我國非營利組織與政府及財務會計三者間存在的問題及解決辦法

我國非營利組織與政府及財務會計三者間存在的問題及解決辦法改革開放四十多年來，我國方方面面飛速發(fā)展，經濟增長更是飛速，但期間更是不乏存在通貨膨脹，失業(yè)率提升等眾多社會問題，為解決該類問題政府與非營利組織強強聯手，強化政府和非營利組織會計，設置了適應我國當前國情等政府會計體制，深入預算管理制度改革，完善政府職能，實現社會民主化，政府與非營利組織對公共服務的發(fā)展起了功不可沒的作用。同時，政府是非營利組織籌資的一大重要方式之一，解決各類社會問題也是政府的任務。所以顯而易見，政府與組織之間的相互配合，不僅是在順應了我們國家現階段治理現代化的任務，也是符合我國政府和社會以現代社會發(fā)展為核心發(fā)展的初心，在政府與組織間起到組織連接的作用：政府各級在法律規(guī)定體制內，構建以黨中央為中心，各級政府與非營利組織輻射狀治理，各個行業(yè)間以多元的、完善的方式，達到令政府與非營利組織都滿意的良性互動雙圏互動。但即使如此，政府與非營利組織之間仍存在眾多問題需要去解決，以下我從組織、政府和會計人員角度提出了一些我認為我國非營利組織存在的問題和解決方法。外部原因一、建立政府與非營利組織相關聯的完善的資金運營監(jiān)管體系非營利組織的目的本就不是盈利，正是因為組織這一特殊的目的，致使組織內部的資金來源渠道單一，大部分都是來源于政府撥款來維持組織日?；顒?。這一特殊性也決定了非營利組織的發(fā)展短期內是無法離開政府幫助而獨自存活的特性。當下，我國非營利組織仍處于摸索發(fā)展階段，由于組織本身的不成熟，其內部黏性弱，人員松散，缺乏自主性，再加上我國非營利組織不具備科學完善的會計監(jiān)管機制，組織內財務管理制度實施也不徹底，導致偷稅漏稅事件經常發(fā)生，更有甚者，中飽私囊，唯利是圖，致使組織資金運轉常常受阻。對此，我們政府可以針對非營利組織出臺想要的組織法律和組織會計法規(guī)，規(guī)范組織會計制度，政府適當時候可以采取強制性手段，讓組織財務信息得以自覺公開披露，組織內部和政府對組織資金的共同監(jiān)管。當然，我們不單單要政府和組織內部分別進行會計財務監(jiān)管，更要加強兩方的“互相通氣”，共同監(jiān)管組織和政府相關資金的流向，起到相互監(jiān)督的作用。這一舉措也能加強我國政府、組織財政的公開性、實現財政透明度。還要建立以政府為主導，各個社會非營利組織為核心，社會各個非營利組織之間財務信息互聯共享網，方便政府對組織、不同組織對不同組織、組織對組織內部成員、及社會公眾對組織對資金運營的多方面對共同監(jiān)管。二、加強非營利組織與政府部門間的獨立性由于非營利組織的籌資措施的獨特性，常年來，組織與政府間的相互依存的關系也造就了他們之間獨有的思維模式：即政府將非營利組織認定為政府下屬部門的特有思維管理模式，正是組織與政府間“親密無間”的關系，無可厚非的間接導致了現在非營利組織的上至領導下到會計審計財務人員的人員都可能是與政府有關系的局面。而政府作為非營利組織的大部分資金來源這一事實，也為政府將組織作為下屬單位的思維模式，誤將非營利組織視為政府的“子公司”這一事實添上了濃墨重彩的一筆。正是政府與組織之間“理不亂，剪還亂”的錯綜復雜的關系，導致現今非營利組織本身的發(fā)展依然受限于政府，導致組織本身無法實現跨躍性的轉型變化，組織獨立性的缺失，也讓想為社會、為民眾、為社會公共事業(yè)做事情的非營利組織無法為社會做更多組織自己想做的。且基于此種該種依賴性，直接導致了非營利組織在決策時很大程度上無法做出客觀的、不受政府影響的公正性決策。對于組織缺失獨立性依賴政府的當前情況，我們希望政府能夠更多的放權于非營利組織本身，讓組織能夠作為以政府職能的補充的位置，而不是“政府子公司”的位置，為社會解決更多政府職能內無暇顧及到的民生社會公共管理問題；也逐步減少組織自身對政府的依賴，能夠在非營利組織在做決策時才能更加客觀反應民眾和社會需求的判斷，做出更加貼切人心所向的決定。三、非營利組織在建立區(qū)別于政府的獨立性的同時，也絕對不能完全擺脫政府的財務監(jiān)管限制雖說非營利組織要想謀求自身轉型發(fā)展，就必須實現與政府的相互獨立，盡可能的使組織不受政府影響。但就當下組織與政府難以分割的當下局面來看，組織與政府的獨立的局面難以在短時間內實現，長時間內，我國組織和政府間的關系還是密不可分的，所以，政府在非營利組織中的作用仍是不可忽視的，為非營利組織提供了大量信息資源和資金來源，當前，非營利組織對政府仍有著巨大的依賴性。那么，大量的社會資源和資金從政府流向非營利組織，實際上就是在無形中政府賦予了非營利組織巨大的權利和財務，這些信息與資金運用好了就會對社會公共建設產生巨大成功和效益。但如若這些巨大的資金和豐富的資源被有所圖謀的“不法分子”盯上，組織與政府、企業(yè)、個人勾結，內部出現一些權錢交易，私吞國家財產等損害國家公共建設的事情發(fā)生，后果不堪設想。為了杜絕此類損害人民共同利益的事情的出現，非營利組織在建立區(qū)別于政府的獨立性的同時，也絕對不能完全擺脫政府的監(jiān)管限制。四、設立國際化標準建設組織及組織財務制度不僅僅是中國，國內外大多數的非營利組織設立存在的意義就是服務關注于社會中存在的慈善、教育、環(huán)保等公益性的社會公共問題，不分國界，如此，絕大部分非營利組織所考慮的問題都是大相徑庭的。歸根到底，環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會問題自出現以來也本就不單單是某一個國家所有面臨的、需要去重視、去解決的問題，從世界各個國家以及國家組織所主張給出的各個治理公共方案的治理實踐和治理觀念中，我們也不難看出各個國家主張組織合作“共同治理”的初心，同樣，“共同治理”也是我們國家所主張的、順應當今社會發(fā)展的社會問題治理方式。在面對這些與世界各族人民的生存和發(fā)展息息相關的共同社會問題時，各個國家義不容辭，需要我們全部國家共同攜手，齊心協力，共同解決此類社會問題，此時具有“大國風范”的我們不但不能不能自顧自，更要走在大部分國家的前面，在我國現有的政府、組織財務活動供國內信息使用者滿足的同時，建立國際化、全球化的政府、組織財務報告制度，充分運用當代互聯網的優(yōu)勢及時代特點，構建符合國際貨幣基金組織《財政透明度手冊》的政府、組織財務會計報告內容。我國非營利組織也要順應政府決策，積極響應，根據政府的國際化標準構建非營利組織。所以，政府與組織在做事時一定要堅守自己建設國家公共事業(yè)的初心，政府對組織的限制也不能松懈，要堅持上世紀末由《社會團體登記管理條例》和《基金會管理辦法》確立的政府對組織的“雙重管理”，有關事項要如實登記機關和業(yè)務主管機關，對設計會計、財務的事項更要嚴加管控，從會計、財務制度制定和會計、財務人員的選擇開始不得絲毫馬虎，嚴格遵守雙重責任制，在財務管理上更要有絕對嚴格的要求，嚴防發(fā)生國家有資產侵吞事件的發(fā)生。當然，在政府對組織的強力監(jiān)管限制之下，如若組織出現問題，政府部門也不能脫逃責任，要挺身而出，先自查自身是否存在問題，同時徹查組織內部。如果是政府監(jiān)管不到位或其他的責任，政府及政府會計要自身治理涉事人員，整頓政府內部風氣，積極接受制裁；如果是組織的問題，政府要對組織進行相應懲治措施，從組織到涉事相關人員，一查究竟。當然，政府也難責其糾，政府更要自身檢討，制定應對措施，加強組織監(jiān)管，防止此非事件再次發(fā)生。然而，盡管如此，但社會上不乏存在一些組織及組織會計財務人員為了逃避政府監(jiān)管限制，無所不用其極的想盡辦法的對付政府來達到侵吞國家財政的目的，對于此類“臭蒼蠅”，政府也不能氣餒，要積極采取措施來應對此類逃避限制的組織問題，不能置之不管，社會公共問題是與百姓息息相關的問題，民生問題是與社會大眾密切聯系的，不規(guī)范，不徹底的治理結果就會導致組織和政府本身缺乏公共政策影響力，這不僅會讓百姓對政府和組織解決問題的能力失去信心，還不利于組織的自身影響力和發(fā)展及獨立性建設，致社會公共問題得不到解決，民生哀怨增加，降低政府公信力，陷入組織衰敗的惡性循環(huán)。五、解決組織內部會計財務人員自身問題眾所周知，非營利組織是一個為百姓謀求公共利益，不求利益的民間性自發(fā)組織的非營利組織，由于其自發(fā)性、公益性、自愿性、服務性、非營利性的特點，這也使組織形成了除戰(zhàn)略戰(zhàn)術層外的組織職能部門的成員為志愿者或一般工作人員，組織會計崗位人員更是人才稀缺，且我國的非營利組織普遍規(guī)模較小，很難留住業(yè)務能力強的財務人員；同時，志愿者的水平參差不齊；加之，非營利組織內部的會計財務工作與傳統(tǒng)的財務會計工作存在很多不同，不應該用傳統(tǒng)會計財務人員的工作模式核算組織的財務；以及組織內部會計財務人員不了解組織內部的運營管理具體情況，導致組織內部基本的會計財務的核算、監(jiān)督、控制的工作完成情況都是差強人意。這樁樁件件都實實在在的影響導致了組織內部的會計工作，組織內部會計財務人員無法提供符合會計核算標準滿意的財務數據，會計財務報表數據總是與實際數據存在巨大偏差。而當我們的組織內部管理層面對這份由“不專業(yè)”的會計團隊提供的“不科學”的財務報告，也很難做出真正符合組織發(fā)展的決斷，而做出“不正確”的決策。面對此類存在的眾多財務會計人員的問題，我們政府和組織可以采取以下措施應對存在的上述問題。1、非營利組織成員缺乏會計人才，這導致組織內部認為，正是因為組織非營利的特點，及政府在資源和資金上的大力支持，導致組織管理者誤以為該類組織并不存在社會競爭，所以，組織內資金不用考慮成本及效益，會計核算不需要進行成本控制，；且組織會計財務無法正確的做出會計預算，進行正確的財務統(tǒng)計規(guī)劃應用，致使組織資金和信息無法充分發(fā)揮作用；2、非營利組織一直以來強調與政府獨立性的改革，所以組織為此目標，一直以來在向著市場經濟靠攏，會計制度也向著企業(yè)看齊：使用權責發(fā)生制。但，前文第三點也提到解釋了，我國很難在短時間內實現非營利組織性質的轉變，所以，我們在進行組織會計制度的變革時，要慎重，可以以權責發(fā)生制為主，收付實現制為輔，進行財務核算，實現預算會計的目標。3、政府與組織要加強對該類組織財務會計人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，聯合舉辦財務人員技能培訓學習之類的活動，提高組織內部會計財務人員專業(yè)水平，同時時刻保持會計法律意識和提高職業(yè)操守，更好的為組織、政府服務。四十年間，中國社會主義制度的推行，增強了中國的經濟實力的同