2-建設(shè)法規(guī)概述-建設(shè)法規(guī)課件1

2建設(shè)法規(guī)概述

2.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對(duì)象

2.2建設(shè)法規(guī)的地位和作用

2.3建設(shè)法規(guī)的制定2.4建設(shè)執(zhí)法

2.5建設(shè)行政復(fù)議與行政訴訟

2.6建設(shè)法規(guī)體系

12建設(shè)法規(guī)概述根本要求1.把握建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對(duì)象2.生疏建設(shè)法規(guī)的地位和作用3.生疏建設(shè)法規(guī)的制定機(jī)關(guān)和法律效力4.了解建設(shè)執(zhí)法5.了解建設(shè)行政復(fù)議與行政訴訟6.了解建設(shè)法規(guī)體系22.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對(duì)象2.1.1建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的,旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政治理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。32.1.2建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象1〕建設(shè)活動(dòng)中的行政治理關(guān)系建設(shè)活動(dòng)中的行政治理關(guān)系，是國家及其建設(shè)行政主管部門同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)單位〔如中介效勞機(jī)構(gòu)〕之間發(fā)生的相應(yīng)的治理與被治理關(guān)系。它包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面：一方面是規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與效勞；另一方面是檢查、監(jiān)視、把握與調(diào)整。2〕建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是一種公正自愿、互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系。一般應(yīng)為以建設(shè)合同的形式確定。3〕建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系是指因從事建設(shè)活動(dòng)而產(chǎn)生的國家、單位法人、公民之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。43〕建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系

是指因從事建設(shè)活動(dòng)而產(chǎn)生的國家、單位法人、公民之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。主要包括：在建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的有關(guān)自然人的損害、侵權(quán)、賠償關(guān)系；建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)利疼惜關(guān)系；房地產(chǎn)交易中買賣、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系；土地征用、房屋拆遷導(dǎo)致的拆遷安置關(guān)系等等。建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系既涉及到國家社會(huì)利益，又關(guān)系著個(gè)人的權(quán)益和自由，因此必需依據(jù)民法和建設(shè)法規(guī)中的民事法律標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。

52.2建設(shè)法規(guī)的地位和作用

2.2.1建設(shè)法規(guī)的地位法律地位，即指法律在整個(gè)法律體系中所處的狀態(tài)，具體指法律屬于哪一個(gè)部門法且居于何等層次。要確定建設(shè)法規(guī)的法律地位，必需明確其法律性質(zhì)。也就是確定建設(shè)法規(guī)屬于哪一個(gè)部門法。建設(shè)法規(guī)是運(yùn)用綜合的手段對(duì)行政的、經(jīng)濟(jì)的、民事的社會(huì)關(guān)系加以標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的法規(guī)。但就其主要的法律標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)來說，多數(shù)屬于行政法或經(jīng)濟(jì)法范圍。

6建設(shè)法規(guī)的性質(zhì)、地位建設(shè)法規(guī)主要調(diào)整三種社會(huì)關(guān)系，即建設(shè)活動(dòng)中的行政治理關(guān)系、建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系。對(duì)于第一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整實(shí)行的是行政手段的方式；對(duì)于其次種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整實(shí)行的是行政的、經(jīng)濟(jì)的、民事的諸多手段相結(jié)合的方式；對(duì)于第三種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整主要的是實(shí)行民事手段的方式。這說明：建設(shè)法規(guī)是運(yùn)用綜合的手段對(duì)行政的、經(jīng)濟(jì)的、民事的社會(huì)關(guān)系加以標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的法規(guī)。但就其主要的法律標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)來說，多數(shù)屬于行政法或經(jīng)濟(jì)法范圍。7

2.2.2建設(shè)法規(guī)的作用1〕標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)建設(shè)行為通過法律的規(guī)定，建設(shè)行為主體明確了自己可以為、不得為和必需為確實(shí)定的建設(shè)行為，并以此指導(dǎo)制約自己的行為。2〕疼惜合法建設(shè)行為3〕懲罰違法建設(shè)行為82.3建設(shè)法規(guī)的制定2.3.1建設(shè)法規(guī)立法的根本原則1〕法制統(tǒng)一原則2〕遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則3〕責(zé)權(quán)利相全都原則91〕法制統(tǒng)一原則建設(shè)法規(guī)體系是我國法律體系中的一個(gè)組成局部。本體系的每一個(gè)法律都必需符合憲法的精神與要求；該法律體系與其他體系法律也不應(yīng)沖突；對(duì)于根本法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章，必需遵循；與其地位同等的法律、法規(guī)所確立的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)相互協(xié)調(diào)；建設(shè)法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部高層次的法律、法規(guī)對(duì)低層次的法規(guī)、規(guī)章具有制約性和指導(dǎo)性；地位相等的建設(shè)法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)容規(guī)定上不應(yīng)相互沖突：即建設(shè)法規(guī)的立法必需遵循法制統(tǒng)一原則。建設(shè)法規(guī)的立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一的根本要求，不僅是立法本身的要求，即標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求。更主要的是便于實(shí)際操作，不能因法律制度的自相沖突而導(dǎo)致建設(shè)法規(guī)的無所適從。102〕遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，這不僅是憲法的根本原則，也是建設(shè)法規(guī)的立法根本原則?！?〕遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，反映在建設(shè)法規(guī)立法中，就是要建立健全市場主體體系。〔2〕遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要求建設(shè)法規(guī)的立法確立建設(shè)市場體系具有統(tǒng)一性和開放性。〔3〕遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要求建設(shè)法規(guī)的立法確立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系?！?〕遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要求建設(shè)法規(guī)立法本身具有完備性。113〕責(zé)權(quán)利相全都原則責(zé)權(quán)利相全都是對(duì)建設(shè)行為主體的權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任在建設(shè)立法上提出的一項(xiàng)根本要求。具體表現(xiàn)為：建設(shè)法規(guī)主體享有的權(quán)利和履行的義務(wù)是統(tǒng)一的，任何一個(gè)主體享有建設(shè)法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必需履行法律規(guī)定的義務(wù)；建設(shè)行政主管部門行使行政治理權(quán)既是其權(quán)利，也是其責(zé)任或義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)彼此結(jié)合。122.3.2建設(shè)法規(guī)的制定機(jī)關(guān)和法律效力建設(shè)法規(guī)按其立法權(quán)限可分五個(gè)層次：1〕法律由全國人大及其常委會(huì)制定。2〕建設(shè)行政法規(guī)由國務(wù)院依法制定。3〕建設(shè)部門規(guī)章由建設(shè)部制定。4〕地方性建設(shè)法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定或由省會(huì)〔自治區(qū)首府〕城市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模較大的市人大及其常委會(huì)制定，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。5〕地方建設(shè)規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)〔自治區(qū)首府〕城市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)模較大的人民政府制定。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。132.3.3建設(shè)法規(guī)的立法程序和方法

1〕法律、法規(guī)、規(guī)章的制定程序一般包括四個(gè)階段：法規(guī)案的提出、法規(guī)案的審議、法規(guī)案的處理和法規(guī)的公布。142〕草擬建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)的程序(1)向國務(wù)院呈報(bào)起草法律的工作安排；(2)確定起草小組成員名單；(3)調(diào)查爭論，收集和編譯國內(nèi)外有關(guān)政策、法規(guī)、案例；(4)草擬法律、行政法規(guī)條文及說明，送有關(guān)部門征求意見；(5)召開專家論證會(huì)，進(jìn)一步修改，形成送審稿；(6)部常務(wù)會(huì)議爭論通過送審稿，由部長簽署后，呈報(bào)國務(wù)院；(7)協(xié)作國務(wù)院法制局對(duì)法律、行政法規(guī)〔送審稿〕進(jìn)展論證，形成法律、行政法規(guī)〔草案〕；(8)協(xié)作全國人大法律工作委員會(huì)對(duì)法律〔草案〕進(jìn)展論證。153)建設(shè)法規(guī)立法方法在我國多年來的建設(shè)立法實(shí)踐中，已經(jīng)總結(jié)出一套科學(xué)的建設(shè)立法工作方法。首先，重視調(diào)查爭論工作。其次，進(jìn)展科學(xué)論證。最終，樂觀主動(dòng)地做好協(xié)調(diào)工作。162.4建設(shè)執(zhí)法2.4.1建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)視檢查1)概念建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)視檢查是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)其所屬工作機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員和其下級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施建設(shè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件的行政行為進(jìn)展監(jiān)視檢查的活動(dòng)。172〕建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)視檢查的內(nèi)容

〔1〕標(biāo)準(zhǔn)性文件的合法性。〔2〕建設(shè)行政主管部門的具體行為的合法性與適當(dāng)性?！?〕建設(shè)行政執(zhí)法主體的合法性?！?〕建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施狀況。〔5〕處理行政執(zhí)法中消逝的一些重大問題，特別是群眾所關(guān)注的問題；〔6〕調(diào)查爭論法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的問題，并提出處理意見；〔7〕其他需要監(jiān)視檢查的事項(xiàng)。182.4.2建設(shè)行政懲罰

1〕概念建設(shè)行政懲罰是指建設(shè)行政主管部門或授權(quán)、托付的其他行政主體依法對(duì)違反建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行政治理相對(duì)人實(shí)施的制裁。192〕建設(shè)行政懲罰的原則〔1〕行政懲方法定原則①實(shí)施懲罰的主體必需是法定行政主體。②懲罰的依據(jù)是法定的。③行政懲罰的程序合法?！?〕行政懲罰公正、公開的原則〔3〕懲罰與教育相結(jié)合的原則〔4〕保障當(dāng)事人權(quán)利的原則20〔4〕保障當(dāng)事人權(quán)利的原則

在行政懲罰實(shí)施過程中，必需保障當(dāng)事人的權(quán)利。它包含有五個(gè)方面的含義：①當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)賜予行政懲罰所認(rèn)定的事實(shí)及適用的法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，有陳述自己看法、意見的權(quán)利；②當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，有提出不同意見和質(zhì)問的申辯權(quán)利；③公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政懲罰不服，有向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的權(quán)利；④公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政懲罰不服，有向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利；⑤公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法，患病行政處罰后利益受到損害的，有依法提出賠償要求的權(quán)利。213〕建設(shè)行政懲罰的預(yù)備程序

《行政懲方法》規(guī)定的行政懲罰預(yù)備程序，是建設(shè)行政懲罰必需遵循的?！?〕簡易程序簡易程序是指國家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政懲罰事項(xiàng)，當(dāng)場進(jìn)展懲罰的行政懲罰程序。〔2〕一般程序行政懲罰的一般程序，是指除法律特殊規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序以外的，行政懲罰通常所應(yīng)適用的程序?！?〕聽證程序聽證程序是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政懲罰，在預(yù)備行政懲罰的過程中通過公開進(jìn)展由有關(guān)各方利害關(guān)系人參與的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。22一般程序

(1)立案(2)調(diào)查(3)處理預(yù)備(4)行政懲罰預(yù)備書(5)送達(dá)(6)申訴232.5建設(shè)行政復(fù)議與行政訴訟

2.5.1建設(shè)行政復(fù)議1〕概念建設(shè)行政復(fù)議是指在建設(shè)行政治理過程中發(fā)生的當(dāng)事人不服建設(shè)行政主管部門作出的具體行政行為，在法定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)法定的程序和條件向有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門提出復(fù)議申請(qǐng)，要求變更或撤銷原處理預(yù)備，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)引起爭議的具體行政行為進(jìn)展審理后作出裁決的活動(dòng)。242〕建設(shè)行政復(fù)議的程序建設(shè)行政復(fù)議的申請(qǐng)受理審理預(yù)備執(zhí)行復(fù)議預(yù)備一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定終局的復(fù)議外，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議預(yù)備不服的，可以在收到復(fù)議預(yù)備書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。252.5.2建設(shè)行政訴訟

1〕概念建設(shè)行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認(rèn)為建設(shè)行政主管部門及其工作人員的行政行為侵害自已的合法權(quán)益時(shí)，依法向法院懇求司法疼惜，并由法院對(duì)行政行為進(jìn)展審查和裁判的一種訴訟活動(dòng)。262〕建設(shè)行政訴訟的程序及有關(guān)規(guī)定〔1〕建設(shè)行政訴訟的程序建設(shè)行政訴訟的起訴－受理－審理－判決－執(zhí)行〔2〕起訴期限申請(qǐng)人不服復(fù)議預(yù)備的，可以在收到復(fù)議預(yù)備書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作預(yù)備的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?〕其他規(guī)定當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不上訴的，一審判決發(fā)生法律效力。二審判決是終審判決，一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。272.6建設(shè)法規(guī)的法律體系

2.6.1建設(shè)法規(guī)體系概念建設(shè)法規(guī)體系的建立,是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章連接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。就廣義的建設(shè)法規(guī)體系而言，還應(yīng)包括地方性法規(guī)和規(guī)章。建設(shè)法規(guī)體系是國家法律體系的重要組成局部。同時(shí),建設(shè)法規(guī)體系又相對(duì)自成體系，具有相對(duì)獨(dú)立性。

282.6.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成

建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成，即建設(shè)法規(guī)體系實(shí)行的框架或構(gòu)造。從理論上說，建設(shè)法規(guī)體系可實(shí)行寶塔型的構(gòu)造方式或梯形構(gòu)造方式。我國建設(shè)法規(guī)體系確定為梯形構(gòu)造方式。29建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成

中華人民共和國建設(shè)法

專項(xiàng)法律

法規(guī)

部門規(guī)章寶塔型構(gòu)造30建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成

專項(xiàng)法律

法規(guī)部門規(guī)章

招標(biāo)投標(biāo)法

建筑法

???

???

???

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例

建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

城市規(guī)劃法

梯形結(jié)構(gòu)我國建設(shè)法規(guī)體系為梯形構(gòu)造方式312.6.3我國的建設(shè)法規(guī)體系〔1〕

我國建設(shè)法規(guī)體系，是以建設(shè)法律為龍頭，建設(shè)行政法規(guī)為主干，建設(shè)部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章為枝干而構(gòu)成的。

322.6.3我國的建設(shè)法規(guī)體系〔2〕截至2023年3月24日我國的建設(shè)法規(guī)體系狀況：法律〔四部〕：中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國建筑法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國房地產(chǎn)治理法332.6.3我國的建設(shè)法規(guī)體系〔3〕行政法規(guī)〔17部〕：城市房屋拆遷治理?xiàng)l例城市道路治理?xiàng)l例城市供水治理?xiàng)l例城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理?xiàng)l例城市綠化條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理?xiàng)l例風(fēng)景名勝治理