diǎn)示范活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)一批具有區(qū)域特色的科技示范基地。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)承接轉(zhuǎn)移職能。搭建政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合的平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。（六）建立監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)、融資模式、項(xiàng)目管理和運(yùn)行機(jī)制相關(guān)情況的調(diào)研指導(dǎo)。指導(dǎo)規(guī)劃編制、實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施監(jiān)督檢查，督促有關(guān)問調(diào)查處理。實(shí)施績效管理。制定《國家儲(chǔ)備林績效評(píng)價(jià)管理辦法》（2018年），對(duì)建設(shè)成效實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理。完善監(jiān)測核查機(jī)制，定期進(jìn)行資源核查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)監(jiān)測研究。加強(qiáng)木材安全研究、市場監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，研究國家儲(chǔ)備林制度、政策，提出建設(shè)和發(fā)展建議。四、組織保障（七）投入政策保障中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。中央財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，用于國家儲(chǔ)備林造林、改培和撫育等支出。財(cái)政貼息政策。國家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款按照現(xiàn)行中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策貼息。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控保障政策。建立“政策性森林保險(xiǎn)+商業(yè)性森林保險(xiǎn)”模式，提高國家儲(chǔ)備林自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障水平。專項(xiàng)建設(shè)債券。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集的專項(xiàng)建設(shè)基金，結(jié)合中央基建投資統(tǒng)籌支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)。（八）建立協(xié)同工作機(jī)制加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立國家儲(chǔ)備林管理機(jī)制，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，組織合作交流，保障制度、任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作規(guī)程，明確職責(zé)分工。（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃。采用“林四級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施國家儲(chǔ)備林路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)防火和有害生物防治。同步規(guī)劃和實(shí)施森林防火和林業(yè)有害生物能力建設(shè)。配備必要的防火和防治裝備。合理搭配樹種，注重生物防治。提升裝備機(jī)械化水平。引進(jìn)和推廣符合國家儲(chǔ)備林建設(shè)需求、適合林區(qū)和山地的營林和采伐機(jī)械，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)安全。（十）實(shí)施目標(biāo)考核管理對(duì)國家儲(chǔ)備林建設(shè)成果進(jìn)行績