土地確權(quán)實施方案

土地確權(quán)實施方案土地全部權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利確實認、擬定，簡稱確權(quán)。下文是小編為大家收集的有關(guān)最新的土地確權(quán)方案，僅供參考!土地確權(quán)實施方案一為貫徹貫徹《省人民政府辦公廳有關(guān)加緊推動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的告知》精神，進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，加緊推動我區(qū)農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，根據(jù)《市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目的(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹貫徹黨的全會精神，以第二次土地調(diào)查為契機，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分派合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度為目的，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正當(dāng)權(quán)益，增進農(nóng)村土地合理運用，扎實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加緊城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。(二)任務(wù)目的。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土地總登記模式開展，其重要工作任務(wù)是對城鄉(xiāng)建成區(qū)以外的全部農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記發(fā)證，涉及集體土地全部權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。到年終，全區(qū)農(nóng)村集體土地全部權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全方面完畢，全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完畢50%以上。到年終，全方面完畢全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確實權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。二、基本原則(一)依法依規(guī)。以“權(quán)屬來源正當(dāng)、界址清晰無爭議、面積量算精確”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地確權(quán)登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范規(guī)定。嚴(yán)禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地正當(dāng)化。(二)便民高效服務(wù)。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)(街道)為單位設(shè)立服務(wù)窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，嚴(yán)格恪遵法定程序，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。(三)妥善解決權(quán)屬糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、維護和諧穩(wěn)定的原則，妥善解決因土地權(quán)屬而引發(fā)的爭議或糾紛，主動化解土地矛盾。(四)充足運用已有成果資料。涉及第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫成果資料，年以來土地確權(quán)登記發(fā)證的成果資料，還涉及近年的土地運用動態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計臺帳等資料。(五)加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機銜接，推動地籍信息化動態(tài)管理、查詢，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全方面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎(chǔ)和核心地位。三、工作環(huán)節(jié)(一)準(zhǔn)備階段。底前，完畢全區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加緊推動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組;擬定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作范疇，根據(jù)擬定的范疇貫徹工作經(jīng)費;根據(jù)工作實施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對應(yīng)機構(gòu)，貫徹培訓(xùn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村、國土資源因此及專業(yè)測繪隊伍參加確權(quán)調(diào)查有關(guān)工作人員;公布全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記公示。(二)實施階段。開展集體土地全部權(quán)權(quán)屬調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，建設(shè)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照土地總登記的規(guī)定，集中受理確權(quán)登記申請。登記申請資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記規(guī)定的，以村為單位將權(quán)屬審核成果進行公示，公示期滿無異議的，經(jīng)國土資源部門審核、區(qū)政府審批后，為權(quán)利人頒發(fā)集體全部權(quán)證書、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書或宅基地權(quán)利證書。(三)總結(jié)檢查階段。對集體土地全部權(quán)登記發(fā)證工作進行檢查總結(jié);對集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進行檢查總結(jié)。對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的成果資料進行整頓、自查和數(shù)據(jù)匯總，對工作的組織實施狀況進行總結(jié)，形成工作成果、數(shù)據(jù)報告和工作總結(jié)，上報市加緊推動集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、有關(guān)規(guī)定(一)權(quán)屬確認。1.區(qū)別看待，依法確認集體土地全部權(quán)。(1)但凡土地界限清晰，土地更新調(diào)查時已訂立了土地權(quán)屬界限合同書，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認后，采用“組有村管”的方式，將《集體土地全部證》發(fā)放給村民委員會。(2)屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體全部的土地，確認給該鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)(街道)集體土地全部權(quán)由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代為行使。(3)不能證明屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體全部或村(社區(qū))小組農(nóng)民集體全部的集體土地，應(yīng)依法確認村農(nóng)民集體全部。對于已經(jīng)打破了村(社區(qū))小組農(nóng)民集體土地界限的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，將集體土地全部權(quán)確認給村農(nóng)民集體。(4)因“合村并組”造成行政村或村(社區(qū))小組區(qū)劃調(diào)節(jié)的，將土地全部權(quán)擬定給合并后的村農(nóng)民集體全部，但不得變化各農(nóng)業(yè)集體組員在合并前所享有的土地份額。(5)因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地全部權(quán)調(diào)節(jié)的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)節(jié)合同商定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下擬定土地全部權(quán)。2.重視現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。(1)凡屬于通過依法同意使用的集體建設(shè)用地，按照同意文獻確權(quán)。(2)凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時期的政策規(guī)定確權(quán)。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權(quán)。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理條例》等規(guī)定解決后確權(quán)。后來占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定解決后確權(quán)。(3)依法獲得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)(街道)、村公司，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)(街道)、村辦的公司以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的全部權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍擬定給原權(quán)利人。(4)鎮(zhèn)(街道)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等因素造成土地閑置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地全部權(quán)人收回，另行安排使用。下列狀況之一的不予確權(quán)登記：①土地權(quán)屬爭議尚未解決的;②土地違法違規(guī)行為尚未解決或正在解決的;③以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司”、“鎮(zhèn)(街道)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;④以租代征使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;⑤明擬定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的;⑥土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其它情形。3.尊重歷史，分階段確認宅基地使用權(quán)。(1)根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉方法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超出200平方米。超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證。(2)年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積原則予以確權(quán)。(3)年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時的政策規(guī)定確權(quán)宅基地使用權(quán)，超出面積原則的，超出部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定解決后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積原則予以確權(quán)。(4)年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確權(quán)宅基地使用權(quán)，超出面積原則的，按照實際同意面積進行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超出原則的面積，待后來分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進行解決，并按照法定的土地面積原則重新確權(quán)登記。(5)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，能夠擬定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體組員”。房屋拆遷后沒有同意重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。(6)符合宅基地申請條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購置房屋獲得的宅基地，可確認宅基地使用權(quán);因繼承房屋而獲得的宅基地，能夠確認宅基地使用權(quán)。(7)空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報經(jīng)區(qū)人民政府同意，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。(8)新申請的宅基地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。(9)原為本集體經(jīng)濟組織組員，因集體經(jīng)濟組織機構(gòu)調(diào)節(jié)而轉(zhuǎn)到其它集體經(jīng)濟組織，因工作需要離開本集體經(jīng)濟組織或轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)戶口等因素，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟組織出具證明材料，擬定宅基地使用權(quán)。下列狀況之一的不予確權(quán)登記：①宅基地使用者未申請登記的;②地上建筑物權(quán)屬不清的;③土地權(quán)屬爭議尚未解決的;④土地違法違規(guī)行為尚未解決或正在解決的;⑤一戶多宅的;⑥城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村購置和建造住宅的;⑦不符合土地運用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃的;⑧出租、出賣住房后，再次申請宅基地的;⑨經(jīng)同意即將征用、拆遷的宅基地;⑩土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其它情形。(二)建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡確權(quán)登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號次序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現(xiàn)實性、真實性。(三)爭議地、插花地、無權(quán)源土地等土地的解決。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的解決。加強對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，對協(xié)商不成無法確認權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地，能夠擬定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證;臨時無法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計造冊。對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)登記。(四)工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體，具體負責(zé)和推動集體土地確權(quán)登記工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)每個集體土地全部權(quán)主體權(quán)屬界限調(diào)查擬定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查擬定的布署和組織貫徹，并協(xié)助國土資源部門對集體土地登記申請狀況進行初步審查。村委會負責(zé)在指定時間內(nèi)，按照歷史形成及現(xiàn)在實際擁有的土地權(quán)屬范疇，協(xié)商劃定各集體土地全部權(quán)主體之間的權(quán)屬界限，埋設(shè)界限拐點，按規(guī)定完畢指界人簽字蓋章確認手續(xù)，組織完畢村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認等工作。五、工作程序(一)申請。1.集體土地全部權(quán)農(nóng)村集體土地全部權(quán)分別屬于鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組農(nóng)民集體全部，其中村是我區(qū)集體土地全部權(quán)最基本的權(quán)利主體。請登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：(1)土地登記申請書;(2)申請人身份證明材料;(3)土地權(quán)屬來源證明;(4)其它證明材料。有下列資料之一的，能夠認定為集體土地全部權(quán)權(quán)屬來源資料：(1)土地詳查時頒發(fā)的土地全部權(quán)證;(2)實施《六十條》時擬定為集體土地的有關(guān)資料;(3)鎮(zhèn)(街道)、村共同出含有關(guān)面積和界限證明;(4)其它有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地全部權(quán)形成和演變的資料。2.集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位(組織)及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。請登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：(1)土地登記申請書;(2)申請人身份證明材料;(3)土地權(quán)屬來源證明;(4)地上附著物權(quán)屬證明(由村委會出具證明，鎮(zhèn)或街道審查);(5)其它證明材料。(二)地籍調(diào)查。國土資源管理部門負責(zé)組織各鎮(zhèn)(街道)及專業(yè)測繪隊伍開展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地全部權(quán)調(diào)查統(tǒng)一使用1：10000比例尺的基礎(chǔ)圖件。集體土地全部權(quán)確認以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充足運用《土地權(quán)屬界限合同書》等指界資料，開展集體土地全部權(quán)界址點的現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作，采用GPS定位技術(shù)實測全部權(quán)界址坐標(biāo)。原訂立的《土地權(quán)屬界限合同書》及調(diào)查成果不能滿足本次全部權(quán)總登記發(fā)證規(guī)定，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界限合同書》擬定的界限和走向，由各辦法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設(shè)立界標(biāo)，并作為原合同書的補充，用于全部權(quán)登記發(fā)證。集體土地全部權(quán)的界限核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式;另首先可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式(重疊部分為爭議區(qū));如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界限的，可采用缺席指界模式核定雙方界限。集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確認以行政村為單位，按照《城鄉(xiāng)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細則》的規(guī)定，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用1：500比例尺的基礎(chǔ)圖件，土地用途具體分類按《土地運用現(xiàn)狀分類》擬定。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其它國有土地，可直接以登記確認的界址為根據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬界限。(三)登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(zhèn)(街道)負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)已完畢的集體土地全部權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審?fù)ㄟ^的材料報送至區(qū)國土資源分局;(四)審核。區(qū)國土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)報送的地籍調(diào)查成果及申請資料，對土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、四至、面積、用途(地類)等進行審核。(五)公示。經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權(quán)登記成果在現(xiàn)場予以公示，公示期限為15日。集體土地全部權(quán)登記公示張貼在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)宣傳欄或村委會宣傳欄內(nèi);集體建設(shè)用地使用權(quán)登記公示張貼在登記宗地現(xiàn)場和該宗地全部權(quán)人辦公場合宣傳欄內(nèi);宅基地使用權(quán)登記公示以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內(nèi)。(六)注冊登記、頒發(fā)土地證書。集體土地全部權(quán)、使用權(quán)公示期滿無異議的，由區(qū)國土資源分局報區(qū)人民政府同意，予以注冊登記，并向土地全部權(quán)人、使用權(quán)人頒發(fā)土地證書。登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積，土地證書填寫土地權(quán)屬總面積。運用第二次全國土地調(diào)查工作成果的，應(yīng)在土地證記事欄加以備注。六、工作成果(一)文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文獻、會議資料等。(二)圖件成果：反映集體土地全部權(quán)界限、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。(三)調(diào)查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地(含有爭議宗地)及國有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計表;以鎮(zhèn)(街道)為統(tǒng)計單位的集體全部土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地(含有爭議宗地)及國有土地權(quán)屬面積匯總表。(四)土地登記資料成果：土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文獻，土地登記審批表，土地登記申請審核狀況公示(存根和照片)，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖(界限相鄰各方簽字蓋章)、坐標(biāo)冊等資料。(五)數(shù)據(jù)庫成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，涉及調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。七、保障方法(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府組織成立加緊推動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)加緊推動農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的組織實施、督導(dǎo)檢查和狀況綜合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源分局，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推開工作貫徹;財政部門負責(zé)將工作經(jīng)費納入預(yù)算，確保資金貫徹到位并監(jiān)督資金使用;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)協(xié)助擬定集體土地地類、位置和面積;公安部門負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)閱戶籍檔案;民政部門負責(zé)行政邊界擬定和行政邊界爭議調(diào)處工作;林業(yè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)國有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作;水務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)水利設(shè)施占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作;公路部門負責(zé)國道、省道等道路占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限有關(guān)工作;區(qū)信訪、法制部門負責(zé)協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪維穩(wěn)問題，并提供有關(guān)法律支撐。(二)保障工作經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督工作，切實做到?？顚Ｓ?。(三)嚴(yán)格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地登記方法》及有關(guān)的法律法規(guī);使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地記錄表格。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，根據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細則》實施。要加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保資料的全方面、完整和規(guī)范。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保登記資料的全方面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。(四)嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)政府訂立目的責(zé)任書，將該項工作納入國土資源工作責(zé)任目的;建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度，工作進展?fàn)顩r定時報區(qū)政府，對工作進展慢的實施掛牌督辦乃至警示約談。八、省、市加緊推動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案另有特別規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行。土地確權(quán)實施方案二為貫徹貫徹黨的及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索建立符合“長久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理制度，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉方法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文獻規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想以精神為指導(dǎo)，進一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法賦予農(nóng)民更加充足而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護土地流轉(zhuǎn)市場秩序、開展承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ)，為加緊發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。二、基本原則(一)堅持確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對農(nóng)村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)節(jié)原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，果斷杜絕違法收回和調(diào)節(jié)農(nóng)戶的承包地。堅持“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原土地承包關(guān)系不變;承包戶承包地塊、面積相對不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴(yán)禁借機違法調(diào)節(jié)和收回農(nóng)戶承包地。(二)堅持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。(三)堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則。通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，把實際測量的面積如實統(tǒng)計在登記簿和承包合同、經(jīng)營權(quán)證書上。對二輪土地承包以來承包地被征占造成面積減少的、因分戶及人口變動造成經(jīng)營權(quán)分割或合并的、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或交換的、承包地滅失以及全戶消亡等情形，在這次確權(quán)登記時直接變更或注銷。(四)堅持公開、公平、公正的原則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“四榜定案”(即：群眾開會告知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆簽字，并加蓋當(dāng)事人手印;摸底調(diào)查表上榜公示、確權(quán)登記方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證上榜公示)，確保農(nóng)民的知情權(quán)和參加權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。(五)堅持規(guī)范管理的原則。嚴(yán)格按照“五到戶”(承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、登記簿相符)的規(guī)定開展工作，做到缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。三、目的任務(wù)根據(jù)《有關(guān)進一步推動農(nóng)村改革加緊當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(滕發(fā)[20XX]1號)有關(guān)“加緊推動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，力求年內(nèi)完畢40%涉農(nóng)村居”的規(guī)定，采用統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、逐批驗收的方式，確保2年內(nèi)完畢全鎮(zhèn)全部農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。20XX完畢30個村(居)，約8000戶;20XX年完畢42個村(居)，約14000戶。(一)開展家庭承包和其它方式承包土地承包經(jīng)營權(quán)確實權(quán)登記。以村組為單位，以第二輪土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地全部權(quán)確權(quán)登記成果為根據(jù)，運用國土二調(diào)資料，在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，對全部承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營權(quán)證書。采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法》的規(guī)定辦理登記。(二)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更、注銷登記。根據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對承包地因被征用、占用等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動造成經(jīng)營權(quán)分割、合并的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、交換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形，在這次土地確權(quán)頒證工作中，應(yīng)實事求是地進行土地承包經(jīng)營權(quán)變更或注銷登記。(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理制度。對確權(quán)登記頒證工作進行認真總結(jié)，建立健全土地清查、集體土地發(fā)包、檔案管理、經(jīng)營權(quán)登記等各項工作制度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更和注銷登記實施常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。四、工作環(huán)節(jié)各村(居)要按照本實施方案規(guī)定的工作進度，制訂具體的工作規(guī)劃，逐步實施，保質(zhì)保量完畢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。(一)摸清承包底數(shù)，編制農(nóng)戶承包地登記基本信息表。各村要成立實施小組，逐組逐戶收集二輪承包后的農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳、經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。借助國土二調(diào)資料或航天航空影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。(二)入戶權(quán)屬調(diào)查，核算登記資料。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，由村(居)實施小組入戶實地進行承包地權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，應(yīng)通過當(dāng)事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調(diào)解的方式解決，仍不能達成一致的，可采用仲裁、訴訟等途徑解決。(三)實地測量地塊，形成地籍草圖。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖，以村民小組為基本單元，由專業(yè)測繪人員采用地面實測或調(diào)繪辦法，調(diào)查每塊承包土地的實際面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布等狀況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進行標(biāo)記，形成承包地地籍草圖。(四)進行公示確認，形成電子數(shù)據(jù)。由村(居)實施小組審核地籍草圖后，在村組公示，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核算、修正，并再次公示，兩次公示期均不少于5天。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行審核，核對無誤后，進行數(shù)據(jù)錄入，形成電子數(shù)據(jù)上報市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局。(五)建立登記簿，妥善保管登記資料。登記資料報市經(jīng)管局后，市里按照統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿。登記簿采用紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種形式保存，電子文檔定時備份，避免登記資料遺失破壞。(六)頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書，依法確認農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。市里根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載的內(nèi)容，市政府向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，同時收回原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，統(tǒng)一進行銷毀。(七)開展檢查驗收，完善管理制度。每批任務(wù)結(jié)束后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對完畢確權(quán)登記工作的村進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期進行整治。完畢登記任務(wù)的村(居)要建立健全土地承包管理制度，確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。五、時間安排(一)準(zhǔn)備階段(20XX年8月1日-8月30日)。1、成立機構(gòu)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員構(gòu)成工作組，具體組織實施。各村(居)也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實施小組，抽調(diào)專門人員組織實施。2、宣傳動員。鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記動員會，對登記工作進行安排布署。各村(居)也要分別召開動員大會和村民大會或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農(nóng)民都理解本次確權(quán)登記工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充足運用多個媒體開展形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉。3、開展培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握有關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。4、建立系統(tǒng)。通過政府采購進行項目招標(biāo)，建立起完善的登記管理系統(tǒng)，為全方面開展登記工作做好準(zhǔn)備。(二)調(diào)查摸底階段(20XX年9月1日-20XX年9月30日)。各村(居)對二輪土地延包臺帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包有關(guān)原始資料檔案進行清查整頓。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人，承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面狀況和信息進行收集、歸納、整頓、核對。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決的初步意見。(三)清查核算階段(20XX年10月1日-20XX年11月30日)。1、實施清查。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶在承包土地面積、四至等有異議的，組織村(居)人員實地測量，確認農(nóng)戶實際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證記載狀況，徹底查實與實測成果的差別，制作村組土地承包實際狀況表。2、繪制空間位置圖。以國土資源部門第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖，做到位置明確具體、群眾承認。3、建立健全登記簿。對農(nóng)戶承包地塊清查、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認，最后確認每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。4、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為根據(jù)，市政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。(四)總結(jié)驗收階段(20XX年11月1日-12月31日)。對登記工作的檢查分兩個年度進行，按照年度工作計劃，每年進行一次檢查驗收，總結(jié)登記工作中獲得的經(jīng)驗。對驗收不合格、任務(wù)沒有完畢的村(居)，重新進行登記。六、保障方法(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)里成立以黨委書記為第一組長，鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)管站，重要負責(zé)組織做好起草有關(guān)文獻、制訂實施方案、擬定操作規(guī)程、籌辦召開會議、組織宣傳培訓(xùn)、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;鎮(zhèn)財政所要做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的經(jīng)費保障工作;鎮(zhèn)國土資源所要免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記;鎮(zhèn)司法所要充足發(fā)揮職能作用，為土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作提供法制服務(wù);其它有關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，主動參加此項工作，共同維護好農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，貫徹工作經(jīng)費。對村(居)干部和工作人員進行確權(quán)登記有關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)，使大家精確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程，確保操作規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費用，鎮(zhèn)財政列入專項工作經(jīng)費，用于人員培訓(xùn)、有關(guān)設(shè)備的購置等。(三)加強督導(dǎo)檢查，確保工作進度和質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定時對各階段的狀況進行督促檢查，適時進行狀況通報，及時解決工作中出現(xiàn)的新狀況、新問題。對作風(fēng)不實，方法不當(dāng)，違反政策，造成農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。土地確權(quán)實施方案三為進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實做好我村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)《中共池州市貴池區(qū)委辦公室、池州市貴池區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)委等部門<有關(guān)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見>的告知》(貴辦發(fā)【】17號)、《貴池區(qū)秋江街道辦事處<有關(guān)印發(fā)秋江街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施方案>的告知》(秋辦字【】81號)規(guī)定，結(jié)合我村實際，制訂本實施方案。具體內(nèi)容以下：一、目的任務(wù)今年，貴池區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全區(qū)范疇內(nèi)鋪開，到3月底前基本完畢確權(quán)登記頒證任務(wù)。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，實現(xiàn)承包地分派、承包地四至邊界測繪登記、承包合同訂立、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充足而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。二、基本原則(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下以已經(jīng)訂立的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，按實際測量面積確權(quán)登記頒證。要因地制宜，穩(wěn)步推動，妥善化解土地承包遺留問題，避免產(chǎn)生新的矛盾和后遺癥，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。嚴(yán)禁借機違法調(diào)節(jié)和收回農(nóng)戶承包地。(二)依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法》等法律法規(guī)規(guī)定，開展確權(quán)登記頒證。(三)民主協(xié)商。加強宣傳教育和引導(dǎo)，充足動員農(nóng)民群眾主動參加，確權(quán)登記頒證中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織組員民主討論決定，不得違反農(nóng)民意愿，強行推動。(四)分工負責(zé)。確權(quán)登記頒證工作由村黨總支、村委會統(tǒng)籌安排，各村民組親密配合，共同貫徹，確保確權(quán)頒證任務(wù)順利完畢。三、重要內(nèi)容(一)清理核算土地承包檔案。要集中時間，組織專門力量，以村民小組為單位，全方面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、合同、臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。(二)精確界定承包地塊面積和空間位置。在對土地承包狀況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)訂立的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地全部權(quán)確權(quán)登記成果為根據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬勘測，精確界定承包地塊面積、“四至”和空間位置。堅持以確地為主，確地到戶。從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范疇。不得違反農(nóng)民意愿，強行推動。對確權(quán)確股不確地的，要按照規(guī)定程序報省農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。(三)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿的原則明確每塊承包地的范疇、面積及權(quán)利歸屬，區(qū)、街道農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法》規(guī)定，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，進一步充實完善承包地塊的面積、“四至”、地類和空間位置等內(nèi)容。推廣應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入計算機，實施信息化管理。(四)開展農(nóng)村土地承包承經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善。(五)進行公示并集中頒證。由村集體經(jīng)濟組織以村民小組為單位，將農(nóng)戶現(xiàn)有的承包地實際測量面積、權(quán)屬登記狀況在本地張榜公示，公示期不少于7個工作日。公示成果無異議并經(jīng)承包人簽字確認后，以街道為單位報區(qū)級農(nóng)村土地承包管理部門審核，經(jīng)區(qū)政府依法同意予以確認。由街道農(nóng)村土地承包管