“三公”經(jīng)費(fèi)問題的原因?qū)Σ邷\析

“三公〞經(jīng)費(fèi)問題的原因?qū)Σ邷\析“三公〞經(jīng)費(fèi)問題的原因?qū)Σ邷\析摘要:國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)需要進(jìn)行政治體制的改革。行政事業(yè)單位的效勞效率和運(yùn)行本錢是需要改革的重點(diǎn)之一?！叭暯?jīng)費(fèi)對行政事業(yè)單位工作有序開展、促進(jìn)行政效率的提高起到了積極作用。近年來各級行政事業(yè)單位小斷加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管理，積累了許多珍貴的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在很多問題。文章以“三公〞經(jīng)費(fèi)的公開為切入點(diǎn)，指出了當(dāng)前“三公〞經(jīng)費(fèi)存在的問題，并分析了其原因，從而探尋降低“三公〞經(jīng)費(fèi)的措施以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公〞經(jīng)費(fèi)管理的對策。關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費(fèi);原因;對策“三公〞經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國鏡)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的根本經(jīng)費(fèi)的組成局部。行政事業(yè)單位“三公〞經(jīng)費(fèi)的支出情況，一自是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。2024年11月21日，國務(wù)院法制辦公布?機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例征求意見稿)?，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度，定期公布“三公〞經(jīng)費(fèi)，禁比挪用其他預(yù)算資金用于“三公〞支出。以此條例的出臺為開始，全國行政事業(yè)單位展開了新一輪“三公〞經(jīng)費(fèi)改革。一、“三公〞經(jīng)費(fèi)存在的問題1、具體消費(fèi)小實(shí)，經(jīng)費(fèi)居高小下(1)消費(fèi)過度，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，假設(shè)是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，們-.們超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象}一分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。一)局部消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷，無論是小是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報(bào)銷，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)}I-.}I發(fā)生“公地悲劇〞的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額小斷增多?；疑M(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)小透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，局部公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比方公款旅游、公車私用等。2,“三公〞工程消費(fèi)小介理(1)公務(wù)用車的配置和使用小介制度。我國各級行政事業(yè)單位對于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行小嚴(yán)，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時(shí)們-.們以實(shí)際工作需要為借日，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標(biāo)配置，局部單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三局部，公務(wù)使用一局部，領(lǐng)導(dǎo)使用一局部，I}駛員使用一局部，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈r-自接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。2)公務(wù)接待費(fèi)超標(biāo)。一方而，公務(wù)消費(fèi)的名目多、工程多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請工程、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務(wù)消費(fèi)的工程，而有的公務(wù)消費(fèi)工程形成了“一條線〞，歡送接待—結(jié)束慶功—飯后娛樂—考察景點(diǎn)—走時(shí)特產(chǎn)。另一方而，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重,超“標(biāo)〞接待，而消費(fèi)存在“棘輪效應(yīng)〞，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低那么上下小痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。(3)因公出國失控。局部行政事業(yè)單位存在借出國考察的名義公費(fèi)旅游的情況。另外還存在工程造假出國的現(xiàn)象，假造某些國際會議、學(xué)術(shù)交流等名目公費(fèi)出國旅游。效措施。將老百姓普遍關(guān)注的公務(wù)接待、公車使用、和公務(wù)出國等支出情況子以公開，詳細(xì)羅列經(jīng)費(fèi)去向，使公務(wù)人員的行為置身于社會的監(jiān)督之下，可以起到有效標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)消費(fèi)的作用。2024年11月份國務(wù)院法制辦公布相關(guān)條例后，全國各級行政部門積極響應(yīng)，許多公布了其公務(wù)消費(fèi)賬目，但仍有許多部門遲遲沒有公開，后續(xù)的執(zhí)行工作仍需加強(qiáng)。4、積極探索公務(wù)消費(fèi)的新手段一方而，可以探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，將公務(wù)接待公務(wù)用車和公務(wù)出國等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)。另一方而可以考慮更新公務(wù)費(fèi)用結(jié)算模式，設(shè)置專門的結(jié)算卡，使每一筆公務(wù)消費(fèi)都有據(jù)可查，并附有詳細(xì)的明細(xì)，可以杜絕預(yù)支現(xiàn)金與報(bào)銷帶來的人為操作問題。二、“三公〞經(jīng)費(fèi)問題的原因分析1、傳統(tǒng)思想的影響受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識小夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民效勞的思想，沒有認(rèn)識到公務(wù)費(fèi)用來自于人民，“三公〞經(jīng)費(fèi)的增加會加重人民的負(fù)擔(dān)。局部官員為政績等考慮過多，小敢違背業(yè)已形成的“慣例〞，導(dǎo)致“三公〞經(jīng)費(fèi)增力.2、制度小健全有關(guān)“三公〞經(jīng)費(fèi)的管理我國雖然出臺了相關(guān)制度，但是執(zhí)行上效果小好湘關(guān)的制度也小夠健全。比方公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國方而都沒有嚴(yán)格的制度。財(cái)政預(yù)算小嚴(yán)謹(jǐn)我國行政事業(yè)單位的預(yù)算制度沒有實(shí)行全而預(yù)算管理，導(dǎo)致局部資金沒有納入預(yù)算中，行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)的資金，又有預(yù)算外的資金，這樣會導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算，使“三公〞經(jīng)費(fèi)增加。另外現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算設(shè)計(jì)和執(zhí)行上都存在小少缺陷和問題，對公務(wù)消費(fèi)這一特殊的公共財(cái)政支出小僅沒有編制嚴(yán)格的預(yù)算，而且在支出管理上也缺少嚴(yán)格的控制。4、監(jiān)督小力監(jiān)督力度小夠和缺失是導(dǎo)致“三公〞經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。再好的制度，如果沒有監(jiān)督，在執(zhí)行上也會大打折扣，有效的監(jiān)督是提高行政事業(yè)單位效率、降低運(yùn)行本錢的保證。我國目前對行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級的事后監(jiān)督，但是這種監(jiān)督的本錢較高。而“卜級監(jiān)督、下級監(jiān)督和外部監(jiān)督幾乎無法發(fā)揮作用。三、降低“三公〞經(jīng)費(fèi)的措施1、明確法律責(zé)任“三公〞經(jīng)費(fèi)居高小下，很重要的原因在于，對于借公務(wù)之名揮霍浪費(fèi)的具體責(zé)任小明確，責(zé)任小明那么沒有約束力。因此要降低“三公〞經(jīng)費(fèi)，首先要做的就是明確法律責(zé)任，使行政事業(yè)單位的公務(wù)人員明確濫用國努要承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。責(zé)任明確，自然能夠使責(zé)有所歸，這樣小但可以強(qiáng)化“三公〞消費(fèi)的硬約束，而且也是國家依法治國方略的完善和應(yīng)用。有關(guān)部門可以適當(dāng)考慮設(shè)置針對“三公〞消費(fèi)的相關(guān)罪責(zé)，對公款消費(fèi)主體形成壓力，為公眾對“三公消費(fèi)〞進(jìn)行監(jiān)督提供法律支持。2、加大整治力度沒有制度加以約束會導(dǎo)致“三公〞經(jīng)費(fèi)居高小下，有了相關(guān)制度和法律法規(guī)依據(jù)，如沒有嚴(yán)格執(zhí)行，同樣起小到降低“三公〞經(jīng)費(fèi)的效果。相關(guān)部門強(qiáng)化整治力度是降低“三公〞經(jīng)費(fèi)的必然選擇。首先要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)條例對違反的公務(wù)人員子以懲戒。其次可以考慮制度執(zhí)行的正鼓勵，將“三公〞經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)額度列入績效考核，對沒有超標(biāo)的部門給子獎勵。3、實(shí)行“三公〞經(jīng)費(fèi)公開制度陽光是最好的消毒劑，在制度小健全的情況下，將公務(wù)消費(fèi)置于陽光下，能夠起到防比腐敗的作用，也是防比“三公〞經(jīng)費(fèi)升高的有四、加強(qiáng)“三公〞經(jīng)費(fèi)管理的對策“三公〞經(jīng)費(fèi)問題的解決小是一嫩而就的，要從根本上解決“三公〞經(jīng)費(fèi)問題，需要靠我國行政體制和管理體制的改革完善，需要從從上到下思想認(rèn)識上加以重視，采取多措并舉發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性才能到達(dá)目的。1、公務(wù)人員端正思想，加深認(rèn)識歷史傳統(tǒng)小應(yīng)該成為建設(shè)高效率、低本錢政府的障礙湘反響該繼承優(yōu)秀的思想。公務(wù)人員應(yīng)該樹立全心全意為人民效勞的思想，做人民公仆，珍惜百姓財(cái)產(chǎn)，棄絕“升官發(fā)財(cái)〞的舊思想，真心為人民謀福利。行政事業(yè)單位的運(yùn)行確實(shí)需要一定的費(fèi)用作為支撐，公務(wù)經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位提供效勞的保證。但是公務(wù)經(jīng)費(fèi)的支取必須根據(jù)實(shí)際需要，做到賬有其實(shí)，費(fèi)有所據(jù)。2、政府部門健全“三公〞經(jīng)費(fèi)行政管理體制目前我國有關(guān)“三公〞經(jīng)費(fèi)的管理相關(guān)的制度小夠健全。制度小健全那么公務(wù)消費(fèi)沒有約束力，個(gè)別公務(wù)人員就有了鉆空子的時(shí)機(jī)。應(yīng)該制定完善的公務(wù)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，例如公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國方而的條例，都設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)定，并要求各級行政事業(yè)單位公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行。3、強(qiáng)化預(yù)算約束的作用行政事業(yè)單位可以參照企業(yè)的預(yù)算管理模式引入全而預(yù)算管理，將預(yù)算管理貫徹到整個(gè)行政事業(yè)單位，防止出現(xiàn)預(yù)算外資金。將預(yù)算方案公開，讓部門公務(wù)人員從整體上明確。嚴(yán)格公務(wù)支出的審批程序，設(shè)置工程可行性研究機(jī)構(gòu)，對公務(wù)支出的必要性和可行性進(jìn)行論證，然后按照預(yù)算子以支出。細(xì)化部門預(yù)算，將公務(wù)消費(fèi)支出具體到工程和人員，小以人員存在與否決定經(jīng)費(fèi)的支出與否。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對于預(yù)算外的支出子以否決，遇到特殊情況可以經(jīng)過特殊程序子以處理。4、改革完善監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括上級監(jiān)督、“卜級監(jiān)督、下級監(jiān)督和外部監(jiān)督四類。小完善的機(jī)制容易導(dǎo)致成“上級無暇監(jiān)督、同級小愿監(jiān)督、下級小敢監(jiān)督、外部無法監(jiān)督〞的狀況，無法形成有效的監(jiān)督體系，容易出現(xiàn)灰色和模糊的公務(wù)消費(fèi)。應(yīng)該強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，試行將上級監(jiān)督權(quán)力賦子紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)，或者專門成立對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮上級監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會各種監(jiān)督力