加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路與對策

PAGEPAGE4加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路與對策摘要：遠(yuǎn)離中心城市、自然條件較差和公共服務(wù)落后，是我省革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的主要原因。按照“強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推進(jìn)主體功能布局”的基本思路，建議采取加大幫扶力度、突出幫扶重點、落實幫扶責(zé)任、鼓勵人口遷徙和促進(jìn)要素流動等措施，全面加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主題詞：老區(qū)發(fā)展思路革命老區(qū)是指我黨在土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的根據(jù)地。目前，四川全省有81個縣（市、區(qū)）劃定為革命老區(qū)縣。加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是建設(shè)和諧社會的時代要求，也是告慰先烈的歷史責(zé)任。一、老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的主要原因改革開放以來，我省革命老區(qū)的面貌盡管發(fā)生了較大變化，但與全省平均水平的差距仍然很大。2009年，革命老區(qū)人均生產(chǎn)總值僅為11778.6元，與全省平均水平之比為0.68:1。革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以明顯滯后，主要是由以下原因造成的。一是遠(yuǎn)離中心城市。川陜根據(jù)地曾是全國第二大蘇區(qū)，其核心區(qū)域就是現(xiàn)在巴中市所轄的通江、南江、巴州、平昌四縣區(qū)。巴中到成都的距離為452公里，到重慶的距離也在380公里以上。此外，革命老區(qū)較為集中的阿壩、甘孜等藏區(qū)，距離中心城市也相對較遠(yuǎn)。革命戰(zhàn)爭年二是自然條件較差。地瘠民窮的自然條件加劇了社會矛盾，“越窮越革命”，是老根據(jù)地得以創(chuàng)建的重要原因之一。與此同時，自然條件較差也影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。巴中的通江和南江都屬于山區(qū)，藏區(qū)屬于高原，地理氣候條件使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大限制，人口居住也較為分散。81個革命老區(qū)縣中，有18個屬于國家扶貧開發(fā)重點縣?；仡櫄v史，川陜根據(jù)地和藏區(qū)的根據(jù)地之所以不能持久，經(jīng)濟(jì)難以支撐是重要原因之一。三是公共服務(wù)落后。由于遠(yuǎn)離中心城市、自然條件較差和人口居住分散，使革命老區(qū)公共服務(wù)的成本相對較高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和分灶吃飯的財政體制，革命老區(qū)薄弱的財力也難以滿足公共服務(wù)的需要。2009年革命老區(qū)與全省平均水平相比，等級以上公路密度低4.6%，電話普及率低15.8%，每百人擁有的醫(yī)生人數(shù)少21.7%，每百名中小學(xué)生擁有的專任教師人數(shù)少6.7%。公共服務(wù)落后，導(dǎo)致發(fā)展條件的巨大差異，使一些革命老區(qū)縣陷入貧困的惡性循環(huán)。二、加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須從革命老區(qū)的實際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。信委幫扶通訊建設(shè)，由教育廳落實教育事業(yè)幫扶，由衛(wèi)生廳落實衛(wèi)生事業(yè)幫扶，由省電力公司幫扶電網(wǎng)建設(shè)等。4．鼓勵人口遷徙一是促進(jìn)城鄉(xiāng)間的人口流動。在堅持自愿的原則下，通過城鄉(xiāng)兩類戶口權(quán)益的合理置換，破除阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度障礙，鼓勵農(nóng)民工攜家屬進(jìn)城定居。發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低公共服務(wù)成本，騰出更多資金增加對農(nóng)村的人均公共服務(wù)投入。二是促進(jìn)農(nóng)村間的人口流動。積極建設(shè)人口適度集中居住的新型農(nóng)村社區(qū)，包括：在平原地區(qū)建設(shè)適度集中居住區(qū)，在丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)建設(shè)小規(guī)模集中居住點，在貧困地區(qū)建設(shè)扶貧新村，在民族地區(qū)建設(shè)定居新村。依托新型農(nóng)村社區(qū)，集中配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和布局公共服務(wù)體系，大幅降低農(nóng)村的公共服務(wù)成本。三是促進(jìn)區(qū)域間的人口流動。結(jié)合生態(tài)移民、扶貧移民和工程移民，鼓勵限制開發(fā)區(qū)的人口向外遷徙，并明確重點開發(fā)區(qū)在承接人口轉(zhuǎn)移方面的具體任務(wù)。對遷出革命老區(qū)的人口，還可考慮增加一次性資金補(bǔ)助。5．促進(jìn)要素流動發(fā)展飛地工業(yè)園區(qū)，滿足限制開