我國(guó)壟斷性行業(yè)收入差距分析

我國(guó)壟斷性行業(yè)收入差距分析

1目前，中國(guó)的減貧1.1農(nóng)村貧困人口脫貧情況中國(guó)國(guó)情稅委書(shū)記處書(shū)記邱曉華在21世紀(jì)論壇上指出。1997年后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村家庭的收入顯著增加。2004年，農(nóng)民人均年收入達(dá)到2493元，實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。但在國(guó)家采取多種惠農(nóng)措施的情況下,城鄉(xiāng)差距仍然維持在3.21∶1;到2005年底,我國(guó)仍然有2350萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧,基本上處于絕對(duì)貧困的行列。依靠各種救濟(jì)生活的城市居民大約有2000多萬(wàn)人,這表明我國(guó)農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)。1.2地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較改革開(kāi)放以來(lái),東部和中西部地區(qū)均有很大的發(fā)展。但橫向比較,東部地區(qū)與中西部地區(qū)特別是西部的落后地區(qū)差距明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì),2005年人均生產(chǎn)總值最高的省份為上海,達(dá)到了51429元人民幣(約6600美元),已達(dá)到上中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP5340美元);而最低的貴州省僅為5206元人民幣(約670美元),仍處于世界上低收入國(guó)家水平(人均GDP450美元),還不到下中等收入國(guó)家平均水平(人均1480美元)的1/2。兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差近10倍。人均地區(qū)生產(chǎn)總值排在前9位的依次是上海、北京、天津、浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧和福建。其中除遼寧位于我國(guó)東北地區(qū)外,其他各省皆位于我國(guó)東部地區(qū)。這表明東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯領(lǐng)先中、西部和東北地區(qū)。1.3壟斷取得的利潤(rùn)目前我國(guó)行業(yè)間差距突出表現(xiàn)為壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距懸殊。壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門(mén)。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)及國(guó)家政府的特殊保護(hù),限制、排斥其他行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)壟斷取得高額利潤(rùn),使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。從全國(guó)整體來(lái)看,壟斷行業(yè)的人員收入明顯高于社會(huì)平均水平,而文化、教育、科研、采掘、勘探、紡織、農(nóng)林牧漁等行業(yè)的人員收入明顯偏低,最低的行業(yè)是農(nóng)林業(yè)。1978年,我國(guó)收入最高行業(yè)的人員工資是最低行業(yè)工資的1.38倍,到2002年我國(guó)細(xì)分的行業(yè)職工、平均工資最高為最低的6倍多。加上壟斷行業(yè)職工享受的獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)用等名目繁多的工資外收入和住房等非貨幣收入,不同行業(yè)間的收入差距就更加明顯。2受減貧影響2.1居民整體第二、三人高收入者消費(fèi)方式失衡,導(dǎo)致社會(huì)平均消費(fèi)傾向降低貧富差距擴(kuò)大最直接、最突出的影響就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、條件等都有著嚴(yán)重的危害。貧富差距擴(kuò)大,會(huì)拉大高收入者和低收入者的消費(fèi)水平差距,當(dāng)高收入者消費(fèi)水平達(dá)到一定程度之后,會(huì)產(chǎn)生“有錢(qián)的不需要買(mǎi),需要買(mǎi)的沒(méi)有錢(qián)”的惡性循環(huán),使生產(chǎn)供給相對(duì)過(guò)剩和有效需求嚴(yán)重不足的矛盾更加尖銳,造成居民整體購(gòu)買(mǎi)力不足,降低整個(gè)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向。同時(shí),貧富差距過(guò)大,高收入者對(duì)高檔消費(fèi)品的需求更多,一旦超出本國(guó)的資本技術(shù)生產(chǎn)能力,可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)收入的外流,出現(xiàn)差距過(guò)大導(dǎo)致的消費(fèi)斷層以及某些產(chǎn)品過(guò)剩等問(wèn)題,影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.2社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定與穩(wěn)定美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾指出:收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面,也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會(huì)動(dòng)蕩混亂的方面。同樣,國(guó)內(nèi)王紹光等人也認(rèn)為,城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距,基尼系數(shù)快速增長(zhǎng)等因素已經(jīng)使中國(guó)再次進(jìn)入不穩(wěn)定時(shí)期。在對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵守與違反之間,社會(huì)成員相互間存在著互動(dòng)性、示范性制約。目前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型的金字塔型結(jié)構(gòu)。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,1999年,全國(guó)城鎮(zhèn)居民高收入戶占7.23%,中等偏低及低收入群體比例高達(dá)64.15%。由于低收入群體生活拮據(jù),社會(huì)地位低下,尤其是一些地方對(duì)無(wú)業(yè)或失業(yè)者的關(guān)心和保障的不足,他們對(duì)于貧富差距特別敏感,極易導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù),對(duì)富人階層形成以金錢(qián)為目的的安全威脅?，F(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的下崗工人集體上訪、無(wú)業(yè)游民增多、城市公共設(shè)施屢遭破壞等現(xiàn)象,大多與低收入階層對(duì)社會(huì)分配不公的現(xiàn)狀不滿有關(guān)。貧富差距過(guò)大的直接后果是導(dǎo)致社會(huì)沖突和對(duì)抗的發(fā)生。2.3通過(guò)“權(quán)力資本”解決支撐富裕的脫貧貧富差距帶來(lái)的影響也表現(xiàn)在社會(huì)心態(tài)方面,尤其是某些不合理因素所造成的差距,對(duì)人們心理上的消極影響是巨大的。我國(guó)當(dāng)前的貧富差距在一定程度上是由某些不合理因素造成的。人們不能認(rèn)可和痛恨的是運(yùn)用“權(quán)力資本”,即通過(guò)不正當(dāng)?shù)幕疑灰锥Q身富人階層的致富方式。而在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,一些人利用權(quán)力資本而暴富的不在少數(shù)。此外“灰色收入”、投機(jī)欺詐、招搖撞騙等非法經(jīng)營(yíng)手段而產(chǎn)生的一些不合理或非法的收入引起的貧富差距擴(kuò)大損害了社會(huì)心理的和諧。3減少中國(guó)的減貧3.1促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型經(jīng)濟(jì)體制從目前來(lái)看,最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理,引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。一是實(shí)行戶籍制度改革。真正解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題必須加快戶籍制度改革,徹底消除城鄉(xiāng)壁壘,疏通人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)工人化的渠道,通過(guò)戶籍制度改革,促進(jìn)人口流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理分工。二是提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中,發(fā)展小城鎮(zhèn),促使農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,制定一整套適合小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)發(fā)展的制度規(guī)范。同時(shí)要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè),為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。3.2提高中低收入階層的福利水平政府要充分發(fā)揮財(cái)政稅收的功能,調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入差距。首先,繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制度,防止收入水平過(guò)分懸殊,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),以提高中低收入階層的福利水平。其次,建立有效的個(gè)人收入監(jiān)控機(jī)制。我國(guó)個(gè)人所得稅款流失嚴(yán)重的重要原因是稅源不清。因此,抓住稅源的監(jiān)控是管好個(gè)人所得稅的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,加大對(duì)偷稅、漏稅和抗稅行為的處罰力度。再次,為了提高農(nóng)民的福利水平,要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)耕地占用稅的征管,確保該項(xiàng)收入能最終補(bǔ)償給失地農(nóng)民。此外,屬于對(duì)個(gè)人所得稅征稅范疇的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅的開(kāi)征也會(huì)起到縮小貧富差距的作用。3.3建立和完善發(fā)揮自己國(guó)家、社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督職能的制度,規(guī)范該行業(yè)的發(fā)展環(huán)境,提高市場(chǎng)先,加快制定行業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入法律的制定,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管,確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),以法律和規(guī)則的形式,對(duì)政府壟斷的范圍和壟斷價(jià)格等加以限制。提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,縮小國(guó)家壟斷行業(yè)的范圍,減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的差距,防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過(guò)大。其次,加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,消除非法收入形成的條件和環(huán)境。嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違法行為。完善權(quán)力的制約機(jī)制,增強(qiáng)執(zhí)行公務(wù)的透明度,嚴(yán)懲貪污腐敗、行賄受賄的不正之風(fēng)等。以法律的威懾力遏制不法行為,規(guī)范政府和市場(chǎng)行為,既能維護(hù)社會(huì)發(fā)展的效率,又可確保社會(huì)公平與正義。3.4加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)