人民調(diào)解實(shí)務(wù) 課件 第1-5章 人民調(diào)解概述-人民調(diào)解的原則、范圍和費(fèi)用

人民調(diào)解實(shí)務(wù)人民調(diào)解概述人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)人民調(diào)解員人民調(diào)解的監(jiān)督和指導(dǎo)第一章第二章第三章第四章人民調(diào)解技巧人民調(diào)解協(xié)議人民調(diào)解文書第八章第九章第十章目錄人民調(diào)解的原則、范圍和費(fèi)用第五章人民調(diào)解程序第六章人民調(diào)解的方式和方法第七章第一節(jié)人民調(diào)解的概念和特征第二節(jié)人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)和作用第三節(jié)人民調(diào)解制度的歷史沿革第四節(jié)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的區(qū)別第一章人民調(diào)解概述第一節(jié)人民調(diào)解的概念和特征一、人民調(diào)解的概念人民調(diào)解,是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù),通過擺事實(shí)、講道理,對(duì)民事糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行斡旋、勸說,促使當(dāng)事人互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度,根植于“息訴止訟”的中國(guó)傳統(tǒng)文化,是我國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。第一節(jié)人民調(diào)解的概念和特征(二)自愿性和司法性人民調(diào)解自愿性的特征比較明顯。(1)運(yùn)用人民調(diào)解的方式解決糾紛,必須出于雙方當(dāng)事人的自愿。(2)調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議,以及調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容由雙方當(dāng)事人自愿決定。(3)如果調(diào)解不成,任何人都不能妨礙糾紛當(dāng)事人行使訴訟的權(quán)利。人民調(diào)解的司法性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下進(jìn)行的,不是群眾自發(fā)的活動(dòng),屬于法律規(guī)范的訴訟外民間糾紛解決機(jī)制。(2)人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的選任、構(gòu)成等相關(guān)制度都做出了明確的規(guī)定。(3)人民調(diào)解委員會(huì)在司法行政部門和人民法院的指導(dǎo)下工作。(4)人民調(diào)解委員會(huì)主要依靠法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等調(diào)解民間糾紛。(一)民間性和自治性(1)根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性自治組織。(2)人民調(diào)解員由人民群眾選舉產(chǎn)生,來自群眾,服務(wù)于群眾,無論是專職還是兼職人民調(diào)解員,都是受群眾之托為群眾化解矛盾糾紛。(3)人民群眾可以對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于不稱職的人民調(diào)解員,還可以進(jìn)行撤換。二、人民調(diào)解的特征第二節(jié)人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)和作用調(diào)解解決糾紛,當(dāng)事人之間的關(guān)系不受太大傷害,糾紛不是以簡(jiǎn)單孰勝孰負(fù)的結(jié)果告終,而是經(jīng)過協(xié)商、互相讓步得到解決,這樣的糾紛解決方式有利于人們和諧相處。(一)人民調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)觀念1.自愿性2.協(xié)商性3.保密性4.靈活性(二)人民調(diào)解具有自身的優(yōu)越性人民調(diào)解具有自身的優(yōu)越性,調(diào)解解決糾紛蘊(yùn)含著和諧的價(jià)值。通過訴訟的方式解決糾紛,當(dāng)事人不僅要耗費(fèi)大量的精力和金錢,而且風(fēng)險(xiǎn)也比較大,未必能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。特別是在司法公信度不高的情況下,輕率選擇訴訟手段會(huì)使當(dāng)事人因事與愿違而蒙受心靈和物質(zhì)的更大損失。(三)人民調(diào)解蘊(yùn)含著和諧的價(jià)值一、人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)第二節(jié)人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)和作用1.人民調(diào)解員以自己的思想和實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)周圍的群眾2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的端倪,及早預(yù)防和解決3.廣大人民群眾的積極支持和參與有助于預(yù)防糾紛的發(fā)生和防止糾紛的激化(一)預(yù)防糾紛的作用一方面,人民調(diào)解可以有效地減輕法院“案多人少,訴訟‘爆炸’”的負(fù)擔(dān),提高審判質(zhì)量和司法效率;另一方面,人民調(diào)解作為自治、法治、德治相融合的社會(huì)治理機(jī)制,也讓人民群眾在矛盾糾紛的解決中擁有了更為充分的獲得感、幸福感,安全感也不斷提升。(二)解決糾紛的作用人民調(diào)解具有自身的優(yōu)越性,調(diào)解解決糾紛蘊(yùn)含著和諧的價(jià)值。通過訴訟的方式解決糾紛,當(dāng)事人不僅要耗費(fèi)大量的精力和金錢,而且風(fēng)險(xiǎn)也比較大,未必能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。特別是在司法公信度不高的情況下,輕率選擇訴訟手段會(huì)使當(dāng)事人因事與愿違而蒙受心靈和物質(zhì)的更大損失。(三)法制宣傳教育的作用二、人民調(diào)解的作用第三節(jié)人民調(diào)解制度的歷史沿革我國(guó)人民調(diào)解制度萌芽于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí),在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反對(duì)封建的農(nóng)民組織和一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織中設(shè)立了調(diào)解組織,調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,1931年11月,中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過的《蘇維埃地方政府暫行組織條例》第17條規(guī)定:“鄉(xiāng)蘇維埃有權(quán)解決未涉犯罪行為的各種爭(zhēng)議問題。”從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,直至中華人民共和國(guó)成立之前的這一階段,是具有中國(guó)特色的人民調(diào)解制度的形成階段。在1937年至1940年,各抗日根據(jù)地民主政府廣泛推行調(diào)解工作,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為調(diào)解的制度化和法律化創(chuàng)造了條件。一、中華人民共和國(guó)成立前的人民調(diào)解第三節(jié)人民調(diào)解制度的歷史沿革(一)確立階段中華人民共和國(guó)成立后,人民調(diào)解工作繼承和發(fā)揚(yáng)了老解放區(qū)調(diào)解工作的優(yōu)良傳統(tǒng),并使人民調(diào)解制度最終得到確立。(二)發(fā)展完善階段黨的十一屆三中全會(huì)以后,人民調(diào)解制度進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。1989年,國(guó)務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》。2002年9月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》,要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展。2010年8月28日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》(以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》),該法于2011年1月1日起開始施行。二、中華人民共和國(guó)成立后的人民調(diào)解第四節(jié)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的區(qū)別(三)調(diào)解權(quán)的來源不同(二)調(diào)解本身的性質(zhì)不同(四)調(diào)解范圍與對(duì)象不同(五)聘任的調(diào)解人員不同(六)調(diào)解協(xié)議的效力不同(一)調(diào)解機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同一、人民調(diào)解與行政調(diào)解的區(qū)別第四節(jié)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的區(qū)別(二)調(diào)解權(quán)的來源不同(一)調(diào)解的性質(zhì)不同(三)主持調(diào)解的主體不同(四)調(diào)解人員的地位不同(五)調(diào)解協(xié)議的效力不同二、人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的區(qū)別第一節(jié)人民調(diào)解組織的含義、性質(zhì)和特點(diǎn)第二節(jié)人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成第三節(jié)人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度第二章人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)第一節(jié)人民調(diào)解組織的含義、性質(zhì)和特點(diǎn)調(diào)解組織,是指根據(jù)法律規(guī)定或者合法成立,經(jīng)過雙方當(dāng)事人申請(qǐng),可以對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解,說服、勸導(dǎo)糾紛當(dāng)事人相互協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,解決爭(zhēng)議的各種機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)格意義上講,調(diào)解組織有廣義、狹義之分。廣義的調(diào)解組織既包括法院、仲裁機(jī)構(gòu),也包括專門的調(diào)解組織。狹義的調(diào)解組織僅指專門的調(diào)解組織,包括人民調(diào)解委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)調(diào)解中心,還有設(shè)在各種行政機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)解民商事糾紛的行政調(diào)解機(jī)構(gòu)等。人民調(diào)解委員會(huì),是指村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位等下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾組織,在基層人民政府和人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。我國(guó)的人民調(diào)解委員會(huì),是根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織。一、人民調(diào)解組織的含義第一節(jié)人民調(diào)解組織的含義、性質(zhì)和特點(diǎn)人民調(diào)解委員會(huì)雖然屬于調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,但是也需要依法設(shè)立,我國(guó)的《憲法》《人民調(diào)解法》《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》等,都對(duì)人民調(diào)解做出了相應(yīng)的規(guī)定。(一)法定性(1)人民調(diào)解委員會(huì)遍布全國(guó)各地。(2)人民調(diào)解委員會(huì)中的調(diào)解員都來自群眾。(3)人民調(diào)解委員會(huì)是化解群眾內(nèi)部矛盾糾紛的組織。(二)群眾性民事糾紛,主要是指公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛。(三)調(diào)解的糾紛大多屬于民事糾紛根據(jù)法律規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。但是,人民調(diào)解協(xié)議主要依靠當(dāng)事人的自覺履行,依靠人民調(diào)解的公信力,以及道德、輿論的約束力。(四)人民調(diào)解不具有行政或司法等國(guó)家強(qiáng)制力的屬性二、人民調(diào)解組織的性質(zhì)和特點(diǎn)人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)是由我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定的,是由法律規(guī)定的。根據(jù)法律規(guī)定,我國(guó)人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。第二節(jié)人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成ABC(一)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)(二)企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)(三)新型的人民調(diào)解委員會(huì)形式人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立。我國(guó)《人民調(diào)解法》第8條第1款規(guī)定:“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)?！币?、人民調(diào)解組織的設(shè)立第二節(jié)人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成根據(jù)法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成。人民調(diào)解委員會(huì)委員的具體人數(shù)可以根據(jù)需要由設(shè)立主體自行確定,但不能少于三人,不能多于九人。(一)人數(shù)關(guān)于人民調(diào)解委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置,法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)主任一人,必要時(shí),可以設(shè)副主任若干人。需要注意的是,無論人民調(diào)解委員會(huì)組成人員有多少,均應(yīng)當(dāng)設(shè)且只設(shè)一名主任。是否設(shè)副主任以及設(shè)幾個(gè)副主任,則由設(shè)立主體根據(jù)需要確定。(二)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置1.應(yīng)當(dāng)有婦女成員2.在多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員(三)人員構(gòu)成二、人民調(diào)解組織的人員組成第二節(jié)人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成個(gè)人調(diào)解工作室,是指以人民調(diào)解員姓名或特有名稱命名設(shè)立的調(diào)解組織。近年來,各地充分發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用,推動(dòng)建立以個(gè)人命名的人民調(diào)解工作室,有效化解了大量矛盾糾紛。(一)個(gè)人調(diào)解工作室的含義和意義堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》,堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以組織形式創(chuàng)新和隊(duì)伍素質(zhì)提升為著力點(diǎn),積極推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè),依法規(guī)范個(gè)人調(diào)解工作室的設(shè)立、命名、管理、保障(二)指導(dǎo)思想1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)2.堅(jiān)持以人民為中心3.堅(jiān)持依法設(shè)立,規(guī)范管理4.堅(jiān)持因地制宜,突出特色(三)基本原則三、個(gè)人調(diào)解工作室第二節(jié)人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成1.加強(qiáng)組織建設(shè)2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)4.加強(qiáng)制度建設(shè)(四)主要任務(wù)1.組織領(lǐng)導(dǎo)2.工作保障3.宣傳表彰(五)組織保障三、個(gè)人調(diào)解工作室第三節(jié)人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度根據(jù)我國(guó)《人民調(diào)解法》第1條的規(guī)定,制定人民調(diào)解法的目的,是完善人民調(diào)解制度,規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng),及時(shí)解決民間糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(一)及時(shí)解決民間糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定人民調(diào)解委員會(huì)不僅負(fù)有解決糾紛的職責(zé),而且具有預(yù)防糾紛的職責(zé),應(yīng)當(dāng)積極努力地進(jìn)行工作,大力宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)和政策,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德,使廣大社會(huì)公民學(xué)法、懂法、知法、守法,依據(jù)法律和社會(huì)公德辦事,正確對(duì)待將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的糾紛,化干戈為玉帛,預(yù)防糾紛的發(fā)生和激化。(二)進(jìn)行法制宣傳,做好糾紛預(yù)防工作做好糾紛預(yù)警工作,及時(shí)排查各類矛盾和糾紛,掌握轄區(qū)內(nèi)的各種不安定因素,做好教育疏導(dǎo)工作,防止糾紛激化,是人民調(diào)解委員會(huì)的重要職責(zé)。同時(shí),人民調(diào)解委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“紐帶”作用,(三)做好糾紛預(yù)警工作,發(fā)揮“紐帶”作用一、人民調(diào)解組織的職責(zé)第三節(jié)人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度崗位責(zé)任制度是人民調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)工作制度中的核心內(nèi)容。崗位責(zé)任明確,權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清晰,考核、獎(jiǎng)懲制度完備,才有利于人民調(diào)解員各盡其職,各負(fù)其責(zé),更好地完成調(diào)解任務(wù)。(一)崗位責(zé)任制度糾紛登記制度,是指人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于受理的案件逐件予以文字記載的制度。(二)糾紛登記制度國(guó)《人民調(diào)解法》第27條規(guī)定:“人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案,將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔?！苯⑽臅鴻n案管理制度,有利于留存調(diào)解材料,便于回查糾紛情況和監(jiān)督管理。(三)文書檔案管理制度二、人民調(diào)解組織的工作制度第三節(jié)人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度設(shè)置統(tǒng)計(jì)制度是為了全面反映人民調(diào)解工作的成效,檢查人民調(diào)解工作任務(wù)完成的情況,分析糾紛發(fā)生的新情況、新特點(diǎn),力爭(zhēng)做到早期介入,積極預(yù)防。(四)統(tǒng)計(jì)制度通過人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,依靠當(dāng)事人的自覺履行,為了鞏固調(diào)解成果,防止已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議出現(xiàn)反復(fù)情形,調(diào)解人員需要進(jìn)行回訪。(五)回訪制度為了預(yù)防、化解民間糾紛,在基層人民政府、相關(guān)部門和社會(huì)組織之間,需要建立暢通的渠道,將民事糾紛的信息傳遞給人民調(diào)解委員會(huì),以利于人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)糾紛信息進(jìn)行分析、研究,及早處理和解決矛盾糾紛。(六)糾紛信息傳遞與反饋制度二、人民調(diào)解組織的工作制度第一節(jié)人民調(diào)解員的產(chǎn)生第二節(jié)人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范第三節(jié)人民調(diào)解員的待遇保障第三章人民調(diào)解員第一節(jié)人民調(diào)解員的產(chǎn)生一、人民調(diào)解員的產(chǎn)生方式(一)村民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式根據(jù)法律規(guī)定,村民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。(二)居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式根據(jù)法律規(guī)定,居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由居民會(huì)議推選產(chǎn)生。推選工作應(yīng)當(dāng)遵守《城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定。(三)企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式1.由職工大會(huì)推選產(chǎn)生2.由職工代表大會(huì)推選產(chǎn)生3.由工會(huì)組織推選產(chǎn)生第一節(jié)人民調(diào)解員的產(chǎn)生二、人民調(diào)解員的構(gòu)成和任職資格1.公道正派2.熱心人民調(diào)解工作3.具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)4.成年公民(二)人民調(diào)解員的任職資格《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》第3條第1款第3項(xiàng)規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要可以聘任一定數(shù)量的專兼職人民調(diào)解員,并頒發(fā)聘書。要注重從德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員。(一)人民調(diào)解員的構(gòu)成第一節(jié)人民調(diào)解員的產(chǎn)生三、人民調(diào)解員的任期ABC(1)便于人民調(diào)解委員會(huì)與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)同時(shí)產(chǎn)生、同時(shí)進(jìn)行換屆選舉,避免為推選人民調(diào)解委員會(huì)委員而單獨(dú)召開村民會(huì)議、居民會(huì)議或者村民代表會(huì)議。(2)根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定,基層工會(huì)委員會(huì)每屆任期三年或者五年。因此,將人民調(diào)解委員會(huì)委員的任期規(guī)定為三年比較合適,有利于與相關(guān)工作制度的銜接。(3)人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾性自治組織,人民調(diào)解委員會(huì)委員并不擁有特別的權(quán)力,而且從事人民調(diào)解工作時(shí)間越長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)會(huì)越豐富。我國(guó)《人民調(diào)解法》第9條第2款規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期三年,可以連選連任?！?011年《人民調(diào)解法》施行時(shí),將人民調(diào)解委員會(huì)委員的任期規(guī)定為三年,與當(dāng)時(shí)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的任期是一致的。第二節(jié)人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范一、人民調(diào)解員的任務(wù)(1)積極參與矛盾糾紛排查,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索,采取有針對(duì)性的措施,預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。(2)認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)解,在充分聽取當(dāng)事人陳述和調(diào)查了解有關(guān)情況的基礎(chǔ)上,通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式方法,促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,督促當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議約定的義務(wù),對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解的,人民調(diào)解員無正當(dāng)理由不得推諉不受理。(3)做好法制宣傳教育工作,注重通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,教育公民遵紀(jì)守法,弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。(4)發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患,及時(shí)報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)。(5)主動(dòng)向所在的人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)告矛盾糾紛排查和調(diào)解情況,認(rèn)真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計(jì)、案例選報(bào)和文書檔案管理等工作。(6)自覺接受司法行政部門指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格遵守人民調(diào)解委員會(huì)的制度規(guī)定,積極參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(7)認(rèn)真完成司法行政部門和人民調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。第二節(jié)人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范二、人民調(diào)解員的行為規(guī)范(二)不得侮辱當(dāng)事人(四)不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密(一)不得偏袒一方當(dāng)事人(三)不得索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益第二節(jié)人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范三、人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的法律后果我國(guó)《人民調(diào)解法》第15條規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范,同時(shí)也規(guī)定了人民調(diào)解員違反行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果,具體需要注意以下兩點(diǎn):(1)人民調(diào)解員有《人民調(diào)解法》規(guī)定的四項(xiàng)行為之一,情節(jié)輕微的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行批評(píng)教育,責(zé)令其改正。(2)人民調(diào)解員有《人民調(diào)解法》規(guī)定的四項(xiàng)行為之一,情節(jié)嚴(yán)重,不適宜繼續(xù)從事人民調(diào)解工作的,應(yīng)當(dāng)由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。第三節(jié)人民調(diào)解員的待遇保障一、保障人民調(diào)解員待遇的原因人民調(diào)解員是民間糾紛調(diào)解工作的主持者,長(zhǎng)期以來,諸多人民調(diào)解員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,忠于職守,無私奉獻(xiàn),默默無聞地堅(jiān)守在人民調(diào)解的第一線,為人民調(diào)解工作做出了較大的貢獻(xiàn)。為了有利于民間糾紛的解決,方便人民群眾利用人民調(diào)解制度,我國(guó)《人民調(diào)解法》規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛,不收取任何費(fèi)用。隨著各種矛盾和糾紛的不斷復(fù)雜化、多樣化,在調(diào)解過程中,人民調(diào)解員在直接面對(duì)糾紛當(dāng)事人,處理群體性糾紛、重大復(fù)雜糾紛或者矛盾容易激化的糾紛時(shí),也面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)。第三節(jié)人民調(diào)解員的待遇保障二、保障人民調(diào)解員待遇的方法在調(diào)解工作中,人民調(diào)解員不僅付出了大量的時(shí)間、精力,也支出了相應(yīng)的費(fèi)用,遭受了一定的經(jīng)濟(jì)損失。為了保障調(diào)解工作的順利進(jìn)行,調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員參加人民調(diào)解工作的積極性,應(yīng)當(dāng)給予人民調(diào)解員一定的誤工補(bǔ)貼。(一)人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼的保障根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定,人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘,生活有困難的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。(二)人民調(diào)解員救助的保障根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定,在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員,其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。(三)人民調(diào)解員犧牲后的撫恤和優(yōu)待的保障第一節(jié)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)第二節(jié)人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)第三節(jié)中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)第四節(jié)人民調(diào)解信息平臺(tái)的管理第四章人民調(diào)解的監(jiān)督和指導(dǎo)第一節(jié)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)一、司法行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與職能除司法部外,我國(guó)設(shè)有省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),地、市、州、盟司法局(處),縣(縣級(jí)市、旗)、區(qū)司法局。司法局是司法行政機(jī)關(guān),各級(jí)司法局隸屬于上級(jí)司法行政機(jī)構(gòu),司法局的職能一般由區(qū)縣級(jí)司法局實(shí)現(xiàn)。(二)司法局的設(shè)置與職責(zé)1949年10月30日,根據(jù)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》的規(guī)定,我國(guó)設(shè)立了中央人民政府司法部;1954年《中華人民共和國(guó)憲法》頒布后,改稱中華人民共和國(guó)司法部。之后,歷經(jīng)多次改革。目前,司法部是國(guó)務(wù)院組成部門,為正部級(jí),中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。(一)司法部的設(shè)置與職能第一節(jié)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)二、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)(1)制定相關(guān)政策規(guī)章。

(2)加強(qiáng)調(diào)查研究。

(3)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

(4)做好人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)的指導(dǎo)工作,結(jié)合實(shí)際明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,提高建設(shè)水平,規(guī)范人民調(diào)解工作。(一)對(duì)人民調(diào)解工作的指引和規(guī)范1.答疑解惑2.協(xié)助、參與糾紛調(diào)解3.檢查和督促(二)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),暢通權(quán)利救濟(jì)渠道,著力解決涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題,維護(hù)社會(huì)和諧,建設(shè)平安中國(guó),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,是發(fā)展人民調(diào)解的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(三)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)第二節(jié)人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)一、人民法院的設(shè)置和職能我國(guó)法院分為四級(jí),在四級(jí)法院中,級(jí)別最高的是最高人民法院。最高人民法院本部設(shè)在北京,從2015年起,最高人民法院先后在全國(guó)各地分別設(shè)立了六個(gè)巡回法庭高級(jí)人民法院設(shè)在各省、自治區(qū)和直轄市,全國(guó)共有33個(gè)高級(jí)人民法院,除了31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市各有一個(gè)高級(jí)人民法院外,中國(guó)人民解放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院也都屬于高級(jí)人民法院的級(jí)別。中級(jí)人民法院是在各省、自治區(qū)和直轄市內(nèi)按照地區(qū)設(shè)置的?；鶎尤嗣穹ㄔ涸O(shè)在縣、縣級(jí)市、自治區(qū)、旗、市轄區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)共有基層人民法院3117個(gè),這個(gè)數(shù)字也會(huì)隨著時(shí)間的變化而增減。第二節(jié)人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)二、人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)1.舉行典型糾紛的討論會(huì)2.組織人民調(diào)解員參與法院的案件審理工作3.參與人民調(diào)解員的法律培訓(xùn)(一)配合司法行政部門的工作1.建立庭前調(diào)解機(jī)制2.建立就近立案的綠色通道(二)實(shí)現(xiàn)民事訴訟與人民調(diào)解的有機(jī)銜接1.建立調(diào)解協(xié)議書評(píng)閱制度2.對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)(三)建立調(diào)解協(xié)議書評(píng)閱制度和對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)第三節(jié)中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)接受業(yè)務(wù)主管單位中華人民共和國(guó)司法部和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)中華人民共和國(guó)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。二、業(yè)務(wù)范圍根據(jù)《中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)章程》的規(guī)定,協(xié)會(huì)遵守憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策,遵守社會(huì)道德風(fēng)尚。中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的宗旨是:團(tuán)結(jié)廣大會(huì)員,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,充分發(fā)揮人民調(diào)解在基層治理法治化建設(shè)中的重要作用,全力化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。一、建設(shè)宗旨第三節(jié)中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)根據(jù)《中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)章程》的規(guī)定,協(xié)會(huì)的會(huì)員分為單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。三、會(huì)員(一)會(huì)員代表大會(huì)(二)理事會(huì)(三)常務(wù)理事會(huì)(四)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)四、組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免協(xié)會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取會(huì)員會(huì)費(fèi)。協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)用于協(xié)會(huì)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)發(fā)展,不得在會(huì)員中分配。協(xié)會(huì)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,保證資產(chǎn)來源合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。五、資產(chǎn)管理、使用原則第三節(jié)中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)會(huì)完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷的,由理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)提出終止動(dòng)議。協(xié)會(huì)終止動(dòng)議須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)表決通過。協(xié)會(huì)終止前,須在社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門指導(dǎo)下成立清算組織,清理債權(quán)債務(wù),處理善后事宜。七、終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理對(duì)協(xié)會(huì)章程的修改,須經(jīng)理事會(huì)表決通過后報(bào)會(huì)員代表大會(huì)審議。協(xié)會(huì)修改的章程,須在會(huì)員代表大會(huì)通過后15日內(nèi),報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查,經(jīng)同意,報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。六、章程的修改程序第四節(jié)人民調(diào)解信息平臺(tái)的管理一、人民調(diào)解信息平臺(tái)的含義和特征人民調(diào)解信息平臺(tái),是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段構(gòu)建的人民調(diào)解信息服務(wù)和管理系統(tǒng)。糾紛信息的了解和掌握,是人民調(diào)解委員會(huì)快速、及時(shí)解決民間糾紛的關(guān)鍵,要想達(dá)到這一目的,建立完備的人民調(diào)解信息平臺(tái)至關(guān)重要。1.科學(xué)性2.規(guī)范性3.實(shí)用性含義特征第四節(jié)人民調(diào)解信息平臺(tái)的管理二、人民調(diào)解信息平臺(tái)的內(nèi)容(一)糾紛處理平臺(tái)1.排查矛盾糾紛機(jī)制2.協(xié)調(diào)糾紛解決機(jī)制3.受理、調(diào)解、處理機(jī)制4.糾紛信息傳遞和反饋機(jī)制5.矛盾糾紛登記制度6.調(diào)解工作的督促、檢查制度(二)人民調(diào)解員信息管理平臺(tái)1.錄用機(jī)制2.信息管理機(jī)制3.變動(dòng)機(jī)制4.業(yè)務(wù)檔案管理機(jī)制5.考核機(jī)制(三)糾紛檔案管理平臺(tái)1.檔案整理2.檔案移交登記第一節(jié)人民調(diào)解的原則第二節(jié)人民調(diào)解的范圍第三節(jié)人民調(diào)解的費(fèi)用第五章人民調(diào)解的原則、范圍和費(fèi)用第一節(jié)人民調(diào)解的原則一、自愿、平等原則當(dāng)事人之間因?yàn)槊袷聶?quán)益產(chǎn)生糾紛,是否需要人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解,完全取決于當(dāng)事人的意愿,如果當(dāng)事人同意通過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決糾紛,人民調(diào)解委員會(huì)可以對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解,如果當(dāng)事人不同意通過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決糾紛,人民調(diào)解委員會(huì)不能違背當(dāng)事人的意愿,強(qiáng)行對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解。(一)糾紛的調(diào)解必須出于當(dāng)事人自愿在調(diào)解過程中,當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的人民調(diào)解員對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解,也可以自主選擇人民調(diào)解員調(diào)解糾紛。(二)人民調(diào)解員的選擇出于當(dāng)事人自愿通過人民調(diào)解員的調(diào)解,當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議,解決糾紛,是人民調(diào)解的最終目的。為了達(dá)到這一目的,人民調(diào)解員需要做深入細(xì)致的調(diào)解工作,進(jìn)行耐心的說服教育,對(duì)當(dāng)事人曉之以理、動(dòng)之以情,同時(shí)還需要做好心理疏導(dǎo)工作。(三)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成必須出于當(dāng)事人自愿第一節(jié)人民調(diào)解的原則一、自愿、平等原則當(dāng)事人之間盡管存在性別、民族、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣等方面的差別,但是應(yīng)當(dāng)具有相同的價(jià)值和尊嚴(yán),處于相同的法律地位。因此,在人民調(diào)解過程中,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人充分的尊重。(一)人格平等欲使矛盾糾紛快速得到解決,必須給予糾紛當(dāng)事人平等參與調(diào)解的可能,清除各種人為的障礙,不允許任何人在調(diào)解中享有特權(quán),使糾紛當(dāng)事人在調(diào)解中擁有同等的機(jī)會(huì)和環(huán)境。(二)機(jī)會(huì)平等人民調(diào)解的進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)遵循法律面前人人平等的原則,當(dāng)事人在糾紛解決過程中,依法享有訴訟權(quán)利,履行訴訟義務(wù)。(三)權(quán)利平等第一節(jié)人民調(diào)解的原則二、合法原則一是法律、法規(guī)和國(guó)家政策是人民調(diào)解的依據(jù)。二是如果法律、法規(guī)和國(guó)家政策都沒有規(guī)定,可以參照道德規(guī)范和公序良俗進(jìn)行調(diào)解。(二)調(diào)解不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和政策人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛,需要符合法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)解,不屬于人民調(diào)解委員會(huì)主管范圍內(nèi)的民事糾紛,人民調(diào)解委員會(huì)無權(quán)調(diào)解。(一)調(diào)解應(yīng)當(dāng)在法定的調(diào)解范圍內(nèi)進(jìn)行第一節(jié)人民調(diào)解的原則三、尊重當(dāng)事人的權(quán)利原則ABC(1)在